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Reabilitação Sustentável Os Desafios da Reabilitação à Escala Urbana na Cidade de Faro José Macário Correia Lisboa, 19 de Maio de 2011

Macário Correia - Presidente CM Faro

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Apesar da optimização do desempenho energético-ambiental do meio edificado constituir uma área prioritária de intervenção, tem-se demonstrado extremamente difícil melhorar a qualidade de construção que continua a ser pouco adaptada ao clima local e não corresponde ao grau de conforto desejado. A complexidade do sector da construção, o contexto da actual crise económica e o abrandamento da actividade no sector da construção coloca uma nova ênfase na reabilitação urbana, o que conduz a uma mudança do modelo de decisão no sector da construção. Neste novo modelo, o promotor imobiliário e a sua equipa de projecto são substituídos pelo proprietário do imóvel que agora toma as decisões relevantes, pelo que se torna essencial aumentar os conhecimentos técnicos de que este dispõe.O enfoque deste Workshop está na demonstração das oportunidades de intervenção no meio edificado, conducentes à optimização do desempenho energético-ambiental dos edifícios, assentando em soluções construtivas robustas e inovadoras, validadas pelos principais intervenientes nos processos construtivos.O Workshop é dirigido a todos os decisores que influenciam a qualidade de construção do meio edificado.

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ReabilitaçãoSustentávelOsDesafiosdaReabilitaçãoàEscala

UrbananaCidadedeFaro

José Macário Correia

Lisboa, 19 de Maio de 2011

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  Conceito de reabilitação urbana definido atualmentepeloConselhodaEuropa:

«(…)umprocessoderevitalizaçãoouregeneraçãourbanaalongoprazo.Éacima de tudo um acto político com o objectivo de melhorarcomponentesdoespaçourbanoeobem‐estarequalidadedevidadapopulaçãoemgeral.Osseusdesafiosespaciaisehumanosrequeremaimplementação de políticas locais (p.e., política de conservaçãointegradadopatrimónio,políticadecoesãoeordenamentoterritorial,políticaambientalededesenvolvimentosustentável).»

Areabilitaçãoéassimpartedeumprojecto/planodedesenvolvimento urbano, exigindo uma abordagemintegradaqueenvolvatodasaspolíticasurbanas(ConselhodaEuropa–Guidanceonurbanrehabilitation)

1.  Sustentabilidade.Conceitoequilibradoemoderno

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  Vantagensdoaproveitamentodeedifícios/estruturasexistentesedareduçãodasdemoliçõeseconstruçõesnovas:

1.  Limitaçãodaproduçãoderesíduos;2.  Reduçãodaenergiautilizadaemnovosmateriais;3.  Reduçãodoconsumodenovosmateriais;

  Vantagensdareabilitaçãodostecidosurbanosexistentes:

1.  Evitaoaparecimentodenovasáreasdeexpansão;2.  Preservaçãoeconservaçãodasáreasnaturaiseda

natureza;3.  Reduçãodoscustoscomaconstruçãodenovasinfra‐

estruturas;4.  Reduçãodapoluiçãoambiental,decorrentedoaumento

dasdistânciasdedeslocação;

2.ConstruirouReabilitar

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•  Expansãoperiféricadascidades;

•  Desertificaçãodoscentrosurbanos;

•  Consciênciadoproblema:décadade80;

  ExemplodeFaro:

•  Desertificaçãodosnúcleoshistóricosdacidade–VilaAdentro,MourariaeBairroRibeirinho;

•  Faixaetáriadapopulaçãoresidenteelevadaecombaixosrecursoseconómicos

3.Oscentroshistóricos:oabandononatural

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  Natureza:

•  Ambientaledesustentabilidade:oposiçãoàocupaçãoextensivadoterritóriocomconstruçãonova

•  Social:reforçodoslaçosidentitáriosereduçãodasassimetriascomofactoresdecoesãosocial;

•  Económica:revitalizaçãodascidades,doseudesempenhoeconómicoedasuacompetitividade;

•  Histórico‐cultural:testemunhodeumpassado,alicercedeumaidentidadeemaisvalianocontextodaglobalização.

«(…)aestruturadoscentroshistóricosesítioséfavorávelaumequilíbriosocialharmonioso.Porofereceremascondiçõesadequadasparaodesenvolvimentodeumamplolequedeactividades,ostecidosantigosfavorecemaintegraçãosocial.Pelaconservaçãodeumedifícioantigo,ocarácterdeumbairropoderserpreservadoemantido(…)(CartaUrbanaEuropeiaeDeclaraçãodosDireitosUrbanos:Resolução234(1992))

4.Apostanareabilitaçãourbana:razõesqueajustificam

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  IdeiasGerais:

•  RUcomosistemaintegrado(transportespúblicoseacessibilidadenosnúcleoshistóricos);

•  RUenquantointervençãoperiódicademanutençãodoparqueedificadoadequadaametasexigentesdaEU,emtermosdecarbonoeeficiênciaenergética;

•  RUemcentroshistóricos,enquantoacçõesdeprotecçãodosresidentesmaiscarenciados;

•  RUemcentroshistóricoscomointervençãocomplexa,queimplicadedicaçãoeacompanhamentosistemáticonoterreno;

5.EstratégiaparaFaro.Recuperaridentidade

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  PromoverumaReabilitaçãoUrbana,cujaestratégiapassarápor:

•  IdentificaçãodasáreasdeRU;

•  Estabelecimentodasprioridadesdeintervenção;

•  LançamentodasoperaçõesdeRU,adequadasàsváriasáreas;

•  Afectaçãodosmeiospossíveis/Obrascoercivas;

•  Criaçãodecondiçõesparabenefíciosfiscais;

•  Disponibilização de meios técnicos para a execução dediferentestrabalhosnasáreasde:arqueologia,elaboraçãodecadernosdeencargosparaobrasdeconservação,programasdeincentivos a medidas de eficiência energética, celeridade nolicenciamento;

•  Promoçãodeprogramasdedinamizaçãosócio‐cultural;

6.OcasoespecíficodeFaro

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  Anos70:

•  primeirosinstrumentosdeplaneamentoegestão;•  Atribuiçãodenovascompetênciasàsautarquias(Lei79/77);

•  Criaçãodoconceitode«áreacríticaderecuperaçãoereconversãourbanísitca»,naLeidosSolos–DL794/76;

•  SurgimentodafiguradoPDM,em1977;

  Anos90:

•  Novosmecanismosdesalvaguardaereabilitaçãourbana;•  «Estudosdereabilitaçãourbanadosnúcleoshistóricosde

Faro»delinearamtrêsgrandesbairros:Vila‐Adentro,MourariaeBairroRibeirinho;

7.Antecedentes.Caracterização.Levantamento.

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  EnquadramentonoPDM–EspaçoHistóricodeFaro

7.Antecedentes.Caracterização.Levantamento.

Legenda: •  Zona A: Cidade Velha (Vila-Adentro) •  Zona B: Mouraria •  Zona C: Bairro Ribeirinho

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  Recentemente:

•  CriaçãodoRegulamentoMunicipaldeIntervençãonosNúcleosHistóricosdeFaro,publicadoemDezembrode2002;

  Cronologia:

•  1993/1995–GTL–GabineteTécnicoLocal;

•  1995/2000–GGRPH–GabinetedeGestãoeReabilitaçãodoPatrimónioHistórico;

•  2001/2007–DCH–DivisãodeCentrosHistóricos;

•  2007/2009–DNH–DivisãodeNúcleosHistóricos;

•  2010/…‐DRU–DivisãodeRegeneraçãoUrbanaeProjectoEstratégicodeReabilitaçãoUrbana(GabinetedeApoioàReabilitaçãoUrbana)

7.Antecedentes.Caracterização.Levantamento.

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7.Antecedentes.Caracterização.Levantamento.

 Levantamento:

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  DivisãodeRegeneraçãoUrbana–Missão

•  Promoçãodasalvaguarda,conservaçãoereabilitaçãodopatrimónioconstruído,numcontextodeordenamentoesustentabilidade;

•  Elaboraçãodeestudosedefiniçãodeestratégiasdeintervençãomunicipal;

•  Articulaçãocomasentidadesexternasaomunicípio(proprietários,associações,juntasdefreguesia,etc);

•  Elaboraçãodeplanoseestudosnecessáriosàreconversãodeaglomeradoshabitacionaisdeiniciativamunicipal;

•  Superintendênciadaintervençãonosespaçospúblicos;

•  Divulgaçãodeprojectosdedefesaerecuperaçãodopatrimóniohistóricoearquitectónico;

•  Estabelecimentoderegrasdeintervençãourbanística,zelandopelaaplicaçãodosregulamentosmunicipais;

8.Acçõesemcurso:equipaespecífica.Objectivos

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  Acçõesemcurso:

•  ADRUapresentouaEstratégiaparaaConversãodaÁreaCríticadeRecuperaçãoeReconversãoUrbanísticaemÁreadeReabilitaçãoUrbanaparaaVilaAdentrodoCentroHistóricodeFaro;Encontra‐separaparecerdoIHRU;

•  ElaboraçãodeestudoparaacriaçãodeumanovaARU,noBairroRibeirinho;

•  ConclusãodaelaboraçãodaCartadoPatrimónio;

  Equipaespecífica:•  2Arquitectos;

•  2TécnicosSuperioresdepatrimóniocultural;

•  2EngenheirosTécnicosCivis;

•  1assistentetécnicoeumassistenteoperacional;

8.Missão.Acçõesemcurso:equipaespecífica.

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  ProgramaEstratégicodeReabilitaçãoUrbana(GabinetedeApoioàReabilitaçãoUrbana)

  Missão:PromoveroprocessodeReabilitação,emtodasassuasdiferentesdimensões,disponibilizandoinformaçõeseserviçosaosinteressados.

  Objectivosestratégicos:PromoçãoedivulgaçãodoprojectodeReabilitaçãoUrbanaedivulgaçãodeprogramaseincentivosparaaReabilitaçãoUrbana.

  Equipaespecífica:1.  2EngenheirasCivis;2.  1Socióloga;3.  1TécnicoCultural;4.  1AssistenteAdministrativo;

8.Missão.Acçõesemcurso:equipaespecífica.

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9.Áreasdeintervenção/VisãodoConjunto

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9.CidadeVelha(Vila‐Adentro)

Vila‐Adentro:

• primeiraáreadeintervenção;

• conversãoemARU;

Objectivos:

• Consolidar/sedimentaropapeldezonapatrimonialeculturalporexcelência;• Fomentarareabilitaçãodosedifícios;• Criarcondiçõesparaadinamizaçãoeconómicaesocial;• Repovoaraárea;• Preservaramorfologiaurbanaequalidadeambiental;• Melhoraraqualidadefuncionalepatrimonialdosespaçospúblicos;

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9.CidadeVelha(Vila‐a‐dentro)

LinhasEstratégicas/Objectodeintervenção:

• Captaçãodeinvestimentoexteriorparaareabilitaçãodeimóveisexistentesdestinadosaequipamentosturístico‐culturais;• Fomentoeincentivoàconclusãodeprojectosiniciados–HoteldeCharme,TertúliaFarenseeoutrosprojectosdequalidade;• Criaçãodecondiçõesparaamelhoriadaofertaculturaldazona–ampliaçãoeadequaçãodoMuseudeFaro;criaçãodeinstalaçõesparaoCentrodeExperimentaçãoeCriaçãoArtística;• Preservaçãoesalvaguardadopatrimónioconstruído–Muralhas,ArcodaVila,Revelim;• Requalificaçãodeespaçosverdes;HortaUrbanaegarantiadeacessibilidadesacidadãoscommobilidadecondicionada;

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10.BairroRibeirinho

 Opçõesestratégicaseobjectivospropostosparaaárea:

• Fomentarareabilitaçãodeedifícios;• Preservaramorfologiaurbana;• Melhoraraqualidadeambiental;• Melhorarascondiçõesdecirculaçãoeestacionamento;• Garantirasacessibilidades;• Criar/apoiarequipamentosdeapoioàpopulaçãoresidente;• Melhoraraqualidadedosestabelecimentoscomerciais;• Criarcondiçõesparamelhorarasactividadeseconómicas;• Envolverasassociaçõeseapopulaçãonasacçõesaempreender;• Garantiramelhoriadascondiçõesdeeficiênciaenergéticadosimóveis;

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10.BairroRibeirinho

 Medidasparaaconcretizaçãodosobjectivos:

• Captaçãodeinvestimentoexteriorparaareabilitaçãodeimóveisprivados;• Fomentoeincentivoàconclusãodeprojectosiniciadosporparticulares;• Criaçãodecondiçõesparaamelhoriadaofertaculturaldazona;• Criaçãodemedidasquepermitamosproprietáriosouinvestidoresaprocederàreabilitaçãodeimóveisdesocupados;• Requalificaçãodeespaçosverdesemelhoriadaqualidadedosserviçosurbanos;• Criaçãodecondiçõesparaadinamizaçãodasactividadeseconómicas;

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11.Mouraria

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12.AvenidaProf.Dr.AdelinoPalmaCarlos–ProjectoUrbano

 FasesdoProjecto:

1. Análise, diagnóstico e estratégia de intervenção:enquadramentojurídico,elaboraçãodeprogramapreliminareestudodevolumes/edificadosdosespaçospúblicosacriar;2. Projecto Urbano: Suporte jurídico contratual,desenvolvimento do projecto de arquitectura e relatório dodesenvolvimentoeconómicoefinanceiro.

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13.AsDificuldades

 Económicas:situaçãodedesequilíbrioestruturaldaautarquia;

 Jurídicas:RegimeJurídicodoArrendamentoUrbano;

 Fiscais:ForadasARU’s,registam‐secasosdeactualizaçõesdeIMIelevadas, aquando da intervenção no âmbito da reabilitação dosimóveis;

 Técnicas: falta de capacitação por parte dos técnicos e dasempresasconstrutorasnomercado;

 Ordenamentodoterritório:perímetrosurbanosalargados;

 Viabilidadeeconómicadosprojectosdereabilitação/constrangimentoslegaiseurbanísticos.

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14.OsIncentivos

  Isençãodas taxas municipais aquandoda constituiçãoda ARU,designadamente:

1.  Taxas referentes ao licenciamento, comunicação prévia eautorizaçãodasoperaçõesurbanísticas;

2.  Taxasreferentesàemissãodealvarásquetitulamasoperaçõesreferidas;

3.  Taxas devidas por ocupação do espaço público e publicidade,motivadasporaquelasintervenções;

4.  Taxaspelarealizaçãodevistorias;

  ReduçãodaTaxaMunicipaldeUrbanizaçãoem50%;

  IsençãodoIMI,durante5anosparaprédiosurbanos;

  IsençãodoIMT,nasaquisiçõesdeprédiosurbanosdestinadosareabilitaçãourbanística;

  DemaisbenefíciosconferidospeloEstatutodosBenefíciosFiscais,designamente,reduçãodoIVAeIRC.

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Obrigadopelaatenção.