Активные Усилия НАТО брифинг · ©Portuguese Navy 3 Расширение...

НАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОНАТОбрифинг

«Активные усилия» оказались эффективным

средством борьбы с терроризмом в море и

вообще в любой обстановке с помощью

средств морского базирования

в Средиземном море»

Командующий операции «Активные усилия»

вице-адмирал Роберто Чезаретти

Операция началась с тех мер, которые организация немедленно приняла в ответ на события 11 сен-тября 2001 г., когда мишенью тер-рористов оказались Соединенные Штаты Америки. За последующие годы ее участникам удалось разра-ботать чрезвычайно эффективные механизмы сбора разведыватель-

ных данных и обмена информацией, находящие применение в борьбе с международным терроризмом.

«Активные усилия» оказались эф фективным средством борьбы с терроризмом в море и вообще в любой обстановке с помощью средств морского базирования в

Борьба с терроризмом в море

Активные Усилия

ИЮЛЬ 2006

Что представляет собой операция под названием «Актив-ные усилия»? Она предусматривает патрулирование вод

Средиземного моря кораблями ВМС стран НАТО, которые сле-дят за судоходным движением, и тем самым помогают выяв-лять, сдерживать террористическую деятельность и защи-щаться от террористов.

брифингбрифингИнициатива

безопасности в области

распространения ОМУ

брифингВоенно-

морские

операции

НАТО© German Navy © Marina Militare

2

«Мы хотим создать гораздо более

эффективную систему сбора и анализа

информации и сделать так, чтобы она превратилась

из вспомогательного элемента в движущую

силу операции»

Командующий операции «Активные усилия»

вице-адмирал Роберто Чезаретти

Средиземном море», — отмечает Командующий операции «Активные усилия» вице-адмирал Роберто Чезаретти. Операция также позво-лила НАТО набрать ценный опыт действий по пресечению незаконных морских перевозок и много сделала для поддержания мира, стабиль-ности и безопасности во всем этом стратегически важном регионе.

6 октября 2001 г., чтобы продемонс-трировать решимость и солидар-ность с членом организации, на которого было совершено террорис-тическое нападение, в восточную часть Средиземного моря прибы -ли силы Постоянного соединения ОВМС НАТО. Это произошло за день до того, как под руководством США началась операция «Непоколебимая свобода», задачей которой было изгнать Аль-Каиду и талибов из Афганистана.

Дислокация военных кораблей — одна из восьми мер (см. вставку на с. 6), принятых Союзом НАТО, чтобы поддержать Соединенные Штаты.

© DND/CF

Осно ванием для этой операции слу жит статья 5, посвященная кол-лективной обороне Северо атлан-ти чес ко го союза, задей ствовать ко то рую бы ло решено впервые за всю исто рию существования органи-зации. Задачей операции является обеспечение в решающий момент сдерживающего присутствия и конт-роля стратегических международных вод.

Свое официальное название — «Активные усилия» — операция получила 26 октября 2001 г. Ее руководство осуществляет Штаб командования компонента ВМС при Командовании ОВС НАТО в Неаполе через Центр морских операций. «Активные усилия» можно поистине назвать одним из крупнейших рубе-жей в истории Североатлантичес-кого союза. Еще одна мера, впервые санкционировавшая применение сил и средств НАТО в рамках операции по статье 5, — передача США на время самолетов дальнего радиоло-кационного обнаружения и контроля (ДРЛО).

Для собственной безопасности НАТО крайне важно, чтобы оживленные торговые пути Средиземного моря оставались открытыми и надеж-ными. Возьмем один пример — энер-гоносители. По Средиземному морю каждый год перевозится около 65 процентов всей потребляемой в За пад ной Европе нефти и природного газа. Здесь проходят крупнейшие трубопроводы, соединяющие Ливию с Италией и Марокко с Испанией. Ввиду этого корабли НАТО систе-матически разведывают маршруты в узких проливах, крупных проходах и гаванях по всему Средиземному морю.

© Portuguese Navy

3

Расширение операцииВ марте 2003 г. было решено расши-рить «Активные усилия». Корабли НАТО взяли на себя задачу сопровож-дать в Гибралтарском проливе тор-говые суда государств-членов НАТО по их запросу. Расширение диапа-зона задач должно было помочь пре-дотвратить теракты, подобные тому, что случились с кораблем ВМС США «Коул» в октябре 2000 г. в Йемене и с французским нефтеналивным суд-ном «Лимбург» двумя годами позже. Мера носила предупредительный характер и была принята на основе разведданных, согласно которым про ходящие через этот чрезвычайно узкий проход суда могут стать мише-нью для террористов. Гибралтарский пролив — одна из самых оживленных трасс Среди земного моря; по нему каждый день транспортируется около 3000 грузов гражданского назначе-ния. В мае 2004 г. сопровождение было приостановлено ввиду сокра-тившегося числа запросов, но может возобновиться в любой момент.

В апреле 2003 г. объем задач в рамках операции снова увеличился: корабли ВМС начали инспектировать подоз-рительные суда путем высадки на борт досмотровой группы. Операции по досмотру проводятся с согласия капитана судна и государства, под флагом которого ходит корабль, в соответствии с международным за-конодательством. Инспек тиро ва ние про изводится в сле ду ющем порядке. Сначала патрульный отряд кораб-лей ВМС НАТО опрашивает судно по рации с прось бой назвать себя и свою деятельность. Полученная информация на прав ляется в коман-дование компоне нта ВМС НАТО в Неаполе и Центр морских перевозок НАТО в Нортвуде (Великобритания).

Если выявлены нарушения, при-чем не только связанные с терро-ризмом, информация передается в соответствующие правоохранитель-ные органы в ближайшем порту по маршруту следования судна. Затем корабль НАТО следует за судном до того, как соответствующая орга-низация не предпримет определен-ные меры или до вхождения судна в территориальные воды какого-либо государства на пути в порт.

В марте 2004 г. ввиду успеха «Ак- тив ных усилий» НАТО распростра-ни ла ее полномочия на весь рай он Средиземного моря.

Новая схема проведения операцииВ октябре 2004 г. изменилась схема проведения операции. С тех пор главное внимание в ней уделяется сбору и обработке информации и разведданных в отношении конкрет-ных судов. Благодаря этому стало возможно задействовать надводные силы ВМС для выполнения особых задач, таких как слежение за судами и высадка на их борт досмотровой группы. К операции также могут примкнуть группы Постоянного сое-динения ОВМС НАТО, если есть

необходимость усилить присутствие и возможности наблюдения.

С момента начала операции посте-пенно изменился и характер «Ак тив-ных усилий». Основой опе рации стал обмен информацией и развед-данными, которые собирают в мор-ской обстановке государства-члены НАТО и страны Средиземноморско го бассейна. До стигнутый к настоя щему времени уровень обмена дан ны ми представляет собой прочный фун-дамент для будущих действий. По словам вице-адмирала Чезаретти, «мы хотим создать гораздо более эффективную систему сбора и ана-лиза информации и сделать так, чтобы она превратилась из вспомо-гательного элемента в движущую силу операции».

НАТО также занимается разработ-кой экспериментальной сетевой сис-темы, которая поз во лила бы всем странам бассей на эффективнее об -мениваться информацией о движе-нии торговых судов в Средиземном море. Полученная картина должна помочь правоохранительным орга-нам и действующим в международ-ных водах силам НАТО бороться с подобными угрозами.

4

Участие стран-партнеровНа Стамбульской встрече в верхах в июне 2004 г. Североатлантический альянс принял решение усилить «Активные усилия» путем привле-чения государств-партнеров и чле -нов программы НАТО «Сре ди зем-но мор ский диалог». Дей ствующая с 1995 г. программа «Сре ди зем но-мор ский диалог» призвана укреп-лять региональную безопасность и стабильность и улучшать взаимо-понимание между НАТО и ее Сре ди-земноморскими партнерами.

Все предложения об участии, в том числе от других заинтересованных стран, будут рассматриваться на разовой основе. Россия и Украина изъявили желание принять участие в операции, и в 2004 г. были окон-чательно согласована соответству-ющая документация. Дальнейшая подготовительная работа находится

в руках группы специалистов из НАТО и представителей обеих стран. По ее окончании страны приступят к выполнению оперативных задач в конце 2006 — начале 2007 г.

Переговоры ведутся также с тремя странами «Средиземноморского ди -а лога» — Алжиром, Израилем и Марокко, и двумя государствами-партнерами — Грузией и Албанией, — которые также выразили желание принять участие в операции.

По словам Яапа де Хооп Схеффера, «НАТО — это форум, где совместно разрабатываются меры по борьбе с угрозами распространения оружия массового уничтожения и пробле-мами недееспособных государств. Это форум, где совместно принятые решения переводятся на язык сов-местных действий».

Благоприятное воздействиеКак известно, в задачи «Активных усилий» входят выявление и сдер-живание террористической деятель-ности. Но операция оказала большое воздействие и на безопасность и стабильность в Средиземноморском регионе в целом, а это благоприятно сказалось на торговле и экономи-ческой деятельности и во многом помогло при ликвидации последс-твий чрезвычайных ситуаций.

По данным на 13 июля 2006 г. в рамках «Активных усилий» было опрошено по рации 81000 судов, на 102 из них побывали досмотровые группы, и 488 невоенных судов про-шли по Гибралтарскому проливу в сопровождении кораблей НАТО.

В июне 2003 г. одна из стран южного региона доложила о присутствии в ее

водах подозрительно ведущего себя судна. Командование компонента ВМС в Неаполе распространило данную информацию среди более широкой аудитории, чтобы НАТО или национальные власти были готовы принять соответствующие меры. Впоследствии, когда служба берего-вой охраны одной из стран обнару-жила то же самое судно в пределах своих территориальных вод, она смогла воспользоваться информа-цией, вслед за чем национальные власти решили изучить вопрос более детально.

Корабли и вертолеты НАТО много раз приходили на помощь работникам буровых платформ и пассажирам терпящих крушение судов. В дека-бре 2001 г., например, им пришлось помогать 84 рабочим в эвакуации с буровой платформы в штормовых условиях, а в январе 2002 г. — при-нимать на борт женщин и детей с тонущего корабля, на котором нахо-дилось свыше 250 беженцев, а также помогать ремонтировать поврежден-ный корпус судна.

Благодаря «Активным усилиям» и другим операциям (см. вставку на с. 5), НАТО накопила уникальный опыт по пресечению незаконных мор-ских перевозок. Этот опыт может быть востребован во многих сфе-рах, в том числе, в международных усилиях по борьбе с терроризмом и особенно с распространением и кон-трабандой оружия массового уничто-жения.

Несмотря на то, что по многим при-знакам — используемой технике и действиям — «Активные усилия» напоминают предыдущие воен-но-морские операции НАТО, новым

«Активные усилия» оказывают заметное

влияние на безопасность и стабильность

Средиземноморского региона»

Генеральный секретарь Яап де Хооп Схеффер

5

является сам характер угрозы, что потребовало новаторского подхода.

Участвуют в операции поочередно, меняясь каждые три месяца, два подразделения эсминцев ВМС НАТО повышенной готовности, — Вторая постоянная военно-морская группа НАТО (прежде — Постоянное опера-тивное соединение ОВМС НАТО в Средиземном море) и Первая посто-янная военно-морская группа НАТО (прежде — Постоянное оперативное соединение объединенных воен-но-морских сил НАТО на Атлантике). В состав групп входят корабли из многих стран НАТО, которые также дислоцируются в район операции на базе очередности.

Государства-члены НАТО также вы -де ляют для «Активных усилий» до -пол нительные силы на добро воль-ной основе, и вся операция в боль-

шой степени опирается на тыловое обеспечение членов Северо ат лан -ти ческого союза в регионе Сре ди-зем ного моря. Кроме того, в оп -ре деленных районах подводные лод-ки осуществляют дополнительное слежение для выявления подозри-тельной деятельности. Патруль ная авиация ВМС, пользуясь различ-ными видами датчиков, ведет наблю-дение на обширных территориях с целью выявления и определения категорий судов и прочих объектов. ВМФ Испании играет особо важ-ную роль в сопровождении судов в Гибралтарском проливе.

Совет Безопасности ООН получает регулярные сводки о проведении операции «Активные усилия».

Дополнительную информацию об «Активных усилиях» см. по адресу: www.afsouth.nato.int/JFCN_Operations/ActiveEndeavour/Endeavour.htm

© T. Haugaard, Norwegian Defence Media Centre

После того, как закончилась холод-ная война, НАТО удалось набрать большой опыт проведения воен-но-морских операций в поддержку отдельных государств-членов орга-низации, союзнических коалиций или под флагом НАТО. Дольше всего продолжались действия ВМС НАТО во время войн, разразившихся после распада Югославии. С 1992 по 1996 гг. члены Североатлантичес кого союза помогали обеспечивать соблюдение эмбарго на оружие, применявшегося ко всей бывшей Югославии, и эконо-мических санкций против Сербии и

Черногории. Обе меры были приняты Советом Безопасности ООН. Вся опе-рация, в которой также принимали участие силы Западноевропейского союза, сначала называлась «Мэ ри-тайм монитор», а затем была пере-именована в «Шарп гард», так как комплекс выполняемых задач был расширен от простого наблюдения до высадки на борт судов с целью их досмотра. Учитывая много общих черт с «Активными усилиями», опыт, накопленный за все эти годы, ока-зался крайне полезен в условиях текущей операции.

Военно-морские операции НАТО

© T. Haugaard, Norwegian Defence Media Centre

НАТОбрифингИЮЛЬ 2006

«Брифинги НАТО» посвящены актуальным вопросам Североатлантического союза. Они публикуются под эгидой Генерального секретаря НАТО и не обязательно выражают официальную точку зрения или политику правительств государств-членов или НАТО.NATO Public Diplomacy Division, 1110 Brussels, Belgium – Website: www.nato.int – Email: natodoc@hq.nato.intDivision Diplomatie publique de I’OTAN, 1110 Bruxelles, Belgique – Site web : www.otan.nato.int – Courriel : otandoc@hq.nato.int

Инициатива безопасности в области рас-пространения оружия массового унич-тожения (ИБОР) появилась в ответ на растущую угрозу распространения во всем мире оружия массового уничтожения (ОМУ), систем их доставки и сопутствующих мате-риалов. Она была выдвинута в мае 2003 г. Президентом США Джорджем У. Бушем и представляет собой глобальное партнерс-тво стран, стремящихся пресечь передачу опасных технологий в государства и него-сударственные субъекты, участвующие в программах распространения ОМУ или под-держивающие их, а также из этих государств и негосударственных субъектов.

В сентябре 2003 г. страны-участницы при-няли Заявление о запрещающих принци-пах. В соответствии с данными принципами, на эти страны возлагаются обязательства

Инициатива безопасности в области распространения ОМУ

В ответ на теракты 11 сентября 2001 г., объ-ектом которых стали Соединенные Штаты, государства-члены НАТО приняли решение задействовать статью 5 Североатлантичес-кого договора и, по просьбе США, приняли восемь мер в исполнение этого решения. В частности, они договорились усилить со-трудничество по сбору разведданных и об-мену ими в области террористической угро-зы и борьбы с ней как на двусторонней основе, так и под эгидой соответствующих органов НАТО; оказывать содействие, в ин-дивидуальном порядке или коллективно, в зависимости от условий и имеющихся воз-

можностей, государствам-членам НАТО и другим странам, которые являются или мо-гут стать объектами повышенной террорис-тической угрозы из-за поддержки, оказывае-мой ими антитеррористической кампании; а также принять необходимые меры повы-шенной безопасности на объектах, располо-женных на территории США и других госу-дарств-членов НАТО.

Союзники также договорились обеспечить замену определенных сил и средств Альян-са в зоне его ответственности, непосредст-венно задействованных в антитеррористи-

ческих операциях; предоставить безусловное право пролета авиации США и других союз-ников, выполняющим военные полеты в свя-зи с антитеррористическими операциями; обеспечить доступ США и другим союзни-кам к портам и аэродромам, находящимся на территории государств — членов НАТО, для проведения антитеррористических опе-раций. Кроме того, союзники договорились частично задействовать Постоянное соеди-нение ОВМС НАТО в восточной части Сре-диземного моря и направить пять самолетов ДРЛО в США в поддержку проводимых анти-террористических операций.

BRIE

F-O

AE-R

US

-070

6©

NAT

O/O

TAN

200

6

принимать действенные меры, в односто-роннем порядке или совместно с другими государствами, в ряде конкретных областей. Такими областями являются: запрещение передачи или транспортировки ОМУ, систем его доставки и сопутствующих материалов в государства и негосударственные субъекты, вызывающие озабоченность с точки зрения распространения, а также из них, принятие упрощенного порядка ускоренного обмена актуальной информацией о предполага-емой деятельности по распространению; защита конфиденциальности закрытой информации, предоставляемой другими государствами в рамках данной инициативы; выделение соответствующих ресурсов на проведение операций и укрепление возмож-ностей по пресечению незаконных перево-зок, максимальное улучшение координации между их участниками; пересмотр и работа по усилению соответствующих националь-ных юридических полномочий, необходимых для выполнения данных целей, и работа по усилению соответствующих норм между-

народного права и правовых рамок надле-жащими способами в поддержку данных обязательств; осуществление конкретных действий в поддержку пресечения незакон-ных перевозок грузов с ОМУ, системами его доставки или сопутствующими материалами в той мере, в какой это допускается нацио-нальными юридическими полномочиями, и в соответствии с обязательствами стран по международному праву.

На Стамбульской встрече в верхах в июне 2004 г. Союз НАТО подчеркнул, что реши-тельно поддерживает цели Инициативы безопасности в области распространения и Заявление о запрещающих принципах, и призвал партнеров и другие страны также поддержать цели инициативы и обеспечи-вать их выполнение. В этом плане огромную пользу имеет тот опыт, который накопила НАТО при проведении операции «Активные усилия», патрулируя воды Средиземного моря с целью выявления и пресечения тер-рористической деятельности.

© DND/CF

Первые меры по борьбе с терроризмом