1 O Juízo de admissibilidade no Processo Administrativo Disciplinar Princípios da...

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O Juízo de admissibilidade no Processo Administrativo DisciplinarPrincípios da proporcionalidade e

razoabilidade.

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Introdução

1) INSPEÇÃO e PROCESSOS CGU

- detectados inúmeros processos com valores ínfimos e de pequena gravidade

2) Composição de Comissões Disciplinares

- dificuldade na designação de servidores

- treinamento promovido pela CGU e Comissões permanentes

3) Exemplo: veículo do extinto DNER.

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Determinação de reinstauração dos procedimentos ?

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Juízo de admissibilidade do procedimento disciplinar Art. 143.  A autoridade que tiver ciência de

irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

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Princípio da eficiência – art. 37/CF (EC 19/98)

Melhores resultados

X

Menores custos possíveis

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Art. 2° da Lei n° 9.784/99

A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

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Decreto-lei n° 200/67

Art. 14 O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de processos e supressão de contrôles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.

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Devido processo legal proporcional e razoável

Os princípios da proporcionalidade e razoabilidade, implícitos na Constituição Federal de 1988 e decorrentes do devido processo legal, devem também ser balizadores da decisão a ser tomada, de forma que o administrador analise o caso concreto de forma qualificada, em todas as suas peculiaridades e condicionantes reais, afastando-se de uma análise estritamente legal.

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Funções pedagógica e repressora

Não tem o condão apenas de punir os responsáveis pelo ato irregular, mas também de servir de exemplo para os demais, inibindo, assim, futuras ações semelhantes.

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Análise da situação concreta Viabilidade de se instaurar o procedimento

disciplinar. Não é razoável também que se instaurem

procedimentos disciplinares cuja insignificância fique patente no universo de irregularidades a serem apuradas pela entidade, especialmente se outras supostas impropriedades estiverem prescrevendo enquanto se investiga as já prescritas.

Ex.: Pagamento de R$ 132,00 sem o devido empenho.

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A Controladoria-Geral da UniãoLei n° 10.683/2003

Art. 17. À Controladoria-Geral da União compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da República no desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do Poder Executivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à auditoria pública, à correição, à prevenção e ao combate à corrupção, às atividades de ouvidoria e ao incremento da transparência da gestão no âmbito da administração pública federal. (grifo nosso)

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A Corregedoria-Geral da União Órgão central do Sistema de Correição do

Poder Executivo Federal Arts. 2º e 4° do Decreto 5.480/2005:

- supervisão técnica das atividades unidades seccionais;

- aprimoramento das atividades de sindicância e PAD.

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A Corregedoria-Geral da União Art. 4º Compete ao Órgão Central do Sistema: I - definir, padronizar, sistematizar e normatizar,

mediante a edição de enunciados e instruções, os procedimentos atinentes às atividades de correição;

II – aprimorar os procedimentos relativos aos processos administrativos disciplinares e sindicâncias;

III – gerir e exercer o controle técnico das atividades desempenhadas pela unidades integrantes do Sistema de Correição.

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Custo do PAD Estimativa CGU:

- 3 servidores, valor das diárias e viagens.

Necessidade de avaliação entre o ilícito cometido e o possível prejuízo causado à Administração.

R$ 134.011,72

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Art. 70 da CF/88 “A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. (EC nº 19/98)”

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Apostila CGUNa decisão de se instaurar ou não a onerosa sede disciplinar, também devem ser considerados parâmetros objetivos (tais como ocorrência de prescrição, possibilidade de obtenção de provas, morte do servidor, etc) e sobretudo parâmetros materiais (tais como a praxe administrativa, os bens tutelados, as diretrizes institucionais, a atividade desenvolvida, o corpo funcional, etc). Ou seja, esses parâmetros materiais informam o juízo de admissibilidade pois se refletem diferentemente em cada órgão e em cada unidade de determinado órgão e até mesmo em cada atividade desempenhada em determinada unidade de um órgão, à vista das peculiaridades e particularidades.

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Art. 93 da Lei nº 8.443/92 Lei Orgânica do TCU

A título de racionalização administrativa e economia processual, e com o objetivo de evitar que o custo da cobrança seja superior ao valor do ressarcimento, o Tribunal poderá determinar, desde logo, o arquivamento do processo, sem cancelamento do débito, a cujo pagamento continuará obrigado o devedor, para que lhe possa ser dada a quitação.

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Teoria de Dworkin - A ‘única resposta correta’. A partir do arcabouço principiológico do ordenamento jurídico, o operador do direito, diante do caso concreto, deve buscar a resposta correta que a demanda exige.

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Exemplo:

Comissão de Sindicância Punitiva com 2 membros

- Respaldo na Portaria CGU n° 335/2006.- A garantia do acusado não se encontra na quantidade de membros, mas, sim, nas suas qualidades e respeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa.- Natureza da sindicância é a simplicidade. Diferencia-se do PAD.- Pás de nullité sans grief – inexiste nulidade sem prejuízo.

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Superior Tribunal de Justiça

“Observa que este Superior Tribunal tem entendimento de que a pena de demissão deve ter respaldo em prova convincente para não comprometer a razoabilidade e proporcionalidade da sanção administrativa. Em observância ao princípio da proporcionalidade, a autoridade deve pôr em confronto: a gravidade da falta, o dano causado ao serviço público, o grau de responsabilidade do servidor e seus antecedentes funcionais para, sopesando tudo, demonstrar a justiça da sanção.”

MS 12.957-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 27/8/2008

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Se a razoabilidade e a proporcionalidade estão sendo exaustivamente verificadas no momento da aplicação da pena pelo Judiciário, por quê não no momento do juízo de admissibilidade, com a sua observância pela unidade jurídica e pela autoridade administrativa?

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O Termo Circunstanciado Administrativo IN-CGU n° 4/2009 Fundamentos legais. Art. 87, parágrafo único, inciso II, CF/88,

(ART. 37 CF) Art. 4º, incisos I e II, do Decreto nº

5.480/2005 e Art. 14 do Decreto-lei nº 200/67 Art. 2º, caput, e parágrafo único, incisos VI,

VIII e IX, da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999

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O Termo Circunstanciado Administrativo IN-CGU n° 4/2009 Objeto: extravio ou dano a bem público, que implicar em

prejuízo de pequeno valor; Pequeno valor: limites da dispensa de licitação

(até R$ 8.000,00). Quem faz: chefe do setor responsável pela gerência de bens

e materiais na unidade administrativa; Resultado:

a) Uso regular ou fatores que independeram da ação do servidor: baixa do bem sem responsabilização disciplinar;

b) Conduta culposa: ressarcimento ou instauração de procedimento disciplinar se não ressarcir;

c) Conduta dolosa: PAD.

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O Termo Circunstanciado Administrativo IN-CGU n° 4/2009

Não se aplica o TCA:

a) arma de fogo - segurança pública;

b) notebook da ABIN – informações relevantes/sigilosas.

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CASOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – STJ Princípio da insignificância não se aplica aos

atos de improbidade administrativa Se o bem jurídico protegido pela Lei de Improbidade é, por

excelência, a moralidade administrativa, não se pode falar em aplicação do princípio da insignificância às condutas imorais, entende o ministro. Para ele, “não há como aplicar os princípios administrativos com calculadora na mão, expressando-os na forma de reais e centavos”,

afirma. Resp. 892.818

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Ex: Reforma da sala de trabalho do servidor (aprox. R$ 8.000,00).- Comissão: Advertência pela falta de zelo

- CORIN/MT: Entendeu que pode ter incorrido em valimento de cargo, uma vez que ocasionou um lucro para a empresa; aplicação irregular de dinheiro público; desídia – seqüência de atos sem zelo e sem observar as normas regulamentares. Sugerimos instauração de PAD podendo resultar em demissão.

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LEGALISMO EXACERBADO NÃO RETRATA MAIS O ESTADO

DEMOCRÁTICO DE DIREITO.

FERE O PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA E OS PRINCÍPIOS DO

ORDENAMENTO JURÍDICO.