11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Airton Rocha Nóbrega DEZEMBRO DE 2011 ENFOQUE ESPECIAL PRAZOS,...

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Airton Rocha NóbregaDEZEMBRO DE 2011DEZEMBRO DE 2011

ENFOQUE ESPECIALPRAZOS, PRORROGAÇÕES E EXTENSÕES - ACRÉSCIMOS E

SUPRESSÕES - REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO

22

AIRTON ROCHA NÓBREGA

Advogado e Consultor

Especialista em Direito Público

Palestrante e Articulista

Advogado e Consultor

Especialista em Direito Público

Palestrante e Articulista

Pareceres

Assistência em Procedimentos

Regulamentos Internos

Pareceres

Assistência em Procedimentos

Regulamentos Internos

PALESTRANTEPALESTRANTE

airton.nobrega@terra.com.brairton.nobrega@terra.com.br

33

MATERIAL DIDÁTICOMATERIAL DIDÁTICO

APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO

44

LEGISLAÇÃO NDJLEGISLAÇÃO NDJ

APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO

55

Material DidáticoMaterial Didático

SLIDESSLIDES

www.anobrega.adv.brwww.anobrega.adv.br

DISPONÍVEL EMDISPONÍVEL EM

66

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

PECULIARIDADES

77

CONTRATOS NA LEI 8.666

• Disposições Preliminares (54)• Formalização (60)• Alteração (65)• Execução (66)• Inexecução e rescisão (77)

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

88

DEFINIÇÃO

• “Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.” (art. 2º, par. único).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Elementos da DefiniçãoElementos da Definição

99

ELEMENTOS DA DEFINIÇÃO

ACORDO DE VONTADES

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CARÁTER VINCULANTE

OBRIGAÇÕES RECÍPROCAS

SEJA QUAL FOR A DENOMINAÇÃO

“Art. 2º. (...) Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.”

“Art. 2º. (...) Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.”

10

CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

PECULIARIDADES

11

CONSENSUAL

FORMAL

ONEROSO

12

COMUTATIVO

PRÉVIA LICITAÇÃO

INTUITU PERSONAE

SUPREMACIA DE PODER

13

CLÁUSULAS EXORBITANTES

CLÁUSULAS EXORBITANTES

NATUREZAFINALIDADELEGALIDADE

NATUREZAFINALIDADELEGALIDADE

14

MODIFICAÇÃO UNILATERALMODIFICAÇÃO UNILATERAL

RESCISÃO UNILATERALRESCISÃO UNILATERAL

FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃOFISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO

APLICAÇÃO DE SANÇÕESAPLICAÇÃO DE SANÇÕES

OCUPAÇÃO CAUTELAROCUPAÇÃO CAUTELAR

1515

CONTRATOSDA ADMINISTRAÇÃO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NECESSÁRIA DIFERENCIAÇÃO DE CONCEITOS

1616

CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO

De Direito Público

De Direito Privado

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1717

CONTRATOSDE DIREITO PÚBLICO

•ObrasObras•ServiçosServiços•ComprasCompras•ConcessõesConcessões

•ObrasObras•ServiçosServiços•ComprasCompras•ConcessõesConcessões

1818

CONTRATOSDE DIREITO PRIVADO

– Compra e vendaCompra e venda– LocaçãoLocação– DoaçãoDoação– ComodatoComodato– SeguroSeguro

LegislaçãoLegislação

1919

LEGISLAÇÃOAPLICÁVEL AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Quando cabem cláusulas exorbitantesQuando cabem cláusulas exorbitantes

Quando cabem normas de direito privadoQuando cabem normas de direito privado

2020

PRECEITOS DE DIREITO PÚBLICO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

“Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.”

2121

NORMAS DE DIREITO PRIVADO

QUANDO ASSIM SE DETERMINAR

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NA FALTA DE NORMA DE DIREITO PÚBLICO

2222

Lei 8.666/93

Art. 62. (...) § 3º.  Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:

I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;

II - aos contratos em que a Administração for parte como usuária de serviço público.

ON AGU n.º 6ON AGU n.º 6

APLICABILIDADE DE NORMAS DE DIREITO PRIVADO

2323

CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃOlocação de Imóveis

A VIGÊNCIA DO CONTRATO DE LOCAÇÃO DE IMÓVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É LOCATÁRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI Nº 8.245, DE 1991, NÃO ESTANDO SUJEITA AO LIMITE MÁXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI Nº 8.666, DE 1993.

A VIGÊNCIA DO CONTRATO DE LOCAÇÃO DE IMÓVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É LOCATÁRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI Nº 8.245, DE 1991, NÃO ESTANDO SUJEITA AO LIMITE MÁXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI Nº 8.666, DE 1993.

Lei n.º 8.245, de 18.10.1991

Dispõe sobre as locações dos imóveis urbanos e os procedimentos a elas pertinentes Lei n.º 8.245, de 18.10.1991

Dispõe sobre as locações dos imóveis urbanos e os procedimentos a elas pertinentes

ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU N.º 6de 1º de abril de 2009

ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU N.º 6de 1º de abril de 2009

2424

APLICABILIDADE POR OMISSÃOCLÁUSULA PENAL

Art. 87.  Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: (...)II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; (...).”

Art. 87.  Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: (...)II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; (...).”

CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO

Art. 412. O valor da cominação imposta na cláusula penal não pode exceder o da obrigação principal.

CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO

Art. 412. O valor da cominação imposta na cláusula penal não pode exceder o da obrigação principal.

2525

FORMALIZAÇÃODOS CONTRATOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A FORMA DÁ SER ÀS COISAS

2626

COMPETÊNCIA PARA ELABORAR

Art. 60.  Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas, as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2727

Art. 60. (...) Parágrafo único.  É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. orar (art. 60)

Vedação de Contrato Verbal

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2828

Modos de Formalização (art. 62)

Instrumento de Contrato

Outros Instrumentos

2929

FORMAÇÃODA RELAÇÃOCONTRATUAL

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VALIDADE E EFICÁCIA

3030

VIGÊNCIA E EFICÁCIA

DATA DE ASSINATURA

PUBLICAÇÃO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3131

PUBLICAÇÃO DE EXTRATO

Art. 61. (...). Parágrafo único.  A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONDIÇÃO SUSPENSIVA CONDIÇÃO RESOLUTIVA

3232

FIXAÇÃODE PRAZOS E

DURAÇÃO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 57

3333

Art. 57.  A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

REGRA GERAL

Lei n.º 4.320/64O crédito orçamentário tem vigência coincidente com o ano civil

3434

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Lei n.º 4.320/64Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e contrôle dos orçamentos e

balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal

Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:        I - as receitas nele arrecadadas;        II - as despesas nele legalmente empenhadas.       

Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:        I - as receitas nele arrecadadas;        II - as despesas nele legalmente empenhadas.       

RESTOS A PAGARRESTOS A PAGAR

3535

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Lei n.º 4.320/64

Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das não processadas.

Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de créditos com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do crédito.

Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das não processadas.

Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de créditos com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do crédito.

RESTOS A PAGAR

EMPENHOEMPENHO

3636

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Lei n.º 4.320/64

Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.

Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.

EMPENHO

PRÉVIO EMPENHOPRÉVIO EMPENHO

3737

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Lei n.º 4.320/64

Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho.

EMPENHO

§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante não se possa determinar. § 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante não se possa determinar.

Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho" que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa bem como a dedução

desta do saldo da dotação própria.

Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho" que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa bem como a dedução

desta do saldo da dotação própria.

3838

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

EXCEÇÕESÀ REGRA GERAL

DURAÇÃO DOS CONTRATOSDURAÇÃO DOS CONTRATOS

39

DURAÇÃO - Adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários – art. 57, caput.

Exceto:Exceto:

Projetos contemplados nas metas do Plano Plurianual

Serviços de duração contínua

Aluguel de Equipamentos e utilização de Programas de Informática

4040

FIXANDO PRAZOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

SERVIÇOS CONTÍNUOS

DURAÇÃO DOS CONTRATOS

41

Lei nº 810/49Define o ano civil

• Art. 1º. Considera-se ano o período de doze meses contados do dia do início ao dia e mês correspondente do ano seguinte.

• Art. 2º. Considera-se mês o período de tempo contado do dia do início ao dia correspondente do mês seguinte.

42

Código Civil de 2002Código Civil de 2002

• Art. 132. Salvo disposição legal ou convencional em contrário, computam-se os prazos, excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento.

• § 3º. Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual número do de iníciodia de igual número do de início, ou no imediato, se faltar exata correspondência.

43

Fixando Prazos

Serviços Contínuos – 12 meses

DURAÇÃO DOS CONTRATOS

44

Início: 06 de dezembro de 2011

Término: 06 de dezembro de 2012

DURAÇÃO INICIAL

2º PERÍODO

Início: 06 de dezembro de 2012

Término: 06 de dezembro de 2013

4545

PRORROGAÇÕESEXCEPCIONAIS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 57, inciso V

DURAÇÃO DOS CONTRATOS

4646

PRORROGAÇÕES EXCEPCIONAIS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 57, inciso V - Art. 24, IX, XIX, XXVIII e XXXI

120 meses

Art. 24, IX - Possibilidade de comprometimento da segurança nacionalArt. 24, IX - Possibilidade de comprometimento da segurança nacional

Art. 24, XIX - Compra de materiais de uso pelas forças armadasArt. 24, XIX - Compra de materiais de uso pelas forças armadas

Art. 24, XXVIII - Bens que envolvam alta complexidade tecnológicaArt. 24, XXVIII - Bens que envolvam alta complexidade tecnológica

Art. 24, XXXI - Contratações na área de ciência e tecnologiaArt. 24, XXXI - Contratações na área de ciência e tecnologia

4747

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

FORNECIMENTO DE BENSDE MODO CONTINUADO

DURAÇÃO DOS CONTRATOSDURAÇÃO DOS CONTRATOS

ENTREGA PARCELADAENTREGA PARCELADA

ENTREGA DE UMA VEZENTREGA DE UMA VEZ

EXECUÇÃO INSTANTÂNEAEXECUÇÃO INSTANTÂNEA

4848

LIMITE DA MODALIDADE E PRORROGAÇÃODO CONTRATO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TOMADA DE PREÇOS - CONVITETOMADA DE PREÇOS - CONVITE

4949

A LICITAÇÃO PARA A CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS TEM O LIMITE DE R$ 80.000,00. O contrato de R$ 60 mil, valor anual, poder ser celebrado até o prazo de 5 anos?

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A MERA POSSIBILIBILIDADE DE PRORROGAÇÃO NÃO IMPÕE A SOMA DE PERÍODOS

O VALOR DO CONTRATOCORRESPONDE A UMA ANUALIDADE

A PRORROGAÇÃO É MERA POSSIBILIDADE

aguagu

5050

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

5151

PRORROGAÇÃO EEXTENSÃO DO

CONTRATO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

PRORROGAÇÃO - condição objetiva

EXTENSÃO - causas específicas

5252

CONTRATO POR ESCOPOE CONTRATO POR PRAZO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

OBJETO DETERMINADO

ATIVIDADE CONTINUADA

5353

REQUISITOSDA PRORROGAÇÃO

CONTRATUAL

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

PREVISÃO LEGAL

CONVENIÊNCIA ADMINISTRATIVA

PRESERVAÇÃO DA VANTAJOSIDADE

5454

PRORROGAÇÃO:FACULDADE OU OBRIGAÇÃO?

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

PREVISÃO LEGAL

CONSENSUALIDADE

FACULDADE PARA AMBAS AS PARTES

5555

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2º PONTOAcréscimos e Supressões

56

DA ALTERAÇÃODOS CONTRATOSDA ALTERAÇÃO

DOS CONTRATOSArt. 65, incisos I e IIArt. 65, incisos I e II

2º PONTO2º PONTO

57

DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOSArt. 65

POR ACORDO DAS PARTESArt. 65, II

UNILATERALMENTEArt. 65, I

Art. 65Art. 65

58

Lei nº 8.666/93

“Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ...”

PECULIARIDADESPECULIARIDADES

59

PECULIARIDADESPECULIARIDADES

É É prerrogativaprerrogativa da administração da administração

Pode ser Pode ser impostaimposta ao contratado ao contratado

Deve ser Deve ser justificadajustificada pela Administração pela Administração

ImpõeImpõe a recomposição econômica a recomposição econômica

Limita-seLimita-se às hipóteses previstas às hipóteses previstas

60

DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS

UNILATERALMENTEArt. 65, inciso I

61

UNILATERALMENTE

Alteração QualitativaArt. 65, I, “a”

Alteração QuantitativaArt. 65, I, “b”

62

Alteração QualitativaAlteração

Qualitativa

Art. 65, II, “a”Art. 65, II, “a”

Acréscimos e SupressõesAcréscimos e Supressões

63

Lei nº 8.666/93

Art. 65, I, “a”

“quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;”

PRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS

64

Alteração QualitativaAlteração Qualitativa

Permite adequação de projetosPermite adequação de projetos

Não se vincula a quantitativosNão se vincula a quantitativos

Exige prévia justificativaExige prévia justificativa

É formalizado por aditivoÉ formalizado por aditivo

65

Alteração QUANTITATIVA

Alteração QUANTITATIVA

Art. 65, I, “b”Art. 65, I, “b”

Acréscimos e SupressõesAcréscimos e Supressões

66

Lei nº 8.666/93

Art. 65, I, “b”

“quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

§ 1º§ 1º

67

Lei nº 8.666/93Art. 65, § 1º

“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.”

PRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS

68

Alteração Quantitativa

Exige prévia justificativaExige prévia justificativa

Limitada a percentuais legaisLimitada a percentuais legais

Impõe a recomposiçãoImpõe a recomposição

É formalizada por aditivoÉ formalizada por aditivo

6969

SUPRESSÃO ACIMA DE 25%

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

§ 2º  Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: (...) II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

§ 2º  Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: (...) II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

7070

ACRÉSCIMOS E LIMITEDA MODALIDADE

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Impede o aditamento?Impede o aditamento?

Deve ser observado?Deve ser observado?

TOMADA DE PREÇOS E CONVITETOMADA DE PREÇOS E CONVITE

71

Redação da Norma

Art. 65, § 1º

“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.

72

REDAÇÃO RESTRITIVAArt. 65, § 1º

“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos, “desde que respeitado o limite fixado para a modalidade de licitação adotada em cada caso. (?!)”

7373

ACRÉSCIMOS E PRORROGAÇÃO DE PRAZO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Adequação contratualAdequação contratual

Equilíbrio de encargosEquilíbrio de encargos

7474

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3º PONTO

REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO

75

CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

PECULIARIDADES

76

ONEROSIDADE

COMUTATIVIDADE

RECIPROCIDADE

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

77

REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO

FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

EQUILÍBRIO DE ENCARGOSEQUILÍBRIO DE ENCARGOS

78

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Constituição Federal

Art. 37, inciso XXI

79

•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,

nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,

nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

CF, art. 37, XXI

80

IGUALDADE ENTRE INTERESSADOSIGUALDADE ENTRE INTERESSADOS

PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA

PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA

EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA

E ECONÔMICA ADEQUADAS EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA

E ECONÔMICA ADEQUADAS

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

81

EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRAEQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA

FINALIDADE

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

82

EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRAEQUILÍBRIO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA

EQUILIBRAR OS ENCARGOS DO CONTRATADO

COM A RETRIBUIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

PRESERVANDO A JUSTA REMUNERAÇÃO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

83

EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRAEQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA

IMPORTÂNCIA

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

8484

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

EVITAR O SUPERFATURAMENTOEVITAR O SUPERFATURAMENTO

PRESERVAR O EQUILÍBRIO DA RELAÇÃO CONTRATUALPRESERVAR O EQUILÍBRIO

DA RELAÇÃO CONTRATUAL

OFERECER SEGURANÇA JURÍDICAOFERECER SEGURANÇA JURÍDICA

8585

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

TEORIA DA IMPREVISÃO

FUNDAMENTO DE DIREITO QUE VISA À PRESERVAÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DO CONTRATO.

Cláusula Rebus Sic StantibusCláusula Rebus Sic Stantibus

86

FATOS QUE PODEMCAUSAR O DESEQUILÍBRIO DA

EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA

FATOS QUE PODEMCAUSAR O DESEQUILÍBRIO DA

EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

8787

FUNDAMENTOS DE FATOFUNDAMENTOS DE FATO

FATO IMPREVISÍVEL

FATO PREVISÍVEL DE CONSEQUÊNCIAS INCALCULÁVEIS

II

8888

FUNDAMENTOS DE FATOFUNDAMENTOS DE FATO

FATO DO PRÍNCIPE

FATO DA ADMINISTRAÇÃO

IIII

FATOS EXCEPCIONAIS

8989

FUNDAMENTOS DE FATOFUNDAMENTOS DE FATO

ÁLEA ECONÔMICA

ORDINÁRIA

IIIIII

EXTRAORDINÁRIA

90

MEIOS DE PRESERVAÇÃO LEGAL DA EQUAÇÃO

ECONÔMICO-FINANCEIRA

MEIOS DE PRESERVAÇÃO LEGAL DA EQUAÇÃO

ECONÔMICO-FINANCEIRA

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

9191

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

REAJUSTE

REPACTUAÇÃO

RECOMPOSIÇÃO

ATUALIZAÇÃO

IMEDIATIDADE DO PAGAMENTO

9292

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

Art. 5º, §§ 3º

IMEDIATIDADEE ATUALIZAÇÃO DO

PAGAMENTO

Art. 40, XIV

9393

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

REAJUSTELei n.º 8.666/93 - art. 40, XI

9494

REAJUSTEREAJUSTE

CONCEITO

MECANISMO DE PRESERVAÇÃO DOS VALORES CONTRATUAIS QUE TEM POR BASE ÍNDICE DETERMINADO E O DECURSO DE CERTO PERÍODO DE TEMPO.

PRESSUPOSTOS:ÍNDICE DETERMINADO

DECURSO DA PERIODICIDADE LEGAL

PRESSUPOSTOS:ÍNDICE DETERMINADO

DECURSO DA PERIODICIDADE LEGAL

9595

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

CRITÉRIOS PARA REAJUSTE

ÍNDICE ELEITO NO CONTRATO

DATA DE APRESENTAÇÃO DA PROPOSTAOU DO ORÇAMENTO QUE A EMBASOU

PERIODICIDADE LEGAL (Lei n.º 8.880/94)

9696

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

BASE LEGALLei n.º 8.666/93 - art. 40, XI

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;

9797

REAJUSTEREAJUSTE

CONTRATOS PASSÍVEISDE REAJUSTE

SERVIÇOS CONTINUADOS

DURAÇÃO SUPERIOR A UM ANO

9898

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

MARCO INICIALLei n.º 8.666/93 - art. 40, XI

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou

setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;

9999

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES

CONCESSÃO AUTOMÁTICA?

AUSÊNCIA DE ÍNDICE

CONCESSÃO ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO

ADITIVO OU APOSTILAMENTO

100100

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

REPACTUAÇÃO

101101

REAJUSTEREAJUSTE

CONCEITO

MEIO DE PRESERVAÇÃO DOS VALORES CONTRATUAIS QUE TEM POR BASE A VARIAÇÃO DE VALORES CONTRATUAIS EM RAZÃO DE FATORES ALHEIOS À VONTADE DAS PARTES.

PRESSUPOSTOS:ALTERAÇÃO DAS CONDIÇÕES CONTRATUAIS FATORES ALHEIOS À VONTADE DAS PARTES

PRESSUPOSTOS:ALTERAÇÃO DAS CONDIÇÕES CONTRATUAIS FATORES ALHEIOS À VONTADE DAS PARTES

102102

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

BASE LEGAL

Decreto n.º 2.271/1997

Instrução Normativa n.º 18/97Instrução Normativa n.º 2/2008

103

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

Art . 5º Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestação de serviços executados de forma contínua poderão, desde que previsto no edital, admitir repactuação visando a adequação aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um ano e a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.       

Decreto n.º 2.271/1997

104

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

7. DA REPACTUAÇÃO DOS CONTRATOS7.1 Será permitida a repactuação do contrato, desde que seja observado o interregno mínimo de um ano, a contar da data da proposta, ou da data do orçamento a que a proposta se referir, ou da data da última repactuação;7.2. Será adotada como data do orçamento a que a proposta se referir, a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente, que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, vedada a inclusão, por ocasião da  repactuação, de antecipações e de benefícios não previstos originariamente.7.3. A repactuação será precedida de demonstração analítica do aumento dos custos, de acordo

Instrução Normativa MPOG n.º 18/1997

NORMA REVOGADANORMA REVOGADA

105

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

XX - REPACTUAÇÃO é o processo de negociação para a revisão contratual de forma a garantir a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em face da variação dos custos contratuais dos serviços continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatório com data vinculada àapresentação das propostas ou do acordo ou convenção coletiva ao qual o orçamento esteja vinculado, no caso da primeira repactuação, ou da última repactuação, no caso de repactuação sucessiva;

Instrução Normativa n.º 2/2008ANEXO I

106

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

O Tribunal Pleno, (...), DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao órgão consulente que: 1 - os preços contratados não poderão sofrer reajustes por incremento dos custos de mão-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razão, por força do disposto no art. 28 e seus parágrafos da Lei nº 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na própria legislação; e 2 - poderá ser aceita a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigência do instrumento contratual, desde que a revisão pleiteada somente aconteça após decorrido um ano da última ocorrência verificada (a assinatura, a repactuação, a revisão ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislação pertinente. ;

Decisão 457/1995 – Plenário TCU

ORIENTAÇÃO ALTERADAORIENTAÇÃO ALTERADA

107

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

9.1.3. no caso da primeira repactuação dos contratos de prestação de serviços de natureza contínua, o prazo mínimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Decisão 457/1995 - Plenário conta-se a partir da apresentação da proposta ou da data do orçamento a que a proposta se referir, sendo que, nessa última hipótese, considera-se como data do orçamento a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, (...);

Decisão 1563/2004– Plenário TCU

108108

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES

REPACTUAÇÃO, REAJUSTE E REVISÃO

REQUISITOS DA REPACTUAÇÃO

EXIGE REQUERIMENTO E MOTIVAÇÃO?

DEVE ESTAR PREVISTA NO CONTRATO?

109109

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES

ADITIVO OU APOSTILAMENTO

DECURSO DE PRAZO OU FATO?

EXIGE REQUERIMENTO E MOTIVAÇÃO?

110110

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA

DO CONTRATO

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA

DO CONTRATOTEORIA DA IMPREVISÃOLei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”

111111

REVISÃOREVISÃO

CONCEITO

MEIO DE PRESERVAÇÃO DOS VALORES CONTRATUAIS QUE TEM POR BASE A OCORRÊNCIA COMPROVADA DE FATOS EXCEPCIONAIS QUE AFETAM A EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DO CONTRATO.

112112

REVISÃOREVISÃO

RECOMPOSIÇÃOREAJUSTE

REPACTUAÇÃO

ELEMENTOS DE DIFERENCIAÇÃOELEMENTOS DE DIFERENCIAÇÃO

113113

DA RECOMPOSIÇÃODO EQUILÍBRIO

ECONÔMICO-FINANCEIRO

DA RECOMPOSIÇÃODO EQUILÍBRIO

ECONÔMICO-FINANCEIRO

ENCARGOS DO CONTRATADO

RETRIBUIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO

JUSTA REMUNERAÇÃO

114114

FINALIDADE

Restabelecer a relação entre os encargos e a remuneração

Preservar as condições iniciais da proposta

115115

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

“para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a para a retribuição da Administração justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. ”

Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”

BASE LEGAL

116116

FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS

Fato imprevisívelFato imprevisível

Fato previsívelFato previsível

Fato do PríncipeFato do Príncipe

Força MaiorForça Maior

Caso FortuitoCaso Fortuito

117117

Aspectos Relevantes

Estranho à vontade das partes

Álea econômica extraordinária e extracontratual

Enseja recomposição apenas na parte afetada

Exige motivação específica

Formalizado por Termo Aditivo

118118

CUIDADOS NECESSÁRIOSCUIDADOS NECESSÁRIOS

Exigir pedido escrito

Solicitar avaliação técnica

Ver se o fato não é anterior

Onde repercute no contrato

Limitar aos pontos afetados

119119

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES

CONCESSÃO AUTOMÁTICA?

EXIGE PREVISÃO CONTRATUAL?

ADITIVO OU APOSTILAMENTO

120120

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Airton Rocha NóbregaDEZEMBRO DE 2011DEZEMBRO DE 2011

ENFOQUE ESPECIALPRAZOS, PRORROGAÇÕES E EXTENSÕES - ACRÉSCIMOS E

SUPRESSÕES - REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO