A democratização da educação em tempos de parcerias entre o público e o privado

Disciplina: Estudos em Gestão EducacionalDisciplina: Estudos em Gestão EducacionalProf. Dr. Paulo Gomes LimaProf. Dr. Paulo Gomes Lima

Mestrando Ralf Hermes SiebigerMestrando Ralf Hermes Siebiger

Dourados, outono/2011Dourados, outono/2011

A democratização da educação em temposA democratização da educação em temposde parcerias entre o público e o privadode parcerias entre o público e o privado

Vera PeroniVera Peroni

Universidade Federal da Grande DouradosFaculdade de EducaçãoPrograma de Pós-graduação em Educação - Mestrado

Vera Maria Vidal Peroni

Professora do Departamento de Estudos Especializados e do Programa de Pós-Graduação em Educação da FACED/UFRGS.

Licenciada em Pedagogia pela FISC (atual UNISC), Mestre em Educação pela UFMS e Doutora em Educação pela PUCSP.

Área de atuação: Estudos e Políticas Públicas de Educação

A autora

Analisar as parcerias público privadas na Educação, suas implicações para a gestão escolar democrática

Demostrar a lógica de mercado como parâmetro de eficiência e qualidade da Escola

Objetivos

2 movimentos

Passagem de estatal para público não privado

Permanece estatal, reorganizando-se a gestão

Mercado

Tese de Doutorado (1999):

“As redefinições do papel do Estado no Brasil dos Anos 90” (PUC/SP – Orientador Sérgio Haddad)

Pesquisa em âmbito nacional (2002 – 2005):

Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE): uma proposta de redefinição do papel do Estado na educação?

Fontes de pesquisa

Criado em 1995 – Governo Fernando Henrique Cardoso, no âmbito do Plano Diretor de Reforma do Estado (MARE)

Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE

Governo federal repassa recursos públicos direto

para a escola

Escola tem de criar CNPJ para receber o repasse

Escolas tornam-se pessoas jurídicas de

direito privado (?)

Repasse de políticas sociais para

organizações sociais (ONG/OSCIP)

Escola tem de estabelecer parcerias

público-privadas

Instituto Ayrton Senna

Mercado

Anos 80 - Redemocratização

Luta pela redemocratização

da sociedade

Luta pela redemocratização

da educação

Eleição de Diretores

Conselho Escolar

Democracia

Qual o papel da educação na redemocratização?

Questões sobre redemocratização

Qual o papel da educação na redemocratização?

Se todos precisam construir uma sociedade democrática,por quê a gestão democrática seria apenas

para a escola pública?

Por quê apenas os alunos da escola públicadeveriam aprender a ser 'democráticos'?

RedemocratizaçãoUniversalização da educação, acesso,

permanência, qualidade, autonomia

Anos 90 – Neoliberalismo

Situação

Esvaziamento da democracia (voto,

partidos)

Inflação é responsável pela crise atual do

capitalismo

Subversão

Não há crise do capital, e sim, do Estado, que é

incompetente

Estado mínimo

Mercado regula o Estado mediante parâmetros de

eficiência e qualidade (competitividade)

(Hayek, 1983)

Alternativa: “Terceira Via”

Situação Subversão≠

Terceira Via Estado MínimoNeoliberalista

Social democraciacapitalista

“Reconstrução do Estado”

Repasse das políticas sociais

Instituições privadas (mercado)

Público não-estatal (org. sociais)

Administração gerencial(Banco Mundial)

Giddens (2001)

Estratégias de reforma do Estado (Bresser Pereira)

Privatização

Publicização

Terceirização

Concessão ou venda de instituições ou empresas públicas para a iniciativa privada

Transferir para o setor público não estatal dos serviços sociais e científicos que hoje o Estado presta.

Transformar uma organização estatal em uma organização de direito privado, pública, não estatal

Transferir para o setor privado os serviços auxiliares ou de apoio existentes nas instituições públicas

Estado(ineficiente)

InstituiçõesPrivadas

(eficientes)

PolíticasSociais

$ público

desobrigação responsabilidade

eficiência

qualidade

serviçodireito

(competitividade)(sucateamento)

Educação, saúdesegurança, etc.

Esquema de conversão: direito em serviço

PolíticasSociais

Privatização: instituições

privadas

Publicização: parcerias com o

terceiro setor

Serviços de propriedade públicanão-estatal ou privada

Conceito neoliberal de políticas sociais

3 Teorias subjacentes

Teoria Neoliberal: Estado em crise = deve-se diminuirsua atuação para superar crise = mercado é quetorna o estado mais eficiente e produtivo

Teoria da Eleição Pública = economia e políticaindissociáveis; relações humanas como relações de troca,inclusive as educacionais

Teoria social da terceira via: sociedade civil seresponsabiliza pela execução das políticas sociaisnuma roupagem de democracia

“Democracia” no entendimento neoliberal

Esvaziamento de políticas sociais e de direitos universais públicos

Passagem de direitos para entidades não-públicas ou privadas na forma de serviços

Implicações para a gestão educacional: empresários influenciam a definição de políticas sociais

Finalidade da Educação: competitividade empresarial = o saber (conhecimento) é mola mestra de todo processo produtivo (Levy)

BM: aumentar tempo e qualidade de ensino = aumentar participação do setor privado e da sociedade civil na educação e no gerenciamento das escolas

Influência do Banco Mundial e do BID

CAS – Country Assistance Strategy

(Banco Mundial)

Dois documentos:

Country Paper(BID)

Descrevem a estratégia dos Bancos para os empréstimos, além de planos para as reformas econômicas ou ajustes estruturais e projetos de

investimentos (agricultura, infra-estrutura, reforma agrária, meio ambiente, educação, saúde)

Permaneceram em sigilo até 1997

Exemplos de repasses ao terceiro setor

Programa Brasil Alfabetizado

Paga bolsa para qualquer pessoa se alfabetizarAulas acontecem em entidades (CTG, SESC, etc)Para ser aluno, a pessoa tem que ser aliada a uma dessas instituições, mesmo a alfabetização sendo um direito constitucional

Creches Comunitárias

Salários precáriosAusência de plano de carreiraProfessores contratados mediante clientelismoInstituições privadas que sobrevivem com recursos públicos

Instituto Ayrton Senna

ONG fundada em 1994

Objetivo: “trabalhar para criar oportunidades de desenvolvimento humano à crianças e jovens brasileiros, em cooperação com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs”

Implantado num município do RS Contrato com o IAS no período de 1997-2006 Proposta inicial: correção do fluxo nas séries iniciais do EF Ampliou sua atuação para a gestão. Sistema Instituto Ayrton Senna de Informações (SIASI) para

monitorar se a escola cumpria as metas contratuais

Instituto Ayrton Senna

Críticas

Concepção de professor incapaz/inexperiente Fornece material didático pronto (pacote), bastando ao professor

aplicá-lo Empresas obtém renúncia fiscal ao repassar recursos ao IAS Dificuldade de controle, por parte do TCU, dos repasses públicos

para o IAS Materialização da Terceira Via: público não- estatal com gestão

baseada na lógica de mercado (setor privado)

“Vivemos num período democrático, mas está naturalizada a ideia de que não é mais possível a universalização de direitos sociais e também que o parâmetro de qualidade está no mercado” (p. 225)

Considerações

“Vivemos num período democrático, mas está naturalizada a ideia de que não é mais possível a universalização de direitos sociais e também que o parâmetro de qualidade está no mercado” (p. 225)

Educação pública de qualidade x 'pacotes' prontos da iniciativa privada

Tendência contraria a LDB, em termos de autonomia pedagógica, administrativa e financeira da escola

Ao tempo que se reivindica direitos sociais universais, questiona-se: quem deve assegurá-los?Para o neoliberalismo, é a terceira via.Porém, obstrui-se direitos conquistados

Considerações

Discussão

Sociedade Civil x EstadoProjetos societários

em disputa

Ideia deSociedade

Ideia deDemocracia

IndissociabilidadeEconomia-política

Materialização de direitose igualdades sociais

PERONI, Vera Maria Vidal. A democratização da educação em tempos de parcerias entre o público e o privado. Cuiabá. Revista de Educação Pública (UFMT), v. 19, n. 40, mai/ago 2010. p.215-227. 2010.

CAPES. Banco de teses. Disponível em: http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/resumo.html?idtese=199915833005010001P9. Acesso em 21 mai 2011.

PLATAFORMA LATTES. Curriculum lattes: Vera Maria Vidal Peroni. Disponível em: http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.jsp?id=K4707020J1. Acesso em 21 mai 2011.

Bibliografia