A globalização e a importância do acordo CETA para as ... · • Mobilidade de trabalhadores •...

AglobalizaçãoeaimportânciadoacordoCETAparaasrelaçõestransatlânticasConferênciasobre“AcordoCETA:umaoportunidade

paraPortugal?”FaculdadedeDireitodaUniversidadedeLisboa,7de

Abrilde2017

CETA:acordode2ªgeração• Comérciodebens• Comérciodeserviços• Mobilidadedeprofissionais• ProteçãodoInvestimento• AcessoaMercadosPúblicos• CooperaçãoRegulamentar

-1ºacordodestetipoentrepaísesdesenvolvidos-

Comérciobilateraldebens

Comérciobilateraldeserviços

RelaçõesbilateraisdeInvestimentoDiretoEstrangeiro(IDE)

Em2013:

•StockdeIDEdoCanadánaUEera24%doIDEdoCanadá

•StockdeIDEdaUEnoCanadáera32%doIDEdaUE

•28%dostockdeIDEnoCanadáéfornecidopelaUE

IDEbilateralcrescente

Promoçãodocomérciodebens• Bensindustriais- eliminaçãoquase100%daspautasaduaneiras

• Eliminaçãodecercade94%(UE)/92%(Canadá)daspautasaduaneirasparaprodutosagrícolaseagro-alimentares eaumentodequotasparaprodutossensíveis

• Reduçãode« barreirasnãopautais»nocomércio,incluindoasagrícolas,oqueenvolvecomprasgovernamentaisdiscriminativaseaharmonizaçãodenormastécnicasesanitárias.

Objetivo:reduzirde36 %a3 % apartedasexportaçõeseuropeiassubmetidasaestasbarreiras

Barreirastécnicasaocomércioemedidassanitáriasefitossanitárias

• Canadá tende aseguir abordagem dosEUAqueé“industrydriven”em vez debaseada em standardsacordados internacionalmente.

• Medidassanitáriasefitossanitárias:-Canadásegueavisão“science based”dosEUAdoCodexAlimentarius daWorldFood Organization eUEsegue“society-based approach”.

-RotulagemémaisexigentenaUE,quesegueprogramaREACH.

Cooperaçãoregulatória-Regulatory Cooperation Forum-

Na cooperação regulatória inscrevem-se diversos organismos –em que terão voz os representantes dos interesses dastransnacionais dos dois lados do Atlântico – cuja função éestabelecer a lista de todas as regulamentações sanitárias,industriais, ambientais,…que perturbem a fluidez das tocas entrea UE e o Canadá, e a construção de regulamentações “neutras”para a indústria.

Risco: forçar a harmonização legislativa revendo em baixa aregulamentação existente (a nível laboral, social, ambiental eoutros).

Promoçãodoinvestimento• Setoreschavecomoserviçospostais,telecomunicaçõesetransportesmarítimos

abertosaoinvestimento• Aumentodolimiardegrandeinvestimentos(aquisiçãodeempresascanadianaspor

sociedadesestrangeiraspassade$354milhõespara$1.5milmilhões)• Facilitaçãodeacessoamercadospúblicos(incluindotransportescoletivosedistribuição

energianoCanadá)• Reconhecimentomútuodestandardsdecertificaçãoecriaçãode“Protocolode

conformidade”quepermiteaOrganismosCertificadoresacreditadosrealizaremtestesecertificaremprodutos

• Proteçãoda“propriedadeintelectual”.• Mobilidadedetrabalhadores• Mecanismodearbitragemdeconflitos(tribunalespecíficopararesoluçãodeconflitos

emmatériadeinvestimento)• Acessoserviçosfinanceirosaomecanismodearbitragemdeconflitos(ex:regulação

prudencialpodesercontestadacombaseem“discriminaçãoinjustificadaouarbitrária”ouuma“restriçãodisfarçada”aocapitalestrangeiro)

DireitosdePropriedadeIntelectual• Longaseçãosobre"DireitosdePropriedadeIntelectual“-

tratadedireitosdeautor,marcasregistadas,patentes,desenhos,segredoscomerciaiselicenciamento.

Paraalémdosinteressesdasindústriasfarmacêuticaedesoftware,aCETAencoraja-seaprocessara"Camcording"(achamada"piratariadefilmes).

Exportaçõesdealimentos:osinteressesligadosàsexportaçõeseuropeiasdequeijoseàsexportaçõesdecarnedebovinodoCanadáconduziramaumaproteçãodestestiposdepropriedadesintelectuaisealongaslistasde"IndicaçõesGeográficas”.

MobilidadedetrabalhadoresØLivrecirculaçãodefronteirasparaprestadoresdeserviçoseoutrosempresários.

ØConcessãodepermanênciatemporária.ØReconhecimentodequalificaçõesprofissionais.

Canadá– porquenãoratificougrandepartedas190convençõesdaOrganizaçãoInternacionaldoTrabalho– apresentaumalegislaçãolaboraledeproteçãodosdireitosdostrabalhadoresmuitoabaixodadospaíses-membrosdaUE.

Mecanismoderesoluçãodelitígiosinvestidor-Estado

• Mecanismoderesoluçãodelitígiosinvestidor-Estado,conhecidopelasiglainglesadeISDS(Investor toState DisputeSettlement)-órgãoarbitral(umtribunal)acimadosestadosnacionaisqueobedeceaoprincípiodaprevalênciasobreossistemasjudiciaisnacionais.

• Oaspetomaiscontestado:permiteàscorporaçõesprocessarememtribunalespecialgovernoscujaorientaçãopolíticaouleisinternasentrememconflitocomosseusinteresses.

Mecanismoderesoluçãodelitígiosinvestidor-Estado• AquestãodefundoéseumamedidaregulamentarporpartedoEstadoqueafete

indiretamenteoinvestidoreasuaexpectativadelucropodeseralvodequeixaporpartedoinvestidor.OsEstados,noexercíciodasuasoberania,deverãopreservarodireitoderegular,comfinspúblicos.

• OpreâmbuloafirmaqueoEstadotemodireitoderegularmascompeteaogovernoprovarqueosseusregulamentossão“necessários”e“legítimos”.E“necessários”e“legítimos”nãosãotermosdefinidos…

• Criaçãode“expectativaslegítimas”(artigo8.10):oinvestidordeverecebertratamento“justoeequitativo”masquandoseaplicaestaobrigaçãootribunaldeveconsiderarsea“expectativalegítima”foifrustrada.Estaexpressãonãofoidefinidaeporissoasuainterpretaçãoésujeitaadiscricionariedade.

• ListaNegativa:pordefeito,sectoresousubsectoresquenãoestãonalistaestãoabertosafornecimentosestrangeirosnasmesmascondiçõesdosnacionais.Istotravaacapacidadedosgovernosdeadotarpolíticasoumedidasregulatóriasnofuturo.Porex.,nocasodoCanadá,alistadeexceçõesnãoincluitratamentodedesperdícios.

• Oinvestidorcom“atividadesdenegóciossubstanciais”estácobertospeloacordo–cavalodeTroiaparaempresasamericanas?

Ambienteedesenvolvimentosustentável

• Assalvaguardassãoprincipalmentevoluntárias,comfaltadesanções(artigos24.1,24.15e24.16)

• Aliberalizaçãodosquasetodoocomércioagrícolacontribuiparamodeloagrícolabaseadoemexploraçãointensivacomaumentodousodeinputsquímicosparaterraeculturasedistânciasmaioresnotransportedoalimentoantesdoconsumo.

Parceirosinviáveis?

• Assimetrianocomércio-Canadá:UEéo2ºparceirocomercial(cerca10%das

exp.)-UE:Canadárepresentasomentecercade2%das

exp.

• À1ªvista,UEeCanadánãoseriambonsparceirosparaformaresteacordo- grandediferençarecursos,muitodistantesgeograficamente,PIBmuitodiferentes.

Ganhosglobaisbaixosparacadaeconomia?

• EfeitospequenosemtermosdePIB:aumentode0.77%doPIBnoCanadae0.08%naUE(Joint Study,2008)oude0.02–0.03%na UEe0.18–0.36%noCanadá (TheEU-CanadaTradeSustainabilityImpactAssessment(SIA),2011)

• Quasemetadedestesefeitosresultamdaliberalizaçãodocomércionosserviçosesócercade27%daeliminaçãodetarifasedaremoçãodetarifasemprodutosagrícolassensíveis

• Estimativasfiáveis?

Evoluçãocomparadacustosdecomérciocustosdiretoseindiretos(diferençasdelíngua,moeda,procedimentos

administrativos…)

Efeitoseconómicosassimétricos• OsganhosesperadosnocomérciotenderãoafavorecermaisaUEdoque

oCanadá-TarifasmédiasdoCanadásãomaioreseháimportantespicostarifários-

200%emlacticínios,33%emprodutosdeanimaise20%paracereaisnoCanadáe56%paralacticínios(eentre20a30%parabebidas,cereaiseprodutosanimaisnaUE)

- …-

• AestruturaexportaçõesdoCanadáparaEuropatenderáareforçar-se- Canadáexportasobretudomatériasprimaseinputsprimáriosparacadeias

devalordaUEeimportaprodutosfinaisdemaiorvalor.DasexportaçõesmaisimportantesdoCanadá(80%total),sócomidaprocessadatemtarifasaltas(30%noCanadáe17%naEuropa).

- Exportaçõesdemineraisbrutosjáeralivredetarifasmasbarreirascomerciaissãolevantadasparaalumínioeprodutosdealumínio(DAentre6,3e10%),níqueleprodutosdeníquel(DAaté3,3%),metaisnãoferrosos(DAentre3,1-9%),ferroeaço(DAde7%).

•

UmacordoqueprejudicaoCanadá?§ DéficecomercialdoCanadátenderáaagravar-se (apesardealgunssectores

exportadoresbeneficiarem:indústriaflorestal,fabricaçãodeponta,produtosquímicoseplásticos,automóveisepeças…):Canadácomeçacom50%maisdeimportaçõesdoqueexportaçõeseasuatarifamédiaécercade5%maisalta.Eliminaçãomútuadetarifaslevaráamaioraumentodeimportaçõesdoqueexportações(125%maisseelasticidadesdocomérciosemantiverem).

§ Elevadoscustosdeajustamento:

Ø AumentoquotasparaexportaçãodecarnedeporcoedevacaparaUEmasprodutoresterãodedesenvolverlinhasdeproduçãoseparadassemhormonaseractopamina.

Ø EmpresaseuropeiaspassamapodercompetirempédeigualdadecomempresascanadianasemfornecimentosaoGovernoFederal,mastambémanívelProvincialeMunicipal.

Ø Empresaseuropeiaspassamapoderparticiparemconcursospúblicosemsectoresanteriormentefechadoscomosejamtransportescoletivosedistribuiçãodeenergia

§ CimentaaposiçãoinferiordoCanadánadivisãoglobaldotrabalho

I

Aarquitetura daeconomia mundialem mudança

• Anos90- globalizaçãolideradapelosEUA– 1994-criaçãodaNAFTA

– 1995-OCDEempenhada noMultilateralagreementonInvestment (inclui compensação para expropriação depropriedade,liberdade doinvestidores transferirem lucros edividendos para oexterioretratamento justo eequitativo dosinvestidores estrangeiros).

– 1994- Projeto para Área deComércio livre para toda aAmérica (FTAA)

– 1999- RondadaOMCcomeça em Seattle

Aarquitetura daeconomia mundialem mudança

• 1998-2005:Impassenaglobalização

- 1998:impassenas negociações sobre MAI

- 1999:negociações daOMCem Seattleinterrompidas

- Nov2010:reabertura negociações deOMCem Dohamascolapsam em 2003porque :“Thedevelopingcountrieshavecometotheirown”(Ministro daMalásia)

- 2003:projecto ZCLpara toda aAmérica (FTAA)acaba.

Aarquitetura daeconomia mundialem mudança

• Comentradanosec.XXI- emergência de“novoregionalismo”/Spagheti bowl(Bhagwati )

- Nov2001-3ºencontro doASEANplus3(China,Japão eCoreia doSul)–combinam criar ZCLcomChina-bloco com1,7biliões

- 2004-líderesdospaísesdaAméricadoSul(excetoas3Guianas)unem-separacriarUniãodaAméricadoSul

- Out2004- MercosuleComunidadeAndina(Bolívia,Colômbia,Equador,PerueVenezuela)assinam

acordodecomérciolivre.

- 2008:criaçãodaUniãodasNaçõesdaAméricadoSul.

- 2002:criaçãodoeuro(rivaldodólar)

- ComimpasseRondadeDoha- cerca400AIRem2010(25noperíododacrisefinanceirade2008)eproliferaçãodeacordosbilaterais

CETA:Umaestratégiadespaghettibowl

• Sobaégidede“Managed globalization”PascalLamy procurouomultilateralismomasofalhançodeDohatornouestaestratégiaobsoleta.Em2006,aUEdecidiupartirparaumaabordagemmaisagressivaemtermosbilaterais,atéparaapanharosEUAqueestavammuitoempenhadosnospaghettibowl (estratégiamaisreativadoquepro-ativa).

• Sobaliderançadenovocomissárioparaocomércio-PeterMandelson- aUElevantouaproibiçãoquesetinhaautoimpostodeconversaçõesbilaterais- começouanegociarcom6paísesdaAméricaCentral(ComunidadeAndinaem2006)evoltou-separaaÁsiaem2007comnegociaçõescomIndia,CoreiadoSule10estadosdoSudesteAsiático(ASEAN).

EstratégiaEuropaGlobal(2006)• “NewTrade Policy”:aumentaracompetitividadeatravésdaligação

aec.emergentescomreduçãodeBNPnocomércioe“marketaccess”alargadoanovasáreas:propriedadeintelectual,investimento,contratospúblicos,concorrência.Menciona-senecessidadedeUEfacilitaracessoaenergia,metaisematériasprimaseexportar“highqualityrulesandstandards”.

• Acordosbilateraiscomeconomiasemergentes,emparticularCoreiadoSul,Mercosul,Índia,RússiaepaísesdoGolfo.

• Europa 2020contém umparágrafo sobre “NewTradePolicy”comênfase nas negociações comerciais bilaterais (refere-seEUA,China,Rússia eJapão)epolítica deproteção doinvestimento europeu.

Regionalismocompetitivo(Cornelia Woll,2016)

“NewTrade Policy”• ComissãoEuropeiaadotouaNewStrategy ofMarket Access

(2007)–parceriaentreEM,Comissãoe empresas.Asempresaspassamaparticipardiretamentenadefiniçãodaspolíticas.

• Definiram-seMarket AccessTeamsemtodososmecados deexportaçãoimportantes- Resultadosimp.(porex:reduçãobarreirasparaexp devinhosparaFilipinaseMalásia,Tailândia,Vietnam,ÍndiaeIsrael;decarneparaFilipinaseÍndia;azeiteparaMéxico;produtosagrícolasparaCazaquistão;automóveisparaTailândiaePaquistão,cosméticosparaMéxico,JapãoeCoreia,GPSparaEgipto,…

• Raw Materials Initiative (ComissãoEuropeia,2008).UEéimportadoraliquidademaiorpartedemineraisparaind,emuitodependenteemmineraismetálicos.

Canadá:EstratégiaparaoComércioGlobal(2008)

Ø NegociaçõesdeacordosdecomérciolivrecomaAméricaCentraleAméricaLatina,aCoreiadoSul,aEFTA(Islândia,Noruega,SuíçaeLiechtenstein),melhoresrelaçõescomaÍndiaeacordosdeproteçãodoinvestimentoestrangeirocomváriospaíses.

Ø OqueacordosdoCanadáeUEtêmemcomum:paraasempresasnacionaisqueoperamnoexterior,acessomaisamploeregulamentadoaosmercadosestrangeiros,incluindoparaprodutosagrícolas.

Ø ParaaUE,háaindaumaatençãoespecialaosDPI,normalizaçãoeregulamentaçãotécnicaeacessoaosmercadosdeaprovisionamento.

CETA:umtrampolimnatransiçãodovelhomundodocomércioparaonovomundodocomércio

internacional?

• ParaaUE,CETAnãoésomenteumaformadeseintegrarnospaghettibowl eterumpénaNAFTA.Étambém:

-formadeinternacionalizaroumesmoglobalizarstandardseprocedimentoseuropeus

- desetornarumatorregulatórioglobal,porex.emquestõesdecomidaGM,rotulagem,standardsdeemissões,reformadosistemafinanceiroouquestõesdedireitosdepropriedadeintelectual

- defacilitaraaçãodasempresastransnacionais.

• CETApode indicar aoutros importantes atores globais que aeconomia atlântica ainda tempoder para gerarenquadramentos institucionais edecooperação que possamguiar processos económicos epolíticos.