View
15
Download
6
Category
Preview:
DESCRIPTION
Administrativo 2015 Pré Edital
Citation preview
Direito
Privado
Regula os interesses Particulares
É caracterizado pela igualdade jurídica entre os
polos das relações por ele regidas
Interam esse ramo o direito Comercial
Civil
Público
Regulação dos interesses da sociedade como todo
Caracterizado pela desigualdade nas
relações jurídicas
Integram esse ramo o
direito
Contituicional
Administrativo
Tributário
Penal
Nathan
Definição
Conjunto de regras e princípios aplicáveis a estruturação e
ao funcionamento das pessoas e órgãos integrantes da
adminsitração pública, as relações entre esta e seus
agentes, ao exercício da função administrativa,
especialmente às relações com os administrados, e à
gestão dos bens públicos, tendo em conta a finalidade
geral de bem atender ao interesse público
Características
Ramo do direito público
Não é restrito a relações jurídicas
regidas pelo direito público
Codificação e
fontes
Não se encontra codificado, ou seja, não tem
ordenamento jurídico próprio
São suas fontes
A lei, como principal
Constituição
Súmulas vinculantes
Atos normativos
A jurisprudência,
como secundáriaDecisões jurídicas em um mesmo sentido
A doutrina, como
secundária
Conjunto de teses, construções teóricas e
formulações descritivas acerca do direito
positivo, produzido pelo estudiosos do
direito
Só influencia na elaboração de novas leis
como também em julgamendo de lides de
cunnho administrativo
Os costumes,
como indireta
Conjunto de regras não escritas, porém
observadas de modo uniforme pelo grupo
social, que as considera obrigatórias
Só tem importância quando de alguma
forma influenciam a produção legislativa
ou a jurisprudência
Princípios gerais do direitoEx:Boa-fé
Sistema administrativo
Baseado no
sistema inglês
É aquele em que todos os litígios,
podem ser levados ao Poder judiciário,
único que dispõe de competência para
dizer o direito apllicável aos casos
litigiosos, fazendo coisa julgada
Objeto do direito
Abrange todas as
relações internas à
Internas à administação pública
Todas relações entre administração e administradores
regidas pelo direito público ou pelo direito privado
Atividades de administração pública em sentido material
execidas por particulares sob regime de direito público
Nathan
Sistema de jurisdição única
Em todos os litígios em que envolvam interesses exclusivamente
privados ser resolvidos EM CARÁTER definitivo pelo poder
judiciário
Não quer dizer que a administração pública não pode controlar
seus próprios atos, mas se que suas decisões não são dotadas de
definitividade
Os órgãos admnistrativos não fazem coisa julgada, ficando suas
decisões sujeitas a revisão
Nathan
Estado
Definição
É PJ territórial soberana, formada pelos
elementos povo, território e governo soberano.
Ente personalizado (pessoa
jurídica de direito público)
Comoposto de
Povo
Soberania Internacional e internaa
Território
Poderes do
Estado
Divisão estrutural interna visando especialização
no exercício das funções estatais e impedir a
concentração do poder em um único órgão ou
pessoa
São
Executivo
Legislativo
Judiciário
A separação entre os poderes é flexivel, o que significa dizer que
determinado poder pode exercer função atípica do que lhe é
caracterizado
Formas de estado
Estado unitário
Quando no território haja um
só poder político central
Um só poder político irradia sua
competência de modo exclusivo
Estado fedrado
Quando no mesmo território
coexistam poderes políticos distintos
Caracterizado pela descentralização do poder
Diferentes unidades políticas autônomas
distribuídas regionalmente
Não há hierarquia entre os diversos
entes federados, cada um tem
autonomia política e financeira
Nathan
Definição
O conjunto de órgãos constituicionais
responsáveis pela função política do Estado
Exerce a função de comando, coordenação,
de direção e de fixação de planos e
diretrizes de atuação do estado
Forma de
governo
República
Caracterizada pela eletividade e pela
temporalidade dos mandatos do chefe do poder
executivo, com dever de prestação de contas
Monarquia
Caracterizada pela Hereditariedade e
vitaliciedade, com ausência de prestação de
contas
Presidencialismo
Predomina a divisão dos poderes
O presidente da república exerce a chefia do
poder executivo em totalidade, acumulando as
funções de chefe de estado e chefe de governo
O poder legislativo não está sujeito a
dissolução pelo Executivo, pois são eleitos
pelo um período de tempo
Parlamentarista
Predomina a colaboração entre os poderes
executivo e legislativo
O poder executivo
é dividido
Chefia de estadoExercido pelo presidente da
república ou monarca
Chefia de governo
Exercido pelo
primeiro ministro
ou conselho de
ministro
O primeiro ministro é indicado pelo
presidente da república, mas pode ser
exonerado se o assim o parlamento entender
não possui mandato
O Parlamento pode ser disolvido se o perder
a confiança do governo, convocando novas
eleições
Sentidos
FormalÉ o conjunto de poderes e órgãos operacionais
É um complexo de funções estatais
OperacionalÉ a condição políticas dos negócios públicos
Nathan
Organização da
administração
Entidades
administrativas
São PJ que integram a administração pública formal
Não tem autonomia política
Não tem capacidade de legislar
Tem capacidade administrativa
Compõem a adminstração indireta
Entidades
politicas
São os entes federados: União, os estados, distrito Federal e os municípios
Tem autonomia política, ou seja, capacidade de auto-organização
Tem a possibilidade de legislar
Tem capacidade administrativa
São PJ dotadas de direito público interno
Compõem a administração direta
Nathan
O Estado
exerce a
função
administrativa
por meio de órgãos, pessoas jurídicas
e seus respecitivos agentes
Para o desempenho de
suas atribuições adota
duas formas básicas de
organização
Centralização
Quando o estado execulta suas tarefas diretamente
Atividades feitas pelos órgãos e agentes da administração direta
Descentralização
Quando o Estado desempenha algumas de suas atribuições por
meio de outras pessoas que não seja da administração direta
Pode ocorrer
por outorga ou
por delegação
Por outorga quando o Estado cria entidade (PJ) e a ela
transfere determinado SERVIÇO público (Titularidade)
Por delegação quando o Estado transfere, mediante
contrato a concessão ou permissão, ou autorização para
execução do serviço
Não existe hierarquia na desecentralização
Ainda existe a
DesconcentraçãoOcorre quando uma
Pessoa política
Entidade da
administração
indireta
Distribui competências no âmbito de suas própria
estrutura a fim de tornar mais ágil e eficiente a
prestação dos serviços
Nathan
Adiministração
direta
Características
é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do Estado (União,
estados, DF e municípios)
Exercem as atividades administrativas de forma centralizada
Órgão público
Características
Integram tanto a administração direta quanto a indireta
Meros centros de competências
Sem presonalidade jurídica
Resultado de uma desconcentração
Desempenham funções estatais
através de seus agentes
Suas ações são
imputadas a PJ que
pertecem
Não possuem patrimônio próprio
Classificação
quanto à estrutura dos órgãos
simples
Um só centro de competência
não existe ramificações
compostosReune em suas estruturas diveros órgãos e remificações
Resultado da desconcentração
quanto à atuação funcionalunipessoal ou singular decisão tomada por uma só pessoa
colegiado decisões coletivas
Quanto a função que exercem
Ativosos que expressam decisões estatais para o cumprimento dos
fins da pessoa jurídica
Consultivosos de aconselhamento e elucidação (pareceres) para que sejam
tomadas as providências pertinentes pelos órgãos ativos
Controlesão os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de
outros órgãos e agentes
em relação à posição estatal
independentes não há subordinação
autônomos
subordinados aos independentes
diretamente a eles ligados
Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e técnica
Caracterizados como órgãos diretivos
superiores
poder de decisão
não gozam de autonomia
Sempre estão sujeitos ao controle hierárquio
subalternosmero órgão de execução
Reduzido poder decisório
Nathan
Administração
indireta
Cacracterísticas
É o conjunto de PJ que vinculadas a adminstração direta, tem
competência para o exercício de forma descentralizada de atividades
administrativas
São dotadas de personalidade jurídica própria
patrimônio e receitas próprios a administração direta transfere o patrimônio
autonomia técnica e financeira (não política)
finalidade específicaalteração somente pela lei que a criou
princípio da especialidade
não tem fins lucrativosa finalidade não pode ser o lucro
embora nada impeça que tenha lucro
Criada por lei (autarquia) lei ordinária específica
autorizada a criação por
lei (fundações e
sociedades de economia
mista
necessário registro na junta
comercial ou registro civil
a lei complementar
enumera quais são as
finalidade que ensejam a
criação das fundações
públicas
não há hierarquia entre administração direta e indireta
Espécies
Autarquias
Agência
Criadas por
Regular o particular
Poder de polícia
Tem funções normativas
mas não pode editar
atos normativos
primários
Diretores terão mandato
ExemplosANVISA, ANATEL, ANAC
Agência
Criadas por
PJ de direitos públicos
Desenvolver atividade administrativa
Tem plano estratégico de reestruturação e
desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade
de gestão e redução de custos
Diretores podem ser destituidos com facilidade
ExemplosABIN, IMETRO
Fundações públicas
Empresas públicas
Sociedade de E. Mista
Nathan
Criação depende de Personalidade jurídica Capital Forma Jurídica Patrimônio Espécies Atividades Características Exemplo
Espécies de entidades da administração indireta
Autarquias
Lei específica Pública Formado a partir da
transferência de bens do ente
que a criou
Impenhoráveis e inalienáveis
Serviço autônomo
Serviço público especializado
INSS, BACEM,
CVM
Atividades que envolvam
prerrogativas públicas
Prestação de serviços públicos
Atividades de interesse social
autarquia comum
autarquia sob
regime especial
A. Regul.
A. Exec.
autarquia fundacional
associação pública
Atos gozam de presunção de
legitimidade
Submete-se ao regime
de precatórios
Gozam de imunidade de impostos
São podem contratar pessoal por
concurso público
Fundações públicas
Autorização por Lei
Área de atuação deve
ser definida por Lei
Complementar
Direito Privado
Direito Público =
Autarquia fundacional
patrimônio total ou
parcialmente público
Sem fins lucrativos
Desempenho de atividades
do Estado na ordem social
IBGE
Impenhoráveis e inalienáveis
Tem finalidades religiosas,
morais, culturais ou assistênca
Empresas públicas
Direito PrivadoAutorização por lei Atividade econômica ou
prestação de serviços públicos
Exclusivamente público Exploradoras de
atividade econômicas
Prestadoras de serviços
públicos
Correios, CEFQualquer forma Em geral não tem bens públicos Não gozam de privilégios fiscais não
extensivos às do setor privado
São podem contratar pessoal por
concurso público
Sociedade de E. Mista
Público e privado
A pessoa Política
instituidora tem
controle acionário
Direito PrivadoAutorização por lei Atividade econômica ou
prestação de serviços públicos
BB, PetrobrasS/A Em geral não tem bens públicos Não gozam de privilégios fiscais não
extensivos às do setor privado
São podem contratar pessoal por
concurso público
Exploradoras de
atividade econômicas
Prestadoras de serviços
públicos
Nathan
Criada Finalidade Atividade Diretores Exemplos
Agências
Reguladoras
Leis Regular o particular Tem função normativa Tem mandato ANVISA
ANATEL
ANAC
Executivas
Decreto Não tem mandatoTem plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade de gestão e redução de custos
Desenvolver atividades administrativas
ABIN
IMETRO
Nathan
Agentes Públicos
Definição
Toda PF que exerça ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer forma de
investida ou vínculo, mandato, cargo ou emprego
público
Espécies
Servidor público
Agentes que mantém relação funcional
com o Estado em regime estatutário
Titulares de cargos
públicos
Efetivos
ou de comição
Sujeitos ao regime jurídico próprio
Empregado público
Agentes públicos so regime contratual
trabalhista (celitista, CLT)
Mantém vínculo funcional permanente
com a administração pública
Cocupantes de empregos públicos
Sujeitos, predominantemente, a
regime jurídico de dirito privado
Classificação
Agentes políticos
Integrantes dos mais altos
escalões do poder público
Incumbidos da elaboração das
diretrizes de atuação governamental
Funções de direção, orientação e supervisão
geral da administração pública
Não se sujeitam as regras comuns
aplicáveis aos servidores públicos em geral
Normalmente são investidos em seus cargos
por meio de eleição, nomeação ou designação
Não são hierarquizados, sujeitando-
se apenas as regras contitucionais
Agentes
administrativos
Todos aqueles que exercem uma tividade pública
de natureza profissional e remunerada, sujeitos à
hierarquia funcional e e ao regime jurídico
estabelecido pelo ente federado ao qual pertence
Classificados comoServidores públicos
Empregado público
Agentes delegados
São particulares que recebem a incumbência de
exercer determinada atividade, obra ou serviço
público e o fazem em nome próprio, por sua
conta em risco, sob a permanente fiscalização do
poder delegante
Agentes credenciadosSão os que recebem a incumbência da administração para
representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade
específica, mediante remuneração do poder público credenciante
Agentes
honoríficos
São cidadãos requisitados ou designados para
transitoriamente, colaborarem com o Estado mediante a
prestação de serviços, em razão de sua honorabilidade
ou de sua notória capacidade profissional
Não possuem qualquer vínculo
profissional com a administração pública
Usualmente atuam sem remuneração
Nathan
Princípios Basilares da
administração pública
Supremacia do interesse público
Existindo conflito entre o
interesse público e o interesse particular
prevalecerá o interesse
público
Uma relação de verticalidade
Exemplo Desapropriação
É um princípio implícito
Indisponibilidade do intresse público
A administração não é dona da coisa pública e sim mera
gestora
Os bens e interesses públicos não pertence a administração pública nem a
seus agentes
Está em toda e qualquer atuação da administração pública
Interesse
público divide-
se em
PrimárioInteresses direto do povo
Os iteresses gerárias obrigatório
Secundário
São os interesses
imediatos do Estado na qualidade de pessoa
jurídica, titular de
direitos e obrigações
O interesse público sõ é legítimo quando não é contrário ao interesse
público primário
Nathan
Princípios
Explicitos
Art. 37 CF
Legalidade
Aos particulares é lícito fazer tudo aquilo que a lei não proíba
A administração pública
É necessária a existência de lei que imponha ou autorize atuação administrativa
Inexistindo previsão legal, não há possibilidade de atuação administrativa
Os atos praticados em desobediência a tais parâmetros são atos inválidos
Impessoalidade
Toda atuação da administração pública deve visar o interesse público, deve ter FINALIDADE a satisfação do interesse público
O ato não pode ser aplicado visãndo interesse do agente ou de terceiros
Qualquer ato com desvio de finalidade é NULO
O agente público não pode se promover às custas da administração pública
A publicidade dos atos, obras, serviços públicos deverá ter caráter educativo, não pode constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promossão pessoal
Moralidade
Torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da dministração pública
Nem tudo que é legal é moral
Difere da moral comum por ser júridica e pela possibilidade de invalidação dos atos administrativos praticados com inobservância do princípio
Um ato cotrário a moral administrativa é nulo
É um conceito impressoal, que pode ser obtido a partir da análise das norma de conduta dos agentes públicos presentes no ordenamento jurídico
Publicidade
É exigida a publicação oficial, como requisito de EFICÁCIA, dos atos administrativos
Enquanto não publicados não podem produzir efeitos
É exigida transparência da atuação administrativa
Tornar acessível
É dever do estado garantir o direito de acesso à informação, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente e clara e em linguagem de fácil compreensão
O cidadão tem direito a certidos sobre informações pessoais, que devem ser fornecidas pelos órgãos públicos independentemente do pagamento de taxas
Caso a administração se nege deve ser impetrado um habeas data
Eficiência
Obtenção dos melhores resultados com o uso racional dos meios
Nathan
Súmula Vinculante 13 do STF
Decorre do princípio da moralidade
A nomeação de
Cônjugue
Companheiro
Parente
Em linha reta
Colateral
Por afinidade
Até o 3º
grau
Grau
Parentesco
Pais e filhos 1º
Avós netos e irmãos 2º
Tios e sobrinhos 3º
Primos 4º
Inclusive da
outoridade nomeante
ou do servidor da
mesma PJ
Investido em cargo de
Direção
Chefia
Assessoramento
Exercício de cargo em comissão ou de confiança
Função gratificada
Na adm direta e indireta, em
qualquer dos poderes da União,
estados, DF e municípios
Viola a Constituição federal
Nathan
Princípios Implícitos
Finalidade
Toda atividade administrativa é guiada pelo interesse público
Pode serEm sentido amplo Interesse público
Em sentido estrito O que é estritamente definido na lei
Confunde-se com impessoalidade
Pois o agir impessoal é o
agir em com finalidade
no interesse público
Desvio de poderQuando o agente age sem finalidade
O ato realizado de ver anulado
Razoabilidade
Sempre que a autoridade administrativa tiver à sua
disposição mais de um meio para a consecução do mesmo
fim deverá utilizar aquele que se mostre menos gravoso
aos administrados, menos restritivo aos direitos destes
Os poderes concedidos à administração devem ser
exercidos na medida necessária ao atendimento do
interesse coletivo, sem exageros
Proporcionalidade
Impede que a administração restrinja os direitos
do particular além do que caberia
Uma infração leve deve receber uma punição
branda; a falta grave deve corresponder uma
punição severa
Autotutuela
Possibilita à administração pública controlar seus próprios
atos, apreciando-os quanto ao mérito e quanto a legalidade
Controle interno
de legalidade, a administração pode anular os seus atos ilegais
de mérito, a adminisração pode desfazer ou manter um ato
legítimo
Segurança JurídicaSe administração tem uma nova interpretação sobre
determinada lei, essa interpretação não retroage
Contraditório e
ampla defesa
O administrado deve ser informado nas decisões da
administração em relação a ele
O administrado tem direito a produzir provas, participar do
processo que se refere a ele
Não pode ser exigido dinheiro para que o administrado
recorra de uma decisão administrativa
Continuidade dos
serviços públicos
Sua prestação deve ser adequada, não podendo sofrer
interrupções
Não pode ser interropido pois prejudica a coletividade
Nathan
Deveres
Poder-dever de agir
É poder/dever pois o poder não é uma faculdade do agente, e sim uma competência, logo ele não pode deixar de agir ao seu querer, se ele tem o poder concedido pelo estado, ele tem o dever de agir
Envolve simultaneamente uma prerrogativa euma obrigação de atuação
Os poderes administrativos são irrenunciáveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos
A omissão do agente, diante de situações que exigem sua atuação, caracteriza abuso de poder, podendo ensejar, inclusive, responsabilidade civil da administração pública pelos danos que porventura decorram da omissão ilegal
De eficiênciaRepresenta a necessidade de atuação administrativa com qualidade, celeridade, economicidade, atuação técnica, controle, etc
De probidade
Pelo dever de probidade, exige-se dos agentes públicos a observância de padrões éticos de comportamento
Assim, o dever de probidade se pauta na exigência da atuação segundo o princípio constitucional da moralidade
Atos de IMprobidade
Enriquecimento ilícito
Prejuízo ao erário
Atos que atentam contra os princípios da administração publica
De prestar contas
Prestará contas qualquer
PF
PJPública
Privada
Que
Utilize
Arrecade
Guarde
Administre
Dinheiros
Bens
Valores
Públicos
Pelos quais a União reponda
Que, em nome desta (União), assuma obrigações de natureza pecuniária
Os agentes públicos administram o patrimônio público em nome da sociedade e, portanto, devem prestar constas de sua atuação
É obrigação constitucional prestar contas e comprovar a boa aplicação dos recursos públicos
Nathan
Poder
Hierárquico
Poder de escalonar, estrurar,
hierarquizar a administração pública
Caracteriza-se pela existência de níveis de subordinação entre
órgãos e agentes públicos, no âmbito de uma mesma PJ
Não há hierarquia entre diferentes pessoas
jurídicas, nem entre os Poderes da República
Entre a administração direta e indireta existe
VINCULAÇÃO e não HIERARQUIA
É irrestrito, permanente e automático, não depende de lei
Somente derivam do poder hirárquico as sanções disciplinares
aplicadas aos servidores públicos que pratiquem infranções funcionais
Avocação
è o ato discricionário mediante o qual o superior
hierárquico traz para si o exercício temporário de
determindada competência atribuiída por lei a um
subordinado
Poder
regulamentar
Competências (exclusiva) do Chefe do Poder
Executivo para editar atos administrativos
normativos
Não é passível de delegação
Os atos assumem
forma de decreto
de execução
Tem como pressuposto a existência de uma lei
Deve restringir-se ao conteúdo da lei,
explicitando-o, detalhando seus dispositivos
regulamentarAplicado a leis cuja execução demande
participação da administração pública
Autônomos
Dispõe sobre a organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento de
despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
Dispõe sobre a extinção de funções ou
cargos públicos, quando vagos
Regulamentos
autorizados
Quando o poder legislativo na própria lei autoriza
o Poder Executivo a disciplinar determinadas
situações nela não regaladas
Completam a lei
É um ato adm. secundário
Tem como destinatários órgãos de natureza meramente técnica
É vedado como substituto da atividade do
legislador e a delegação legilativa em branco
São regras jurídicas editadas cua aplicação de algum modo envolva atuação da
administração pública visando a possibilitar a fiel execução dessa lei
Poder
disciplinar
Punir INTERNAMENTE as infrações
de seus servidores
Decorre da hierarquia
Punir infrações administrativas cometidas por particulares
a ela ligados mediante algum vínculo jurídico específico
É diferente do
poder punitivo do
Estado
Todas as pessoas estão sujeitas ao poder
punitivo do estado, já o poder disciplinar
apenas àquelas que tem algum vínculo
jurídico específico com a adm. pública
Comporta um certo grau de discricionariedade
desde que relativa à gradação da penalidade
Poder de
polícia
Poder que dispõe a administração pública para condicionar ou
restringir o uso de bens, o exercicio de direitos e a prática de
atividades privadas, visando a proteger os interesses públicos
Oríginário quando exercido pela adm. direta e
delegado quando exercido pela adm. indireta
Polícia
Administradiva
Ex: Fiscalização, embargos de obras,
fiscal de transito, etc.
OBS: Não confundir Polícia Administrativa
com Polícia Judicária (Ex: Civil e Federal)
Competência para
execução
Administração
pública direta
e indireta
OBS: particular pode
auxíliar
na aplicação;
Atributos do poder de polícia
CADê
Coercibilidade
Auto executoriedade
Discricionariedade
Abuso de poder
Consiste no exercício ilegítimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento
jurídico `a adm. pública
Os poderes adm. só podem ser usados exclusivamente na estrita medida em que
sejam necessários ao atigimento dos fins públicos
Pode ser por
Excesso de poder, quado o agente público
atua for dos limites de sua competência
Desvio de poder, quando a atuação do agente contraria a finalidade
explícita ou implícita na lei de autorizou o determinou sua atuação
Nathan
Poder de
Polícia
Definição
Poder que dispõe a administração pública para condicionar ou restringir o uso de bens, o exercicio de direitos e a prática de atividades privadas, visando a proteger os interesses públicos
Originário Quando exercido pela administração Direta
Delegado Quando exercido pela administração indireta
Difere de polícia judiciária
Polícia judiciária a área de atuação é a função adm. penal
Polícia administrativa atual na área das infrações de natureza adminitravia
Modalidades de exercício
Preventivo
Limitam ou condicionam a utilização de bens ou exercícios de atividades que possam afetar a coletividade
Exigem que o particular obtenha anuência previamente para utilização de seus bens
A autorização é feita através de alvarás que podem ser
Licença, reconhece que o particular dententor de um direito tem condições para seu gozo
Autorização (um ato discricionário) possibilita ao particular a realização de ativade privada de interesse deste, ou a utilização de bem público
Fiscalizador Meios de controle
RepressivoConsiste na aplicação de de sanções administrativas como consequencia da prática de infrações a normas de polícia pelos particulares
Sanções a) Imposição de multas; b) Interdição de estabelecimentos comerciais, c) Interdição de estabelecimentos comerciais; d) Suspensão do exercício de direitos; e) Embargo de obra; f) destruição de gêneros alimentícios impróprios; g) Apreensão de mercadoria irregularmente entradasno território nacional
Fases da atividade de polícia
Ordem de polícia
Legislação estabelece limites para uso de bens e exercício de atividades privadas
Consentimento de polícia
Autorização da administração para prática de determinadas atividades ou para exercicio de de poderes concernentes à propriedade privada
Fiscalização de polícia
A amd. pública verifica se está havendo o adequado cumprimento das ordens de polícia ou se teve concentimento por meio de licença ou autorização
Sanção de polícia
É aquela que constatada que está sendo violada uma ordem de polícia aplica ao particular infrator uma medida repressiva, prevista em lei
Atributos do poder de polícia
CADê
DiscricionariedadeSignifica que a administração dispõe de uma razoável liberdade de atuação, podendo valorar a oportunidade e conveniência de sua prática
Auto executoriedade
Conciste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execução pela própria adminitração, independentemente de ordem judicial
é possível em
Matéria de contrato
Matéria de polícia administrativa, como o fechamento de casas noturnas
Medida urgente, que caso não adotado de imediato pode ocasionar prejuízo ao interesse público
CoercibilidadeConsiste na possibilidade de as medidas adotadas pela adm. pública serem imposta coativamente ao administrado, inclusive mediante o emprego de força
Nathan
Cargos e funções
públicas
Cargos públicos
Conjuntos de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
da administração que devem ser cometidas a um servidor
Criados por lei
Determinação própria e vencimentos pagos pelos cofre públicos
Regido por um regime estatutário, legal (não contratual)
Podem serEfetivos Exigindo aprovação prévia em concurso público
Comissão Livre nomeação e exoneração
Nathan
Pessoa faz o
concurso
Nomeação
Posse Entrar em
exercício
Estabilidade e
estágio probatório
Avaliação
Provimento
A
CA
DI
PRO
RE
15 diasCaso não entre em
exercício no prazo será
exonerado
30 dias
Salvo no caso de
lincença ou afastamento
Se não cumprir o prazo,
o ato de provimento é
tornado sem efeito
3 anos
4 meses antes do fimPrazo de 2 anos + 2
Nathan
Formas de
Provimento
Nomeação
Única fórma de provimento originário
Pode dar-se em
caráter efetivo
Exige concurso público
Tem estabilidade
em comissão
Não exige concurso público
É um ato discricionário
Nunca adquire estabilidade
Ato administrativo unilateral
30 dias para após, para posse
Se perder o prazo o ato de
provimento torna sem efeito
Salvo nos casos de licença ou afastamento
Readaptação
Forma de provimento derivado
O servidor pode ser estável ou não
Tenha sofrido limitação
física
ou mental
Está inapto para exercício do cargo que ocupa, mas
não configura invalidez permanente
Pode ainda exercer outro cargo para o qual a limitação sofrida não o incapacite
O cargo provido por adaptação deve ter atribuições afins às do anterior
Se não tiver cargo vago, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até que surja a vaga
Não provimento em cargo superior ou inferior, mas sim um cargo
que não exija utilização da habilidade que teve reduzida
Reintegração
Forma dde provimento derivado
O servidor tem que ser estável
Tem que ser demitido e ter sua demisão invalidada
por decisão administrativa ou judicial
Retornará
ao cargo de
origem
Terá ressarcimento de todas as vantagens a que teria
feito jus durante o período de seu desligamento ilegal,
inclusive promoção por antiguidade
Se o cargo tiver sido extinto o servidor
ficará em disponibilidade
Se o cargo estiver
ocupado por servidor
estável este será
Reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenização
aproveitado em outro cargo
Posto em disponibilidade, recebendo
remuneração proporcional ao tempo de serviço
Aproveitamento
Forma de provimento derivado
Trata-se do retorno do servidor que foi posto em
disponibilidade a um cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado
O cargo original ou foi extinto ou teve
declarada sua desnecessidade
O servidor tem que ser estável
O aproveitamento será sem efeito e a disponibilidade
cassada se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica
O prazo é de 15 dias,
por analogia
Promoção
Forma de provimento derivado
Pode ocorrer por
Antiguidade
Merecimento
É sempre o progresso dentro da mesma carreira
Para a promoção na carreira tem como requisito a participação de servidores
públicos em cursos de formação e aperfeiçoamento oferecidos por escolas de
governo
Reversão
Forma de provimento derivado
Consiste no retorno à ativa
do servidor aposentado
retorna ao mesmo cargo ocupado anteriormente
ou cargo resultante de sua transformação
Se o cargo estiver ocupado o servidor ficará como excedente
Pode ser
de ofícioQuando os médicos constatam que deixaram de existir
motivos que levaram a aposentadoria por invalidez
a pedido
Aplicável ao servidor ESTÁVEL que obteve
aposentadoria voluntária, desde que sejam
atentidos os requisitos previstos na lei e que haja
interesse da administração
A aposentadoria tem
que ter ocorrido nos 5
anos anteriores à
solicitação
é um ato discricionário da administração
Só é possível se existir cargo vagoNeste caso não existe a
figura de excedente
O tempo após a volta do aposentado ao trabalho, só será
considerado para uma nova aposentadoria se o servidor permanecer
por no mínimo 5 ANOS no cargo depois da reversão
Recondução
É possível quando
há inabilitação em estágio probatórios relativo a um novo cargo
houve reintegração do servidor que antes ocupava aquele cargo
O servidor tem que ser estável
O servidor será reconduzido
Reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização
aproveitado em outro cargo
Posto em disponibilidade, recebendo remuneração
proporcional ao tempo de serviço
Nathan
Posse, exercício,
estágio probatório
Posse
Estabelece a investidura no cargo público
Sómente há em provimento por nomeação
Ato bilateral
Servidor é investido nas
atribuições e responsabilidades
inerentes a seu cargo
Não é um contrato
Onde o vínculo com à administração é formado
Requisitos
Nacionalidade brasileira
gozo dos direitos políticos
Quitação com as obrigaçãoes militares e eleitorais
Nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo
idade mínima de dezoito anos
Aptidão física e mental
Poderá ser feita por procuração
O prazo é de 30 dias, improrrogáveis, contados da
Nomeação
Do fim do impedimento,
quando tiver em licença
Se não tomar posse no prazo, não chega a completa-
se o vínculo jurídico com a administração
Torna sem efeito a nomeção
Não existe exoneração
Exercício
é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou função de convição
Prazo de 15 dias da passo
para entrar em exercício
No caso de função de confiança o início do exercíio
coincide com a data da publicação do ato de designação
Se não entrar em exercício dentro do prazo, ocorrerá a exoneração
O servidor que tiver que entrar em exercício em município
diferente daquele em que estava lotado, por que foi removido,
redistribuído, requisitado, cedido ou posto em execício
provisório, terá a partir da publicação do ato para entrar em
exercício
no mínimo 10 dias
no máximo 30 dias
Somente com o exercício são constituídas as
relações jurídicas entre ele e a administração
A jornada de trabalho deverá respeitar a duração
horas diárias
6 no mínimo
8 no máximo
máxima de 40 horas semanais
Estágio
probatório
Duração de 3 anos
Serão observados
Assiduidade
Capacidade
Disciplina
Produtividade
Responsabilidade
A
CA
DI
PRO
RE
Visa avaliar a aptidão do servidor para o
exercício de um determinado cargo
Difere da aquisição de estabilidadeQue é adquirida uma única vez
4 meses antes do fim do período, será submetido a avaliação de desempenho
O servidor reprovado no estágio
probatório será
ExoneradoNão uma demissão
Reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, se
ESTÁVEL
Será concedidas licenças e
os afastamentos seguintes
Lincenças
Por motivo de doenças em pessoas da família
por motivo de afastamento de conjugue ou
companheiro
serviço militar
Atividade política
Afastamento
Exercício de mandato eletivo
Estudo ou missão no exterior
Servir a organismo oficial que o Brasil faça parte
Para participar de curso de formação decorrente
de aprovação em concurso para outro cargo na
adm pública federal
Nathan
Vacância
Definição
são as hipóteses em que o
servidor desocupa o seu cargo,
tornando passivel de ser
preenchido por outra pessoa
Hipóteses
Exoneração
A pedido
ou de ofício
Quando não satisfeitas as
condições do estágio probatório
Quando não entrar em exercício
no prazo determinado
Demissão
Promoção
Readaptação
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulável
Falecimento
Nathan
Substituição, remoção,
redistribuição
Remoção
Deslocamento do servidor para exercer suas atividades
em outra unidade do mesmo quadro de pessoal
Pode ser com ou sem mudança de sede
de ofício
Interesse da administração
Independe da vontade do servidor
a pedido
A critério da adm
Independente da
vontade da
administração
Para acompanhar cônjuge ou companheiro,
servidor público ou militar, que foi
deslocado no interesse da administração
Por motivo de saúde do servidor,
cônjuge, companheiro, ou dependente,
desde compravada por junta médica
Em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas
Redistribuição
Deslocamento de cargo, que esteja ou não
ocupado, para outro órgão
Ocorre por interesse da administração
Substituição
Servidores em cargo ou função de direção ou
cheifia e os ocupantes de cargo de natureza
especial terão substitutos indicados no regimento
interno do respectivo órgão ou entidade
O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que
ocupa, e deverá optar pela remuneração de
um deles
Até 30 dias ocupa os dois cargos e deve optar por uma das remunerações
Após 30 dias vai exercer só um cargo e receber a
remuneração do chefe
Nathan
Direitos e
vantagens dos
servidores
Vencimentos Vencimento básico
Remuneração Vencimento + vantagens
Vantagens
Indenizaçõesnão incorporam ao vencimento
Caráter eventual
Gratificaçãoes
Adicionais
Podem ou não fazer parte
remuneração
Nathan
Vantagens
Indenizações
Ajuda de custo
Compensar despesas com instalação do servidor, que pelo interesse da
administração mudou de sede em caráter permanente
Corresponde a no máximo 3x a remuneração
Se não entrar em exercício na nova sede em 30 dias tem que restituir a ajuda
Não é concedida em remoção a pedido
Diárias
Servidor afatar-se da sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
Brasil ou exterior fará jus a passagens e diárias
Indenizar despesas com
pousada
alimentação
locomoção
Se receber as diárias e não se afastar da sede tem que devolver em 5 dias
Indenização de
transporte É devida ao servidor que utilize transporte próprio para execultar serviços da
administração, inerentes às atribuições próprias do cargo
Auxílio moradia
Ressarce despesas compravadamente realizadas com aluguel de moradia ou com
meio de hospedagem
Será pago a servidor que tenha mudado do local da residência para ocupar cargo
em comissão ou função de confiança do DAS, níveis 4,5 e 6.
O valor é limitado a 25% do valor do cargo em comissão, função comissionada ou
cargo de ministro
Não poderá ser inferior a R$1800,00
Gratificações
Natalina
Equivalente ao 13º salário
Corresponde a 1/12 da remuneração a que o servidor
fizer jus no mês de dezembro
Considera um mês o exercício igual ou superior a 15 dias
Por encargo em curso
ou concurso
Caráter eventual
Devido a
Instrutor de curso de formação
Participar da logística da preparação do concurso
Participar de banca examinadora
participar da aplicação, avaliação e fiscalização
Somente será paga se forem exercidas sem
prejuízo das atribuições do cargo
Deverá haver compensação da carga horária
quando desepenhado na hora do trabalho
Não incorpora o vencimento
RetribuiçõesPelo exercício de função de direção chefia e assessoramento
Adicionais
Insalubridade
Servidor que estão em constante
contato com substâncias que podem
provrocar problemas de saúde
Adicional de 5%, 10% e 20%
para graus mínimo, médio e
máximo respectivamente
Periculosidade
Servidor que coloca em risco sua
integridade física em razão do
exercício de suas funções
Adicional de 10%
Periculosidade
Devido aos servidores em exercício em zonas
de fronteira ou em localidades cujas condições
de vida o justifiquem
Tipo o Acre, rsrsrs
Prestação de
serviço
extraordinário
Hora extra
Acrécimo de 50% ao valor da hora normal de trabalho
Só será permitido acrescentar 2 horas por jornada
Noturno
Devido pela prestação de serviço entre 22h até 5h do dia seguinte
Adicional de 25% sobre o valor da hora do serviço diário
considera-se hora noturna 51m e 30s
Pode ser calculado comulativamente
com a hora extra
Aplica primeiro
50%, depois
aplica o 25%
FériasCorresponde a 1/3 da remuneração do período de férias
Pago independentemente da solicitação do servidor
Não podem pode
receber os dois, tem
que escolher um
Nathan
Férias
Servidor faz jus a 30 dias por ano
Será remunerada Pelo menos 1/3 a mais que a remuneração normal
O pagamento será até 2 dias antes do início do período
É proibido compensar faltas sem justificativas com as férias
O período poderá
ser parcelado em
até 3x
a pedido do servidor
o parcelamento é ato discricionário da administração
Só poderão ser interrompidas por
calamidade pública
comoção interna
Convocação para júri
serviço militar ou eleitoral
necessidade do serviço declarada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade
Só podem ser acumulados no máximo 2 períodos
Pode-se converter férias não
gozadas em indenização
pecuniária
incluido o 1/3 de férias
Nathan
Licenças
Motivo de
doença em
pessoa da
família
Doença do
Cônjuge ou companheira
Pais, padastros e madastras
Filhos e enteados
Não tem sogra
Comprovada por
perícia médica
Salvo se for inferior ao período de
15 dias dentro de um ano
É vedado o exercicio de atividade remunerada durante o período
O tempo dentro
de um ano é
60 dias consecutivos ou não, com remuneração
90 dias consecutivos ou não, sem remuneração
Se superior a 15 dias é contado para
aposentadoria e disponibilidadeSe remunerada
Motivo de
afastamento
do cônjuge
Acompanhar conjuge que foi deslocado para outro ponto do
território brasileiro ou exterior ou para exercício de mandato
eletivo dos poderes executivo e legislativo
Prazo indeterminado
Sem remuneração
Possibilidade de exercício provisório no local do
deslocamento, desde que seja em atividade compatível
com o seu cargo
Para o serviço militarTerminado o serviço militar, o servidor terá 30 dias, sem
remuneração, para reassumir o cargo
O perído de licença é contado como efetivo exercício
Para atividade política
Sem remuneraçãodurante o período que para escolha do candidato
até a véspera do registro da candidatura
Esse período é contado como tempo de serviço
Com remuneração
do registro da candidatura até o décimo dia
seguinte ao da eleição
Somente será paga pelo périodo de 3 meses
Será contado como tempo de serviço apenas para
aposentadoria e disponibilidade
Para capacitação
Após 5 anos de efetivo exercício, não acumuláveis
Poderá afastar-se por até 3 meses para participar de cursos de capacitação
É com a remuneração
O período não é acumulável
É ato discricionário da administração
É contado como efetivo exercício para contagem de tempo de serviço
Para tratar de
interesses
particulares
Não esteja em estágio probatório
Sem remuneração
Poderá durar até 3 anos, e
poderá ser interropinda a pedido
do servidor
pela administração
É ato discricionário da administração
Não é computado como tempo de serviço
Para desempenho de
mandato cassista ou para
participar de adm em
cooperativa de servidores
públicos
Sem remuneração
Será para o desempenho de
confederação, federação
Associação de classe de âmbito nacional
sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profissão
para participar de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus membros
Terá duração igual à do mandato, podendo ser prorrogado uma única vez
Será computado como tempo de serviço, esceto para promoção
Para tratamento de saúde
Será a pedido ou de ofício
Com base em perícia médica
Se exceder o prazo de 120 dias no período de 12 meses, será concedida mediante
avaliação por junta médica oficial
Se for inferior a 15 dias poderá ser dispensada de perícia oficial
O prazo máximo CONTÍNUO é de 24 mesesAo fim do prazo se não tiver em condições de reasumir o
trabalho será aposentado por invalidez
A critério da adm. o servidor em licença ou aposentado por
invalidez poderá ser convocado para avaliação das condições
que causaram o afastamento ou a aposentadoria
Até os 24 meses é contado como tempo de
efetivo exercício
Após os 24 meses será contado apenas para
aposentadoria e disponibilidade
Gestante,
adotante e
paternidade
Gestante
120 dias sem prejuízo a remuneraçãoPoderá ser acrescido 60 dias, para criança até 1 ano
Poderá ser acrescido 30 dias, para criança com mais de 1 ano
No caso de natimorto, 30 dias
No caso de aborto involutário, 30 dias de repouso remunerado
À adotante 90 dias se a criança tiver até 1 anoPoderá ser acrescido 45 dias
Poderá ser acrescido 15 dias
30 dias se a criança tiver mais de 1 ano
Paternidade 5 dias remunerados
Os períodos serão contados para efeito de contagem do tempo de serviço
Por acidente em serviço
Será com remuneração
Será contado como efetivo tempo de serviço
Será considerado acidente dano físico ou mental sofrido pelo
serviodr que se relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuições do cargo exercido
Assim como dano sofrido no camino
para trabalho
Subtopic 2
A prova do acidente deve ser feita no prazo de 10 dias, prorrogável quando as
circunstâncias o exigirem
Se aos término dos 24 meses o servidor não tiver condições de reassumir, será
aposentado por invalidez
Nathan
Afastamentos
Servir a outro órgão ou entidade
HipótesesPara exercício de cargo em comissão ou função de confiança
Em casos previstos na lei
Remuneração
Será paga pela entidade cessionária (o outro órgão)
Se for para empresa pública ou soc. de econ. mista pode-se optar pela remuneração do
Cargo efetivo
Cargo efetivo + percentual de
retribuição do cargo em comissão
Mandato eletivo
Hipóteses
Se for mandato federal, estadual ou distrital ficará afastado do cargo
Se for mandato de prefeito, será afastado do cargo
Sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração
Se for vereador
Se tiver compatibilidade de horário pode acumular
Receberá as duas remunerações
Se não houver compatibilidade, será afastado do cargo
Poderá optar pela remuneração
Tópico Principal 3
Tópico Principal 4
Nathan
Deveres
Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo
Ser leal a instituição
Observar as normas legais e regulamentares
Cumprir as ordens superiores exceto quando ilegal
Atender
com
presteza
Ao público, pestando informações exceto quando protegidas por sigilo
à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situação de interesse pessoal
às requisições de interesse da fazenda pública
Levar as irregularidades de que tiver conhecimento as
autoridades superior, caso esta seja suspeita, a outra
autoridade competente para julgar
Zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público
Guardar sigilo sobre assunto da repartição
Manter conduta compatível com a moralidade administrativa
Ser assíduo com urbanidade as pessoas
Representar contra a ilegallidade, omissão ou abuso de poder
A inboservância dos deveres
legais constitui infração
funcional
Deverá ser aplicado a advertência
Desde que não justifique penalidade mais grave
Nathan
Proibições
Acarreta penalidade
de advertência
Ausentar-se do serviçõ durante o expediente, sem prévia aurtorização do chefe
imedianto
Retirar, sem autorização, qualquer documento da repartição
Recusar fé a documentos públicos
Opor resitência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução
de serviço
Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição
Cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado
Coagir ou aliciar subordinado no sentido de filiarem-se a associação profissional ou
sindical, ou a partido político
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até segundo grau civil
Recusar a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado
Acarreta penalidade
de suspenção
As hipóteses que acarreta advertência em caso de reincidência
Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situações de emergência e transitória
Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com exercício do cargo ou
função e com horário de trabalho
Acarreta
penalidade de
DEMISSÃO
Receber propina, comisão presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições
Aceitar comissão, emprego ou pensão de Estado estrangeiro
Praticar usura sob qualquer de suas formas
Proceder de forma desidiosa
Utilizar pessoal ou recursos materiais de
repartição em serviços ou atividades particulares
Participar de gerência ou
administração de sociedade
privada, personificada ou
não personificada, exercer o
comércio, exceto na
qualidade de acionista,
cotista ou comanditário
Exceto no caso de participação nos conselhos
de administração e fiscal de empresas ou
entidades que a União detenha, direto ou
indiretamente, participação no capital
Gozo de licença para trato
de interesses particulares
Valer-se do cargo para logar proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública
Atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro
Incopatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5
anos
Nathan
Quando o servidor que não seja titular de cargo efetivo
cometer infração punível por suspensão ou demissão
Devem ser aplicadas ao inativo que
tenha paraticado quanto estava na
atividade ato punível de demissão
É aplicada por escrito
Terá seu registro nos assentamentos funcionais do servidor cancelado após o decurso de 3 anos de efetivo exercício, caso não haja reincidênica
Prescreve em 180 diasSe esse prazo for interropido alguma vez, reinicia a contagem
É aplicado por escrito
O prazo é de até 90 dias
se o servidor não quiser ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade, o prazo é por até 15 dias
Existe a possiblilidade de converter a suspenção em multa. A multa será 50% do vencimento diário do servidor, durante os dias que devia está em serviço, ficando obrigado a permanecer em serviço
Terá seu registro nos assentamentos funcionais do servidor cancelado após o decurso de 5 anos de efetivo exercício, caso não haja reincidênica
Prescreve em 2 anosSe esse prazo for interropido alguma vez, reinicia a contagem
Será aplicada em
Impede que o servidor
retorne ao serviço público
federal
abandono de cargoIIAbandono intencional do servidor por mais
de 30 dias consecutivos
inassiduidade habitualIIIFalta injustificada por 60 dias
interpoladamente no peíodo de 12 meses
Impede que o servidor retorne ao
serviço público federal
Implicará em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível
incontinência pública e conduta escandalosa, na repartiçãoV
insubordinação grave em serviçoVI
ofensa física, em serviço, a servidor ou particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem
VII
Impede que o servidor retorne
ao serviço público federal
Implicará em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível
Revelação de sergredo do qual se apropriou em ração do cargoIX
Impede que o servidor retorne ao
serviço público federal
Implicará em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível
Impede que o servidor retorne ao
serviço público federal
Implicará em indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível
Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicasXII
Transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117XIII
Pescreve em 5 anos
Nathan
Sindicância e PAD
Sindicância
Utilizada para aplicação de
punições de
Advertência
Suspensão de até 30 dias
Pode resultar em
Arquivamento do processo
Aplicação das penalidades de advertência ou
de suspensão por até 30 dias
Instauração de PAD, se for verificado tratar-se de caso
que ensejeaplicação de penalidade mais grave
Os autos poderão integrar o PAD
O prazo de conclusão da sindicância é 30+30
Assegura ao servidor o contraditório e ampla defesa
Não é etapa do PAD
Poderá ser uma medida preparatória à instauração do PAD
PADSempre será necessário para
aplicação das penalidades de
Suspensão por
mais de 30 dias
Demissão
Nathan
(PAD)
Instauração
Inicia-se com a publicação da portaria da
comissão que irá investigar
Composta por três
servidores estáveis
Exoneração a pedido ou aposentadoria volutária só após conclusão do processo
O prazo para conclusão é 60+60
contados do ato que constituiu a comissão
Não inclui os 20 dias para
apresentar decisão do julgamento
Afastamento
É facultado de afastar temporariamente o servidor investigado
Não é uma penalidade e sim uma precaução
Sem prejuízo a remuneração
Prazo é 60+60
Revisão
Cabível apenas quando apresentar fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de
justificar
a inocência do punido
Inadequação da penalidade aplicada
Requer elementos novos, ainda não aparecidos no processo originário
Pode ocorrer a qualquer tempo não é alcançada por prazo extinto
Em caso de falecimento qualquer pessoa da família pode requerer
Inquérito
Instrução
É a principal fase de investigação do PAD
Durante a instrução a comissão procurará maior número
de fatos capazes de refutar ou confirmar as acusações
O servidor não é obrigado apresentar defesa técnica
para acompanhamento do processo
Se a comissão entender que houve infração,
será formulada a indicação do servidorConstará os fatos e as provas
Após a indicação será
feito a citação
é o chamamento do servidor ao processo,
para que ele apresente sua defesa
Encerra a fase de instrução
Defesa
O indiciado tem direito a ampla defesa e contraditório
O prazo para defesa é
Se houver apenas um indiciado 15
dias da ciência da citação
Se houver mais de um será 20 dias
da ciência do último citado
Se o indiciado não apresentar sua defesa escrita no prazo
estipulado será declarada sua revelia
Será indicado um servidor como defensor dativo, que
deverá ser um servidor
Relatório
Deve constar um resumo das peças principais dos autos e deverão ser
mencionadas as provas para determinada decisão
Deverá sempre ser conclusivo
Encerram-se os trabalhos da comissão
Julgamento
A autoridade julgadora deve proferir sua decisão em
20 dias, contados do recebimento do processo
O julgamento fora do prazo não
implica na nulidade do processo,
mas pode implicar na prescrição
Em regra a própria autoridade instauradora do processo tem competência para o
seu julgamento
Se excecer a alçada da autoridade instauradora, será emcaminha à autoridade que
tenha competência para aplicar a penalidade
Demisão, cassação de
aposentadoria ou
disponibilidade
Presidente da república, presidente das
casas do poder legislativo e dos tribunais
federais pelo procurador geral da república
Pode ser delegada,
aos ministros por
exemplo
Suspensão superior a 30 diasPelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior às acima
Advertência e suspensão de até 30 diasPelo chefe da repartição e outra autoridades
Destituição de cargo em comissãoAutoridade que houver feito a nomeção
Se o relatório tiver concluído pela inocência, será arquivado pela própria autoridade
instauradora do processo
Efetuado o julgamento o PAD está encerrado
O julgamento te caráter de
definidade, exceto quandoVício insanável no PAD, com a consequente
nulidade do processo e instauração de um novo
Qualquer decisão iligal no PAD, será anulada pelo poder judiciário
Competente
para julgar
Nathan
PAD Intitui a
comissão DefesaApresentação
do relatórioJulgamento DecisãoInstrução
60+60 dias
140 dias
10 se um indivíduo
ou 20 dias se mais
de um
15 dias no caso do acusado
está em lugar incerto ou não
sabido a partir da publicação
do edital
Citação 20 dias
Nathan
Processo sumário
O que éUm processo simplificado
Segue a mesma disciplina do PAD ordinário
Para investigar
Acumulação inlícita de cargos
Inassiduidade habitual
Abandono de cargo
Prazo
30+15
Contados da data que foi
constituída a comissão
No caso de
acumulação de
cargos
o servidor poderá fazer a
opção por um dos cargos
no prazo de 10 dias
contados da notificação
Caso o servidor não apresente no prazo,
será instaurado o processo administrativo
Fases
Instauração
constituição de comissão com 2
servidores estáveis
Ocorrerá a apuração dos fatos
Instrução
IndiciaçãoA comissão terá 3 dias
Defesa
5 dias
A opção até o fim do prazo
será considerada boa-fé
relatório
Julgamento5 dias para forerir, a partir do
recebimento do processo
Nathan
Atos
administrativos
Conceito
São espécies do gênero atos jurídicos
Manifestação ou declaração da administração pública ou de particular nesta
qualidade
Tem por fim imediato a produção de efeitos jurídicos determinados, em
conformidade com o interesse público
Estão sob o regime pradominante do direito público
Classificação
Parte 1
Parte 2
Parte 3
Requisitos de
validade
Competência
Poder legal conferido ao agente público para
desempenho das atribuições de seu cargo
É um elemento vinculado
Adminite covalidação
Pode ser por delegação ou avocação
Finalidade
Toda atuação da administração pública deve
visar o interesse público, deve ter
FINALIDADE a satisfação do interesse público
Nunca é o agente público quem
determina a finalidade, mas sim a lei
É um elemento vinculado
Não adimite covalidação
Forma
É o modo de exteriorização do ato administrativo
É um elemento vinculado
Admite covalidação
Motivo
É a situação de fato e de direito que
determina ou autoriza a prática do ato
É o porque do ato
É um elemento dicricionário
Não adimite covalidação
Objeto
É o próprio conteúdo material do ato
É um elemento dicricionário
É insanável e não admite covalidação
Mérito do ato adm
É o poder conferido pela lei ao agente público para ele decida sobre a
oportunidade e conveniência de praticar determinado ato discricionário
O controle do mérito é sempre controle de oportunidade e conveniência
Atua no âmbito dos requisitos de validade motivo e objeto
Só existe mérito em atos discricionários
O controle resulta na revogação ou não do ato
Não está sujeito ao controle judicial
Atributos
Presunção de legitimidade
Todo ato adm. presume-se legítimo
Está presente em todos os atos
Imperatividade
ou
coercibilidade
É a possibilidade da administração criar, unilateralmente,
obrigações para os administrados ou criar-lhes restrições
Não está presente em todos os atos administrativos
Decorre do poder extroverso do estado
AutoexecutoriedadeSão os que podem ser materialmente implementados pela
administração, diretamente, incluisive com o uso de força
Não está presente em todos os atos
ExigibilidadeÉ a capacidade que tem para praticar punições aos particulares por
violação de ordem jurídica sem necessidade de ordem judicial
Não está presente em todos os atos adm.
TipicidadeImpede que a adm. pratique um ato, sem prévia previsão legal
Não está em todos atos admApenas nos atos unilaterais
Espécies
NormativosContêm determinações gerais e abstratas
Ex:Decretos regulamentares, instruções normativas
OrdináriosSão atos internos, endereçados aos servidores públicos, que veiculam
determinações concernentes ao adequado desempenho de suas funções
Ex:Instruções, circulares internas, as ordens de serviço, memorandos e os ofícios
NegociaisAqueles que contêm uma declaração de vontade do poder
público coincidente com a vontade do particular
Ex:Licença, Autorização, permissões, homologação, dispensa, renúncia
EnunciativosContêm apenas um juízo de valor, uma opinião, uma sugestão ou uma
recomendação, declaração de atuação administrativa
Ex:Certidões, Atestados, Pareceres
PunitivosSão os meios pelos quais a administração pode impor diretamente sanções a seus
servidores ou aos administrados em geral
Ex:Multa, interdição de ativdades, afastamento de cargo ou função
Nathan
Descrição Exemplo
Classificação dos atos
Vinculados
São os que a adm. pratica sem margem alguma de liberdade de decisão
Uma vez atendidas as condições legais, o ato tem que ser praticado
Possui todos os seus elementos definidos em lei
Pode ser objeto de controle e legalidade pelo judiciário
Licença-paternidade
Discricionários
São os atos que podem ser aplicado com uma certa liberdade de escolha nos
termos da lei
A liberdade é quanto a valoração dos MOTIVOS e à escolha do OBJETO
Licença para tratar dos
interesses particulares
Gerais
Caracterizam-se por não possuir destinatários determinados
O seu conteúdo sempre está limitado ao conteúdo das leis
São sempre discricionários quanto ao seu conteúdo
Prevalecem sobre os atos individuais
Os atos gerais podem ser revogados a qualquer tempo
Necessitam ser publicados em meio oficial
Instruções normativas, resoluções de
editais por agências reguladoras
Individuais
São aqueles que possuem destinatários determinados
Produzem efeitos concretos
Podem ter um único ou vários destinatários, desde que determinados
Podem ser vinculados ou descricionários
Admitem impugnação direta
Nomeação de aprovados em concurso público
Internos
São aqueles destinados a produzir efeitos somente no âmbito da administração
PÚBLICA
Não necessitam ser publicados em meio oficial para vigerem e produzirem
efeitos, a menos que onere o patrimônio público
Em regra não geram direitos adquiridos para seus destinatários e podem ser
revogados a qualquer tempo
Portaria para remoção de um servidor
Ordens de serviço em geral
Externos
São aqueles que atingem aos administrados em geral
Devem produzir efeitos fora da repartição que os criou
É condição de vigência e eficácia a publicação em meio oficial
Portaria para remoção de um servidor
Nomeação de candidatos aprovados
Nomeação de candidatos aprovados
Simples
É o que decorre de uma única manifestação de vontade de um único órgão,
unipessoal ou colegiado
O ato é completo com essa só manifestação, não dependendo de outras
Exoneração do servidor ocupante de cargo em comissão
Complexo
É o que necessita para sua formação, da manifestação de vontade de 2 ou mais
órgãos ou autoridade
Só poderá ser objeto de questionamento administrativo ou judicial depois de
terem sido expressas todas as manifestações
Portarias conjutas
Instruções normativas conjuntas
Composto
É aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a sua
edição ou produção de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove
O ato acessório pode receber o nome de aprovação, autorização, ratificação...
Nomeação do procurador-geral da República,
precedida de aprovação pelo senado
Nathan
Descrição Exemplos
Classificação dos atos 2
Império
São os chamados atos de autoridade
São aqueles que a adm. impõe coercitivamente ao
administrados, criando para eles obrigrações ou restrições
Independe da anuência do administrado
São atos praticados de ofício
A observância é obrigatória aos seus destinatários
Desapropriação de um bem
privado
Gestão
São praticados pela administração na qualidade de gestora de seus bens e serviços
São praticados pela administração em condição de igualdade com os particulares
Alienação
Aquisição de bens pela
administração
Expediente
São atos internos a adm. pública
Relacionados a rotinas de andamento dos variados serviços
executados por seus órgãos e entidades administrativas
São caracterizados pela ausência de conteúdo decisório
Protocolo
ConstitutivoÉ aquele que cria uma NOVA situação jurídica individual para seus
destinatários
Nomeação de servidores
Extintivo É aquele que põe fim a uma situação jurídica existente Demissão de um servidor
ModificativoÉ aquele que altera situações preexistentes sem provocar sua extinção
Não suprime direitos ou obrigações
Mudança de local de uma reunição
Declaratório
É aquele que apenas afirma a existência de um fato ou de uma
situação jurídica anterior a ele
Não cria, nem tampouco modifica ou extingue uma situação existente
Declaração de tempo de serviço
Válido
É o que está em total conformidade com o ordenamento jurídico
Respeitou em sua formação todos os requisitos jurídicos
Não contém qualquer vício
Nulo
É aquele que nasce com vício INSANÁVEL, normalmente resultante de
ausência de um de seus elementos constitutivos
Seu defeito não pode ser convalidado
A anulação retira o ato do mundo jurídico com eficácia retroativa (EX TUNC)
Os atos tem o prazo de 5 anos para serem anulados, salvo comprovada má-fé
Alguem que tomou posso em um
cargo de bacharel sem ser graduado
AnulávelÉ o que apresenta defeito SANÁVEL
É passível de covalidação pela própria adm. que o praticou
Inexistente
É aquele que apenas possui APARÊNCIA de manifestação de vontade da adm. pública,
mas não se origina de um agente público, mas de alguém que se passa por um
Também são os atos cujos objetos sejam juridicamente impossíveis
Constatada, a qualquer tempo, a prática de um ato inexistente, será declaradaa
sua inexistência e serão descontituídos os efeitos produzidos
Uma ordem de um delegado de
detemine que um policial torture
um preso
Nathan
Descrição Exemplos
Classificação dos atos 3
Perfeito
É aquele que está pronto, terminado, que já concluiu o seu ciclo, suas estapas de formação
É diferente de ato válidoum ato pode ser perfeito, e inválido
A validade diz respeito à conformidade com a lei
ImperfeitoÉ aquele que não completou o seu ciclo de formação Um ato não publicado
Minuta nã ossinada
Eficaz É aquele que já está disponível para a produção de seus efeitos
IneficazÉ qualquer ato que não tenha possibilidade efetiva de produzir efeitos atuais
Todo ato imperfeito é ineficaz
PendenteÉ aquele que embora perfeito, está sujeito a condição ou termo para produzir efeito
É sempre um ato perfeito
Consumado
É o ato que já produziu todos os efeitos que estava apto a produzir A autorização para a
realização de uma passeata
torna-se um ato consumado
depois que ela já foi realizada
Nathan
Requisitos de
validade
FM FOC
Competência
Poder legal conferido ao agente público para desempenho das atribuições de seu cargo
Adminite covalidação
É um elemento vinculado
É de exercício obrigatório
É irrenunciável O exercício, e não sua titularidade, pode ser delegado
É imodificável pela vontade do agente
É imprescritível
Delegação
Só não é permitida se houver impedimento na lei
É possível mesmo que não haja subordinação
É apenas de competência
Deve ser feita por prazo determinado
As atribuições não podem ser concedidas em sua plenitude
É ato discricionário e pode ser revogado a qualquer tempo
O ato da delegação deve ser publicado em meio oficial
Ato ato praticado por delegação é responsabilidade do delegado
Não é possível quando a competência é exclusiva do subordinado
Atos normativos
Decisão de recurso administrativos
Avocação
É chamar para si funções originariamente atribuídas a um subordinado
É medida excepicional
Não é possível quando a competência é exclusiva do subordinado
Vícios
Admite covalidação
Excesso de poder Quando o agente excede os limites da sua competência
Usurpação de funçãoÉ quando alguém finge ser agente público sem ter nenhum vínculo com a adm.
Função de fatoÉ quando uma pessoa foi investida num cargo, mais tem algum vício em sua investidura
Finalidade
Toda atuação da administração pública deve visar o interesse público, deve ter FINALIDADE a satisfação do interesse público
Nunca é o agente público quem determina a finalidade, mas sim a lei
É um elemento vinculado
O ato não pode ser aplicado visãndo interesse do agente ou de terceiros
O agente público não pode se promover às custas da administração pública
Visar interesse público Sentido amplo
Finalidade específica Sentido estrito
Vícios
O desatendimento a qualquer das finalidades de um ato administrativo configura vício INSANÁVEL
O desvio de finalidade se verifica quando o agente público prativa o ato visando a fim diverso daquele previsto em lei
Não adimite covalidação
Forma
É o modo de exteriorização do ato administrativo
Quando a lei não exigir forma determinada para os atos administrativos cabe à administração adotar aquela que considere mais adequada
Quando a lei disse a forma, a inobservância acarretará a sua nulidade
Vicio
Conjunto de requisitos formais que devem constar no ato
Denominação formal
Informações de menção obrigatório à CNH, por exemplo
Assinatura do agente público
Qualquer vício de forma é passível de COVALIDAÇÃO, a menos que a lei estabelece determinada forma como essencial à validade do ato, neste caso o ato será nulo
Motivação
Declaração por escrito/exposição dos motivos no próprio ato, compondo o elemento forma
Obrigatória para todos os atos vinculadosPode ser sintética, com base na legislação
Regra geral para todos os atos discricionários
Exceção: cargo comissionário
Mais importante, comparado ao vinculado
Deve ser detalhada
Dentro do ato
Teoria dos motivos determinados
Se um ato for motivado, este ficará sujeito à verificação da existência e da adequação do motivo exposto
Motivo
É a situação de fato e de direito que DETERMINA ou AUTORIZA a prática do ato
É o porque do ato
É um elemento dicricionárioPode ser também vinculado para as outra banca
Vicios
Motivo inexistente, quando não existe motivo para prática do ato
Motivo ilegítimo, quando o ato é aplicado com enquadramento errado da hipótese legal
Não adimite covalidação
Objeto
É o próprio conteúdo material do ato
É a própria alteração no mundo jurído que o ato provoca
É o efeito jurídico imediato que o ato produz
É um elemento dicricionárioPode ser também vinculado para as outra banca
VícioÉ insanável e não admite covalidação
Acarreta na nulidade do ato
Nathan
Atributos dos atos
administrativos
APITE
Presunção de
legitimidade
Todo ato adm. presume-se legítimo
É presunção relativa
Está presente em todos os atos
Autoriza a imediata execução de um ato adm.
mesmo se ele estiver eivado de vícios
Cabe ao particular o ônus da prova
Imperatividade
ou
coercibilidade
É a possibilidade da administração criar, unilateralmente,
obrigações para os ADMINISTRADOS ou criar-lhes restrições
Independe da anuência prévia de qualquer pessoa
Não está presente em todos os atos administrativos
Decorre do poder extroversoCria responsabilidade para si e
para outra pessoa
Autoexecutoriedade
São os que podem ser materialmente implementados pela
administração, diretamente, incluisive com o uso de força
O cumprimento do ato independe de ordem judicial
Não está presente em todos os atos
Existem em duas situaçõesQuando a lei expressamente a prevê
Em situações de urgência
Ex: Destruição de elementos impróprios
Exigibilidade
É a capacidade que tem para praticar PUNIÇÕES aos PARTICULARES
por violação de ordem jurídica sem necessidade de ordem judicial
É a obrigação que o administrado tem de cumprir o ato
Não está presente em todos os atos adm.
TipicidadeImpede que a adm. pratique um ato, sem prévia previsão legal
Não está em todos atos admApenas nos atos unilaterais
Nathan
Espécies de
atos
administrativos
NENOP
Normativos
Contêm determinações gerais e abstratas
Devem DETALHAR, explicitar o conteúdo das leis que regulamentam
Uniformizar os procedimentos adotados pelos os agentes
Não tem destinatários determinados
Incidem sobre todos os fatos ou
situações que se enquadrem nas
hipóteses que abstratamente preveem
Ex: Decretos regulamentares, instruções normativas
Ordinários
São atos INTERNOS, endereçados aos servidores públicos, que veiculam
determinações concernentes ao adequado desempenho de suas funções
Tem fundamento no poder hierárquio e somente vinculam os servidores
que se encontrem subordinados à autoridade que os expediu
São inferiores em hierarquia aos atos normativos
Ex: Instruções, circulares internas, as ordens de serviço, memorandos e os ofícios
Punitivos
São os meios pelos quais a administração pode impor diretamente sanções a seus
servidores ou aos administrados em geral
Tem
fundamento no
poder
Disciplinar, no que tange aos particulares e
servidores públicos LIGADOS a administraçãoAtos internos
de Polícia, quanto aos particulares em geral, não ligados à
administração por vínculo jurídico específicoAtos externos
Ex: Multa, interdição de ativdades, afastamento de cargo ou funçãoNegociais
Aqueles que contêm uma declaração de vontade do poder
público COINCIDENTE com a vontade do particular
São editados em sitações nas quais o ordenamento jurídico exige que o particular
obtenha anuência prévia da administração para realizar determinada atividade de
interesse dele
Quando há direito do particular, a administração deve praticar o ato sempre que o
administrado demonstre que cumpre todos os requisitos estabelecidos na lei
Se for mero interesse do administrado, a administração praticará ou não, o ato
negocial, conforme seus critérios
Espécies
VinculadosReconhecem um direito do particular
DiscricionáriosPodem ou não ser editado conforme
oportunidade e conveniência administrativa
PrecáriosPodem ser revogados a qualquer tempo, não geram
direito adquirido aos administrados
DefinitivosSão queles praticados em face de um
direito individual do requerente
Ex:
Licença
Ato com fundamento no poder de polícia, editados nas situações que o
ordenamento jurídico exige anuência prévia da adm. como condição para o
exercício, pelo particular, de um direito subjetivo que ele seja titular
Ato vinculado e definitivo
Não pode ser revogada, mas pode ser cassada
Ex: Alvará
Autorização
Constitui uma exigência imposta como condição para a
prática de uma atividade privada ou um bem público
É um ato discricionário
Permissão
É ato administrativo discricionário e precário, a qual é consentida ao
particular alguma conduta que exista interesse predominante da
coletividade
Embora discricionário e precário pode ter prazo determinado
Enunciativos
Contêm apenas um juízo de valor, uma opinião, uma sugestão ou uma
recomendação, declaração de atuação administrativa
Não produzem, por si só, efeitos jurídicos
Ex:Certidões, Atestados, Pareceres Certidões constatam
Parecer opinam
Nathan
Extinção e convalidação
dos atos administrativos
Anulação
Deve ocorrer quando há vício no ato, relativo à legalidade ou legitimidade
É obrigatória caso o ato contenha vício insanável
É discricionárioa para atos que contenha vícios sanáveis desde que
não acerrete lesão ao interesse público
não cause prejuizos a terceiros
Retira do mundo jurídico atos com defeito de validade
Pode ser efetuada pela administração, de ofício ou provocada, ou pelo Judiciário se provocado
Retroage seus efeitos ao momento da prática do ato ex tunc
Não existe direito adquiridoPorém os serão resguardados os efeitos já produzidos a terceiros de boa-fé
Pode ser feita
pela administração
de ofício
pelo Poder Judiciário
Se uma anulação de um ato afetar interesse do administrado, modificando desfavoravelmente sua situação jurídica, esse tem direito a apresentar defesar previamente à anulação
O prazo para anulação é de 5 anos da data que foram praticados os atos
Salvo comprovado má-fe
Contrariem flagrantemente a CF
Revogação
Retirada, do mundo jurídico, de um ATO VÁLIDO, mas que a critério discricionário da administração, tornouse inoportuno ou inconveniente
É ato discricionário
Só pode ser efetuada pela própria administração que praticou o ato
Só produz efeitos propectivos, para frenteex nunc
voltar para ex nunca
Devem ser respeitados os direitos adquiridos
Atos que não podem ser revogados
Atos consumados, que já exauriram seus efeitos
Atos vinculados, porque não comportam juízo de oportunidade e conveniência
Atos que já geraram direitos adquiridos, gravados por garantia constitucional
Atos que integram um procedimento
Cassação
É a extinção do ato administrativo quando o seu BENEFICIÁRIO deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo, como exigência para a manutenção do ato e de seus defeitos
Outras formas
Extinção naturalDesfaz um ato administrativo pelo mero cumprimento de seus efeitos
Extinção subjetivaOcorre quando há o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato
Extinção objetiva Ocorre quando desaparece o próprio objeto do ato praticado
CaducidadeOcorre quando uma nova legislação impede a permanência da situação anteriormente consentida pelo poder público
Convalidação
É um ato discricionário
Pode recair sobre atos vinculados ou discricionários
Condições
Defeito sanável
O ato não acarretar lesão ao interesse públicos
O ato não acerretar prejuízo a terceiros
Decisão discricionária da administração acerda da conveniência e oportunidade de convalidar o ato (em vez de anulá-lo)
Vícios que podem ser convallidados
Competência quanto à pessoanão quanto a matéria
desde que não se trate de competência exclusiva
FormaDesde que a lei não considera a forma elemento essencial à validade daquele ato
Nathan
Serviços públicos
Conceito
Pestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundárias da coletividade, ou simples conveniência do estado
Titulariedade instransferível Apenas a execução pode ser transferida
Classificação
Gerais
uti universi
Pestados a toda coletividade
Usuários são indeterminados
São remunerados por impostos
Ex: iluminação
Individuais
uti singuli
São prestados a beneficiários determinados
Utilização mensurável
Remuneração por tarifa
Ex: telefone, água
PúblicosSão os essenciais a sobrevivência do estado
Privativos do poder público não podem ser delegados
De utilidade pública Convenientes a comunidade, mas não essenciais
Podem ser delegados
Próprios do estado
Relacionam intimamente com as atribuições do poder público
Serviços pretados pela adm. pública através de órgãos da adm. direta
São serviços centralizados
Não podem ser delegados
Impróprios do estado
Não afetam substancialmente as necessidades do estado
Não são essenciais
A adm. presta diretamente, através da adm.
indireta (por outorga) ou ainda por meio de
terceiros (por delegação)
Competência
União
Postal
Correio aério nacional
Telecomunicações
Radiodifusão sonora e de sons e imagens
Instalações de energia elétrica
Navegação aéria
Transporte ferroviário e aquaviário entre portos
portos
Transporte rodovíario interestadual e internacional
Explorar serviços e intalações nucleares
Serviços oficiais de estatística
EstadosGás canalizado
Competências residuais, ou seja que não são da União ou dos municípios
Municípios
Rlacionadas a interesses locais
Transporte coletivo urbano
Programas de educação infantil e ens. fundamental
Coleta de lixo
Serviços funerários
Comum
Saúde e assistência pública
Proteger documentos, obras, bens de valor histórico e cultural,
monumentos, paisagens naturais e os sítios arqueológicos
Proteger meio ambiente
Promover programas de construção de moradisa
Requisitos
RegularidadeObediência a um padrão de qualidade
Devem funcionar de acordo com um conjunto de normas
Continuidade
Serviço público não pode ser interrompido ou paralisado sem justa causa
Exceções
Emergência, independente de aviso prévio
Necessidades técnicas (manutenção, limpeza, ...), após aviso prévio
Falta de pagamento do usuário, após aviso prévio
Eficiênciaos serviços devem funcionar com segundo padrões mínimos de eficiência
SeguraçaO serviço público deve ser prestado de modo a não
oferecer riscos ou prejuízos à coletividade
AtualidadeO serviço público deve ser prestado com equipamentos e técnicas
modernas/atualizadas e por pessoal devidamente habilitado
GeneralidadeDeve ser assegurado o atendimento sem discriminação a
todos os que se situem na área abrangida pelo serviço
CortesiaDeve-se tratar as pessoas com educação e com prestatividade
Modicidade
A tarifa cobrada por particular durante a
prestação do serviço deve ser equilibrada/
razoável, vedada a obtenção de lucros
extraordinários
Nathan
Regulamentação e controle
Regulamentação
Promovida pelo Estado, com
edição de leis e atos necessários
A competência para regulamentar é
sempre do ente federado a que a
Contituição atribuiu a titularidade da do
serviço
Controle
Exercido pela
Própria adm. pública
População em geral
Pelos órgãos incumbidos de
tutelar interesses coletivos e
difusos
Modalidades de
fiscalização
Permanente
Realizada por intermédio de órgão
técnico do poder concedente ou
por entidade com ele conveniada
Periórica
Realizada periodicamente, de acordo
com norma regulamentar, por
comissão composta de
representantes
do poder concedente
da concessionária
dos usuários
Nathan
Formas e meios de prestação dos serviços
públicos
Formas
Centralizada Serviço prestada pela administração direta
Descentralizada
A pestação do serviço é feito por pessoa diferente do
ente federado que tem a titulariedade do serviço
Pode ser
por serviços
Quando prestado por entidade da administração
indireta, a qual a lei transfere a titularidade (por
outorga)
por colaboração
prestado por particulares,
mediante delegação,
responsáveis pela mera
execução
não tem titularidade
Desconcentradao serviço é executado por órgão, com competência específica para prestá-
lo, integrante da estrutura da PJ que detém a titularidade do serviço
Meios
diretaRealizada pela administração pública
tanto pela direta, quanto a indireta
Indireta
Serviço prestado por particulares,
mediante delegação, nas
modalidades
Concessão
Permissão
Autorização (Raro)
Nathan
Titularidade Celebrado com Modalidade de licitação Delegação de serviços Responsabilidade Tipo de contrato
Concessão e Permissão
Concessão
Permanece com o
poder público
ObjetivaConcorrência Maior complexidadePessoa jurídica ou
consórcio de empresa
Estável, só se
desfaz em casos
previstos em lei
Não é cabível
de revogação
Permissão
Permanece com
o poder público
ObjetivaNão específica Simples (pequenos
investimentos)
Pessoa jurídica
ou pessoa física
Precário
Pode ser revogado
unilateralmente
Nathan
Extinção da
concessão ou permissão
Advento do termo contratual
Encampação
Caducidade
Rescisão
Anulação
Falência ou extinção da empresa
concessionária e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de
empresa individual
Nathan
Responsabilidade civil
Definição
Obrigação de reparar dano causado a outrem poração
ou omissão
Entre os particulares
Responsabilidade subjetiva
Deve ser analisado o aspecto subjetivo, ou o ânimo da conduta de quem praticou o ato danoso
Quando é o Estado
Responsabilidade objetiva
Não se investiga se agiu com culpa
Pode ser ato lícito ou inlícito
Se esse ato causou o dano é dever do estado reparálo
Empresas estatais que exercem atividade econômica não respondem objetivamente
Teorias
Teoria do risco integral
A culpa é assumida integralmente
Não há excludentes
Aplica-se no BrasilNos casos danos nuleares
Teoria da culpa
O Estado só vai indenizar se comprovado que o ato que gerou dando foi praticado com dolo o culpa
Aplica-se no Brasil
nas hipóteses de omissão na prestação de serviços públicos
Em casos extremos aplica-se a teoria do risco administrativo
Não vi questões sobre isso ainda
Teoria do risco administrativo
O estado assume o dano, independentemente se houve culpa ou dolo
É adotada no Brasil
Há excludentes e atenuantes
Precrição
Regra geral
5 anospara reparação de danos contra o Estado
Tortura no regime militar
imprescritível
Ressarcimento do erário
imprescritível
Direito de regresso do Estado contra o agente causador do dano
Requisitos
Dano
Deve o ato atingir um direito da vítima, seja material ou imaterial (inclusive mora)
Deve o bem jurídico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal
Alteridade do dano O ato estatal deve causar danos a terceiros para que a responsabilidade extracontratual se caracterize
Nexo causal
É o elo que existe entre o dano e o comportamentoPositivo (ação)
Negativo (omissão)
Pergunta-se
O ato praticado pelo estado gerou o dano?
Lembrar que o Estado não é segurador universal
Ato estatalA responsabilidade alcança
PJ de direito público
PJ de direito privado prestadora de serviços públicos
Entidades do terceiro setor
Os cartórios extrajudiciais
As empresas públicas
Sociedades de economia mista
Estão sujeitos a
responsabilidade
objetiva
Empresas estatais que
desenvolvem atividade
econômica não se sujeitam
Ausência de causa excludente
Elemento que retira a responsabilidade
Excludentes
Culpa exclusiva da vítimaEx: Se joga na frente de um ônibus
Culpa exclusivas de terceiros
Caso fortuito ou força maiorEx: Um furação joga um
carro da prefeitura em
cima de uma casa
Atenuante
Culpa concorrente
Culpa, dolo Não é requisito
Nathan
Responsabilidade Civil 2
Responsabilidade por atos legislativos e jurisdicionais
Legislativos
Em regra
Não respondem
Só se for inconstitucionalDeclarado pelo judiciário
Sofreu efetivo prejuízo
Lei de efeito concreto
Se recair custo da atividade estatal sobre apenas um grupo ou indivíduo
Mora do legislador em estabelecer a forma de um exercício de um adireito consticionalmente assegurado
Jurisdicionais
Em regra
Não respodem
Só nos casos da CFErro Judiciário
Só na esfera penal
Preso além do tempo
Juíz proceder comdolo
ou fraude
Providência que deva ordenar
Recusar
Omitir
Retardar
Sem justificativa
Elemento subjetivo
Não é um requisito da responsabilidade civil do Estado
O AGENTE causador do dano reponde pessoalmente perante o Estado
É uma realçãoAgenteEstado
A culpa tem relevância apenas para o estadoÉ uma realçãoAgenteEstado
O estado vai ressarcir os cofres públicos, cobrando do servidor o valor da indenização paga à vítima
Do agente estata, verifica-se
Imprudência
Imperícia
Negligência
Comprovada a culpa o estado vai cobrar dele o valor ressarcido ao indivídiuo que sofreu o dano
Através de uma ação regressiva
Comprovada culpa, o servidor vai ressarcir o Estado
Nathan
Controle
administrativo
Definição
Realizado pela administração sobre seus próprios atos e atividades
Deriva do poder-dever de autotutela
Exercido pelo
Poder Excutivo
Pelos órgãos administrativos do Legislativo e do Judiciário sobre suas próprias condutas
É um controle de legalidade e mérito
Sempre um controle internoRealizado por órgãos integrantes do mesmo Poder que praticou o ato
O exercício do controle administrativo concretiza-se mediante as atividades de
Fiscalização
Independe de provocação
Pode ocorrem no âmbito do controle
Hierárquico
Finalístico
e os Recursos administrativos
Formas de controle
PrévioÉ exercido antes do início da pática ou antes conclusão do ato
Constitui requisito para a validade ou para produção de efeitos do ato controlado
Subsequente
Exercido após a conclusão do ato
Com objetivo de
Correção de defeitos do ato
Declaração de sua nulidade
Conferir a eficácia do ato
de MéritoVisa verificar a eficiência, a oportunidade e a conveniênica do ato
Normalmente compete, ao próprio poder que editou o ato
de LegalidadeVerifica se o ato foi praticado conforme a lei
Faz o confronto entre uma conduta administrativa e a norma jurídica
Finalístico Exercido pela Adm. Direta sobre as pessoas jurídicas integrantes da Adm. Indireta.
Processos administrativos
Qualquer procedimento da Administração desencadeado por alguma das diversas hipóteses de reclamações, impugnações e petições
Visa provocar a apreciação de questões de interesse dos administrados pela própria Administração
Princípios
Nathan
Recursos
administrativos
Classficação
Hierárquico PróprioDirigido à autoridade ou instância imediatamente superior
Dentro do mesmo órgão em que o ato foi praticado
Hierárquico impróprioDirigido a autoridade outro órgão não integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato
Só é cabível se previsto expressamente em lei
Prazo
10 dias, contados da ciência da decisão contra a qual será proposto
Espécies
Representação
É a denúncia de irregularidades feita perante a própria Administração
Para particulares é um direito
Para os servidores públicos é um dever
Tem intuito de alertar a autoridade competente para para conduta administrativa apresentada como censurável
Reclamação administrativa
Expressão genérica
Refere-se a qualquer forma de manifestação de discordância do administrado contra um ato da administração
Visa Obter um reconheciemtno de um direito
Correção de um ato que lhe cause lesão ou ameaça de lesão
Pedido de reconsideração
É a solicitação feita à própria autoridadeque proferiu a decisão ou emitiu o ato para que ela o sumeta a uma nova apreciação
Revisão
Utilizada em face de uma decisão administrativa que implique aplicação de sanção
Visa desfazer ou abrandar a decisão
Só pode ser feita se apresentar novos fatos que demonstrem a inadequação da penalidade aplicada
Nathan
Princípios dos
processos administrativos
Legalidade objetiva
Exigem que o processo administrativo seja instaurado e conduzido com base na lei
Caso não exista norma legal o processo administrativo será nulo
Publicidade
Os processos que a Administração desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados
Só pode ser restringido pro razões de
Segurança da sociedade e do Estado
Quando a defesa da intimidade
Interesse social o exigirem
Oficialidade ou Impulso oficial do processo
Compete à Administração a moviemntação do processo administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular
Informalismo
Os atos praiticados no processo não exigem formalidades especiais, bastando que sejam estas suficiente para assegurar a certeza jurídica e segurança processual
O particular não precisa de advogado no processo, podendo atuar pessoalmente
Se existir exigência expressa quanto à forma do ato, esta deverá ser cumprida
Se praticado em desacordo com a forma legal, será nulo
GratuidadeÉ inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo
Vedade material No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real
Contraditório e ampla defesa
É comum a todos os tipos de processos, judiciais e administrativos
O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta sua nulidade relativamente a todos os atos subsequentes
Quando for possível acarreta a nulidade de todo o processo
Atipicidade
É a apreciação pela Adm. Pública de infrações que não estão descritas na lei
A adm. deverá decidir diante das circunstâncias de cada caso concreto, levando em consideração a gravidade do ilícito e as consequências para o serviço público
Pluralidade de instâncias
Haverá tantas instâncias administrativas quantas forem as autoridades com atribuições superpostas na estrutura hierárquica
Na esfera federal, o direito de recorrer foi limitado a três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa
Economia processual
Devem ser evitados os formalismos excessivos, não essenciais à legalidade do procedimento, que só possam onerar inutilmente a Administração Pública
Participação
particular
Participação popular na gestão e no controle da Administração Pública
Tem como objetivo descentralizar as formas de atuação da Administração e de ampliar os instrumentos de controle
Nathan
Precrição
Administrativa
Definição
perda do prazo para ajuizamento de uma ação (ou apresentação de uma petição administrativa) mediante a qual se pretendesse defender um direito contra uma lesão ou ameaça de lesão
O prazo de prescrição tem curso antes de ser iniciado o processo judicial ou administrativo
Finalidade
É assegurar a estabilidade das relações jurídicas entre a administração pública e os administrados transcorrido determinado lapso temporal
Prazo
5 anos
Quando começa a ser contado O termo inicial é o nascimento do dano
Se houver interrupção
O prazo recomeça a ser contado pela metade, a partir do evento interruptivoHipóteses de
imprescritibilidade
Para o particular
A pretensão indenizatória decorrente de violação a direitos humanos fundamentais durante o Regime Militar
Para a administração
A prenteção indenizatória para promover a reparação de dano ao erário em decorrência de atos ilícitos.
Decadência
Prazo
5 anos
Finalidade
Anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
Salvo comprovada má-fé
Quanto a anular seus próprios atos inoportunos
Não há prazo
Nathan
Controle legislativo
Características
É exercido pelos órgãos legislativos ou por comissões parlamentares sobre
determinados atos do poder executivo
Só se verifica nas situações e limites da CF
É um controle externo e configura-se como um controle político
Podem ser controlados aspectos relativos à
legalidade e à conveniência
Pública
Política
Hipóteses de
controle legislativo
Sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do(s)Poder regulamentar
Limites de delegação legislativa
As comissões parlamentares de inquérito
Terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais
Serão criadas para a apuração de fato determindado e por prazo certo
Suas conclusões são ecaminhadas ao ministério público para a promoção da
responsabilidade civil ou criminal
O Caráter sancionatório das comissões é afastado
Ao Congresso Nacional compete
Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de governo
Proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não presentadas ao Congresso Nacional dentro
de 60 dias após a abertura da sessão legislativa
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das
entidades da Administração Direta e Indireta
Quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas
Ao Senado Federal competeAprovar a escolha de magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades
Autorizar operações externas de natureza financeira
Nathan
Controle
Judiciário
Características
É exercido pelos órgãos do Poder Judiciário sobre os atos administrativos praticados pelo
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder JudiciárioQuando realiza atividades administrativas
Em regra é exercido a posteriori
Refere-se a legalidade dos atos administrativos
É um meio de preservação de direitos individuais dos administrados
Sempre age mediante provocação do interessado o do legitimado
Do seu exercício só pode decretar a anulação de um ato Nunca a revogação
Opera efeitos ex tunc
Atos que sofrem apreciação do judiciário
Ato discricionário
Atos políticoDesde que causem lesão a direitos individuais ou coletivos
Atos interna corporisSe exorbitarem em seu conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos
Nathan
Meios
Judiciais de Controle
Habeas Corpus
É concedido sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder
É gratuito
Pode ser impretado por qualquer pessoa
Nacional
Estrangeira
Em benefícioPróprio
Ou de terceiros
Habeas Data
Será concedido para
Assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público
Retificar dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
Mandato de Injunção
Ocorre sempre que falta a de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania
Mandado de segurança
Protege direito líquido e certo
Ocorre quando o agente da ilgalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
Só cabe quando não for possívelHaberas corpus
Habeas data
O prazo decadencial é de 120 diascontado do conhecimento oficial do ato a ser impugnado
Não é admitido interrupção nem suspensão
Espécies
Individual Pelo administrado que tenha sofrido o ato coator
Coletivo
Por partido político com representação no Congresso Nacional
Por organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Ação popular
Qualque cidadão pode propor
Visa anular ato lesivo ao
Patrimônio público
Entidade de que o Estado participe
à Moralidade administrativa
Ao meio ambiente
Ao patrimônio histórico e cultural
O autor fica, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
Ação civil pública
Visa a reprimir ou impedir lesão a interesses difusos e coletivos
Relacionados à
Proteção do patrimônio público e social
Meio ambiente
Consumidor
Nathan
Improbidade Administrativa
Lei 8429/92
Sujeitos Passivos
As vítimas imediatas da improbidade
A adm. públicadireta
Indireta
De qualquer dos
poderes da
União
Estado
DF
Municípios
Empresa incorporada ao patrimônio público e entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimônio ou receita anual
Entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público, bem como aquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
menos de 50% do patrimônio ou da receita anual
Sujeitos ativos
Agente público
Aquele que mesmo não sendo agente público
induza agente público a praticar improbidade
Pratique ato de improbidade junto com o agente público
Se beneficia de um ato que não praticou
Improbidade (natureza das sanções)
Natureza administrativa
Perda da função pública
Proibição de contratar com o Poder Público
Proibição de receber do Poder Público benefícios fiscais ou creditícios
Natureza civil
Ressarcimento ao erário
Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio
multa civil
Natureza política
Suspensão dos direitos políticos
Penais
São aplicáveis independentemente de outras sanções, previstas em outras leis
Nathan
Enrequicimento ilícito Prejuízo ao erário Atentam contra os princípios da adminstração pública
Atos de improbidade e sanções aplicáveis
Descrição
E considerado ato importa em enriquecimeuto ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimomal mdevida em razão do exercicIO de cargo. mandato, função, emprego ou atividade públicos
É considerado os atos que atenta contra os princípios da administração públíca qualquer ação ou omissão que vIOle os deveres de honestidade. ImparcIalidade, legalidade e lealdade às Instituições
É qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimomal, desvio, apropnação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres do Poder Público
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
Sim Se concorrer com esta circunstância
Não
Ressarcimento Integral do dano
Quando houver Sempre Se houver
Suspensão dos direitos políticos
De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
Pagamento de multa civil de até
3 vezes o valor do acrécimo patrimonial
2 vezes do valor do dano
100 vezes o valor da remuneração percebida pelo agente
Proibição de contratar como Poder Público ou receberbenefícios ou incentivosfiscais ou creditícios, diretaou indiretamente, aindaque por intermédio depessoa jurídica da qualseja sócio majoritário, peloprazo de
10 anos 5 anos 3 anos
Nathan
Procedimentos
administrativos e
ações judiciais
Representação
Qualquer pessoa pode representar a autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de imporbidade
É crime representação por ato de improbidade sabendo da inocêncicia daquele que está sendo acusado
Deverá ser
Escrita
AssinadaAdmite representação oral desde que seja passada a escrito
Deverá constar
a qualificação do representante
as finformações sobre o fato e sua autoria
A indicação das provas de que o representante tenha conhecimento
Caso não apresente os requisitos a autoridade deverá rejeitar a representação
O representante pode apresentar novamente a mesma representação ao MP
Se forem atendidos os requisitos a autoridade adm. tem o dever indeclinável de determinar a apuração dos fatos mediante a instauração de um PAD
A comissão encarregada pelo PAD deve informar ao
Ministério Público
Tribunal de contas
Poderão designar representante
para acompanhar o procedimento
adm.
Sequestro
Aplicado se os atos de investigação tivrem causadoLesão ao patrimônio público
Ensejado enrriquecimento ilícito
O que é?
Medida cautelar incidente sobre os bens específicos, que ficam reservados para garantir uma futura execução
Deve recairSobre os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano
Sobre o acréscimo patrimonial resultante do enrequicimento ilícito
Ação judicial de improbidade
Não depende de medida cautelar
É considerada uma espécie de ação civil pública
São legitimados para propor a ação
Ministério público
Pessoa jurídica interessada poderá
Abster-se de constestar o pedido
Atuar ao lado do autor
Desde que seja útil ao interesse público
Quando não for parte no processo, atuará obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena da nulidade
Pessoa jurídica interassadaPessoa que sofreu o ato de improbidade
Desde que prevista na lei como sujeito passivo
É vedado
Transação
Acordo
Conciliação
A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com O trânsito em julgado da sentença condenatóna
Mas a autoridade administrativa poderá afastar o agente público
Temporariamente
Sem perda da remuneração
Se for necessário
ao processoNão é uma sansão
Nathan
Processo Administrativo no
Âmbito da Administração Federal
Lei 9.784/99
Aplicação
São aplicáveis a
Administração direta
Indireta
Legislativo e Judiciário, quando estiverem desempenhando funções administrativa
Princípios
Explicitos
Legalidade
Finalidade
Motivação
Razoabilidade
Proporcionalidade
Ampla defesa
Contraditório
Moralidade
Segurança Jurídica
Interesse público
Eficiência
Implícitos
InformalismoSó são exigidas formas determinadas para atos processuais se a lei assim estabelecer
Oficialidade ou impulso oficialDepois de anunciado o processo pelo administrado, compete a administração movimentá-lo até o final
Verdade MaterialDevem ser trazidas aos autros provas de fatos relevantes mesmo depoisda fase prevista para a apresentação de provas
Gratuidade Em regra, não existem os ônus do processo judicial
Critérios
Atuação conforme a lei e o direito
Atendimento a fins de intresse geral
É veada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei
Objetividade no atendimento do interesse público
É vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades
Divulgação oficial dos atos administrativosResalvadas as hipóteses de sigilo
Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
Obrigações
Restrições
Sanções
em medida superior àquelas estritamente necessárias ao antendimento do intresse público
Indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão
observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados
Adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
Certeza
Segurança
Respeito
aos direitos dos administrados
Garantia dos direitos à
Comunicação
Apresentação de alegações finais
Produção de prova
Interposição de recursos
Nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio
Proibição de cobrança de despesas processuais, resalvadas as previstas em lei
Implusão de ófício do processo administrativo
Interpretação da norma administrativa de forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige
É vedada aplicação retroativa de nova interpretação
Direitos e deveres dos administrados
Direitos
Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações
Permissão para formular alegações e apresentar documentos até antes da decisão
Ter
Ciência da tramitação dos processos em que se enquadre na condição de interessado, ter em vista dos autos e obter cópias de documentos neles contidos e de conhecer as decisões proferidas
Fazer-e assistir facultativamente, por advogadoSalvo quando obrigatória em lei
Razoável duração do processo e meios garantam a celeridade de sua tramitação
Prioridade de tramitação nos casos
Pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos
Pessoa portadora de deficiência, física ou mental
Pessoa portadora de doença grave
Deveres
Expor os fatos conforme a verdade
Proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé
Não agir de modo temerário
Prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos
Nathan
Processo
Administrativo
Lei 9784/99
Pode ser iniciado
Pela própia administração de (de ofício)
Mediante provocação do intressado (a pedido)
Deve apresentar requerimento por escrito
Salvo casos em que é admitida solicitação oral
O requerimento
Conterá os seguintes elementos
Órgão ou autoridade administrativa a que se dirige
Identificação do intressado ou de quem o represente
Domicílio ou local para recebimento de comunicações
Formulação d pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos
Data e assinatura do requerente ou de seu representante
Se faltar algum elemento a adm de orientar o interessado a supri-lo
Vedada a simples recusa imotivada
É permitido um único requerimento para vários interessados, desde que os pedidos tenham conteúdos e fundamentos idênticos
Salvo contrári na lei
Legitimados, na qualidade de intressados
Pessoas que o iniciem como
Titulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de representação
Qualquer um que possua direito ou interesses que possam ser afetados pela decisão do processo
As organizações e associações respresentativas, no tocante a direitos e interesses coletivos
As pessoas ou as associações representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos
Como regra geral, são considerados capazes, para fins de atuação no âmbito do processo administrativo, os maiores de 18 anos
Impedimentos e suspeição
Trata-se do afastamento do agente de um processo pois sua presença comprometeria a impessoalidade
Visa preservar a atução imparcial do agente público
Deriva do princípio da impessoalidade
É impedido de atuar o servidor ou autoridade que
Tenha interesse direto ou indireto na matéria
Tenha participado ou venha a participar como
Perito
Testimunha ou representante
Ou se tais situações ocorrerem com cônjugue, companheiro o parente até terceiro grau
Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjugue ou companheiro
Pode ser objeto de suspeição a autoridade ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com alguns dos interessados ou com os respectivos conjugues, companheiros e afins até o terceiro grau
Autoridade ou servidor que tiver impedimento deve comunicar o fato a autoridade, deixando de atuar, sob pena de icorrer em falta grave
A suspeição é tratada pela lei como faculdade do interessado
Não há obrigação do servidor declarar-se suspeito
Forma
Deve ser produzidoPor escrito
Em língua potuguesa
Deve conterA data e o local de realização
A assinatura da autoridade responsável
Deverá terAs páginas nmeradas sequencialmente e rubricadas
Não é exigido
Reconhecimento de firma
Reconhecimento de firma de documento produzido no Brasil para fazer prova junto à órgãos e entidade da administração, quando for assinado perante o servidor público a quem deva ser apresentado
Autenticação de cópias
SalvoImposição legal
Dúvida da autencidade
Subtópico 5
TempoDeverá ser feito
Em dias úteis5 dias, podendo ser prorrogado por mais 5, salvo disposição em lei
Horário normal de funcionamento da repartição
Poderão ser concluidos depois do horário normal os atos já iniciados cujo o adiamento prejudique
O curso regular do procedimento
Dano ao interessado ou à administração
Lugar
O atos do processo deverão ser realizados preferencialmente na sede do órgão
Poderá ser realizados em outro local, desde que informado ao initeressado
Desistência
Mediante manifestação escrita
Poderá desistir total ou parcial
Renunciar direitos disponíveis
Não prejudica o prosseguimento do processo, se a administração considerar que o interesse público assim o exige
A desistência de um não atinge outros interessados
ExtinçãoOcorre quando
Exaurida a finalidade do processo
O objeto da decisão se tornar
Impossível
Inútil
Prejudicado por fato superveniente
Nathan
Intimação
O que é?É dar ciência ao interessado de algum ato praticado no processo
ObjetoOs atos do processo que resultem para o interessado
Em imposição de deveres
Sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades
Atos de outra natureza, de seu interesse
Deverá conter
Identificação do intimado e o nome do órgão ou entidade administrativa
Finalidade da intimação
Data, hora e local em que deve comparecer
Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar
Informação da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento
Indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes
Prazo5 dias de antecedência, quando for necessário comparecimento do interessado à repartição
Deverá ser
Pessoal, provada pela ciência no processo, anotada por ocasião do comparecimento à repartição do interessao ou, se for o caso, de quem o possa representar
Por via posta, com aviso de recebimento, ou por telegrama
Por outros meios, desde que assegurem a certeza da ciência do interessado
Por meio de publicação oficial, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domicílio indefinido
NulaAs intimações que desatendam as prescrições legais são nulas
A falta ou a nulidade é suprida pelo comparecimento do interessado
Se a finalidade do ato foi alcançada, mesmo que não tenha sido observada a forma prescrita, considera-se suprida a falta, sanada a irregulariedade
Presunção de culpa
É afastada a possibilidade de ser atribuído ao simples fato de o particular desatender à intimação o efeito de presunção de culpa, ou de renúcia a direito
Prosseguimento do processo
Será garantido o direito de ampla defesa ao interessado
O particular tem o direito de apresentar documentos até antes da fase da decisão
Nathan
Instrução do
Processo Administrativo
Lei 9784/99
ObjetivoAveriguar e comprovas os dados necessários à tomada de uma decisão fundamentada
Características
Ocorre de ofícioMas o intressado pode propor prática de atos necessários ou úteis ao bom andamento da instrução
A administração pode
Determinar a realização de diligências
Produzir provar ou determinar sua produção
Intimar os administrados a prestar depoimentos ou apresentar documentos
Solicitar parecers
Adotar todas as providências que se mostrem necessárias à adequada
Não são admitidas provas obtidas por meios ilícitos
Cabe ao intressado provar os fatos que alega
Salvo quando o interessado declarar que fatos e dados estão registrados em documentos existente na própria administração
Nesse caso o órgão incumbido da instrução do processo deve providenciar, de ofício, a obtenção desses documentos
Consulta e audiência pública
Consulta
Mediante despacho motivado do órgão competente
Quanto a materia objeto do porcesso envolver assunto de interesse geral
Terceiros, não interessados, podem examinar os autos e oferecer alegações, sendo a administração obrigada a responder as alegas, mas pode ser dada uma só resposta a todas as alegações iguais
AudiênciaQuando a autoridade competente para a tomada de decisão entender que em face da relevância da questão, sejam necessários debates sobre a matériaApresentação
de provas
Pode ser feita até antes da decisão
Administração só pode recusar quando forem
Ilícitas
Impertinentes
Desnecessárias
Protelatórias (Intuito de atrasar a decisão)
Será por intimação quando for para produzir porvas ou realizar diligências
Se a intimação não for atendida
O órgão competente se achar relevante para o processo poderá suprir de ofício a omissão
Não exime a administração de proferir a decisão
Quando as atuação ou documentos solicitados ao interessados forem necessários, a não apresentação no prazo implicará no arquivamento do processo
Não significa que não terá decisão, mas sim que a decisão foi o arquivamento do processo
A administração não teve como suprir de ofício ou entendeu que a matéria não era relevante e suficiente para tanto
Emissão de pareceres
Prazo é de 15 diasSalvo
Norma especial
Necessidade comprovada de maior prazo
As consequências da não emissão no prazo
Parecer
Obrigatório e Vinculante
Paralisação do processo até a apresentação do parecer, com resposabilização de quem deu causa ao atraso
Obrigatório e não vinculante
Processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com dispensa do parecer, responsabilizando-se quem deu causa à omissão no atendimento da exigência de emissão do parecer
Laudos técnicos de órgãos administrativos
Quando previamente forem necessários e não forem apresentados no prazo, o órgão responsável deverá solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação e capaciddade técnica equivalentes
Observações
Encerrada a instrução, abre-se um prazo máximo de dez dias para manifestação do interessado
Salvo disposição legal
Caso de risco iminenteA administração poderá motivadamente adotar providências acauteladora
Sem prévia manifestação do interessado
Os interessados terá direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias dos dados e documentos que o integram
SalvoDados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem
Nathan
Recurso
Administrativo
Lei 9784/99
Características
É direito do administrado em relação aoLegalidade
Mérito
É um recurso hierárquico
Apenas autoridade superior é competente para apreciá-lo
Antes de ser encaminhado o recurso à autoridade superior, a autoridade que proferiu a decisão deve se manifestar quanto ao cabimento de reconsidreção no prazo de 5 dias
Limita-se a 3 instâncias administrativas Salvo disposto em lei
O não reconhecimento de um recurso não impede a administraão rever de ofício o ato ilegal
Pelo poder de Autotutela
Regras
Todo administrado tem direito a pelo menos um recurso hirárquico da decisão do processo
Os processo tramitam por, no máximo, 3 instâncias
Logo haverá no máximo 2 recursos
Um contra a primeira decisão, que leva o processo a segunda istância
Um contra a decisão proferida na segunda instância, que leva o processo a terceira instância
É endereçado à autoridade que proferiu a decisão
Essa tem a obrigação de manifestar-se no prazo de 5 dias quanto ao cabimento ou não da reconsideração
Entedendo não caber reconsideração, a autoridade encaminha o recurso à autoridade superior
Em geral não é necessário depositar valores ou oferecer bens em garantia coo condição para que o recurso seja admitido
Súmula vinculante
Caso o administrado achar que a decisão contra a qual ele recorreu contraria a súmula vicunlante a autoridade se não reconsiderar, deverá explicitar as razões da aplicabilidade ou não da súmula
O administrado entender que houve violação da sumula, poderá ajuizar reclamação perante o STF, desde que seja ante de ter esgotado as vias administrativas
Se adota a reclamação o STF anulará a decisão administrativa
Não tem efeito supensivo
A administração não fica impedida de praticar o ato que esteja sendo alvo de impugnação
Entretanto pode ser concedido de ofício ou a pedido
Se houver justo receio de prejuízo de difícil ou incerta reparação decorrente da excução da decisão recorrida
Prazo para interpor o recurso
10 dias contados da ciênca da decisão contra a qual será proposto
É preclusivo, ou seja, o reurso interposto ora do prazo não será conhecido
Quem pode interpor
Legitimados
Os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo
Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão recorrida
As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos
Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos
Não será conhecido quando interposto
Fora o prazo
Perante órgão incompetente
Deverá ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso
Por quem não seja legitimado
Após exaurida a esfera administrativa
Decisão
Prazo para decisãoNo máximo 30 dias
É prorrogável em prazo igual ante justificativa explícita
Salvo disposição em lei específica
O órgão incumbido da decisao do recurso tem poder de
Confirmar
Modificar
Anular
Revogar
Total ou parcialmente a
decisão recorrida
Existe a possibilidade de a instância superior reformar a decisão em prejuízo do recorrente
O interessado deve ser informardo
Sanções
Os processoas administrativo de que resultem anções podem ser objeto de revisão, a qualquer tempo, quando surgirem fatos novos ou ciercunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada
É proibido a revisão dos processos de que resultem sanções acerrete o agravamento da penalidade
Nathan
Contagem de
prazos
Lei 9784/99
Os prazo começam a contar
A partir da data da cientificação oficial
Exclui da contagem o dia do começo e inclui o do vencimento
Vencimentos em dias que não tem expedientes ou encerrado antes da hora normal
O prazo é prorrogado até o primeiro dia útil seguinte
Prazos expressos em dias
Contam-se de modo contínuo
Prazos fixados em meses ou anos
Conta-se data a data
Se no mês do vencimento não houver dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o útimo dia do mês
Suspensão dos prazo
Os prazos processuais não se suspendem
Salvo motivo de força maior devidamente comprovado
Nathan
Recommended