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Módulo: Introdução ao Estudo de Gestão e Pol. Públicas
Curso: Pós-Graduação em Gestão Pública Legislativa
São Paulo, 12 de março de 2007
Prof. Dr. Fernando de Souza Coelho
São Paulo, 8 de outubro de 2008
Aula 1 – Introdução ao Estudo de Gestão Pública(com enfoque no Brasil).
� Conhecer a evolução, características (atuais) e tendências da gestão e das políticas
públicas , a partir da trajetória do Brasil;
� Obter uma visão integrada (e instrumental) do processo de gestão de poíticas públicas
Aulas expositivas (preleções dialogadas),
Fóruns de DiscussãoDinâmicas de Grupo
Benefícios Esperados:
Metodologia:
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Conteúdo
Conceito (e evolução) da Gestão Pública
Gestão Pública no Brasil Contemporâneo
Questões?
O que é Gestão Pública?
Quais os aspectos políticos e administrativos da Gestão Pública?
Quais os paradigmas da gestão pública no Brasil Contemporâneo?
Aula 1...
Bibliografia referente à aula 1
Indicação de Leitura :
MEZZOMO KEINERT, T. Os Paradigmas da Administração Pública no Brasil. Revista de Administração de
Empresas, out-dez, 1994. (download www.rae.com.br)
BRESSER PEREIRA, L. Da administração pública burocrática à gerencial. In: BRESSER PEREIRA,L;
SPINK, P. (orgs). Reforma do Estado e Adm. Pública Gerencial. São Paulo: Ed. FGV, 1998.
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O que é Gestão Pública?
Gestão Pública = Public Administration
Direito
AdministraçãoCiência Política
Economia
Arranjo multidisciplinar
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Gestão Pública = Public Management
Direito
AdministraçãoCiência Política
Economia
O conceito e a práxis de Gestão Pública dependem do focus do campo do saber e do contexto institucional do Estado.
Evolução da administração pública no século XX
(elementos jurídicos, gerenciais, econômicos e sócio-políticos)
Caso do Brasil (inflexões na história político-administrativa)
Papel do Estado
Perspectiva estadocêntrica vs. sociocêntrica
Autoritarismo vs Democracia
Patrimonialismo, organização burocrática e pós-burocrática
Enfoque unidisciplinar
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Gestão Pública no Brasil
Mezzomo Keinert, 1994, p. 2
Perfil tecnicopolítico
Gestão Pública no Brasil
…a evolução da Gestão Pública no Brasil no séc. XX…
(elementos jurídicos, gerenciais e sócio-políticos)
…apoiando-se nos conceitos de:
• Patrimonialismo
• Burocracia (como forma de dominção racional-legal)
e destacando as inflexões na história administrativa brasileira nesse período:
• O DASP no Estado Novo
• O Decreto-Lei 200/1967
• O Programa Nacional de Desburocratização (1979)
• A Crise do Estado a partir dos anos 80
• O Plano Diretor de Reforma do Estado (1995)
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37373737’’’’
70’
80808080’’’’
90909090’’’’
O DASP
Decreto-Lei 200
PNDesbReforma
do Estado
60606060’’’’
70707070’’’’
CF 88
SSSSééééc. XXc. XXc. XXc. XX
Evolução da Gestão Pública no Brasil
I.Questões Contemporâneas
Crise do Welfare State nos países desenvolvidos
Crise do Desenvolvimentismo nos países periféricos
Modelo econômico (incapacidade fiscal, intervenção)
Modelo político (insuficiência de governabilidade)
Modelo administrativo (disfunções burocráticas)
Nova Gestão Pública (teoria, práxis)
• dimensão econômico-financeira
• dimensão administrativa-institucional
• dimensão sócio-política
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I. A Nova Gestão Pública…
FERLIE et al. (1999)
• A partir de uma revisão bibliográfica sobre a reforma administrativa em diferentes países nas décadas de 80 e 90, os autores evidenciam a existência de 4 (quatro) modelos da NPM queforam introduzidos no setor público.
• Utilizando-se do construto do tipo ideal weberiano, esses autores descrevem esses modelos, denominados de (i) Impulso para a Eficiência, (ii) Downsizing e Descentralização, (iii) Em Busca da Excelência e (iv) Orientação para o Serviço Público.
(i) Modelo de Impulso para a Eficiência(i) Modelo de Impulso para a Eficiência
Baseado na Economia Política do Tatcherismo (public choice)
• Exacerbação dos controles financeiros
• Parametrização dos serviços públicos
• Foco na capacidade de resposta
• Incremento de produtividade
Eficiência crua
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(ii) Modelo (ii) Modelo Downsizing e DescentralizaDownsizing e Descentralizaççãoão
Associado a crise do paradigma das mega organizações públicas
• Processos de Privatização
• Redução de Hierarquia
• Busca de formas flexíveis na prestação do serviço público
• Gerenciamento em redes e parcerias (gestão de contratos)
Minimalista, descentralizador.
Rejeita o economicismo e adota a vertente gerencialista
• Cultura Organizacional (visão, liderança, comunicação)
• Gestão de Mudança
• Busca da Qualidade (TQM)
• Cidadão = Cliente (OSBORNE, GABLER, 1992).
Análise custo-benefício + Eficácia Gerencial
(iii) Em Busca da Excelência(iii) Em Busca da Excelência
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Propõe a criação de valor público (gerencialismo + democracia)
• Foco no usuário-cidadão (e não no cliente)
• Incorporação substantiva da participação política
• Transparência administrativa
• Desconcentração do poder e aprendizagem social
Efetividade (MOORE, 2002).
(iv) Orientação para o Serviço Público
A Nova Gestão PA Nova Gestão Púública blica –– a vertente a vertente teteóóricarica econômicaeconômica
• Ajuste Estrutural• Privatização• Reengenharia & Downsizing• Contabilidade Gerencial• Equilíbrio Fiscal
A Nova Gestão Pública – a corrente teórica gerencial
• Qualidade de Serviços Públicos• Foco no Cidadão• Gestão Estratégica• T&D• Governo Eletrônico• Transparência Administrativa• Controle Social• Foco no Resultado
Primeira Geração
Segunda Geração
Reformas
+
=
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A Nova Gestão PA Nova Gestão Púública blica –– a vertente a vertente teteóóricarica sociopolsociopolííticatica
• Desenvolvimento Humano Integrado• Sustentabilidade• Democracia Participativa• Empoderamento (e Gestão) Social• Territorialidade (e Subsidiariedade) das Políticas Públicas• Cooperativismo, Solidariedade e Ação Coletiva
Terceira Geração Experiências Inovadoras em âmbito local
As Narrativas Político-Administrativas da Atualidade
Estado ativo Planejamento Estratégico e
Provedor de Serviços Diversos
Estado eficiente e eficaz Administração pública como “negócio“,
foco na melhoria da prestação de serviços
públicos, discurso anti-burocracia,
orientação para o desempenho e o
usuário, transferência de ações
(Estado Rede)
Estado ativador e efetivo Criação de valor público, geração de
capital social, engajamento cívico,
coordenação de atores público e
privados, inclusão social,
compartilhamento de reponsabilidades
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Pressupostos da Nova Gestão Pública
a prestação de serviços públicos e a provisão de políticas públicas deve
orientar-se, complementarmente, pela eficiência, eficácia e a
efetividade.
Cumprimento das normas e redução de custos
Eficiência
Relação entre objetivos-metas e impactos-efeitos
Efetividade
Verificação das discrepâncias entre os resultados alcançados e os objetivos pretendidos
Eficácia
Estruturas Burocráticas Organizações Flexíveis
Respeitando os Ditames Legais
Articulando os interesses políticos
Focando a Obtenção de Resultados
Aperfeiçoando a Gestão Pública
Ex: Vertente Gerencial
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Adm.-Institucional
Avaliação Permanente
Foco emresultado
Maior autonomia e responsabilidade
Transparência e Controle Social
CapacitaçãoContínua
Voltada para o cidadão-usuário
Visão de futuro
Ex: Vertente Gerencial
A Organização Flexível requer
Ethos no Serviço Público
Impulso para Eficiência
Busca pela Excelência
Criação de Valor Público
Flexibilidade e Inovação
Abordagem Gerencial COMPETÊNCIA EM RH
Instituições Democráticas
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Estado – serviços públicos Org. Privadas – serviços privados
OrientaçãoOrientação para Eficiência
Orientação para Eficácia
Orientação para Efetividade
Orientação para Produção
Orientação para Marketing
Orientação para Valor
Objetivo Primordial
Atendimento às demandas sociais; maior
eqüidade e participação social; e
transparência administrativa
Obtenção de lucro
Maturação dos Objetivos
Mais a longo prazo Mais a curto prazo
Ajustes, Mudanças, e Perspectivas
Reengenharia organizacional*, downsizing,
descentralização, desestatização, e-
government, parcerias com ong’s/setor
privado e desenvolvimento sustentável.
Reengenharia organizacional, downsizing,
descentralização, terceirização, e-
commerce, alianças estratégicas e
responsabilidade social.
AmbienteCrescente competição intraestatal (entre
agências,órgãos estatais), entre governos e
com o mercado
Alta competição e mercado mutável
Governança
Preocupação principal em aproximar Estado
e sociedade na gestão da res publica,
aumentar a accountability e a efetividade
das políticas públicas, criando valor público.
Preocupação principal em gerar uma
imagem positiva por meio de transparência
e ações que criem valor para os
stakeholders (governança corporativa).
Comparando...
Fonte: Coelho & Olenscki, 2005.
I.• Abertura comercial (Globalização)
• Organismos Internacionais
• (Re)definição do Quadro Fiscal
• Avanço da Redemocratização
• Controle Social (e Político) do Executivo
• Reforma do Estado
• Constituição de 1988
• …
• …
A (Re)configuração da Gestão Pública no Brasil (pós-90)
• dimensão econômico-financeira
• dimensão administrativa-institucional
• dimensão sociopolítica
Num contexto de edificação de uma Nova Gestão Pública (teoria, práxis)
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Gestão PGestão Púúblicablica (Gerencial)(Gerencial) no Brasilno BrasilExperiência de reforma do Estado do MARE (1995)
DiagnDiagnóóstico Institucionalstico Institucional•• CentralizaCentralizaççãoão•• Controles Formais (legalidade)Controles Formais (legalidade)•• Falta de indicadoresFalta de indicadores•• Ausência de informaAusência de informaçções ões •• Ausência de Controle SocialAusência de Controle Social
Objetivos da ReformaObjetivos da Reforma•• Aumentar a governanAumentar a governançça do Estadoa do Estado•• Limitar as funLimitar as funçções do Estadoões do Estado•• Transferir da União para estados e Transferir da União para estados e municmunicíípios as apios as açções de carões de carááter localter local•• Reverter a crise de eficiência e Reverter a crise de eficiência e confiabilidadeconfiabilidade•• Voltar a AP para o cidadãoVoltar a AP para o cidadão•• Fazer melhor e custar menosFazer melhor e custar menos
Discussão: a reforma administrativa no BrasilDiscussão: a reforma administrativa no Brasil
� Se reformas administrativas são difíceis e, normalmente, incrementais, o que fazer então?
� Quais possibilidades se apresentam?
� Qual o papel da burocracia ou das assessorias para se avançarem as reformas político-administrativas?
� Temos exemplos de mecanismos ou incentivos meritocráticos para a ação pública?
� Enfim, como romper com os vícios entre estabilidade do emprego e acomodação?
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Enfim... a PolEnfim... a Políítica e as Reformastica e as Reformas
� Reformas do Estado são políticas.
� Envolvem necessariamente lideranças políticas e partidos
� Mudar práticas de gestão pública não envolve apenas transformar novas estruturas, processos e pessoas
� Trata-se de fortalecer a capacidade e a habilidade de governantes eleitos produzirem resultados
Ex:Ex: Necessidade de MudanNecessidade de Mudançça de Atitude (cultura)a de Atitude (cultura)
• Grandes burocracias tendem a evitar o risco
“falhas que resultam da assunção de riscos são mais severamente punidas do que falhas resultantes da inação”
• Serviço público: ampliar a implementação de mudanças bem-sucedidas
“mais do que, como muitas vezes no passado, agir como ‘absorvedor de choques’ para manter o status quo”
• Premiar servidores “que olham para os lados para aprender, mais do que para a hierarquia buscando aprovação” = “pensamento lateral”
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Desafios imediatos do setor pDesafios imediatos do setor púúblico brasileiroblico brasileiro
� o combate à corrupção
� a superação do formalismo
� a diminuição do clientelismo
� o pacto federativo
� a redução de desigualdades
� aumento da eficiência sistêmica e da eficácia dos serviços públicos e da efetividade das políticas públicas (importância da gestão)
Finalizando a Aula 1
Questões/Dúvidas
Atividade de Aula
Seqüência da Disciplina
fernandocoelho@usp.br
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