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Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio
das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil -
MROSC
Contexto Atual
Conceitos
Abrangecircncia
Aplicabilidade
Seleccedilatildeo de Propostas
Novos instrumentos de parceria
Vedaccedilotildees
Permissotildees
Execuccedilatildeo
Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Prestaccedilatildeo de contas
Lei Federal nordm
1301914
Decreto
Federal nordm
872616
Elaborado por Nailton Cazumbaacute Altamira-PA ndash Setembrode 2017
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
2 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
APRESENTACcedilAtildeO DO CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
A administraccedilatildeo puacuteblica no intuito de atingir metas do interesse da sociedade previstas nas poliacuteticas puacuteblicas aleacutem de executar diretamente accedilotildees vem cada vez mais contando com o auxiacutelio de instituiccedilotildees privadas sem fins lucrativos Para tanto utiliza-se de instrumentos legais celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC
Em julho de 2014 o governo federal publicou a Lei nordm 13019 que tem abrangecircncia nacional ou seja deveraacute ser aplicado tambeacutem aos estados e municiacutepios quando da transferecircncia de recursos a entidades privadas
Conhecida como o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash MROSC a nova lei entrouem vigor em 23 de janeiro de 2016 para as parcerias firmadas com a Uniatildeo Estados e Distrito Federale tem como principal objetivo disciplinar o repasse de recursos puacuteblicos a entidades privadas sem fins lucrativos para a realizaccedilatildeo de projetos e atividades de interesse puacuteblico e a criaccedilatildeo de novos instrumentos que substituiratildeo os convecircnios nessas parcerias
A referida lei foi regulamentada pelo Decreto Federal nordm 872616 e as novas regras passam a valer para os municiacutepios a partir de janeiro de 2017
O MROSC trouxe diversas exigecircncias tanto para as OSC quanto para o poder puacuteblico que precisaratildeo observar a aplicar uma seacuterie de novas regras para a seleccedilatildeo celebraccedilatildeo monitoramento controle e prestaccedilatildeo de contas das novas parcerias Aleacutem de importante este treinamento eacute oportuno uma vez que a nova lei estaacute prestes a entrar em vigor e as OSC precisam estar preparadas para colocar em praacutetica todos os procedimentos necessaacuterios para a concretizaccedilatildeo das parcerias e o alcance dos resultados esperados
Este curso visa apresentar informaccedilotildees buscando auxiliar a sistematizaccedilatildeo de procedimentos e capacitar os membros da equipe executora das OSC possibilitando-lhes realizar de forma correta e em obediecircncia agrave legislaccedilatildeo vigente todos os passos desde a celebraccedilatildeo e gestatildeo de parcerias ateacute a finalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo com a apresentaccedilatildeo correta e tempestiva da prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
3 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
OBJETIVOS Este curso de capacitaccedilatildeo tem por objetivos
Qualificar os dirigentes conselheiros e equipe teacutecnica das OSC para a seleccedilatildeo celebraccedilatildeo execuccedilatildeo e prestaccedilatildeo de contas de parceiras com recursos puacuteblicos atraveacutes da aplicaccedilatildeo de conhecimento teacutecnico sobre o tema
Transmitir visatildeo praacutetica e atualizada sobre os procedimentos legais administrativos e gerenciais para selecionar celebrar executar e prestar contas em parcerias
Analisar de forma objetiva toda a legislaccedilatildeo indicando os procedimentos a serem adotados
Firmar melhores praacuteticas na gestatildeo de parcerias indicando tratamento adequado de comprovantes haacutebeis para Prestaccedilatildeo de Contas
Apresentar e comentar sobre as principais falhas e irregularidades na execuccedilatildeo de parcerias detectadas nas auditorias e inspeccedilotildees realizadas pelos oacutergatildeos de controle
A partir da troca de conhecimentos e experiecircncias ao final dos estudos estaremos todos noacutes agregando mais conhecimento acerca do Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor e suas peculiaridades Bons estudos Nailton Cazumbaacute
- Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis pela Universidade do Estado da Bahia ndash UNEB Especialista em Contabilidade para Organizaccedilotildees do Terceiro Setor em Auditoria e Controladoria
- Coordenador da Comissatildeo de Contabilidade Aplicada ao Terceiro Setor - do Conselho Regional de Contabilidade do Estado da Bahia ndash CRC-BA
- Consultor em anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas em oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica
- Consultor financeiro contaacutebil em gestatildeo de convecircnios e prestaccedilotildees de contas Controller e Contador de entidades sem fins lucrativos
- Consultor na aacuterea de gestatildeo de convecircnios para oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica e entidades privadas sem fins lucrativos
- Professor convidado em Cursos de Poacutes Graduaccedilatildeo
- Soacutecio da Pauta Serviccedilos Contaacutebeis e Empresariais Ltda
- Consultor da IGF Auditores e Consultores Independentes SS
- Membro do Grupo de Trabalho responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo do MROSC Bahia
- Colunista sobre Gestatildeo no Terceiro Setor no Portal Nossa Causa - httpnossacausacomauthornailton
- Colunista e instrutor de Cursos na Escola Aberta do Terceiro - httpescolaaberta3setororgbrauthornailton-cazumba
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
4 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SUMAacuteRIO
Paacuteg
CONTEXTO ATUAL 6
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS 6
ASSOCIACcedilOtildeES 6
FUNDACcedilOtildeES 6
TITULACcedilOtildeES 7
INSTRUMENTOS DE PARCERIA 10
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE
CIVIL - MROSC 11
HISTOacuteRICO 11
EIXOS NORTEADORES 11
OBJETIVOS 11
FUNDAMENTOS 11
PRINCIacutePIOS 11
VISA ASSEGURAR 12
DIRETRIZES 12
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS 13
AacuteREAS ALCANCcedilADAS 13
VIGEcircNCIA 14
ABRANGEcircNCIA 14
APLICABILIDADE 14
CAPACITACcedilAtildeO 15
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO 15
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE 16
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES 17
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL 17
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA 17
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL 18
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS 20
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO 22
INEXIGIBILIDADE 23
PLANO DE TRABALHO 24
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
5 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 24
ATUACcedilAtildeO EM REDE 25
CONTRAPARTIDA 26
BENS REMANESCENTES 26
FORMALIZACcedilAtildeO DE PARCERIAS 26
VEDACcedilOtildeES 27
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS 29
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS 29
NOVAS PERMISSOtildeES 30
DESPESAS 31
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS 32
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO 32
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO 34
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS 35
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE CONTAS 38
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS 40
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO 40
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES 41
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 979099 - OSCIP 42
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 42
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC 43
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL 44
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
6 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
CONTEXTO ATUAL
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS
De acordo com a Lei nordm 1040602 o Coacutedigo Civil brasileiro existem quatro tipos de entidade sem fins lucrativos Associaccedilotildees Fundaccedilotildees Organizaccedilotildees Religiosas e Partidos Poliacuteticos
ASSOCIACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil define associaccedilotildees como a uniatildeo de pessoas que se organizam para fins natildeo econocircmicos (art 53) E a Constituiccedilatildeo Federal garante o direito agrave livre associaccedilatildeo mas proiacutebe o exerciacutecio de determinadas atividades descritas em lei tais como as atividades de caraacuteter paramilitar As associaccedilotildees constituem um agrupamento de pessoas com uma finalidade comum que perseguem a defesa de determinados interesses sem ter o lucro como objetivo Portanto satildeo pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam pela reuniatildeo de pessoas em prol de um objetivo comum sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas Toda a renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus objetivos estatutaacuterios
FUNDACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil ao tratar das fundaccedilotildees dispocircs no seu art 62 quepara criar uma fundaccedilatildeo o seu instituidor faraacute por escritura puacuteblica ou testamento dotaccedilatildeo especial de bens livres especificando o fim a que se destina e declarando se quiser a maneira de administra-la A legislaccedilatildeo que passou a vigorar em 2003 tambeacutem definiu que novas fundaccedilotildees somente poderiam constituir-se para fins religiosos morais culturais ou de assistecircnciaTal imposiccedilatildeo ainda causa bastante polecircmica visto que qualquer atividade liacutecita pode ser considerada moral Portanto as fundaccedilotildees constituem-se numa universalidade de bens ou direitos dotados de personalidade e destinados a uma determinada finalidade social estabelecida pelo seu instituidor Assim satildeo tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam a partir da existecircncia de um patrimocircnio destacado pelo seu instituidor atraveacutes de escritura puacuteblica ou testamento para servir a um objetivo especiacutefico voltado a causas de interesse puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
2 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
APRESENTACcedilAtildeO DO CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
A administraccedilatildeo puacuteblica no intuito de atingir metas do interesse da sociedade previstas nas poliacuteticas puacuteblicas aleacutem de executar diretamente accedilotildees vem cada vez mais contando com o auxiacutelio de instituiccedilotildees privadas sem fins lucrativos Para tanto utiliza-se de instrumentos legais celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC
Em julho de 2014 o governo federal publicou a Lei nordm 13019 que tem abrangecircncia nacional ou seja deveraacute ser aplicado tambeacutem aos estados e municiacutepios quando da transferecircncia de recursos a entidades privadas
Conhecida como o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash MROSC a nova lei entrouem vigor em 23 de janeiro de 2016 para as parcerias firmadas com a Uniatildeo Estados e Distrito Federale tem como principal objetivo disciplinar o repasse de recursos puacuteblicos a entidades privadas sem fins lucrativos para a realizaccedilatildeo de projetos e atividades de interesse puacuteblico e a criaccedilatildeo de novos instrumentos que substituiratildeo os convecircnios nessas parcerias
A referida lei foi regulamentada pelo Decreto Federal nordm 872616 e as novas regras passam a valer para os municiacutepios a partir de janeiro de 2017
O MROSC trouxe diversas exigecircncias tanto para as OSC quanto para o poder puacuteblico que precisaratildeo observar a aplicar uma seacuterie de novas regras para a seleccedilatildeo celebraccedilatildeo monitoramento controle e prestaccedilatildeo de contas das novas parcerias Aleacutem de importante este treinamento eacute oportuno uma vez que a nova lei estaacute prestes a entrar em vigor e as OSC precisam estar preparadas para colocar em praacutetica todos os procedimentos necessaacuterios para a concretizaccedilatildeo das parcerias e o alcance dos resultados esperados
Este curso visa apresentar informaccedilotildees buscando auxiliar a sistematizaccedilatildeo de procedimentos e capacitar os membros da equipe executora das OSC possibilitando-lhes realizar de forma correta e em obediecircncia agrave legislaccedilatildeo vigente todos os passos desde a celebraccedilatildeo e gestatildeo de parcerias ateacute a finalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo com a apresentaccedilatildeo correta e tempestiva da prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
3 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
OBJETIVOS Este curso de capacitaccedilatildeo tem por objetivos
Qualificar os dirigentes conselheiros e equipe teacutecnica das OSC para a seleccedilatildeo celebraccedilatildeo execuccedilatildeo e prestaccedilatildeo de contas de parceiras com recursos puacuteblicos atraveacutes da aplicaccedilatildeo de conhecimento teacutecnico sobre o tema
Transmitir visatildeo praacutetica e atualizada sobre os procedimentos legais administrativos e gerenciais para selecionar celebrar executar e prestar contas em parcerias
Analisar de forma objetiva toda a legislaccedilatildeo indicando os procedimentos a serem adotados
Firmar melhores praacuteticas na gestatildeo de parcerias indicando tratamento adequado de comprovantes haacutebeis para Prestaccedilatildeo de Contas
Apresentar e comentar sobre as principais falhas e irregularidades na execuccedilatildeo de parcerias detectadas nas auditorias e inspeccedilotildees realizadas pelos oacutergatildeos de controle
A partir da troca de conhecimentos e experiecircncias ao final dos estudos estaremos todos noacutes agregando mais conhecimento acerca do Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor e suas peculiaridades Bons estudos Nailton Cazumbaacute
- Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis pela Universidade do Estado da Bahia ndash UNEB Especialista em Contabilidade para Organizaccedilotildees do Terceiro Setor em Auditoria e Controladoria
- Coordenador da Comissatildeo de Contabilidade Aplicada ao Terceiro Setor - do Conselho Regional de Contabilidade do Estado da Bahia ndash CRC-BA
- Consultor em anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas em oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica
- Consultor financeiro contaacutebil em gestatildeo de convecircnios e prestaccedilotildees de contas Controller e Contador de entidades sem fins lucrativos
- Consultor na aacuterea de gestatildeo de convecircnios para oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica e entidades privadas sem fins lucrativos
- Professor convidado em Cursos de Poacutes Graduaccedilatildeo
- Soacutecio da Pauta Serviccedilos Contaacutebeis e Empresariais Ltda
- Consultor da IGF Auditores e Consultores Independentes SS
- Membro do Grupo de Trabalho responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo do MROSC Bahia
- Colunista sobre Gestatildeo no Terceiro Setor no Portal Nossa Causa - httpnossacausacomauthornailton
- Colunista e instrutor de Cursos na Escola Aberta do Terceiro - httpescolaaberta3setororgbrauthornailton-cazumba
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
4 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SUMAacuteRIO
Paacuteg
CONTEXTO ATUAL 6
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS 6
ASSOCIACcedilOtildeES 6
FUNDACcedilOtildeES 6
TITULACcedilOtildeES 7
INSTRUMENTOS DE PARCERIA 10
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE
CIVIL - MROSC 11
HISTOacuteRICO 11
EIXOS NORTEADORES 11
OBJETIVOS 11
FUNDAMENTOS 11
PRINCIacutePIOS 11
VISA ASSEGURAR 12
DIRETRIZES 12
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS 13
AacuteREAS ALCANCcedilADAS 13
VIGEcircNCIA 14
ABRANGEcircNCIA 14
APLICABILIDADE 14
CAPACITACcedilAtildeO 15
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO 15
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE 16
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES 17
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL 17
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA 17
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL 18
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS 20
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO 22
INEXIGIBILIDADE 23
PLANO DE TRABALHO 24
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
5 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 24
ATUACcedilAtildeO EM REDE 25
CONTRAPARTIDA 26
BENS REMANESCENTES 26
FORMALIZACcedilAtildeO DE PARCERIAS 26
VEDACcedilOtildeES 27
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS 29
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS 29
NOVAS PERMISSOtildeES 30
DESPESAS 31
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS 32
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO 32
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO 34
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS 35
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE CONTAS 38
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS 40
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO 40
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES 41
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 979099 - OSCIP 42
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 42
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC 43
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL 44
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
6 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
CONTEXTO ATUAL
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS
De acordo com a Lei nordm 1040602 o Coacutedigo Civil brasileiro existem quatro tipos de entidade sem fins lucrativos Associaccedilotildees Fundaccedilotildees Organizaccedilotildees Religiosas e Partidos Poliacuteticos
ASSOCIACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil define associaccedilotildees como a uniatildeo de pessoas que se organizam para fins natildeo econocircmicos (art 53) E a Constituiccedilatildeo Federal garante o direito agrave livre associaccedilatildeo mas proiacutebe o exerciacutecio de determinadas atividades descritas em lei tais como as atividades de caraacuteter paramilitar As associaccedilotildees constituem um agrupamento de pessoas com uma finalidade comum que perseguem a defesa de determinados interesses sem ter o lucro como objetivo Portanto satildeo pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam pela reuniatildeo de pessoas em prol de um objetivo comum sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas Toda a renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus objetivos estatutaacuterios
FUNDACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil ao tratar das fundaccedilotildees dispocircs no seu art 62 quepara criar uma fundaccedilatildeo o seu instituidor faraacute por escritura puacuteblica ou testamento dotaccedilatildeo especial de bens livres especificando o fim a que se destina e declarando se quiser a maneira de administra-la A legislaccedilatildeo que passou a vigorar em 2003 tambeacutem definiu que novas fundaccedilotildees somente poderiam constituir-se para fins religiosos morais culturais ou de assistecircnciaTal imposiccedilatildeo ainda causa bastante polecircmica visto que qualquer atividade liacutecita pode ser considerada moral Portanto as fundaccedilotildees constituem-se numa universalidade de bens ou direitos dotados de personalidade e destinados a uma determinada finalidade social estabelecida pelo seu instituidor Assim satildeo tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam a partir da existecircncia de um patrimocircnio destacado pelo seu instituidor atraveacutes de escritura puacuteblica ou testamento para servir a um objetivo especiacutefico voltado a causas de interesse puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
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Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
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Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
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45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
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3 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
OBJETIVOS Este curso de capacitaccedilatildeo tem por objetivos
Qualificar os dirigentes conselheiros e equipe teacutecnica das OSC para a seleccedilatildeo celebraccedilatildeo execuccedilatildeo e prestaccedilatildeo de contas de parceiras com recursos puacuteblicos atraveacutes da aplicaccedilatildeo de conhecimento teacutecnico sobre o tema
Transmitir visatildeo praacutetica e atualizada sobre os procedimentos legais administrativos e gerenciais para selecionar celebrar executar e prestar contas em parcerias
Analisar de forma objetiva toda a legislaccedilatildeo indicando os procedimentos a serem adotados
Firmar melhores praacuteticas na gestatildeo de parcerias indicando tratamento adequado de comprovantes haacutebeis para Prestaccedilatildeo de Contas
Apresentar e comentar sobre as principais falhas e irregularidades na execuccedilatildeo de parcerias detectadas nas auditorias e inspeccedilotildees realizadas pelos oacutergatildeos de controle
A partir da troca de conhecimentos e experiecircncias ao final dos estudos estaremos todos noacutes agregando mais conhecimento acerca do Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor e suas peculiaridades Bons estudos Nailton Cazumbaacute
- Bacharel em Ciecircncias Contaacutebeis pela Universidade do Estado da Bahia ndash UNEB Especialista em Contabilidade para Organizaccedilotildees do Terceiro Setor em Auditoria e Controladoria
- Coordenador da Comissatildeo de Contabilidade Aplicada ao Terceiro Setor - do Conselho Regional de Contabilidade do Estado da Bahia ndash CRC-BA
- Consultor em anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas em oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica
- Consultor financeiro contaacutebil em gestatildeo de convecircnios e prestaccedilotildees de contas Controller e Contador de entidades sem fins lucrativos
- Consultor na aacuterea de gestatildeo de convecircnios para oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica e entidades privadas sem fins lucrativos
- Professor convidado em Cursos de Poacutes Graduaccedilatildeo
- Soacutecio da Pauta Serviccedilos Contaacutebeis e Empresariais Ltda
- Consultor da IGF Auditores e Consultores Independentes SS
- Membro do Grupo de Trabalho responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo do MROSC Bahia
- Colunista sobre Gestatildeo no Terceiro Setor no Portal Nossa Causa - httpnossacausacomauthornailton
- Colunista e instrutor de Cursos na Escola Aberta do Terceiro - httpescolaaberta3setororgbrauthornailton-cazumba
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4 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SUMAacuteRIO
Paacuteg
CONTEXTO ATUAL 6
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS 6
ASSOCIACcedilOtildeES 6
FUNDACcedilOtildeES 6
TITULACcedilOtildeES 7
INSTRUMENTOS DE PARCERIA 10
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE
CIVIL - MROSC 11
HISTOacuteRICO 11
EIXOS NORTEADORES 11
OBJETIVOS 11
FUNDAMENTOS 11
PRINCIacutePIOS 11
VISA ASSEGURAR 12
DIRETRIZES 12
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS 13
AacuteREAS ALCANCcedilADAS 13
VIGEcircNCIA 14
ABRANGEcircNCIA 14
APLICABILIDADE 14
CAPACITACcedilAtildeO 15
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO 15
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE 16
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES 17
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL 17
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA 17
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL 18
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS 20
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO 22
INEXIGIBILIDADE 23
PLANO DE TRABALHO 24
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5 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 24
ATUACcedilAtildeO EM REDE 25
CONTRAPARTIDA 26
BENS REMANESCENTES 26
FORMALIZACcedilAtildeO DE PARCERIAS 26
VEDACcedilOtildeES 27
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS 29
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS 29
NOVAS PERMISSOtildeES 30
DESPESAS 31
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS 32
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO 32
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO 34
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS 35
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE CONTAS 38
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS 40
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO 40
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES 41
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 979099 - OSCIP 42
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 42
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC 43
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL 44
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
6 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
CONTEXTO ATUAL
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS
De acordo com a Lei nordm 1040602 o Coacutedigo Civil brasileiro existem quatro tipos de entidade sem fins lucrativos Associaccedilotildees Fundaccedilotildees Organizaccedilotildees Religiosas e Partidos Poliacuteticos
ASSOCIACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil define associaccedilotildees como a uniatildeo de pessoas que se organizam para fins natildeo econocircmicos (art 53) E a Constituiccedilatildeo Federal garante o direito agrave livre associaccedilatildeo mas proiacutebe o exerciacutecio de determinadas atividades descritas em lei tais como as atividades de caraacuteter paramilitar As associaccedilotildees constituem um agrupamento de pessoas com uma finalidade comum que perseguem a defesa de determinados interesses sem ter o lucro como objetivo Portanto satildeo pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam pela reuniatildeo de pessoas em prol de um objetivo comum sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas Toda a renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus objetivos estatutaacuterios
FUNDACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil ao tratar das fundaccedilotildees dispocircs no seu art 62 quepara criar uma fundaccedilatildeo o seu instituidor faraacute por escritura puacuteblica ou testamento dotaccedilatildeo especial de bens livres especificando o fim a que se destina e declarando se quiser a maneira de administra-la A legislaccedilatildeo que passou a vigorar em 2003 tambeacutem definiu que novas fundaccedilotildees somente poderiam constituir-se para fins religiosos morais culturais ou de assistecircnciaTal imposiccedilatildeo ainda causa bastante polecircmica visto que qualquer atividade liacutecita pode ser considerada moral Portanto as fundaccedilotildees constituem-se numa universalidade de bens ou direitos dotados de personalidade e destinados a uma determinada finalidade social estabelecida pelo seu instituidor Assim satildeo tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam a partir da existecircncia de um patrimocircnio destacado pelo seu instituidor atraveacutes de escritura puacuteblica ou testamento para servir a um objetivo especiacutefico voltado a causas de interesse puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
4 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SUMAacuteRIO
Paacuteg
CONTEXTO ATUAL 6
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS 6
ASSOCIACcedilOtildeES 6
FUNDACcedilOtildeES 6
TITULACcedilOtildeES 7
INSTRUMENTOS DE PARCERIA 10
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE
CIVIL - MROSC 11
HISTOacuteRICO 11
EIXOS NORTEADORES 11
OBJETIVOS 11
FUNDAMENTOS 11
PRINCIacutePIOS 11
VISA ASSEGURAR 12
DIRETRIZES 12
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS 13
AacuteREAS ALCANCcedilADAS 13
VIGEcircNCIA 14
ABRANGEcircNCIA 14
APLICABILIDADE 14
CAPACITACcedilAtildeO 15
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO 15
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE 16
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES 17
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL 17
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA 17
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL 18
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS 20
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO 22
INEXIGIBILIDADE 23
PLANO DE TRABALHO 24
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
5 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 24
ATUACcedilAtildeO EM REDE 25
CONTRAPARTIDA 26
BENS REMANESCENTES 26
FORMALIZACcedilAtildeO DE PARCERIAS 26
VEDACcedilOtildeES 27
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS 29
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS 29
NOVAS PERMISSOtildeES 30
DESPESAS 31
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS 32
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO 32
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO 34
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS 35
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE CONTAS 38
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS 40
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO 40
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES 41
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 979099 - OSCIP 42
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 42
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC 43
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL 44
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
6 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
CONTEXTO ATUAL
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS
De acordo com a Lei nordm 1040602 o Coacutedigo Civil brasileiro existem quatro tipos de entidade sem fins lucrativos Associaccedilotildees Fundaccedilotildees Organizaccedilotildees Religiosas e Partidos Poliacuteticos
ASSOCIACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil define associaccedilotildees como a uniatildeo de pessoas que se organizam para fins natildeo econocircmicos (art 53) E a Constituiccedilatildeo Federal garante o direito agrave livre associaccedilatildeo mas proiacutebe o exerciacutecio de determinadas atividades descritas em lei tais como as atividades de caraacuteter paramilitar As associaccedilotildees constituem um agrupamento de pessoas com uma finalidade comum que perseguem a defesa de determinados interesses sem ter o lucro como objetivo Portanto satildeo pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam pela reuniatildeo de pessoas em prol de um objetivo comum sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas Toda a renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus objetivos estatutaacuterios
FUNDACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil ao tratar das fundaccedilotildees dispocircs no seu art 62 quepara criar uma fundaccedilatildeo o seu instituidor faraacute por escritura puacuteblica ou testamento dotaccedilatildeo especial de bens livres especificando o fim a que se destina e declarando se quiser a maneira de administra-la A legislaccedilatildeo que passou a vigorar em 2003 tambeacutem definiu que novas fundaccedilotildees somente poderiam constituir-se para fins religiosos morais culturais ou de assistecircnciaTal imposiccedilatildeo ainda causa bastante polecircmica visto que qualquer atividade liacutecita pode ser considerada moral Portanto as fundaccedilotildees constituem-se numa universalidade de bens ou direitos dotados de personalidade e destinados a uma determinada finalidade social estabelecida pelo seu instituidor Assim satildeo tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam a partir da existecircncia de um patrimocircnio destacado pelo seu instituidor atraveacutes de escritura puacuteblica ou testamento para servir a um objetivo especiacutefico voltado a causas de interesse puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
5 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 24
ATUACcedilAtildeO EM REDE 25
CONTRAPARTIDA 26
BENS REMANESCENTES 26
FORMALIZACcedilAtildeO DE PARCERIAS 26
VEDACcedilOtildeES 27
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS 29
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS 29
NOVAS PERMISSOtildeES 30
DESPESAS 31
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS 32
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO 32
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO 34
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS 35
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE CONTAS 38
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS 40
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO 40
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES 41
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 979099 - OSCIP 42
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 42
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC 43
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL 44
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
6 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
CONTEXTO ATUAL
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS
De acordo com a Lei nordm 1040602 o Coacutedigo Civil brasileiro existem quatro tipos de entidade sem fins lucrativos Associaccedilotildees Fundaccedilotildees Organizaccedilotildees Religiosas e Partidos Poliacuteticos
ASSOCIACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil define associaccedilotildees como a uniatildeo de pessoas que se organizam para fins natildeo econocircmicos (art 53) E a Constituiccedilatildeo Federal garante o direito agrave livre associaccedilatildeo mas proiacutebe o exerciacutecio de determinadas atividades descritas em lei tais como as atividades de caraacuteter paramilitar As associaccedilotildees constituem um agrupamento de pessoas com uma finalidade comum que perseguem a defesa de determinados interesses sem ter o lucro como objetivo Portanto satildeo pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam pela reuniatildeo de pessoas em prol de um objetivo comum sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas Toda a renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus objetivos estatutaacuterios
FUNDACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil ao tratar das fundaccedilotildees dispocircs no seu art 62 quepara criar uma fundaccedilatildeo o seu instituidor faraacute por escritura puacuteblica ou testamento dotaccedilatildeo especial de bens livres especificando o fim a que se destina e declarando se quiser a maneira de administra-la A legislaccedilatildeo que passou a vigorar em 2003 tambeacutem definiu que novas fundaccedilotildees somente poderiam constituir-se para fins religiosos morais culturais ou de assistecircnciaTal imposiccedilatildeo ainda causa bastante polecircmica visto que qualquer atividade liacutecita pode ser considerada moral Portanto as fundaccedilotildees constituem-se numa universalidade de bens ou direitos dotados de personalidade e destinados a uma determinada finalidade social estabelecida pelo seu instituidor Assim satildeo tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam a partir da existecircncia de um patrimocircnio destacado pelo seu instituidor atraveacutes de escritura puacuteblica ou testamento para servir a um objetivo especiacutefico voltado a causas de interesse puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
6 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
CONTEXTO ATUAL
PESSOAS JURIacuteDICAS SEM FINS LUCRATIVOS
De acordo com a Lei nordm 1040602 o Coacutedigo Civil brasileiro existem quatro tipos de entidade sem fins lucrativos Associaccedilotildees Fundaccedilotildees Organizaccedilotildees Religiosas e Partidos Poliacuteticos
ASSOCIACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil define associaccedilotildees como a uniatildeo de pessoas que se organizam para fins natildeo econocircmicos (art 53) E a Constituiccedilatildeo Federal garante o direito agrave livre associaccedilatildeo mas proiacutebe o exerciacutecio de determinadas atividades descritas em lei tais como as atividades de caraacuteter paramilitar As associaccedilotildees constituem um agrupamento de pessoas com uma finalidade comum que perseguem a defesa de determinados interesses sem ter o lucro como objetivo Portanto satildeo pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam pela reuniatildeo de pessoas em prol de um objetivo comum sem interesse de dividir resultado financeiro entre elas Toda a renda proveniente de suas atividades deve ser revertida para os seus objetivos estatutaacuterios
FUNDACcedilOtildeES
O Coacutedigo Civil ao tratar das fundaccedilotildees dispocircs no seu art 62 quepara criar uma fundaccedilatildeo o seu instituidor faraacute por escritura puacuteblica ou testamento dotaccedilatildeo especial de bens livres especificando o fim a que se destina e declarando se quiser a maneira de administra-la A legislaccedilatildeo que passou a vigorar em 2003 tambeacutem definiu que novas fundaccedilotildees somente poderiam constituir-se para fins religiosos morais culturais ou de assistecircnciaTal imposiccedilatildeo ainda causa bastante polecircmica visto que qualquer atividade liacutecita pode ser considerada moral Portanto as fundaccedilotildees constituem-se numa universalidade de bens ou direitos dotados de personalidade e destinados a uma determinada finalidade social estabelecida pelo seu instituidor Assim satildeo tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins econocircmicos ou lucrativos que se formam a partir da existecircncia de um patrimocircnio destacado pelo seu instituidor atraveacutes de escritura puacuteblica ou testamento para servir a um objetivo especiacutefico voltado a causas de interesse puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
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19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
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REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
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21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
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22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
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24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
7 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
As fundaccedilotildees podem ser constituiacutedas por indiviacuteduos por empresas ou pelo poder puacuteblico Neste uacuteltimo caso temos as fundaccedilotildees puacuteblicas pertencentes ao primeiro setor Eacute importante que exista uma declaraccedilatildeo de vontade clara do instituidor para a constituiccedilatildeo da fundaccedilatildeo especificando os bens destinados a formar seu patrimocircnio e os seus fins Esse patrimocircnio precisa ser suficiente para garantir que a fundaccedilatildeo cumpra suas finalidades Assim fundaccedilatildeo eacute a instituiccedilatildeo que se forma pela constituiccedilatildeo de um patrimocircnio para servir a certo fim de utilidade puacuteblica ou atuar em benefiacutecio da sociedade Caracterizam-se por seus fins de caridade ou beneficentes pesquisa educaccedilatildeo sauacutede (seus objetivos principais) e pelo fato de ocorrer com a sua instituiccedilatildeo uma personalidade patrimonial Isso quer dizer que diferente das associaccedilotildees onde o nuacutecleo central eacute o indiviacuteduo nas fundaccedilotildees o nuacutecleo central eacute o patrimocircnio
TITULACcedilOtildeES
Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP ndash eacute a qualificaccedilatildeo outorgada pelo Ministeacuterio da Justiccedila agraves entidades que possuam como finalidade o desenvolvimento de uma das atividades previstas na legislaccedilatildeo A Lei nordm 979099 regulamentada pelo Decreto nordm 310099estipula que podem se qualificar com OSCIP as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos cujos objetivos sociais explicitados no estatuto tenham pelo menos uma das seguintes finalidades
Promoccedilatildeo da assistecircncia social Promoccedilatildeo da cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico Promoccedilatildeo gratuita da educaccedilatildeo observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo gratuita da sauacutede observando-se a forma complementar de
participaccedilatildeo das organizaccedilotildees de que trata a lei Promoccedilatildeo da seguranccedila alimentar e nutricional Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do
desenvolvimento sustentaacutevel Promoccedilatildeo do voluntariado Promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de
sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria
juriacutedica gratuita de interesse suplementar Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia
e de outros valores universais Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades mencionadas acima
Estudos e pesquisas para o desenvolvimento a disponibilizaccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de tecnologias voltadas agrave mobilidade de pessoas por qualquer meio de transporte (Incluiacutedo pela Lei nordm 1301914)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
8 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Organizaccedilatildeo Social - OS ndash eacute uma forma de qualificaccedilatildeo das entidades para que possam absorver atividades dirigidas ao ensino agrave pesquisa cientiacutefica ao desenvolvimento tecnoloacutegico agrave proteccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente agrave cultura e agrave sauacutede ateacute entatildeo desempenhadas diretamente pelo Poder Puacuteblico De acordo com a Lei nordm 963798 para que possam ser qualificadas como OS as entidades devem preencher os seguintes requisitos Dispor no seu estatuto a natureza social de seus objetivos Ter finalidade natildeo lucrativa Possuir um oacutergatildeo de deliberaccedilatildeo superior e de direccedilatildeo formado por membros da
comunidade e representantes do Poder Puacuteblico aleacutem de um conselho de administraccedilatildeo e uma diretoria
Publicar anualmente relatoacuterios financeiros Publicar relatoacuterios de execuccedilatildeo dos contratos de gestatildeo Natildeo distribuir bens ou parcelas do patrimocircnio liacutequido sob qualquer hipoacutetese Prever a incorporaccedilatildeo integral do patrimocircnio e dos excedentes financeiros no
caso de extinccedilatildeo ou desqualificaccedilatildeo da entidade a outra OS de finalidades semelhantes ou ao patrimocircnio puacuteblico agrave proporccedilatildeo dos recursos e bens repassados pelo Poder Puacuteblico
Na Bahia o Programa Estadual de Organizaccedilotildees Sociais eacute disciplinado pela Lei nordm 864703 regulamentada pelos Decretos nordm 889004 e 958805 Utilidade Puacuteblica Federal (UPF) ndash Tiacutetulo extinto com a revogaccedilatildeo da Lei nordm 9135 pela Lei nordm 1301914
No Estado da Bahia as condiccedilotildees preacute-requisitos e documentos necessaacuterios estatildeo definidos na Lei nordm 667094 que estabelece que as organizaccedilotildees da sociedade civil de direito privado associaccedilotildees fundaccedilotildees clubes de serviccedilos e quaisquer instituiccedilotildees filantroacutepicas de fins natildeo econocircmicos podem receber o tiacutetulo de Utilidade Puacuteblica Estadual por 10 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Com referecircncia ao municiacutepio de Salvador a Lei nordm 539198 define as regras para o reconhecimento de Utilidade Puacuteblica Municipal de qualquer Sociedade Associaccedilatildeo Fundaccedilatildeo ou Instituiccedilatildeo que preencham os requisitos exigidos sendo o tiacutetulo concedido pelo prazo de 05 anos podendo ser renovado por igual periacuteodo
Certificado de Entidade Beneficente de Assistecircncia Social (CEBAS) ndash eacute o certificado outorgado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo da Sauacutede ou do Desenvolvimento Social e Combate agrave Fome agraves entidades que comprovarem o desenvolvimento respectivamente nas aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede ou de assistecircncia social Eacute concedido a entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social sem fins lucrativos que isolada ou cumulativamente prestam atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios abrangidos pela legislaccedilatildeo relativa agrave aacuterea de sauacutede educacional e assistecircncia social bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
9 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Para obter o certificado a entidade deve possuir como finalidade o desenvolvimento de atividades nas seguintes aacutereas CEBAS EDUCACcedilAtildeO A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de educaccedilatildeo que aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 da receita anual devendo ainda
Demonstrar adequaccedilatildeo agraves diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE
Atender a padrotildees miacutenimos de qualidade aferidos pelos processos de avaliaccedilatildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e
Oferecer bolsas de estudo nas seguintes proporccedilotildees a) no miacutenimo uma bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes da
educaccedilatildeo baacutesica b) bolsas parciais de 50 (cinquenta por cento) quando necessaacuterio para o alcance
do nuacutemero miacutenimo exigido CEBAS SAUacuteDE A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida a entidade de sauacutede considerada beneficente que deveraacute
Comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convecircnio ou instrumento congecircnere celebrado com o gestor local do SUS
Ofertar a prestaccedilatildeo de seus serviccedilos ao SUS no percentual miacutenimo de 60 e Comprovar anualmentea prestaccedilatildeo dos serviccedilos (miacutenimo de 60) com base
nas internaccedilotildees e nos atendimentos ambulatoriais realizados
CEBAS ASSISTEcircNCIA SOCIAL
A certificaccedilatildeo ou sua renovaccedilatildeo seraacute concedida agrave entidade de assistecircncia social que presta serviccedilos ou realiza accedilotildees assistenciaissem fins lucrativos de forma gratuita continuada e planejada para os usuaacuterios e a quem deles necessitar realizando atendimento e assessoramento aos beneficiaacuterios bem como as que atuando na defesa e garantia de seus direitos sem qualquer discriminaccedilatildeo atraveacutes da
Proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave infacircncia agrave maternidade agrave adolescecircncia e agrave velhice Amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentes Promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho Accedilotildees de habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia e a promoccedilatildeo
de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteria e
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
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Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
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iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
10 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Garantia de 1 (um) salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoa com deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios de prover a proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Convecircnio ndash eacute o instrumento de cooperaccedilatildeo celebrado entre dois oacutergatildeos puacuteblicos ou entre um oacutergatildeo puacuteblico e uma entidade privada sem fins lucrativos no qual satildeo previstos obrigaccedilotildees e direitos reciacuteprocos visando agrave realizaccedilatildeo de objetivos de interesse comum dos partiacutecipes (interesses convergentes) que passam a ser denominados convenentes No acircmbito federal os convecircnios satildeo executados atraveacutes do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse ndash SICONV Quando se trata de recurso do Estado da Bahia tal relaccedilatildeo eacute disciplinada pelo Decreto ndeg 926604 e pela Resoluccedilatildeo nordm 14413 do Tribunal de Contas estadual Essas normas estipulam as regras para a formalizaccedilatildeo dos convecircnios as obrigaccedilotildees das partes as proibiccedilotildees e todas as informaccedilotildees necessaacuterias para assegurar a realizaccedilatildeo das atividades No que diz respeito ao Municiacutepio de Salvador as regras satildeo estipuladas pela instruccedilatildeo Normativa nordm 0108 aprovada pela Portaria nordm 7808 da Controladoria Geral do Municiacutepio - CGM Esta IN traz ainda formulaacuterios especiacuteficos e lista os documentos que devem ser apresentados quando da celebraccedilatildeo de convecircnios prestaccedilatildeo de contas Contrato de Repasse - eacute bastante parecido com o convecircnio e tambeacutem eacute gerido dentro do SICONV quando se trata de recursos federias A diferenccedila baacutesica entre os instrumentos eacute que no Contrato de Repasse existe a participaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo financeira oficial (geralmente a Caixa Econocircmica Federal) que intermedeia os repasses de recursos e a fiscalizaccedilatildeo das atividades Termo de Parceria ndash eacute o instrumento firmado entre o Poder puacuteblico e as entidades qualificadas como OSCIP no qual satildeo registrados os direitos e as obrigaccedilotildees das partes visando o fomento e a execuccedilatildeo das atividades de interesse puacuteblico descritas na Lei nordm 979099 e no Decreto nordm 310099 Contrato de Gestatildeo ndash eacute um acordo operacional (natildeo um contrato pois natildeo haacute interesses diversos e opostos) pelo qual o Estado cede agrave entidade qualificada como Organizaccedilatildeo Social ndash OS - recursos orccedilamentaacuterios bens puacuteblicos e servidores para que ela possa cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos agrave coletividade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
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Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
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do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
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iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
11 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
LEI 13019 DE 13 DE JULHO DE 2014 ndash MARCO REGULATOacuteRIO
DAS ORGANIZACcedilOtildeES DA SOCIEDADE CIVIL - MROSC
HISTOacuteRICO
PLS nordm 072003 ndash 1ordf CPI das ONG
PL nordm 38772004 ndash Proposta das OSC
PLS nordm 6492011 ndash 2ordf CPI das ONG
PL nordm 71682014 ndash Proposta das OSC
EIXOS NORTEADORES
Contratualizaccedilatildeo
Sustentabilidade Econocircmica
Certificaccedilatildeo
OBJETIVOS
Estabelecer o regime juriacutedico das parcerias voluntaacuterias envolvendo ou natildeo
transferecircncias de recursos financeiros entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as organizaccedilotildees da sociedade civil em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico
Definir diretrizes para a poliacutetica de fomento e de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil
Instituir o termo de colaboraccedilatildeo e o termo de fomento
Alterar a Lei nordm 979099 ndash OSCIP
Alterar a Lei nordm 842992 ndash Improbidade Administrativa
FUNDAMENTOS
Gestatildeo puacuteblica democraacutetica
Participaccedilatildeo social
Fortalecimento da sociedade civil
Transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
PRINCIacutePIOS
Legalidade
Legitimidade
Impessoalidade
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
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do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
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iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
12 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Moralidade
Publicidade
Economicidade
Eficiecircncia
Eficaacutecia
VISA ASSEGURAR
Reconhecimento da participaccedilatildeo social como direito do cidadatildeo
Solidariedade a cooperaccedilatildeo e o respeito agrave diversidade para a construccedilatildeo de valores de cidadania e de inclusatildeo social e produtiva
Promoccedilatildeo do desenvolvimento local regional e nacional inclusivo e sustentaacutevel
Direito agrave informaccedilatildeo agrave transparecircncia e ao controle social das accedilotildees puacuteblicas
Integraccedilatildeo e a transversalidade dos procedimentos mecanismos e instacircncias de participaccedilatildeo social
Valorizaccedilatildeo da diversidade cultural e da educaccedilatildeo para a cidadania ativa
Promoccedilatildeo e a defesa dos direitos humanos
Preservaccedilatildeo a conservaccedilatildeo e a proteccedilatildeo dos recursos hiacutedricos e do meio ambiente
Valorizaccedilatildeo dos direitos dos povos indiacutegenas e das comunidades tradicionais
Preservaccedilatildeo e a valorizaccedilatildeo do patrimocircnio cultural brasileiro em suas dimensotildees material e imaterial
DIRETRIZES
Promoccedilatildeo o fortalecimento institucional a capacitaccedilatildeo e o incentivo agrave
organizaccedilatildeo da sociedade civil para a cooperaccedilatildeo com o poder puacuteblico
Priorizaccedilatildeo do controle de resultados
Incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo
Fortalecimento das accedilotildees de cooperaccedilatildeo institucional entre os entes federados nas relaccedilotildees com as organizaccedilotildees da sociedade civil
Estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestatildeo de informaccedilatildeo transparecircncia e publicidade
Accedilatildeo integrada complementar e descentralizada de recursos e accedilotildees entre os entes da Federaccedilatildeo evitando sobreposiccedilatildeo de iniciativas e fragmentaccedilatildeo de recursos
Sensibilizaccedilatildeo a capacitaccedilatildeo o aprofundamento e o aperfeiccediloamento do trabalho de gestores puacuteblicos na implementaccedilatildeo de atividades e projetos de interesse puacuteblico e relevacircncia social com organizaccedilotildees da sociedade civil
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
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24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
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39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
13 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Adoccedilatildeo de praacuteticas de gestatildeo administrativas necessaacuterias e suficientes para coibir a obtenccedilatildeo individual ou coletiva de benefiacutecios ou vantagens indevidas
Promoccedilatildeo de soluccedilotildees derivadas da aplicaccedilatildeo de conhecimentos da ciecircncia e tecnologia e da inovaccedilatildeo para atender necessidades e demandas de maior qualidade de vida da populaccedilatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade social
INSTITUICcedilOtildeES ENVOLVIDAS
Associaccedilotildees e Fundaccedilotildees Privadasque natildeo distribua entre os seus soacutecios ou associados conselheiros diretores empregados doadores ou terceiros eventuais resultados sobras excedentes operacionais brutos ou liacutequidos dividendos isenccedilotildees de qualquer natureza participaccedilotildees ou parcelas do seu patrimocircnio auferidos mediante o exerciacutecio de suas atividades e que os aplique integralmente na consecuccedilatildeo do respectivo objeto social de forma imediata ou por meio da constituiccedilatildeo de fundo patrimonial ou fundo de reserva
Organizaccedilotildees Religiosasque se dediquem a atividades ou a projetos de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Cooperativas Sociais (Lei nordm 986799)
Cooperativas integradas por pessoas em situaccedilatildeo de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social as alcanccediladas por programas e accedilotildees de combate agrave pobreza e de geraccedilatildeo de trabalho e renda as voltadas para fomento educaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de trabalhadores rurais ou capacitaccedilatildeo de agentes de assistecircncia teacutecnica e extensatildeo rural e as capacitadas para execuccedilatildeo de atividades ou de projetos de interesse puacuteblico e de cunho social
Essas entidades satildeo conceituadas pela Lei nordm 1301914 como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil ndash OSC
AacuteREAS ALCANCcedilADAS
Promoccedilatildeo de Direitos
Sauacutede
Educaccedilatildeo
Cultura
Ciecircncia e Tecnologia
Desenvolvimento Agraacuterio
Assistecircncia Social
Moradia
Outras atividades de interesse social
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
14 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
VIGEcircNCIA
Sanccedilatildeo - 31072014
Publicaccedilatildeo no DOU - 01082014 ndash Vigecircncia ndash 90 dias - 01112014
Lei 1310214 ndash Vigecircncia ndash 360 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo - 27072015
Lei 1320415 ndash Vigecircncia ndash 540 Dias apoacutes a publicaccedilatildeo ndash 23012016
Decreto 872616 ndash publicado em 270416
ABRANGEcircNCIA
A Lei institui normas gerais para as parcerias voluntaacuterias firmadas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as Organizaccedilotildees da Sociedade Civil - OSC Administraccedilatildeo Puacuteblica - Uniatildeo Estados Distrito Federal Municiacutepios e respectivas autarquiasfundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviccedilo puacuteblico e suassubsidiaacuterias Portanto possui abrangecircncia nacional podendo cada Estado e Municiacutepio criar leis eou decretos que regulamentem as determinaccedilotildees contidas da Lei nordm 1301914 APLICABILIDADE
A Lei nordm 1301914 deveraacute ser aplicada agraves parcerias voluntaacuterias firmadas entre a administraccedilatildeo puacuteblica e as OSC
Parceria conjunto de direitos responsabilidades e obrigaccedilotildees decorrentes de relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida formalmente entre a administraccedilatildeo puacuteblica e OSC em regime de muacutetua cooperaccedilatildeo para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco mediante a execuccedilatildeo de atividade ou de projeto expressos em termos de colaboraccedilatildeo em termos de fomento ou em acordos de cooperaccedilatildeo
Projetoconjunto de operaccedilotildees limitadas no tempo das quais resulta um produto destinado agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Atividadeconjunto de operaccedilotildees que se realizam de modo contiacutenuo ou permanente das quais resulta um produto ou serviccedilo necessaacuterio agrave satisfaccedilatildeo de interesses compartilhados pela administraccedilatildeo puacuteblica e pela OSC
Natildeo se aplicam as exigecircncias da Lei Transferecircncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposiccedilotildees especiacuteficas dos tratados acordos e convenccedilotildees internacionais conflitarem com a Lei nordm 1301914
Contratos de gestatildeo celebrados com Organizaccedilotildees Sociais
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
15 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Convecircnios e contratos celebrados com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos relativos ao Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS
Termos de compromisso cultural referidos na Lei nordm 1301814 (Cultura Viva)
Termos de Parceria celebrados com Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico ndash OSCIP
Transferecircncias referidas na Lei nordm 1048504 (PAED) e na Lei nordm 1194709 (PNAE e PDDE)
Pagamentos realizados a tiacutetulo de anuidades contribuiccedilotildees ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente constituiacutedas por
Membros de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico
Dirigentes de oacutergatildeo ou de entidade da administraccedilatildeo puacuteblica
Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico interno
Pessoas juriacutedicas integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica
Parcerias entre a administraccedilatildeo puacuteblica e os serviccedilos sociais autocircnomos
CAPACITACcedilAtildeO
A Uniatildeo em coordenaccedilatildeo com os Estados Distrito Federal Municiacutepios e OSC poderaacute instituir programas de capacitaccedilatildeopara
Administradores Puacuteblicos Dirigentes e Gestores
Representantes de organizaccedilotildees da sociedade civil
Membros de Conselhos de Poliacuteticas Puacuteblicas
Membros de Comissotildees de Seleccedilatildeo
Membros de Comissotildees de Monitoramento e Avaliaccedilatildeo
Demais agentes puacuteblicos e privados envolvidos na celebraccedilatildeo e execuccedilatildeo das parcerias
A participaccedilatildeo nos programas de capacitaccedilatildeo natildeo constituiraacute condiccedilatildeo para o exerciacutecio de funccedilatildeo envolvida na materializaccedilatildeo das parcerias
RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PUacuteBLICO
Administrador Puacuteblico agente puacuteblico revestido de competecircncia para assinar
termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com OSC para
a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue
essa competecircncia a terceiros
Ao decidir sobre a celebraccedilatildeo da parceria o administrador puacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
16 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Consideraraacute obrigatoriamente a capacidade operacional da administraccedilatildeo
puacuteblica para celebrar a parceria cumprir as obrigaccedilotildees dela decorrentes e
assumir as respectivas responsabilidades
Avaliaraacute as propostas de parceria com o rigor teacutecnico necessaacuterio
Designaraacute gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execuccedilatildeo em tempo
haacutebil e de modo eficaz
Apreciaraacute as prestaccedilotildees de contas na forma e nos prazos determinados na Lei
nordm 1301914 e na legislaccedilatildeo especiacutefica
A administraccedilatildeo puacuteblica adotaraacute as medidas necessaacuterias tanto na capacitaccedilatildeo de
pessoal quanto no provimento dos recursos materiais e tecnoloacutegicos necessaacuterios
para assegurar a capacidade teacutecnica e operacional de sua equipe
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de
contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em
consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo
permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a
subdelegaccedilatildeo
TRANSPAREcircNCIA E CONTROLE
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute manter em seu siacutetio oficial na internet a relaccedilatildeo
das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho ateacute cento e oitenta
dias apoacutes o respectivo encerramento
A OSC deveraacute divulgar na internet e em locais visiacuteveis de suas sedes sociais e dos
estabelecimentos em que exerccedila suas accedilotildees todas as parcerias celebradas com a
administraccedilatildeo puacuteblica informando no miacutenimo
Data de assinatura e identificaccedilatildeo do instrumento de parceria e do oacutergatildeo da
administraccedilatildeo puacuteblica responsaacutevel
Nome da OSC e seu nuacutemero de inscriccedilatildeo no Cadastro Nacional da Pessoa
Juriacutedica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Descriccedilatildeo do objeto da parceria
Valor total da parceria e valores liberados quando for o caso
Situaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas da parceria que deveraacute informar a data
prevista para a sua apresentaccedilatildeo a data em que foi apresentada o prazo para a
sua anaacutelise e o resultado conclusivo
Quando vinculados agrave execuccedilatildeo do objeto e pagos com recursos da parceria o
valor total da remuneraccedilatildeo da equipe de trabalho as funccedilotildees que seus
integrantes desempenham e a remuneraccedilatildeo prevista para o respectivo exerciacutecio
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
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32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
17 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute divulgar pela internet os meios de representaccedilatildeo
sobre a aplicaccedilatildeo irregular dos recursos envolvidos na parceria
PARTICIPACcedilAtildeO SOCIAL E DIVULGACcedilAtildeO DAS ACcedilOtildeES
O poder puacuteblico na forma de regulamento divulgaraacute nos meios puacuteblicos de comunicaccedilatildeo por radiodifusatildeo de sons e de sons e imagens campanhas publicitaacuterias e programaccedilotildees desenvolvidas por organizaccedilotildees da sociedade civil no acircmbito das parcerias mediante o emprego de recursos tecnoloacutegicos e de linguagem adequados agrave garantia de acessibilidade por pessoas com deficiecircncia
MANIFESTACcedilAtildeO DE INTERESSE SOCIAL
Manifestaccedilatildeo de Interesse Social instrumento por meio do qual as OSC movimentos sociais e cidadatildeos poderatildeo apresentar propostas ao poder puacuteblico para que este avalie a possibilidade de realizaccedilatildeo de um chamamento puacuteblico objetivando a celebraccedilatildeo de parceria A proposta a ser encaminhada agrave administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute atender aos seguintes requisitos Identificaccedilatildeo do subscritor da proposta
Indicaccedilatildeo do interesse puacuteblico envolvido
Diagnoacutestico da realidade que se quer modificar aprimorar ou desenvolver e quando possiacutevel indicaccedilatildeo da viabilidade dos custos dos benefiacutecios e dos prazos de execuccedilatildeo da accedilatildeo pretendida
A realizaccedilatildeo do Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo implicaraacutenecessariamente na execuccedilatildeo do chamamento puacuteblico que aconteceraacute de acordo com os interesses da administraccedilatildeo apoacutes instauraccedilatildeo de oitiva da sociedade sobre o tema natildeo dispensando a convocaccedilatildeo pormeio de chamamento puacuteblico para a celebraccedilatildeo de parceria A proposiccedilatildeo ou a participaccedilatildeo no Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social natildeo impede aorganizaccedilatildeo da sociedade civil de participar no eventual chamamento puacuteblico subsequente Eacute vedado condicionar a realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ou a celebraccedilatildeo de parceria agrave preacutevia realizaccedilatildeo de Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social
NOVOS INSTRUMENTOS DE PARCERIA
Um dos objetivos da Lei nordm 1301914 eacute criaccedilatildeo de novos instrumentos de parcerias entre o poder puacuteblico e as OSC
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
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Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
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24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
18 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Termo de colaboraccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pela administraccedilatildeo puacuteblica que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Portanto o Termo de Colaboraccedilatildeo deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho de sua iniciativa para celebraccedilatildeo de parcerias com organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros De acordo com o MROSC os conselhos de poliacuteticas puacuteblicas poderatildeo apresentar propostas agrave administraccedilatildeo puacuteblica para celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo com organizaccedilotildees da sociedade civil Conselho de Poliacutetica Puacuteblica oacutergatildeo criado pelo poder puacuteblico para atuar como instacircncia consultiva narespectiva aacuterea de atuaccedilatildeo na formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo acompanhamento monitoramento e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Termo de Fomentoinstrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco propostas pelas organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
Desta forma o Termo de Fomento deve ser adotado pela administraccedilatildeo puacuteblica para consecuccedilatildeo de planos de trabalho propostos por organizaccedilotildees da sociedade civil que envolvam a transferecircncia de recursos financeiros Acordo de Cooperaccedilatildeo instrumento por meio do qual satildeo formalizadas as parcerias estabelecidas pela administraccedilatildeo puacuteblica com organizaccedilotildees da sociedade civil para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco que natildeo envolvam a transferecircncia de recursos financeiros
CHAMAMENTO PUacuteBLICO ndash EDITAL
Chamamento puacuteblico procedimento destinado a selecionar organizaccedilatildeo da sociedade civil para firmarparceria por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento no qual se garanta a observacircncia dos princiacutepios daisonomia da legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidadeadministrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento objetivo e dos que lhes satildeo correlatos A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute adotar procedimentos claros objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus oacutergatildeos e instacircncias decisoacuterias independentemente da modalidade de parceria a ser formalizada
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
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31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
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32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
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33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
19 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sempre que possiacutevel a administraccedilatildeo puacuteblica estabeleceraacute criteacuterios a serem seguidos especialmente quanto agraves seguintes caracteriacutesticas Objetos
Metas
Custos
Indicadores quantitativos ou qualitativos de avaliaccedilatildeo de resultados
Exceto nas hipoacuteteses previstas na Lei nordm 1301914 a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento seraacute precedida de chamamento puacuteblico voltado a selecionar OSC que tornem mais eficaz a execuccedilatildeo do objeto O edital do chamamento puacuteblico especificaraacute no miacutenimo A programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria que autoriza e viabiliza a celebraccedilatildeo da parceria
O objeto da parceria
As datas os prazos as condiccedilotildees o local e a forma de apresentaccedilatildeo das propostas
As datas e os criteacuterios de seleccedilatildeo e julgamento das propostas inclusive no que se refere agrave metodologia de pontuaccedilatildeo e ao peso atribuiacutedo a cada um dos criteacuterios estabelecidos se for o caso
O valor previsto para a realizaccedilatildeo do objeto
As condiccedilotildees para interposiccedilatildeo de recurso administrativo
A minuta do instrumento por meio do qual seraacute celebrada a parceria
De acordo com as caracteriacutesticas do objeto da parceria medidas de acessibilidade para pessoas com deficiecircncia ou mobilidade reduzida e idosos
Eacute vedado admitir prever incluir ou tolerar nos atos de convocaccedilatildeo claacuteusulas ou condiccedilotildees que comprometam restrinjam ou frustrem o seu caraacuteter competitivo em decorrecircncia de qualquer circunstacircncia impertinente ou irrelevante para o especiacutefico objeto da parceria admitidos
A seleccedilatildeo de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representaccedilatildeo atuante e reconhecida na unidade da Federaccedilatildeo onde seraacute executado o objeto da parceria
O estabelecimento de claacuteusula que delimite o territoacuterio ou a abrangecircncia da prestaccedilatildeo de atividades ou da execuccedilatildeo de projetos conforme estabelecido nas poliacuteticas setoriais
O edital deveraacute ser amplamente divulgado em paacutegina do siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet com antecedecircncia miacutenima de 30 (trinta) dias
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
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27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
20 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
REQUISITOS E DOCUMENTOS PARA CELEBRACcedilAtildeO DE PARCERIAS
Para poder celebrar as parcerias as OSC deveratildeoser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre Objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica
e social
A previsatildeo de que em caso de dissoluccedilatildeo da entidade o respectivo patrimocircnio liacutequido seja transferido a outra pessoa juriacutedica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja preferencialmente o mesmo da entidade extinta
Escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade
Devem ainda possuir
No miacutenimo 1 2 ou 3 anos de existecircncia com cadastro ativo no CNPJ conforme respectivamente a parceria seja celebrada no acircmbito dos Municiacutepios do Distrito Federal ou dos Estados e da Uniatildeo admitida a reduccedilatildeo desses prazos por ato especiacutefico de cada ente na hipoacutetese de nenhuma organizaccedilatildeo
atingi-los
Experiecircncia preacutevia na realizaccedilatildeo com efetividade do objeto da parceria ou de natureza semelhante atraveacutes de
Instrumentos de parceria firmados com oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica organismos internacionais empresas ou outras OSC
Relatoacuterios de atividades com comprovaccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas
Publicaccedilotildees pesquisas e outras formas de produccedilatildeo de conhecimento realizadas pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ou a respeito dela
Curriacuteculos profissionais de integrantes da organizaccedilatildeo da sociedade civil sejam dirigentes conselheiros associados cooperados empregados entre outros
Declaraccedilotildees de experiecircncia preacutevia e de capacidade teacutecnica no desenvolvimento de atividades ou projetos relacionados ao objeto da parceria ou de natureza semelhante emitidas por oacutergatildeos puacuteblicos instituiccedilotildees de ensino redes organizaccedilotildees da sociedade civil movimentos sociais empresas puacuteblicas ou privadas conselhos comissotildees ou comitecircs de poliacuteticas puacuteblicas ou
Precircmios de relevacircncia recebidos no Paiacutes ou no exterior pela organizaccedilatildeo da sociedade civil
Instalaccedilotildees condiccedilotildees materiais e capacidade teacutecnica e operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas natildeo sendo necessaacuteria a demonstraccedilatildeo de capacidade instalada previamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
21 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Na celebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo somente seraacute exigido que a entidade
contenha em seu estatuto objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e
finalidades de relevacircncia puacuteblica e social
As organizaccedilotildees religiosas seratildeo dispensadas do atendimento referente aos
objetivos voltados agrave promoccedilatildeo de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e
social e agrave transferecircncia do respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica
no caso de dissoluccedilatildeo
Jaacute as Sociedades Cooperativas deveratildeo atender agraves exigecircncias com relaccedilatildeo agrave
escrituraccedilatildeo de acordo com os princiacutepios fundamentais de contabilidade e com as
Normas Brasileiras de Contabilidade estando dispensadas do atendimento dos
requisitos referentes ao atendimento referente aos objetivos voltados agrave promoccedilatildeo
de atividades e finalidades de relevacircncia puacuteblica e social e agrave transferecircncia do
respectivo patrimocircnio liacutequido para outra pessoa juriacutedica no caso de dissoluccedilatildeo
Para celebraccedilatildeo das parcerias as OSC deveratildeoapresentar
Certidotildees de regularidade fiscal previdenciaacuteria tributaacuteria de contribuiccedilotildees e de diacutevida ativa de acordo com a legislaccedilatildeo aplicaacutevel de cada ente federado
Certidatildeo de existecircncia juriacutedica expedida pelo cartoacuterio de registro civil ou coacutepia do estatuto registrado e de eventuais alteraccedilotildees ou tratando-se de sociedade cooperativa certidatildeo simplificada emitida por junta comercial
Coacutepia da ata de eleiccedilatildeo do quadro dirigente atual
Relaccedilatildeo nominal atualizada dos dirigentes da entidade com endereccedilo nuacutemero e oacutergatildeo expedidor da carteira de identidade e nuacutemero de registro no Cadastro de Pessoas Fiacutesicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles
Comprovaccedilatildeo de que a organizaccedilatildeo da sociedade civil funciona no endereccedilo por ela declarado
A celebraccedilatildeo e a formalizaccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo e do termo de fomento dependeratildeo daadoccedilatildeo das seguintes providecircncias pela administraccedilatildeo puacuteblica Realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico ressalvadas as hipoacuteteses previstas na Leinordm
1301914
Indicaccedilatildeo expressa da existecircncia de preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para execuccedilatildeo da parceria
Demonstraccedilatildeo de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade teacutecnica e operacional da organizaccedilatildeo da sociedade civil foram avaliados e satildeo compatiacuteveis com o objeto
Aprovaccedilatildeo do plano de trabalho a ser apresentado
Emissatildeo de parecer de oacutergatildeo teacutecnico da administraccedilatildeo puacuteblica que deveraacute pronunciar-se de forma expressa a respeito
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
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32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
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A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
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Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
22 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
do meacuterito da proposta em conformidade com a modalidade de parceria adotada
da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizaccedilatildeo em muacutetua cooperaccedilatildeo da parceria
da viabilidade de sua execuccedilatildeo
da verificaccedilatildeo do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho e se esse eacute adequado e permite a sua efetiva fiscalizaccedilatildeo
da descriccedilatildeo de quais seratildeo os meios disponiacuteveis a serem utilizados para a fiscalizaccedilatildeo da execuccedilatildeo da parceria assim como dos procedimentos que deveratildeo ser adotados para avaliaccedilatildeo da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira no cumprimento das metas e objetivos
da designaccedilatildeo do gestor da parceria
da designaccedilatildeo da comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria
Emissatildeo de parecer juriacutedico do oacutergatildeo de assessoria ou consultoria juriacutedica da administraccedilatildeo puacuteblica acerca da possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria
Caso o parecer teacutecnico ou o parecer juriacutedico concluam pela possibilidade de celebraccedilatildeo da parceria com ressalvas deveraacute o administrador puacuteblico sanar os aspectos ressalvados ou mediante ato formal justificar a preservaccedilatildeo desses aspectos ou sua exclusatildeo Na hipoacutetese de o gestor da parceria deixar de ser agente puacuteblico ou ser lotado em outro oacutergatildeo ouentidade o administrador puacuteblico deveraacute designar novo gestor assumindo enquanto isso natildeo ocorrer todas asobrigaccedilotildees do gestor com as respectivas responsabilidades Seraacute impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comissatildeo demonitoramento e avaliaccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com aomenos 1 (uma) das organizaccedilotildees da sociedade civil partiacutecipes O termo de fomento o termo de colaboraccedilatildeo e o acordo de cooperaccedilatildeo somente produziratildeo efeitos juriacutedicos apoacutes a publicaccedilatildeo dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica
EXCECcedilOtildeES PARA CHAMAMENTO PUacuteBLICO
NAtildeO EXIGEcircNCIA
Os termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento que envolvam recursos decorrentes de
emendas parlamentares agraves leis orccedilamentaacuterias anuais e os acordos de cooperaccedilatildeo
seratildeo celebrados sem chamamento puacuteblico exceto em relaccedilatildeo aos acordos de
cooperaccedilatildeo quando o objeto envolver a celebraccedilatildeo de comodato doaccedilatildeo de bens
ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial hipoacutetese em que o
respectivo chamamento puacuteblico observaraacute o disposto na Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
23 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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DISPENSA
A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute dispensar a realizaccedilatildeo do chamamento puacuteblico No caso de urgecircncia decorrente de paralisaccedilatildeo ou iminecircncia de paralisaccedilatildeo de
atividades de relevante interesse puacuteblico pelo prazo de ateacute 180 (cento e oitenta) dias
Nos casos de guerra calamidade puacuteblica grave perturbaccedilatildeo da ordem puacuteblica ou ameaccedila agrave paz social
Quando se tratar da realizaccedilatildeo de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviccedilos de educaccedilatildeo sauacutede e assistecircncia social desde que executadas por OSC previamente credenciadas pelo oacutergatildeo gestor da respectiva poliacutetica
INEXIGIBILIDADE
Seraacute considerado inexigiacutevel o chamamento puacuteblico na hipoacutetese de inviabilidade de competiccedilatildeo entre as OSC em razatildeo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especiacutefica especialmente quando O objeto da parceria constituir incumbecircncia prevista em acordo ato ou
compromisso internacional no qual sejam indicadas as instituiccedilotildees que utilizaratildeo os recursos
A parceria decorrer de transferecircncia para OSC que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade beneficiaacuteria inclusive quando se tratar de subvenccedilotildees sociais as que se destinem a instituiccedilotildees puacuteblicas ou privadas de caraacuteter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa
Nas hipoacuteteses de exceccedilatildeo e inexigibilidade a ausecircncia de realizaccedilatildeo de chamamento puacuteblico seraacute justificada pelo administrador puacuteblico Sob pena de nulidade do ato de formalizaccedilatildeo de parceria o extrato da justificativa para dispensa ou inexigibilidade deveraacute ser publicado na mesma data em que for efetivado no siacutetio oficial da administraccedilatildeo puacuteblica na internet e eventualmente a criteacuterio do administrador puacuteblico tambeacutem no meio oficial de publicidade da administraccedilatildeo puacuteblica Admite-se a impugnaccedilatildeo agrave justificativa apresentada no prazo de 5 (cinco) dias a contar de sua publicaccedilatildeo cujo teor deve ser analisado pelo administrador puacuteblico responsaacutevel em ateacute cinco dias da data do respectivo protocolo Havendo fundamento na impugnaccedilatildeo seraacute revogado o ato que declarou a dispensa ou considerouinexigiacutevel o chamamento puacuteblico e seraacute imediatamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
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25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
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miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
24 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
iniciado o procedimento para a realizaccedilatildeo dochamamento puacuteblico conforme o caso A dispensa e a inexigibilidade de chamamento puacuteblico bem como a natildeo exigecircncia no caso das emendas parlamentares natildeo afastam a aplicaccedilatildeo dos demais dispositivos da Lei nordm 1301914
PLANO DE TRABALHO
Deveraacute constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Descriccedilatildeo da realidade que seraacute objeto da parceria devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas
Descriccedilatildeo de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos a serem executados
Previsatildeo de receitas e de despesas a serem realizadas na execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria
Forma de execuccedilatildeo das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas
Definiccedilatildeo dos paracircmetros a serem utilizados para a afericcedilatildeo do cumprimento das metas
SELECcedilAtildeO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
As propostas seratildeo julgadas por uma comissatildeo de seleccedilatildeo previamente designada ou constituiacuteda pelo respectivo conselho gestor se o projeto for financiado com recursos de fundos especiacuteficos Comissatildeo de seleccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a processar e julgar chamamentos puacuteblicos constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Seraacute impedida de participar da comissatildeo de seleccedilatildeo pessoa que nos uacuteltimos 5 (cinco) anos tenha mantido relaccedilatildeo juriacutedica com ao menos uma das entidades participantes do chamamento puacuteblico Configurado o impedimento acima deveraacute ser designado membro substituto que possuaqualificaccedilatildeo equivalente agrave do substituiacutedo A administraccedilatildeo puacuteblica homologaraacute e divulgaraacute o resultado do julgamento em paacutegina do siacutetio oficialda administraccedilatildeo puacuteblica na internet
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
25 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas a administraccedilatildeopuacuteblica procederaacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos requisitos previstos Na hipoacutetese de a OSC selecionada natildeo atender aos requisitos exigidos aquela imediatamente mais bem classificada poderaacute ser convidada a aceitar a celebraccedilatildeo de parceria nos termos da proposta por ela apresentada Caso OSC convidada nos termos do paraacutegrafo anterior aceite celebrar a parceria proceder-se-aacute agrave verificaccedilatildeo dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos na Lei nordm 1301914
De acordo com o Decerto Federal nordm 872616 as propostas seratildeo classificadas de acordo com os criteacuterios de julgamento estabelecidos no edital e seraacute eliminada a OSC cuja proposta esteja em desacordo com os termos do edital ou que natildeo contenha as seguintes informaccedilotildees
A descriccedilatildeo da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto proposto
As accedilotildees a serem executadas as metas a serem atingidas e os indicadores que aferiratildeo o cumprimento das metas
Os prazos para a execuccedilatildeo das accedilotildees e para o cumprimento das metas e
O valor global
ATUACcedilAtildeO EM REDE Eacute permitida a atuaccedilatildeo em rede por 2 (duas) ou mais OSC mantida a integral responsabilidade da organizaccedilatildeo celebrante do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo desde que a OSC signataacuteria do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo possua
Mais de 5 (cinco) anos de inscriccedilatildeo no CNPJ
Capacidade teacutecnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo que com ela estiver atuando em rede
A OSC que assinar o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deveraacute celebrar Termo de Atuaccedilatildeo em Rede para repasse de recursos agraves natildeo celebrantes ficando obrigada a no ato da respectiva formalizaccedilatildeo
Verificar nos termos do regulamento a regularidade juriacutedica e fiscal da organizaccedilatildeo executante e natildeo celebrante do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de fomento devendo comprovar tal verificaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de contas
Comunicar agrave administraccedilatildeo puacuteblica em ateacute sessenta dias a assinatura do termo de atuaccedilatildeo em rede
A atuaccedilatildeo em rede seraacute formalizada entre a OSC celebrante e cada uma das OSC executantes e natildeo celebrantes por meio de termo de atuaccedilatildeo em rede atraveacutes do qual seratildeo especificados os direitos e obrigaccedilotildees reciacuteprocas e estabeleceraacute no
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
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28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
26 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
miacutenimo as accedilotildees as metas e os prazos que seratildeo desenvolvidos pela OSC executante e natildeo celebrante e o valor a ser repassado pela OSC celebrante
Na hipoacutetese de o termo de atuaccedilatildeo em rede ser rescindido a OSC celebrante deveraacute comunicar o fato agrave administraccedilatildeo puacuteblica federal no prazo de 15 (quinze) dias contado da data da rescisatildeo
A administraccedilatildeo puacuteblica federal avaliaraacute e monitoraraacute a OSC celebrante que prestaraacute informaccedilotildees sobre prazos metas e accedilotildees executadas pelas OSC executantes e natildeo celebrantes
CONTRAPARTIDA
Natildeo seraacute exigida contrapartida financeira como requisito para celebraccedilatildeo de parceria facultada a exigecircncia de contrapartida em bens e serviccedilos cuja expressatildeo monetaacuteria seraacute obrigatoriamente identificada no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
BENS REMANESCENTES
Bens remanescentes os de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na parceria necessaacuterios agrave consecuccedilatildeo do objeto mas que a ele natildeo se incorporam Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursosprovenientes da celebraccedilatildeo da parceria o bem seraacute gravado com claacuteusula de inalienabilidade e ela deveraacuteformalizar promessa de transferecircncia da propriedade agrave administraccedilatildeo puacuteblica na hipoacutetese de sua extinccedilatildeo Seraacute obrigatoacuteria a estipulaccedilatildeo do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos poderatildeo a criteacuterio doadministrador puacuteblico ser doados quando apoacutes a consecuccedilatildeo do objeto natildeo forem necessaacuterios para assegurara continuidade do objeto pactuado observado o disposto no respectivo termo e na legislaccedilatildeo vigente
FORMALIZACcedilAtildeO DEPARCERIAS
As parcerias seratildeo formalizadas mediante a celebraccedilatildeo de termo de colaboraccedilatildeo de termo de fomento ou de acordo de cooperaccedilatildeo conforme o caso que teraacute como claacuteusulas essenciais A descriccedilatildeo do objeto pactuado
As obrigaccedilotildees das partes
Quando for o caso o valor total e o cronograma de desembolso
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
27 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A contrapartida quando for o caso
A vigecircncia e as hipoacuteteses de prorrogaccedilatildeo
A obrigaccedilatildeo de prestar contas com definiccedilatildeo de forma metodologia e prazos
A forma de monitoramento e avaliaccedilatildeo com a indicaccedilatildeo dos recursos humanos e tecnoloacutegicos que seratildeo empregados na atividade ou se for o caso a indicaccedilatildeo da participaccedilatildeo de apoio teacutecnico
A obrigatoriedade de restituiccedilatildeo de recursos nos casos previstos na Lei nordm 1301914
A definiccedilatildeo se for o caso da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data da conclusatildeo ou extinccedilatildeo da parceria e que em razatildeo de sua execuccedilatildeo tenham sido adquiridos produzidos ou transformados com recursos repassados pela administraccedilatildeo puacuteblica
Quando for o caso a obrigaccedilatildeo de a OSC manter e movimentar os recursos em conta bancaacuteria especiacutefica
O livre acesso dos agentes da administraccedilatildeo puacuteblica do controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos aos documentos e agraves informaccedilotildees relacionadas a termos de colaboraccedilatildeo ou a termos de fomento bem como aos locais de execuccedilatildeo do respectivo objeto
A faculdade dos partiacutecipes rescindirem o instrumento a qualquer tempo com as respectivas condiccedilotildees sanccedilotildees e delimitaccedilotildees claras de responsabilidades aleacutem da estipulaccedilatildeo de prazo miacutenimo de antecedecircncia para a publicidade dessa intenccedilatildeo que natildeo poderaacute ser inferior a 60 (sessenta) dias
A indicaccedilatildeo do foro para dirimir as duacutevidas decorrentes da execuccedilatildeo da parceria estabelecendo a obrigatoriedade da preacutevia tentativa de soluccedilatildeo administrativa com a participaccedilatildeo de oacutergatildeo encarregado de assessoramento juriacutedico integrante da estrutura da administraccedilatildeo puacuteblica
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos inclusive no que diz respeito agraves despesas de custeio de investimento e de pessoal
A responsabilidade exclusiva da OSC pelo pagamento dos encargos trabalhistas previdenciaacuterios fiscais e comerciais relacionados agrave execuccedilatildeo do objeto previsto no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento natildeo implicando responsabilidade solidaacuteria ou subsidiaacuteria da administraccedilatildeo puacuteblica a inadimplecircncia da OSC em relaccedilatildeo ao referido pagamento os ocircnus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restriccedilatildeo agrave sua execuccedilatildeo
Constaraacute como anexo do termo de colaboraccedilatildeo do termo de fomento ou do acordo de cooperaccedilatildeo o plano de trabalho que deles seraacute parte integrante e indissociaacutevel
VEDACcedilOtildeES
Ficaraacute impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a OSC que
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
28 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
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Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
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Natildeo esteja regularmente constituiacuteda ou se estrangeira natildeo esteja autorizada a funcionar no territoacuterio nacional
Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada
Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministeacuterio Puacuteblico ou dirigente de oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica da mesma esfera governamental na qual seraacute celebrado o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento estendendo-se a vedaccedilatildeo aos respectivos cocircnjuges ou companheiros bem como parentes em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o segundo grau
Tenha tido as contas rejeitadas pela administraccedilatildeo puacuteblica nos uacuteltimos cinco anos exceto se
For sanada a irregularidade que motivou a rejeiccedilatildeo e quitados os deacutebitos
eventualmente imputados
For reconsiderada ou revista a decisatildeo pela rejeiccedilatildeo
A apreciaccedilatildeo das contas estiver pendente de decisatildeo sobre recurso com
efeito suspensivo
Tenha sido punida com uma das seguintes sanccedilotildees pelo periacuteodo que durar a penalidade
Suspensatildeo de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a administraccedilatildeo
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a administraccedilatildeo puacuteblica
Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Tenha entre seus dirigentes pessoa
Cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federaccedilatildeo em decisatildeo irrecorriacutevel nos uacuteltimos 8 (oito) anos
Julgada responsaacutevel por falta grave e inabilitada para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila enquanto durar a inabilitaccedilatildeo
Considerada responsaacutevel por ato de improbidade enquanto durarem os prazos estabelecidos
Dirigente pessoa que detenha poderes de administraccedilatildeo gestatildeo ou controle da OSC habilitada a assinar termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento ou acordo de cooperaccedilatildeo com a administraccedilatildeo puacuteblica para a consecuccedilatildeo de finalidades de interesse puacuteblico e reciacuteproco ainda que delegue essa competecircncia a terceiros
Eacute igualmente vedada a transferecircncia de novos recursos no acircmbito deparcerias em execuccedilatildeo excetuando-se os casos de serviccedilos essenciais que natildeo podem ser adiados sob penade prejuiacutezo ao eraacuterio ou agrave populaccedilatildeo desde que precedida de expressa e fundamentada autorizaccedilatildeo do dirigentemaacuteximo do oacutergatildeo ou entidade da administraccedilatildeo puacuteblica sob pena de responsabilidade solidaacuteria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
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39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
29 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Em qualquer das hipoacuteteses previstas persiste o impedimento para celebrar parceriaenquanto natildeo houver o ressarcimento do dano ao eraacuterio pelo qual seja responsaacutevel a OSC ou seu dirigente Natildeo seratildeo considerados deacutebitos que decorram de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses pela administraccedilatildeo puacuteblica ou que tenham sido objeto de parcelamento se a OSC estiver em situaccedilatildeo regular no parcelamento A vedaccedilatildeo relativa aos dirigentes natildeo se aplica agrave celebraccedilatildeo de parcerias com entidades que pela sua proacutepria natureza sejam constituiacutedas pelas autoridades referidas na Lei nordm 1301914 sendo vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboraccedilatildeo no termo de fomento ou no acordo de cooperaccedilatildeo simultaneamente como dirigente e administrador puacuteblico Natildeo satildeo considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de direitos e de poliacuteticas puacuteblicas Eacute vedada a celebraccedilatildeo de parcerias que tenham por objeto envolvam ou incluam direta ou indiretamente delegaccedilatildeo das funccedilotildees de regulaccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo de exerciacutecio do poder de poliacutecia ou de outras atividades exclusivas de Estado
LIBERACcedilAtildeO DOS RECURSOS
As parcelas dos recursos transferidos no acircmbito da parceria seratildeo liberadas em estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso exceto nos casos a seguir nos quais ficaratildeo retidas ateacute o saneamento das impropriedades
Quando houver fundados indiacutecios de natildeo ter ocorrido boa e regular aplicaccedilatildeo da parcela anteriormente recebida
Quando constatado desvio de finalidade na aplicaccedilatildeo dos recursos ou o inadimplemento da OSC em relaccedilatildeo a obrigaccedilotildees estabelecidas no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Quando a OSC deixar de adotar sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou pelos oacutergatildeos de controle interno ou externo
Nas parcerias cuja duraccedilatildeo exceda um ano eacute obrigatoacuteria a prestaccedilatildeo de contas ao teacutermino de cada exerciacutecio A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute viabilizar o acompanhamento pela internet dos processos deliberaccedilatildeo de recursos referentes agraves parcerias celebradas
MOVIMENTACcedilAtildeO E APLICACcedilAtildeO FINANCEIRA DOS RECURSOS
Os recursos recebidos em decorrecircncia da parceria seratildeo depositados em conta corrente especiacutefica isenta de tarifa bancaacuteria na instituiccedilatildeo financeira puacuteblica determinada pela administraccedilatildeo puacuteblica
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
30 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
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Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Os recursos seratildeo automaticamente aplicados em cadernetas de poupanccedila fundo de aplicaccedilatildeo financeira de curto prazo ou operaccedilatildeo de mercado aberto lastreada em tiacutetulos da diacutevida puacuteblica enquanto natildeo empregados na sua finalidade Os rendimentos de ativos financeiros seratildeo aplicados no objeto da parceria estando sujeitos agraves mesmas condiccedilotildees de prestaccedilatildeo de contas exigidas para os recursos transferidos Por ocasiatildeo da conclusatildeo denuacutencia rescisatildeo ou extinccedilatildeo da parceria os saldos financeiros remanescentes inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaccedilotildees financeiras realizadas seratildeo devolvidos agrave administraccedilatildeo puacuteblica no prazo improrrogaacutevel de 30 (trinta) dias sob pena de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial do responsaacutevel providenciada pela autoridade competente da administraccedilatildeo puacuteblica Toda a movimentaccedilatildeo de recursos no acircmbito da parceria seraacute realizada mediante transferecircnciaeletrocircnica sujeita agrave identificaccedilatildeo do beneficiaacuterio final e agrave obrigatoriedade de depoacutesito em sua conta bancaacuteria Os pagamentos deveratildeo ser realizados mediante creacutedito na conta bancaacuteria de titularidade dos fornecedores e prestadores de serviccedilos Demonstrada a impossibilidade fiacutesica de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica o termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie O termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo poderaacute admitir a realizaccedilatildeo de pagamentos em espeacutecie apoacutes saque agrave conta bancaacuteria especiacutefica da parceria na hipoacutetese de impossibilidade de pagamento mediante transferecircncia eletrocircnica devidamente justificada pela OSC no plano de trabalho que poderaacute estar relacionada dentre outros motivos com
O objeto da parceria
A regiatildeo onde se desenvolveratildeo as accedilotildees da parceria ou
A natureza dos serviccedilos a serem prestados na execuccedilatildeo da parceria
Os pagamentos em espeacutecie estaratildeo restritos ao limite individual de R$ 180000 (mil e oitocentos reais) por beneficiaacuterio levando-se em conta toda a duraccedilatildeo da parceria
Poreacutem ato do dirigente maacuteximo da entidade da administraccedilatildeo puacuteblica disporaacute sobre os criteacuterios e limites para a autorizaccedilatildeo do pagamento em espeacutecie
NOVAS PERMISSOtildeES
Poderatildeo ser pagas com recursos vinculados agrave parceria
Remuneraccedilatildeo da equipe encarregada da execuccedilatildeo do plano de trabalho inclusive de pessoal proacuteprio da OSC durante a vigecircncia da parceria
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compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
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Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
31 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
compreendendo as despesas com pagamentos de impostos contribuiccedilotildees sociais Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo - FGTS feacuterias deacutecimo terceiro salaacuterio salaacuterios proporcionais verbas rescisoacuterias e demais encargos sociais e trabalhistas
Diaacuterias referentes a deslocamento hospedagem e alimentaccedilatildeo nos casos em que a execuccedilatildeo do objeto da parceria assim o exija para a equipe de trabalho e tambeacutem para os prestadores de serviccedilo voluntaacuterio
Custos indiretos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo do objeto seja qual for a proporccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor total da parceria os quais poderatildeo incluir entre outras despesas aquelas com internet transporte aluguel telefone consumo de aacutegua e luz e remuneraccedilatildeo de serviccedilos contaacutebeis e de assessoria juriacutedica
Aquisiccedilatildeo de equipamentos e materiais permanentes essenciais agrave consecuccedilatildeo do objeto e serviccedilos de adequaccedilatildeo de espaccedilo fiacutesico desde que necessaacuterios agrave instalaccedilatildeo dos referidos equipamentos e materiais
Eacute vedado agrave administraccedilatildeo puacuteblica praticar atos de ingerecircncia na seleccedilatildeo e na contrataccedilatildeo de pessoal pela OSC ou que direcionem o recrutamento de pessoas para trabalhar ou prestar serviccedilos na referida organizaccedilatildeo A inadimplecircncia da administraccedilatildeo puacuteblica natildeo transfere agrave OSC a responsabilidade pelo pagamento de obrigaccedilotildees vinculadas agrave parceria com recursos proacuteprios A inadimplecircncia da OSC em decorrecircncia de atrasos na liberaccedilatildeo de repasses relacionados agrave parceria natildeo poderaacute acarretar restriccedilotildees agrave liberaccedilatildeo de parcelas subsequentes O pagamento de remuneraccedilatildeo da equipe contratada pela OSC com recursos da parceria natildeo gera viacutenculo trabalhista com o poder puacuteblico
O pagamento das verbas rescisoacuterias ainda que apoacutes o teacutermino da execuccedilatildeo da parceria seraacute proporcional ao periacuteodo de atuaccedilatildeo do profissional na execuccedilatildeo das metas previstas no plano de trabalho
As OSC na prestaccedilatildeo de contas final deveratildeo apresentar aprevisatildeo de reserva de recursos para pagamento das verbas rescisoacuterias
A OSC deveraacute dar ampla transparecircncia inclusive na plataforma eletrocircnica aos valores pagos de maneira individualizada a tiacutetulo de remuneraccedilatildeo de sua equipe de trabalho vinculada agrave execuccedilatildeo do objeto e com recursos da parceria juntamente agrave divulgaccedilatildeo dos cargos e valores
DESPESAS
As despesas relacionadas agrave execuccedilatildeo da parceria seratildeo executadas sob a responsabilidade da OSC sendo vedado
Utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
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34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
32 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Pagar a qualquer tiacutetulo servidor ou empregado puacuteblico com recursos vinculados agrave parceria salvo nas hipoacuteteses previstas em lei especiacutefica e na lei de diretrizes orccedilamentaacuterias
A OSC somente poderaacute pagar despesa em data posterior ao teacutermino da execuccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo quando o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante sua vigecircncia
ALTERACcedilOtildeES NOS INSTRUMENTOS
A vigecircncia da parceria poderaacute ser alterada mediante solicitaccedilatildeo da OSC devidamente formalizada e justificada a ser apresentada agrave administraccedilatildeo puacuteblica em no miacutenimo 30 (trinta) dias antes do termo inicialmente previsto A administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute autorizar ou propor a alteraccedilatildeo do termo de fomento ou de colaboraccedilatildeo ou do plano de trabalho apoacutes respectivamente solicitaccedilatildeo fundamentada da OSC ou sua anuecircncia desde que natildeo haja alteraccedilatildeo de seu objeto da seguinte forma Por termo aditivo agrave parceria para
ampliaccedilatildeo de ateacute 30 do valor global
reduccedilatildeo do valor global sem limitaccedilatildeo de montante
prorrogaccedilatildeo da vigecircncia
alteraccedilatildeo da destinaccedilatildeo dos bens remanescentes
Por certidatildeo de apostilamento nas demais hipoacuteteses de alteraccedilatildeo tais como
utilizaccedilatildeo de rendimentos de aplicaccedilotildees financeiras ou de saldos porventura existentes antes do teacutermino da execuccedilatildeo da parceria
ajustes da execuccedilatildeo do objeto da parceria no plano de trabalho
remanejamento de recursos sem a alteraccedilatildeo do valor global
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute se manifestar sobre a solicitaccedilatildeo de alteraccedilatildeo no prazo de 30 (trinta) dias contado da data de sua apresentaccedilatildeo ficando o prazo suspenso quando forem solicitados esclarecimentos agrave OSC
A prorrogaccedilatildeo de ofiacutecio da vigecircncia do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento deve ser feita pela administraccedilatildeo puacuteblica quando ela der causa a atraso na liberaccedilatildeo de recursos financeiros limitada ao exato periacuteodo do atraso verificado O plano de trabalho da parceria poderaacute ser revisto para alteraccedilatildeo de valores ou de metas mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original
MONITORAMENTO E AVALIACcedilAtildeO
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
33 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A administraccedilatildeo puacuteblica promoveraacute o monitoramento e a avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto da parceria Para tanto poderaacute valer-se do apoio teacutecnico de terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao local de aplicaccedilatildeo dos recursos Comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo oacutergatildeo colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaccedilotildees da sociedade civil mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento constituiacutedo por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo assegurada a participaccedilatildeo de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administraccedilatildeo puacuteblica Nas parcerias com vigecircncia superior a 1 (um) ano a administraccedilatildeo puacuteblica realizaraacute sempre quepossiacutevel pesquisa de satisfaccedilatildeo com os beneficiaacuterios do plano de trabalho e utilizaraacute os resultados comosubsiacutedio na avaliaccedilatildeo da parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados bem como nareorientaccedilatildeo e no ajuste das metas e atividades definidas Para a implementaccedilatildeo a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute valer-se do apoio teacutecnicode terceiros delegar competecircncia ou firmar parcerias com oacutergatildeos ou entidades que se situem proacuteximos ao localde aplicaccedilatildeo dos recursos A administraccedilatildeo puacuteblica emitiraacute relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo de parceria celebrada mediante termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento e o submeteraacute agrave comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada que o homologaraacute independentemente da obrigatoriedade de apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas devida pela organizaccedilatildeo da sociedade civil O relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo da parceria sem prejuiacutezo de outroselementos deveraacute conter Descriccedilatildeo sumaacuteria das atividades e metas estabelecidas
Anaacutelise das atividades realizadas do cumprimento das metas e do impacto do benefiacutecio social obtido em razatildeo da execuccedilatildeo do objeto ateacute o periacuteodo com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho
Valores efetivamente transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica
Anaacutelise dos documentos comprobatoacuterios das despesas apresentados pela OSC na prestaccedilatildeo de contas quando natildeo for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
Anaacutelise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo no acircmbito da fiscalizaccedilatildeo preventiva bem como de suas conclusotildees e das medidas que tomaram em decorrecircncia dessas auditorias
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos especiacuteficos o monitoramento e a avaliaccedilatildeo seratildeo realizados pelos respectivos conselhos gestores respeitadas as exigecircncias da Lei nordm 1301914
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
34 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
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Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
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um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
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Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
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Sem prejuiacutezo da fiscalizaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica e pelos oacutergatildeos de controle a execuccedilatildeo da parceria seraacute acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de poliacuteticas puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada esfera de governo As parcerias estaratildeo tambeacutem sujeitas aos mecanismos de controlesocial previstos na legislaccedilatildeo
OBRIGACcedilOtildeES DO GESTOR PUacuteBLICO
Gestor agente puacuteblico responsaacutevel pela gestatildeo de parceria celebrada por meio de termo de colaboraccedilatildeo ou termo de fomento designado por ato publicado em meio oficial de comunicaccedilatildeo com poderes de controle e fiscalizaccedilatildeo
Satildeo obrigaccedilotildees do gestor Acompanhar e fiscalizar a execuccedilatildeo da parceria
Informar ao seu superior hieraacuterquico a existecircncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indiacutecios de irregularidades na gestatildeo dos recursos bem como as providecircncias adotadas ou que seratildeo adotadas para sanar os problemas detectados
Emitir parecer teacutecnico conclusivo de anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas final levando em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Disponibilizar materiais e equipamentos tecnoloacutegicos necessaacuterios agraves atividades de monitoramento e avaliaccedilatildeo
Na hipoacutetese de inexecuccedilatildeo por culpa exclusiva da organizaccedilatildeo da sociedade civil a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute exclusivamente para assegurar o atendimento de serviccedilos essenciais agrave populaccedilatildeo por ato proacuteprio e independentemente de autorizaccedilatildeo judicial a fim de realizar ou manter a execuccedilatildeo das metas ou atividades pactuadas
Retomar os bens puacuteblicos em poder da organizaccedilatildeo da OSC parceira qualquer que tenha sido a modalidade ou tiacutetulo que concedeu direitos de uso de tais bens
Assumir a responsabilidade pela execuccedilatildeo do restante do objeto previsto no plano de trabalho no caso de paralisaccedilatildeo de modo a evitar sua descontinuidade devendo ser considerado na prestaccedilatildeo de contas o que foi executado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil ateacute o momento em que a administraccedilatildeo assumiu essas responsabilidades
As situaccedilotildees acima descritas devem ser comunicadas pelo gestor ao administradorpuacuteblico
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PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
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entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
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Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
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Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
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43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
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45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
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35 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS
Prestaccedilatildeo de contas procedimento em que se analisa e se avalia a execuccedilatildeo da parceria pelo qual seja possiacutevel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos compreendendo 2 (duas) fases
Apresentaccedilatildeo das contas de responsabilidade da organizaccedilatildeo da sociedade civil
Anaacutelise e manifestaccedilatildeo conclusiva das contas de responsabilidade da administraccedilatildeo puacuteblica sem prejuiacutezo da atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos de controle
A prestaccedilatildeo de contas deveraacute ser feita observando-se as regras previstas aleacutem deprazos e normas de elaboraccedilatildeo constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho A administraccedilatildeo puacuteblica forneceraacute manuais especiacuteficos agraves organizaccedilotildees da sociedade civil por ocasiatildeo da celebraccedilatildeo das parcerias tendo como premissas a simplificaccedilatildeo e a racionalizaccedilatildeo dos procedimentos Eventuais alteraccedilotildees no conteuacutedo dos manuais devem ser previamenteinformadas agrave organizaccedilatildeo da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comunicaccedilatildeo O regulamento estabeleceraacute procedimentos simplificados para prestaccedilatildeo de contas A prestaccedilatildeo de contas apresentada pela organizaccedilatildeo da sociedade civil deveraacute conter elementosque permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado conformepactuado com a descriccedilatildeo pormenorizada das atividades realizadas e a comprovaccedilatildeo do alcance das metas edos resultados esperados ateacute o periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas Seratildeo glosados valores relacionados a metas e resultados descumpridos sem justificativa suficiente Os dados financeiros seratildeo analisados com o intuito de estabelecer o nexo de causalidade entre areceita e a despesa realizada a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes A anaacutelise da prestaccedilatildeo de contas deveraacute considerar a verdade real e os resultados alcanccedilados A prestaccedilatildeo de contas da parceria observaraacute regras especiacuteficas de acordo com o montante derecursos puacuteblicos envolvidos nos termos das disposiccedilotildees e procedimentos estabelecidos conforme previsto noplano de trabalho e no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento A prestaccedilatildeo de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-atildeo em plataforma eletrocircnica permitindo a visualizaccedilatildeo por qualquer interessado
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36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
36 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento dar-se-aacutemediante a anaacutelise dos documentos previstos no plano de trabalho aleacutem dosseguintes relatoacuterios
Relatoacuterio de execuccedilatildeo do objeto elaborado pela organizaccedilatildeo da sociedade civil contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanccedilados
Este relatoacuterio deveraacute conter
a demonstraccedilatildeo do alcance das metas referentes ao periacuteodo de que trata a prestaccedilatildeo de contas
a descriccedilatildeo das accedilotildees desenvolvidas para o cumprimento do objeto
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento do objeto como listas de presenccedila fotos viacutedeos entre outros e
os documentos de comprovaccedilatildeo do cumprimento da contrapartida quando houver
os impactos econocircmicos ou sociais das accedilotildees desenvolvidas
o grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo que poderaacute ser indicado por meio de pesquisa de satisfaccedilatildeo declaraccedilatildeo de entidade puacuteblica ou privada local e declaraccedilatildeo do conselho de poliacutetica puacuteblica setorial entre outros e
a possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto
Relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira do termo de colaboraccedilatildeo ou do termo de
fomento com a descriccedilatildeo das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua vinculaccedilatildeo com a execuccedilatildeo do objeto na hipoacutetese de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de trabalho
Este relatoacuterio deveraacute conter
A relaccedilatildeo das receitas e despesas realizadas inclusive rendimentos financeiros que possibilitem a comprovaccedilatildeo da observacircncia do plano de trabalho
o comprovante da devoluccedilatildeo do saldo remanescente da conta bancaacuteria especiacutefica quando houver
o extrato da conta bancaacuteria especiacutefica
a memoacuteria de caacutelculo do rateio das despesas quando for o caso
a relaccedilatildeo de bens adquiridos produzidos ou transformados quando houver
coacutepia simples das notas e dos comprovantes fiscais ou recibos inclusive holerites com data do documento valor dados da organizaccedilatildeo da sociedade civil e do fornecedor e indicaccedilatildeo do produto ou serviccedilo
A memoacuteria de caacutelculo a ser apresentada pela OSC deveraacute conter a indicaccedilatildeo do valor integral da despesa e o detalhamento da divisatildeo de custos especificando a fonte de custeio de cada fraccedilatildeo com identificaccedilatildeo do nuacutemero e do oacutergatildeo ou
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
37 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
entidade da parceria vedada a duplicidade ou a sobreposiccedilatildeo de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa
A anaacutelise do relatoacuterio de execuccedilatildeo financeira seraacute feita pela administraccedilatildeo puacuteblica federal e contemplaraacute
o exame da conformidade das despesas realizado pela verificaccedilatildeo das despesas previstas e das despesas efetivamente realizadas por item ou agrupamento de itens conforme aprovado no plano de trabalho
a verificaccedilatildeo da conciliaccedilatildeo bancaacuteria por meio da afericcedilatildeo da correlaccedilatildeo entre as despesas constantes na relaccedilatildeo de pagamentos e os deacutebitos efetuados na conta corrente especiacutefica da parceria
A administraccedilatildeo puacuteblica deveraacute considerar ainda em sua anaacutelise os seguintes relatoacuterios elaborados internamente quando houver Relatoacuterio de visita teacutecnica in loco eventualmente realizada durante a execuccedilatildeo
da parceria
Relatoacuterio teacutecnico de monitoramento e avaliaccedilatildeo homologado pela comissatildeo de monitoramento e avaliaccedilatildeo designada sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanccedilados durante a execuccedilatildeo do termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento
O gestor emitiraacute parecer teacutecnico de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas da parceria celebrada
No caso de prestaccedilatildeo de contas uacutenica o gestor emitiraacute parecer teacutecnico conclusivo para fins de avaliaccedilatildeo do cumprimento do objeto Se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas ao fim de cada exerciacutecio para fins de monitoramento do cumprimento das metas do objeto Para fins de avaliaccedilatildeo quanto agrave eficaacutecia e efetividade das accedilotildees em execuccedilatildeo ou que jaacute foram realizadas os pareceres teacutecnicos deveratildeo obrigatoriamente mencionar
Os resultados jaacute alcanccedilados e seus benefiacutecios
Os impactos econocircmicos ou sociais
O grau de satisfaccedilatildeo do puacuteblico-alvo
A possibilidade de sustentabilidade das accedilotildees apoacutes a conclusatildeo do objeto pactuado
Os documentos incluiacutedos pela entidade na plataforma eletrocircnica desde quepossuam garantia da origem e de seu signataacuterio por certificaccedilatildeo digital seratildeo considerados originais para osefeitos de prestaccedilatildeo de contas
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
38 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Durante o prazo de 10 (dez) anos contado do dia uacutetil subsequente ao da prestaccedilatildeo decontas a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compotildeem a prestaccedilatildeo de contas
PRAZOS PARA APRESENTACcedilAtildeO E ANAacuteLISE DAS PRESTACcedilOtildeES DE
CONTAS
A organizaccedilatildeo da sociedade civil prestaraacute contas da boa e regular aplicaccedilatildeo dos recursos recebidos no prazo de ateacute 90 (noventa) dias a partir do teacutermino da vigecircncia da parceria ou no final de cada exerciacutecio se a duraccedilatildeo da parceria exceder um ano O prazo para a prestaccedilatildeo final de contas seraacute estabelecido de acordo com a complexidade do objeto da parceria A obrigatoriedade da apresentaccedilatildeo de prestaccedilotildees de contas finais natildeo impede que a administraccedilatildeo puacuteblica promova a instauraccedilatildeo de tomada de contas especial antes do teacutermino da parceria ante evidecircncias de irregularidades na execuccedilatildeo do objeto O dever de prestar contas surge no momento da liberaccedilatildeo de recurso envolvido na parceria O prazo previsto para a apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas poderaacute ser prorrogado por ateacute 30 (trinta) dias desde que devidamentejustificado
Nas parcerias com vigecircncia superior a um ano a OSC deveraacute apresentar prestaccedilatildeo de contas anual para fins de monitoramento do cumprimento das metas previstas no plano de trabalho
A prestaccedilatildeo de contas anual deveraacute ser apresentada no prazo de ateacute 30 (trinta) dias apoacutes o fim de cada exerciacutecio conforme estabelecido no instrumento da parceria Considera-se exerciacutecio cada periacuteodo de doze meses de duraccedilatildeo da parceria contado da primeira liberaccedilatildeo de recursos para sua execuccedilatildeo
A manifestaccedilatildeo conclusiva sobre a prestaccedilatildeo de contas pela administraccedilatildeo puacuteblica observaraacute os prazos previstos na Lei nordm 1301914 devendo concluir alternativamente pela Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas
Aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas com ressalvas ou
Rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas e determinaccedilatildeo de imediata instauraccedilatildeo de tomada de contas especial
As impropriedades que deram causa agrave rejeiccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas seratildeo registradas em plataforma eletrocircnica de acesso puacuteblico devendo ser levadas em consideraccedilatildeo por ocasiatildeo da assinatura de futuras parcerias com a administraccedilatildeo
puacuteblica conforme definido em regulamento
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
39 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Constatada irregularidade ou omissatildeo na prestaccedilatildeo de contas seraacute concedido prazo para a OSC sanar a irregularidade ou cumprir a obrigaccedilatildeo O prazo eacute limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificaccedilatildeo prorrogaacutevel nomaacuteximo por igual periacuteodo dentro do prazo que a administraccedilatildeo puacuteblica possui para analisar e decidir sobre aprestaccedilatildeo de contas e comprovaccedilatildeo de resultados Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omissatildeo natildeo havendo o saneamento aautoridade administrativa competente sob pena de responsabilidade solidaacuteria deve adotar as providecircncias paraapuraccedilatildeo dos fatos identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis quantificaccedilatildeo do dano e obtenccedilatildeo do ressarcimento nostermos da legislaccedilatildeo vigente A administraccedilatildeo puacuteblica apreciaraacute a prestaccedilatildeo final de contas apresentada no prazo de ateacute 150 (cento e cinquenta) dias contado da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligecircncia por ela determinada prorrogaacutevel justificadamente por igual periacuteodo O transcurso do prazo definido sem que as contas tenham sido apreciadas
Natildeo significa impossibilidade de apreciaccedilatildeo em data posterior ou vedaccedilatildeo a que se adotem medidas saneadoras punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres puacuteblicos
Nos casos em que natildeo for constatado dolo da OSC ou de seus prepostos sem prejuiacutezo da atualizaccedilatildeo monetaacuteria impede a incidecircncia de juros de mora sobre deacutebitos eventualmente apurados no periacuteodo entre o final do prazo referido neste paraacutegrafo e a data em que foi ultimada a apreciaccedilatildeo pela administraccedilatildeo puacuteblica
As prestaccedilotildees de contas seratildeo avaliadas
Regulares quando expressarem de forma clara e objetiva o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
Regulares com ressalva quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal que natildeo resulte em dano ao eraacuterio
Irregulares quando comprovada qualquer das seguintes circunstacircncias
omissatildeo no dever de prestar contas
descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho
dano ao eraacuterio decorrente de ato de gestatildeo ilegiacutetimo ou antieconocircmico
desfalque ou desvio de dinheiro bens ou valores puacuteblicos
O administrador puacuteblico responde pela decisatildeo sobre a aprovaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas ou por omissatildeo em relaccedilatildeo agrave anaacutelise de seu conteuacutedo levando em consideraccedilatildeo no primeiro caso os pareceres teacutecnico financeiro e juriacutedico sendo permitida delegaccedilatildeo a autoridades diretamente subordinadas vedada a subdelegaccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
40 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Quando a prestaccedilatildeo de contas for avaliada como irregular apoacutes exaurida a fase recursal se mantida a decisatildeo a OSC poderaacute solicitar autorizaccedilatildeo para que o ressarcimento ao eraacuterio seja promovido por meio de accedilotildees compensatoacuterias de interesse puacuteblico mediante a apresentaccedilatildeo de novo plano de trabalho conforme o objeto descrito no termo de colaboraccedilatildeo ou de fomento e a aacuterea de atuaccedilatildeo da organizaccedilatildeo cuja mensuraccedilatildeo econocircmica seraacute feita a partir do plano de trabalho original desde que natildeo tenha havido dolo ou fraude e natildeo seja o caso de restituiccedilatildeo integral dos recursos
RESPONSABILIDADE DAS OSC E SANCcedilOtildeES APLICAacuteVEIS
Pela execuccedilatildeo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas da Lei nordm 1301914 e da legislaccedilatildeo especiacutefica a administraccedilatildeo puacuteblica poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar agrave OSC as seguintes sanccedilotildees Advertecircncia
Suspensatildeo temporaacuteria da participaccedilatildeo em chamamento puacuteblico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades da esfera de governo da administraccedilatildeo puacuteblica sancionadora por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos
Declaraccedilatildeo de inidoneidade para participar de chamamento puacuteblico ou celebrar parceria ou contrato com oacutergatildeos e entidades de todas as esferas de governo enquanto perdurarem os motivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que a OSC ressarcir a administraccedilatildeo puacuteblica pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada
As sanccedilotildees estabelecidas relativas agrave suspensatildeo temporaacuteria e declaraccedilatildeo de inidoneidade satildeo de competecircncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretaacuterio Estadual Distrital ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes dois anos de aplicaccedilatildeo da penalidade Prescreve em 5 (cinco) anos contados a partir da data da apresentaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de contas a aplicaccedilatildeo de penalidade decorrente de infraccedilatildeo relacionada agrave execuccedilatildeo da parceria A prescriccedilatildeo seraacute interrompida com a ediccedilatildeo de ato administrativo voltado agrave apuraccedilatildeo da infraccedilatildeo
CONSELHO DE FOMENTO E COLABORACcedilAtildeO
Poderaacute ser criado Conselho Nacional de Fomento eColaboraccedilatildeo de composiccedilatildeo paritaacuteria entre representantes governamentais e OSCcom a finalidade de divulgar boas praacuteticas e de propor e apoiar poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento dasrelaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
41 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Os conselhos setoriais de poliacuteticas puacuteblicas e a administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo consultados quanto agraves poliacuteticas e accedilotildees voltadas ao fortalecimento das relaccedilotildees de fomento e de colaboraccedilatildeo
INFORMACcedilOtildeES COMPLEMENTARES
O processamento das compras e contrataccedilotildees que envolvam recursos financeiros provenientes de parceria poderaacute ser efetuado por meio de sistema eletrocircnico disponibilizado pela administraccedilatildeo puacuteblica agraves OSC aberto ao puacuteblico via internet que permita aos interessados formular propostas O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF mantido pela Uniatildeo fica disponibilizado aos demais entes federados sem prejuiacutezo do uso de seus proacuteprios sistemas Mediante autorizaccedilatildeo da Uniatildeo os Estados os Municiacutepios e o Distrito Federal poderatildeo aderir aoSistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades nocumprimento da Lei nordm 1301914 Ateacute que seja viabilizada a adaptaccedilatildeo do SICONV para atendimento agrave Lei nordm 1301914 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federaccedilatildeo
Seratildeo utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 para repasse de recursos a OSC decorrentes de parcerias celebradas nos termos dessa Lei
Os Municiacutepios de ateacute cem mil habitantes seratildeo autorizados a efetivar a prestaccedilatildeo de contas e os atos dela decorrentes sem utilizaccedilatildeo da plataforma eletrocircnica
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor do MROSC permaneceratildeo regidas pelalegislaccedilatildeo vigente ao tempo de sua celebraccedilatildeo sem prejuiacutezo da aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria da Lei nordm 1301914 naquilo em quefor cabiacutevel desde que em benefiacutecio do alcance do objeto da parceria
As parcerias jaacute existentes poderatildeo ser prorrogadas de ofiacutecio no caso de atraso na
liberaccedilatildeo de recursos por parte da administraccedilatildeo puacuteblica por periacuteodo equivalente ao atraso As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de entrada em vigor desta Lei ou prorrogaacuteveis por periacuteodo superior ao inicialmente estabelecido no prazo de ateacute 1 (um) ano apoacutes a data da entrada em vigor da Lei nordm 1301914 seratildeo alternativamente
Substituiacutedas pelos termos de colaboraccedilatildeo ou de fomento conforme o caso
Objeto de rescisatildeo unilateral pela administraccedilatildeo puacuteblica
Natildeo se aplica agraves parcerias regidas pela Lei nordm 1301914 o disposto na Lei nordm 866693 (Lei de Licitaccedilotildees e Contratos)
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
42 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Satildeo regidos pelo art 116 da Lei nordm 866693 os convecircnios
Entre entes federados ou pessoas juriacutedicas a eles vinculadas
Decorrentes das parcerias celebradas com entidades filantroacutepicas e sem fins lucrativos correspondentes ao Sistema uacutenico de Sauacutede ndash SUS
As exigecircncias de transparecircncia e publicidade previstas em todas as etapas que envolvam a parceria desde a fase preparatoacuteria ateacute o fim da prestaccedilatildeo de contas naquilo que for necessaacuterio seratildeo excepcionadas quando se tratar de programa de proteccedilatildeo a pessoas ameaccediladas ou em situaccedilatildeo que possa comprometer a sua seguranccedila na forma do regulamento
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm979099 - OSCIP
A partir da vigecircncia do MROSC soacute podem qualificar-se como Organizaccedilotildees da Sociedade Civil deInteresse Puacuteblico as pessoas juriacutedicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituiacutedas e se encontrem em funcionamento regular haacute no miacutenimo 3 (trecircs) anos desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutaacuterias atendam aos requisitos instituiacutedos pela Lei nordm 979099 A prestaccedilatildeo de contas relativa agrave execuccedilatildeo do Termo de Parceria perante o oacutergatildeo da entidade estatal parceira refere-se agrave correta aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria mediante a apresentaccedilatildeo dos seguintes documentos Relatoacuterio anual de execuccedilatildeo de atividades contendo especificamente relatoacuterio
sobre a execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanccedilados
Demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuccedilatildeo
Extrato da execuccedilatildeo fiacutesica e financeira
Demonstraccedilatildeo de resultados do exerciacutecio
Balanccedilo patrimonial
Demonstraccedilatildeo das origens e das aplicaccedilotildees de recursos
Demonstraccedilatildeo das mutaccedilotildees do patrimocircnio social
Notas explicativas das demonstraccedilotildees contaacutebeis caso necessaacuterio
Parecer e relatoacuterio de auditoria se for o caso
ALTERACcedilAtildeO NA LEI Nordm 842992 ndash IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A partir da vigecircncia do MROSC passam tambeacutem a ser considerados atos de improbidade administrativa Frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou de processo seletivo para celebraccedilatildeo
de parcerias com entidades sem fins lucrativos ou dispensaacute-los indevidamente
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
43 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidades privadas mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica privada utilize bens rendas verbas ou valores puacuteblicos transferidos pela administraccedilatildeo puacuteblica a entidade privada mediante celebraccedilatildeo de parcerias sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Celebrar parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a observacircncia das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
Frustrar a licitude de processo seletivo para celebraccedilatildeo de parcerias da administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas ou dispensaacute-lo indevidamente
Agir negligentemente na celebraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e anaacutelise das prestaccedilotildees de contas de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas
Liberar recursos de parcerias firmadas pela administraccedilatildeo puacuteblica com entidades privadas sem a estrita observacircncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo irregular
O QUE MUDA NA CONTABILIDADE DAS OSC
A Lei nordm 1301914 natildeo traraacute mudanccedilas na gestatildeo contaacutebil das OSC As regras de contabilizaccedilatildeo das parcerias estatildeo claramente determinadas desde o ano de 2012 na Resoluccedilatildeo nordm 1409 Conselho Federal de Contabilidade que aprovou a Interpretaccedilatildeo Teacutecnica Geral nordm 2002 especiacutefica para as entidades sem finalidade de lucro
A ITG nordm 200212 orienta acerca do registro das parcerias firmadas pelas OSC que
devem ser segregadas das demais contas das entidades Portanto as receitas
decorrentes de doaccedilatildeo contribuiccedilatildeo convecircnio parceria auxiacutelio e subvenccedilatildeo por
meio de convecircnio editais contratos termos de parceira e outros instrumentos
para aplicaccedilatildeo especiacutefica mediante constituiccedilatildeo ou natildeo de fundos bem como as
respectivas despesas devem ser contabilizadas em contas proacuteprias que permitam o
controle financeiro e a prestaccedilatildeo de contas dos recursos recebidos
Os novos instrumentos que vieram para substituir os convecircnios nas relaccedilotildees com o
poder puacuteblico tambeacutem natildeo criaram novos formulaacuterios ou demonstrativos contaacutebeis
a serem apresentados nas prestaccedilotildees de contas Desta forma a Lei nordm 1301914
natildeo altera em nada a forma de registro das parcerias na contabilidade das OSC
O que pode vir a acontecer eacute um aumento na demanda de informaccedilotildees e controles
para a aacuterea contaacutebil das OSC visto que haveraacute necessidade de maior
detalhamento dos custos que seratildeo apropriados direta ou proporcionalmente agraves
parcerias atraveacutes de rateios principalmente em relaccedilatildeo agraves despesas com pessoal
(salaacuterios encargos sociais benefiacutecios e verbas rescisoacuterias) Pois pode correr de
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
44 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
um ou mais colaboradores terem apenas uma parte de sua remuneraccedilatildeo paga com
recursos da parceria e a outra parte por recursos proacuteprios da entidade ou ateacute
mesmo com a utilizaccedilatildeo de recursos provenientes de outra parceria
O QUE MUDA COM RELACcedilAtildeO AgraveS LEIS DE INCENTIVO FISCAL
Com a revogaccedilatildeo da lei de utilidade puacuteblica federal os criteacuterios e requisitos para a
obtenccedilatildeo de doaccedilotildees e outras vantagens mediante leis de incentivo fiscal foram
modificados pela Lei nordm 1301914 que ampliou o benefiacutecio para praticamente
todas as OSC independentemente de titulaccedilatildeo bastando para tanto exercerem ao
menos uma das seguintes atividades
Assistecircncia social
Cultura defesa e conservaccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico
Educaccedilatildeo
Sauacutede
Seguranccedila alimentar e nutricional
Defesa preservaccedilatildeo e conservaccedilatildeo do meio ambiente e promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel
Promoccedilatildeo do voluntariado
Desenvolvimento econocircmico e social e combate agrave pobreza
Experimentaccedilatildeo natildeo lucrativa de novos modelos soacutecio-produtivos e de sistemas alternativos de produccedilatildeo comeacutercio emprego e creacutedito
Promoccedilatildeo de direitos estabelecidos construccedilatildeo de novos direitos e assessoria juriacutedica gratuita de interesse suplementar
Promoccedilatildeo da eacutetica da paz da cidadania dos direitos humanos da democracia e de outros valores universais
Organizaccedilotildees religiosas que se dediquem a atividades de interesse puacuteblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
Estudos e pesquisas desenvolvimento de tecnologias alternativas produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees e conhecimentos teacutecnicos e cientiacuteficos que digam respeito agraves atividades acima mencionadas
Assim ao atender os requisitos acima as OSC faratildeo jus aos benefiacutecios listados a seguir independentemente de possuiacuterem certificaccedilotildees
Receber doaccedilotildees de empresas ateacute o limite de 2 (dois por cento) de sua receita bruta
Receber bens moacuteveis considerados irrecuperaacuteveis apreendidos abandonados ou disponiacuteveis administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
Capacitaccedilatildeo sobre o Marco Regulatoacuterio das Organizaccedilotildees do Terceiro Setor
45 Elaborado por Nailton Cazumbaacute
Distribuir ou prometer distribuir precircmios mediante sorteios vale-brindes concursos ou operaccedilotildees assemelhadas com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados agrave sua manutenccedilatildeo ou custeio
Com relaccedilatildeo ao primeiro item ainda eacute preciso definir qual instrumento legal seraacute utilizado como paracircmetro para a doaccedilatildeo agraves OSC visto que a Lei nordm 924995 que trata sobre o tema e continua em vigor estipula que as doaccedilotildees natildeo podem ultrapassar 2 do lucro operacional das empresas tributadas pelo lucro real Pode ateacute parecer irrelevante mas contabilmente haacute uma enorme diferenccedila entre o lucro operacional e a receita bruta
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