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01 de setembro de 2016
Por: Fernanda Andreazza - OAB/PR 22.749
Marco Regulatório das
Organizações da Sociedade Civil
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
O QUE A LEI ESTABELECE?
• Regime jurídico
• Entre Administração Pública e as OSC´s
• Com mútua cooperação
• Com interesse público e recíproco
• Para execução de atividades ou projetos
• Mediante plano de trabalho
• Por meio de termos de colaboração,
fomento ou acordos de cooperação
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES
DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC
(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES
DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC
(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014)
As entidades privadas sem fins lucrativos que
não distribuam resultados sob qualquer
forma a associados, conselheiros, diretores,
empregados, doadores ou terceiros e que os
aplique integralmente na consecução do
respectivo objeto social, de forma imediata
ou por meio da constituição de fundo
patrimonial ou fundo de reserva
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
As cooperativas sociais
QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES
DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC
(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
As sociedades cooperativas integradas por
pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade
pessoal ou social; as alcançadas por programas e
ações de combate à pobreza e de geração de
trabalho e renda; as voltadas para fomento,
educação e capacitação de trabalhadores rurais
ou capacitação de agentes de assistência técnica
e extensão rural; e as capacitadas para
execução de atividades ou de projetos de
interesse público e de cunho social
QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES
DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC
(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
As organizações religiosas que se
dediquem a atividades ou a projetos de
interesse público e de cunho social
distintas das destinadas a fins
exclusivamente religiosos
QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES
DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC
(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUAIS AS PALAVRAS-CHAVE PARA O
MROSC?
MÚTUA COOPERAÇÃO
INTERESSE PÚBLICO E RECÍPROCO
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
O QUE É INTERESSE PÚBLICO PARA O MROSC?
(Art. 5º da Lei 13.019/2014)
• O reconhecimento da participação social como direito
do cidadão
• A solidariedade, a cooperação e o respeito à
diversidade para a construção de valores de cidadania e
de inclusão social e produtiva
• A promoção do desenvolvimento local, regional e
nacional, inclusivo e sustentável
• O direito à informação, à transparência e ao controle
social das ações públicas
• A integração e a transversalidade dos procedimentos,
mecanismos e instâncias de participação social
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
O QUE É INTERESSE PÚBLICO PARA O MROSC?
(Art. 5º da Lei 13.019/2014)
• A valorização da diversidade cultural e daeducação para a cidadania ativa• A promoção e a defesa dos direitoshumanos• A preservação, a conservação e a proteçãodos recursos hídricos e do meio ambiente• A valorização dos direitos dos povosindígenas e das comunidades tradicionais• A preservação e a valorização dopatrimônio cultural brasileiro, em suasdimensões material e imaterial
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUAIS AS FORMAS DE EXECUÇÃO DOS
PLANOS DE TRABALHO?
(Art. 2º, III-A e III-B da Lei 13019/2014)
ATIVIDADES
Tem longa duração, podendo ser executadas em até 10 anos
PROJETOS
Tem curta duração, não podendo ultrapassar o prazo de 5 anos
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
O QUE DEVE CONSTAR NOS ESTATUTOS
DAS OSC´S?(Art. 33 da Lei 13019/2014)
a) Objetivos voltados à promoção de atividades
e finalidades de relevância pública e social
b) Que, em caso de dissolução da entidade, o
seu patrimônio seja transferido a outra OSC de
mesma natureza e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo
c) Escrituração de acordo com os princípios
fundamentais de contabilidade e com as Normas
Brasileiras de Contabilidade
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUAIS AS CONDIÇÕES PARA PARTICIPAR
DOS EDITAIS?
(Art. 33, a, b, c da Lei 13019/2014)
Devem possuir
• No mínimo um, dois ou três anos de
existência, com cadastro ativo (CNPJ)
• Experiência prévia na realização, com
efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante
• Instalações, condições materiais e
capacidade técnica e operacional para o
projeto
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
É NECESSÁRIA A EXISTÊNCIA DE UM
CONSELHO FISCAL?
De acordo com a nova redação da Lei
13.019/2014, NÃO É OBRIGATÓRIA sua
existência, mas é um órgão de controle
interno importante para as organizações em
geral
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?
(Art. 3º da Lei 13019/2014)
• Recursos com regras específicas previstas
em tratados, acordos e convenções
internacionais
• Organizações Sociais (OS) – contrato de
gestão
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?
(Art. 3º da Lei 13019/2014)
• Entidades filantrópicas e sem fins
lucrativos que atuam de forma
complementar no SUS
• Entidades culturais integrantes do
Cadastro Nacional de Pontos e Pontões de
Cultura - ações da Política Nacional de
Cultura Viva
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QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?
(Art. 3º da Lei 13019/2014)
• Organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP)
• Recursos transferidos no âmbito do PAED -
Programa de Complementação ao
Atendimento Educacional Especializado às
Pessoas Portadoras de Deficiência do FNDE
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QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?
(Art. 3º da Lei 13019/2014)
• Recursos transferidos no âmbito doPrograma Dinheiro Direto na Escola - PDDE(escolas públicas da educação básica;escolas de educação especial qualificadascomo beneficentes de assistência social oude atendimento direto e gratuito aopúblico, às escolas mantidas por entidadesde tais gêneros e os polos presenciais dosistema Universidade Aberta do Brasil -UAB que ofertem programas de formaçãoinicial ou continuada a profissionais daeducação básica)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?
(Art. 3º da Lei 13019/2014)
• Recursos transferidos a título deanuidades, contribuições ou taxasassociativas em favor de organismosinternacionais
• Entidades constituídas por membros dePoder ou do Ministério Público; dirigentesde órgãos ou entidades da administraçãopública; pessoas jurídicas daadministração pública
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?
(Art. 3º da Lei 13019/2014)
• Serviços Sociais Autônomos (paraestatais)
Ex.: Sistema “S”
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
O QUE SÃO AS PARCERIAS?
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
O QUE SÃO AS PARCERIAS?
Art. 2º, da Lei 13.019/2014
Conjunto de direitos, responsabilidades e
obrigações decorrentes de relação jurídica
estabelecida formalmente entre a administração
pública e organizações da sociedade civil, em
regime de mútua cooperação, para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco,
mediante a execução de atividade ou de projeto
expressos em termos de colaboração, em termos
de fomento ou em acordos de cooperação
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUAL A FINALIDADE DE UMA PARCERIA?
RESOLVER UM PROBLEMA
IMPLEMENTAR UMA OPORTUNIDADE
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUAIS AS PARCERIAS
POSSÍVEIS PARA O MROSC?
(Art. 2º, VII, VIII e VIII-A)
Com transferência de recursos:
a) Termo de Colaboração: iniciativa da
administração pública
b) Termo de Fomento: iniciativa da
organização da sociedade civil
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
Sem transferência de recursos:
a) Acordo de Cooperação: iniciativa tanto
da administração pública, quanto da
organização da sociedade civil
QUAIS AS PARCERIAS
POSSÍVEIS PARA O MROSC?
(Art. 2º, VII, VIII e VIII-A)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
CHAMAMENTO PÚBLICO
O que é?
(Art. 2º, XII da Lei 13019/2014)
Procedimento que seleciona a OSC (uma ou
mais) que torne mais eficaz a execução do
objeto da parceria
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
CHAMAMENTO PÚBLICO
O que visa?
(Art. 2º, XII da Lei 13019/2014)
Busca a melhor adequação ao programa,
com maior eficiência e melhor resultado
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
CHAMAMENTO PÚBLICO
Como funciona?
(Art. 23 da Lei 13019/2014)
1º) Poder Público publica um Edital com
regras: objeto, datas, prazos, condições, valor,
critérios de seleção e julgamento, minuta do
termo a ser assinado e critérios de seleção
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
2º) Poder Público seleciona a proposta mais
adequada em ordem classificatória e na
sequência analisa os documentos exigidos
CHAMAMENTO PÚBLICO
Como funciona?
(Art. 23 da Lei 13019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
Importante:
Publicidade
Ampla competitividade – regras claras!
Prazo de 30 dias de antecedência
CHAMAMENTO PÚBLICO
Como funciona?
(Art. 23 da Lei 13019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
CHAMAMENTO PÚBLICO
Como participar?
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
CHAMAMENTO PÚBLICO
Como participar?
• Apresentar proposta nos termos do edital,com a atividade ou o projeto a serimplementado
• Comprovar funcionamento regular eexperiência prévia
• Ficar atento às possibilidades dequestionamentos
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
• Organização que não esteja
regularmente constituída ou, se
estrangeira, não esteja autorizada a
funcionar no território nacional
• Organização que não tenha prestado contas
de parceria anterior
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
Entidade que tenha como dirigente:
• Membro de Poder ou do Ministério Público
• Dirigente de órgão ou entidade da administração
pública da mesma esfera governamental na qual
será celebrado o termo de colaboração ou de
fomento
• Estende-se o impedimento aos respectivos
cônjuges ou companheiros, bem como parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 2º
grau
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
• Entidade que tenha prestado contas, mas
elas foram rejeitadas pela administração
pública nos últimos cinco anos
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
Organização que tenha sido punida com uma
das seguintes sanções, pelo período que
durar a penalidade:
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
a) Suspensão de participação em licitação ou
chamamento público e impedimento de
contratar com a administração
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
b) Declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administração pública
c) Suspensão temporária da participação emchamamento público e impedimento decelebrar parceria ou contrato com órgãos eentidades da esfera de governo daadministração pública sancionadora, por prazonão superior a dois anos
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
d) declaração de inidoneidade para participar de
chamamento público ou celebrar parceria ou
contrato com órgãos e entidades de todas as
esferas de governo, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
• Entidade que tenha tido contas de
parceria julgadas irregulares ou
rejeitadas por Tribunal ou Conselho de
Contas de qualquer esfera da Federação,
em decisão irrecorrível, nos últimos 8
(oito) anos
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS
CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)
Entidade que tenha entre seus dirigentes:
• Pessoa com contas irregulares
• Pessoa julgada responsável por falta grave e
inabilitada para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança
• Pessoa considerada responsável por ato de
improbidade
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QUAIS AS EXCEÇÕES AO CHAMAMENTO
PÚBLICO?(Art. 29 da Lei 13019/2014)
Recursos de emendas parlamentares
Acordos de cooperação sem doação de bens
ou sem existência de comodato
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUANDO O CHAMAMENTO
PÚBLICO PODE SER DISPENSADO?(Art. 30 da Lei 13019/2014)
• Em caso de urgência decorrente deparalisação ou iminência de paralisaçãode atividades de relevante interessepúblico, pelo prazo de até cento eoitenta dias
• Em caso de guerra, calamidade pública,grave perturbação da ordem pública ouameaça à paz social
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUANDO O CHAMAMENTO PÚBLICO PODE
SER DISPENSADO?(Art. 30 da Lei 13019/2014)
• Para realização de programa de proteção a
pessoas ameaçadas ou em situação que possa
comprometer a sua segurança
• Para realização de atividades voltadas ou
vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas por
organizações da sociedade civil previamente
credenciadas pelo órgão gestor da respectiva
política
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
SOBRE O PLANO DE TRABALHO
O que é?
• Instrumento de planejamento daOrganização da Sociedade Civil e decontrole do poder público
• Vincula os parceiros
• Há possibilidade de alteração de valoresou de metas
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
SOBRE O PLANO DE TRABALHO
O que deve constar?
(Art. 22 da Lei 13019/2014)
• Descrição do que será o objeto da parceria
(realidade), devendo demonstrar a relação
existente entre essa realidade e as
atividades ou projetos, e ainda com as
metas a serem atingidas
• Descrição das metas a serem atingidas e das
atividades ou projetos a serem executados
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
SOBRE O PLANO DE TRABALHO
O que deve constar?
(Art. 22 da Lei 13019/2014)
• Previsão de receitas e de despesas a serem
realizadas na execução das atividades ou
dos projetos abrangidos pela parceria
• Forma de execução das atividades ou dos
projetos e de cumprimento das metas a
eles atreladas
• Definição dos parâmetros a serem
utilizados para a aferição do cumprimento
das metas
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
EditalEnvio dos Planos de Trabalho
Avaliação e Seleção
HomologaçãoHabilitaçãoProvidências
finais
CelebraçãoPublicação
e Divulgação
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
MEU PLANO FOI SELECIONADO
Quais documentos devo
apresentar para a celebração da parceria?(Art. 34 da Lei 13019/2014)
• Certidões de regularidade fiscal, previdenciária,
tributária, de contribuições e de dívida ativa,
de acordo com a legislação aplicável de cada
ente federado
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
• Certidão de existência jurídica expedida pelo
cartório de registro civil ou cópia do estatuto
registrado e de eventuais alterações ou,
tratando-se de sociedade cooperativa,
certidão simplificada emitida por junta
comercial
MEU PLANO FOI SELECIONADO
Quais documentos devo
apresentar para a celebração da parceria?(Art. 34 da Lei 13019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
MEU PLANO FOI SELECIONADO
Quais documentos devo apresentar para a
celebração da parceria?(Art. 34 da Lei 13019/2014)
• Cópia da ata de eleição do quadro dirigente
atual
• Relação nominal atualizada dos dirigentes da
entidade, com endereço, número e órgão
expedidor da carteira de identidade e número
de registro no CPF
• Comprovação de que a organização da
sociedade civil funciona no endereço por ela
declarado
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
PARCERIA ASSINADA!Como executar o projeto?
Seguindo o
Plano de Trabalho
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
EXECUÇÃO DO PROJETO
• As despesas devem ser realizadas
exclusivamente no objeto da parceria e
nos itens específicos constantes do plano
de trabalho
• Os recursos recebidos devem ser
depositados em conta bancária específica
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
EXECUÇÃO DO PROJETO
• Todas as transferências devem ser
identificadas e realizadas por
transferência eletrônica
• Os recursos devem ser aplicados em
poupança
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS?
(Art. 46 da Lei 13019/2014)
a) Remuneração da equipe encarregada da
execução do plano de trabalho, inclusive de
pessoal próprio da organização da sociedade
civil, durante a vigência da parceria,
compreendendo as despesas com pagamentos
de impostos, contribuições sociais, Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias,
décimo terceiro salário, salários proporcionais,
verbas rescisórias e demais encargos sociais e
trabalhistas
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
b) Diárias referentes a deslocamento,
hospedagem e alimentação nos casos em que a
execução do objeto da parceria assim o exija
c) Custos indiretos necessários à execução do
objeto (despesas administrativas)
QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS?
(Art. 46 da Lei 13019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
d) Aquisição de equipamentos e materiais
permanentes essenciais à consecução do objeto e
serviços de adequação de espaço físico, desde que
necessários à instalação dos referidos
equipamentos e materiais
QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS?
(Art. 46 da Lei 13019/2014)
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
EXECUÇÃO DO PROJETO(Art. 46, §1º da Lei 13019/2014)
Se a administração pública não pagar os
valores devidos, a OSC não tem a
responsabilidade pelo pagamento de
obrigações vinculadas à parceria com
recursos próprios
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
EXECUÇÃO DO PROJETO(Art. 46, §1º da Lei 13019/2014)
Se a OSC não pagar alguma despesa em
decorrência de atrasos na liberação de
repasses relacionados à parceria, isto não
poderá acarretar restrições à liberação de
parcelas seguintes
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
MONITORAMENTO,
FISCALIZAÇÃO E AVALIAÇÃO
• A administração pública realizará vistorias,
relatórios, pesquisas, avaliações de satisfação
dos beneficiários
• Haverá acompanhamento pelo conselhos de
políticas públicas das áreas correspondentes –
controle social
• Transparência: as organizações deverão manter
página na internet com as parcerias que possuem
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
MONITORAMENTO,
FISCALIZAÇÃO E AVALIAÇÃO
Haverá análise:
• Dos resultados alcançados e seus
benefícios
• Dos impactos econômicos e sociais
• Do grau de satisfação do público-alvo
• Da possibilidade de sustentabilidade das
ações
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
PRESTAÇÃO DE CONTAS:
FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE
• O Poder Público deve fornecer manuais
simplificados de prestação de contas
• Será analisado o nexo entre receita e despesa,
considerando a verdade real e os resultados
alcançados
• Será realizada em sistema eletrônico de consulta
pública
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
PRESTAÇÃO DE CONTAS:
FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE
• Deverá ser apresentado Relatório de Execução
do Objeto e Relatório de Execução Financeira
• Possível ainda: visita técnica e relatório de
monitoramento e avaliação
• Prazo para prestar contas: 90 dias a partir do
término da parceria, excepcionalmente pode
ser autorizado mais 30 dias com devida
justificativa
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
PRESTAÇÃO DE CONTAS:
FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE
• Parcerias com mais de um ano de duração: deve-
se prestar contas ao final de cada exercício
• Gestor público emitirá parecer técnico da
prestação de contas
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
PRESTAÇÃO DE CONTAS:
FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE
• Se houver irregularidades na prestação de
contas, a OSC terá prazo de 45 dias para corrigir,
prorrogável por igual período
• OSC deve guardar os documentos de prestação
de contas por 10 anos
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
PRESTAÇÃO DE CONTAS:
FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE
• As prestações de contas poderão ser julgadas:
– Regulares
– Regulares com ressalva
– Irregulares
• A OSC e o gestor público respondem pelas
irregularidades
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
IMPORTANTE NOVIDADE(Artigo 72, §2º do Marco Regulatório)
Quando a prestação de contas for avaliada como
irregular, após todos os recursos, se mantida a
decisão, a OSC poderá solicitar autorização para que o
ressarcimento ao erário seja feito por meio de ações
compensatórias de interesse público, mediante a
apresentação de novo plano de trabalho, conforme o
objeto descrito no termo de colaboração ou de
fomento e a área de atuação da organização, cuja
mensuração econômica será feita a partir do plano de
trabalho original, desde que não tenha havido dolo ou
fraude e não seja o caso de restituição integral dos
recursos.
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
DÚVIDAS?
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
OBRIGADA!
Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC
Fernanda AndreazzaOAB/PR 22.749
www.arnsdeoliveira.adv.br
ArnsdeOliveiraeAndreazza
@ArnsdeOliveira