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7/28/2019 Codigo Dos Contratos Publicos
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Cdigo dos Contratos Pblicos
Aprovado pelo D.L 18/2008 de 29 de Janeiro
Transpe Directivas Comunitrias 2004/28/CE e 2004/17/CE Revoga todas as legislaes referidas no art. 14 n.1 do D.L.
18/2008, nomeadamente, os D.L. 197/99 e D.L 59/99, entre
outros. De referenciar o n. 2 do art. 14 que prev a revogao das legislaesrelativas s matrias reguladas pelo CCP que sejam ou nocompatveis com o mesmo.
Casos duvidosos, ex: Concesso de uso privativo do domnio pblico Concesso de explorao de bens do domnio pblico Concesso de jogos de fortuna ou azar
Embora previstos no CCP tm regulamentao prpria de carcter substantivo.
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ESTRUTURA DO CDIGO
Dividido em cinco partes:
Parte I mbito de aplicao. Parte II Contratao Pblica. Parte III Regime substantivo dos contratos
administrativos. Parte IV Regime Contra-ordenacional. Parte V Disposies finais.
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TEMAS ABORDADOS Bloco I:
mbito objectivo e subjectivo do C.C.P. (Dr. Andr Tralho)
Bloco II e III Tramitao Procedimental
Ajuste Directo (Dra. Ndia Mota Veiga) Concurso Pblico e Concurso Pblico Urgente (Dra. Marta Soares) Concurso Pblico por prvia Qualificao (Dr. Joo Pereira dos Santos) Procedimento de Negociao (Dr. Joo Pereira dos Santos) Dilogo Concorrencial (Dr. Joo Pereira dos Santos)
Bloco IV mbito substantivo dos Contratos Administrativos (Dra. Ndia Mota
Veiga)
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
MBITO OBJECTIVO E SUBJECTIVO
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Artigo 1., n. 2O regime da contratao pblica estabelecido na Parte II do presente Cdigo aplicvel formao dos contratos pblicos, entendendo-se por tal todosaqueles que, independentemente da sua designao e natureza, sejamcelebrados pelas entidades adjudicantes no presente Cdigo.
Entidades adjudicantes para efeitos do Cdigo sector pblico administrativo tradicional (art. 2., n. 1)
organismos de direito pblico (art. 2., n. 2)
sectores especiais: gua, energia, transportes e servios postais (art. 7.)
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Artigo 5., n. 1
A parte II do presente Cdigo no aplicvel formao dos contratos acelebrar por entidades adjudicantes cujo objecto abranja prestaes que noesto nem sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia demercado, designadamente em razo da sua natureza ou das suas caractersticas, bem como da posio relativa das partes no contrato ou do
contexto da sua prpria formao.
Artigo 16., n. 1Os diversos tipos procedimentais previstos no CCP s so aplicveis
formao dos contratos cujas prestaes esto ou sejam susceptveis deestar sujeitas concorrncia de mercado.
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Artigo 16., n. 2(...) consideram-se submetidas concorrncia de mercado, designadamente, asprestaes tpicas abrangidas pelo objecto dos seguintes contratos,independentemente da sua designao ou natureza:
a) empreitada de obras pblicas;
b) concesso de obras pblicas;
c) concesso de servios pblicos;
d) locao ou aquisio de bens mveis;
e) aquisio de servios;
f) sociedade
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Para efeitos do CCP contrato pblico contrato administrativo
a parte II do CCP s se aplica aos contratos administrativos cujas prestaessejam susceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado.
o universo de contratos abrangidos pelo conceito de contrato pblicoconsiderado no se circunscreve, sequer, a contratos que tenham a naturezade contratos administrativos, podendo abranger certos contratos privadoscelebrados por entidades pblicas [vg: contrato de sociedade art. 16., n.2, f)], quer ainda alguns contratos privados celebrados entre sujeitos privados
(entidades que operam nos sectores especiais art. 7., n. 1).
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O conceito de contrato pblico do Cdigo nada pretende indiciar sobre anatureza jurdica pblica de um contrato.
O critrio definitivo para a qualificao de um contrato pblico na acepo doCCP parece ser, assim, a natureza concorrencial das respectivas
prestaes.
Quando que um contrato pblico tem natureza concorrencial?
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H natureza concorrencial sempre que as prestaes em que esse contratose analisa tenham:
natureza fungvel valor econmico (art. 17., n. 1, 2 e 3)
Contratos sem valor (art. 17., n. 4) h benefcio econmico, mas no se
consegue determinar em concreto o valor do contrato. Aplicam-se igualmenteas regras da Parte II.
A susceptibilidade de submisso concorrncia de mercado abstracta eno concreta.
Motivos tcnicos, artsticos e relacionados com proteco de direitosexclusivos podem obrigar a que a prestao objecto s possa ser confiada auma entidade determinada (ex.: Casa da Msica, Porto).
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Contratos excludos
artigo 4. contratos excludos do mbito de aplicao do CCP
Contratao excluda
artigo 5. todos os contratos administrativos que no pressupemum apelo concorrncia de mercado, embora se lhes aplique a parteIII do mesmo (vg: contratao in house art. 5., n. 2)
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Procedimentos de atribuio unilateral (art. 1., n. 3)Actos emanados pelas entidades adjudicantes indicadas no art. 2.,em substituio da celebrao de um contrato pblico, constitutivosde quaisquer vantagens ou benefcios.
Interpretao restritiva: s abrange aqueles cujas prestaes esto
ou sejam susceptiveis de estar submetidas concorrncia demercado.
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
PRINCPIOS ESTRUTURANTES
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contratao pblica so especialmente aplicveis (art. 1., n. 4):
princpio da transparncia,
principio da igualdade,
princpio da concorrncia.
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Princpio da transparncia:o critrio de escolha do co-contratante e as condies
essenciais do contrato a celebrar, devem estar definidos
e ser dados a conhecer aos interessados previamente apresentao das propostas.
Princpio da publicidade:a Administrao deve garantir a adequada publicidade da
sua inteno em contratar, bem como fundamentar as
decises essenciais do contrato.
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Princpio da igualdade: iguais condies de acesso e de participao
dos interessados em contratar.
Iniciado o procedimento no pode ser feita qualquer discriminao
injustificada entre os interessados em contratar, nem qualquer interpretao
das regras aplicveis que seja susceptvel de determinar uma discriminao
entre os participantes no procedimento e entre estes e os no
participantes no procedimento (vg: arts. 214., n. 2 e 246., n. 2).
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Princpio da concorrncia
Objectivos seja garantido o mais amplo acesso aos procedimentos porparte dos interessados em cada procedimento seja consultadoo maior nmero possvel de interessados, no respeito nmeromnimo que a lei imponha.
Visa-se assim salvaguardar o normal funcionamento do mercado e protecosubjectiva dos concorrentes melhor prossecuo o dointeresse pblico, uma vez que a concorrncia permitir queesta se faa nas melhores condies financeiras para aAdministrao.
Corolrio todos os concorrentes devem reunir as exigncias mnimaspara a celebrao do contrato, sob pena de excluso [art.70, n. 2, al. g)].
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
PARTE II REGRAS COMUNS
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tipos de procedimentos pr-contratuais gerais (art. 16., n. 1)
ajuste directo: apenas podem apresentar propostas as entidades que foremconvidadas pela Administrao e que pode ser apenas uma (art. 112.).
concurso pblico: admite a apresentao de propostas contratuais por
todas as entidades que satisfaam os requisitos estabelecidos
concurso limitado por prvia qualificao
procedimento de negociao dilogo concorrencial
aqui h uma fase preliminar
de qualificao, s poden-do apresentar propostas oscandidatos qualificados.
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Critrios de determinao dos procedimentos pr-contratuais
regra: discricionariedade da Administrao na escolha entre osprocedimentos de concurso pblico, concurso limitado por prviaqualificao e ajuste directo (art. 18.)
escolha do tipo de procedimento condiciona o valor do contrato a celebrar,acabando assim por ser um critrio de escolha do procedimento a adoptar
quanto maior o valor do contrato, maior so as exigncias impostaspelo princpio da concorrncia.
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Critrios materiais: so indepedentes do valor do contrato e dependemda verificao das situaes previstas nos arts. 29. e 30..
A escolha dos procedimentos de negociao e dilogo concorrencialnunca depende do valor do contrato a celebrar, mas apenas e sempre decritrios materiais (arts. 18. a contrario, 29. e 30.).
Nos contratos de concesso de obras pblicas, concesso de serviospblicos e de sociedade, a escolha do tipo de procedimento pr-contratualem caso algum limita o valor do contrato a celebrar (art. 31., ns. 1 e 2).
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Aspectos gerais (regras aplicveis a todos os procedimentos)
Notificaes e comunicaes (arts. 467., 468. e 469.):
As notificaes devem ser efectuadas atravs de correio electrnico ou deoutro meio de transmisso de dados (art. 467.).
As restantes comunicaes devem ser redigidas em portugus e
efectuadas atravs de correio electrnico (art. 468., n. 1), devendo aspartes identificar nas respectivas comunicaes as informaes de contactodos respectivos representantes (art. 468., n. 3).
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Prazos: os prazos relativos fase de formao do contrato contam-se nos
termos do art. 72. do CPA, com as seguintes excepes:
- no aplicvel a dilao prevista no art. 73. do CPA (art. 470.,n. 1);- para a apresentao de propostas no concurso pblico urgenteinclui- se o dia em que ocorre o evento a partir do qual aquelecomea a correr (art. 470., n. 3 do CCP);- os prazos fixados para a apresentao de propostas, dascandidaturas e das solues so contnuos, no se suspendendonos sbados, domingos e feriados (art. 470., n. 2 do CCP).
Valores pecunirios: todos os valores pecunirios previstos no CCP, bemcomo o valor do contrato, o preo-base e o preo contratual no incluem oIVA (art. 473. do CCP).
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Regras da prevalncia:
- as normas do CCP relativas s fases de formao e de execuo do
contrato prevalecem sobre quaisquer disposies das peas doprocedimento com elas desconformes (art. 51. do CCP);
- as normas do programa de concurso prevalecem sobre quaisquerindicaes dos anncios com elas desconformes (art. 132., n. 6 do CCP).
Impedimentos: no podem ser candidatos ou concorrentes nenhuma dasentidades que se encontre em qualquer uma das situaes previstas no art.55. do CCP.
A escolha das entidades convidadas para um procedimento de ajustedirecto no pode, tambm, recair sobre aquelas que tenham executadoobras, fornecido bens mveis ou prestado servios entidade adjudicante, attulo gratuito, no ano econmico em curso ou nos dois anteriores (art.
113., n. 3 CCP).
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Fase Preliminar
Antes da abertura formal dos procedimentos pr-contratuais, tem lugar umafase preliminar, com alcance meramente intra-administrativo.
Esta fase inicia-se com a formulao da deciso administrativa de
contratar. A competncia para a prtica deste acto administrativo cabe, emgeral, ao rgo competente para autorizar a despesa inerente ao contrato acelebrar (art. 36., n. 1 CCP). A este rgo compete, tambm, escolher oprocedimento pr-contratual a adoptar (art. 38. CCP).
Se o contrato envolver a realizao de despesa pblica, esta tem que serautorizada, sendo que esta competncia varia em funo do valor do contrato(arts. 16. a 22. do Decreto-Lei 197/99, de 8 de Junho).
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A Administrao Pblica deve, ainda, na fase preliminar da generalidade dosprocedimentos, produzir dois importantes actos jurdicos que serviro de base
ao procedimento em causa (art. 40., n. 2 CCP): o programa de concurso e ocaderno de encargos.
programa de procedimento: o regulamento que define os termos a que
obedece a fase de formao do contrato at sua celebrao (art. 41.).Entre outros elementos (arts. 164., 193. e 206.) o programa do procedimentodeve indicar obrigatoriamente o critrio de adjudicao adoptado (que podeser o do mais baixo preo ou o da proposta economicamente mais vantajosa, cf.art. 74.).
O critrio do mais baixo preo s pode ser adoptado quando o caderno deencargos defina todos os restantes aspectos da execuo do contrato,submetendo apenas concorrncia o preo a pagar (art. 74., n. 2).
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O critrio da proposta economicamente mais vantajosa deve ser densificado
atravs de factores e subfactores respeitantes a todos, e apenas aos,aspectos da celebrao do contrato submetidos concorrncia pelo cadernode encargos (arts. 74. e 75.), como por exemplo o preo ou a qualidade.
caderno de encargos: uma declarao negocial que contm as clusulas aincluir no contrato a celebrar (art. 42., n. 1 e 2).
Os elementos obrigatrios do caderno de encargos, variveis consoante oprocedimento, encontram-se nos arts 42., n. 3 e 10, 43., 44.., 45., 47., 48.e 49..
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Fase inicial
O procedimento pr-contratual comea com a exteriorizao da decisoadministrativa de contratar, de modo a lev-la ao conhecimento do universode potenciais interessados na celebrao do contrato.
Quer os anncios de abertura de procedimentos (na maioria dosprocedimentos pr-contratuais), quer os convites para a apresentao depropostas (no caso do ajuste directo) tm necessariamente que conter
algumas indicaes acerca do procedimento em causa (quanto ao ajustedirecto art. 115., n. 1).
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Assim, os interessados podem consultar o programa de procedimento e o
caderno de encargos, ou obter cpia deles, at ao termo do prazo fixado paraa apresentao de propostas (art. 133.).
Caso as peas suscitem dvidas os interessados podem, no primeiro tero
do prazo fixado para a entrega de propostas, requerer por escrito osesclarecimentos que julguem necessrios Administrao, que tambmpode prest-los oficiosamente quando assim o entenda.
Os esclarecimentos devem ser prestados por escrito at ao fim do segundotero do prazo fixado para a entrega das propostas e divulgados a todos osinteressados que procederam ou venham a proceder ao levantamento dosdocumentos que servem de base ao concurso (arts. 50., 116. e 166.).
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At ao termo do quinto sexto do prazo para a apresentao de propostas,
os concorrentes podem tambm apresentar ao rgo competente para adeciso de contratar uma lista que identifique os erros e as omissesdetectados no caderno de encargos respeitantes a aspectos desconformescom a realidade, espcie ou quantidade de prestaes estritamentenecessrias integral execuo do objecto do contrato a celebrar que oconcorrente no considere exequveis (art. 61., n. 1) ficando o prazo para aapresentao das propostas suspenso at que o rgo competente decidasobre as listas apresentadas (art. 61., ns. 2, 3 e 5).
Terminada esta fase, nos procedimentos segue-se a fase de apresentaode candidaturas e de qualificao dos candidatos; ou de apresentao,apreciao e avaliao de propostas.
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
Aspectos essenciais.
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Procedimentos pr-contratuais
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Ajuste Directo (art. 112 a 127)
Conceito a entidade adjudicante convida
directamente uma ou vrias entidades (sua escolha), podendo com elas negociaraspectos de execuo do contrato a
celebrar
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Pressupostos:
Bens ou servios de valor < 75.000,00; Empreitadas de valor < 150.000,00;
Outros contratos de valor < 100.000,00; Critrios materiais qualquer valor art.24 a 27 e art.31 n3;
Se entidade adjudicante: Banco de Portugal ou outros (art.2n2) bens + servios de valor < 206.000,00; Empreitadas devalor < 1.000.000,00;
Se entidade adjudicante: sector pblico tradicional (art.2 n1)
planos ou projectos de valor < 25.000,00.
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Uma propostaNo h audincia prvia,nem jri (67 n1), nemelaborao de relatrios
(125 n2);O que pode haver umconvite ao proponente amelhorar a sua proposta
(125 n2).
Vrias propostas Negociao
1. Sesso Negociao (118 a120)
2. Verso Final Propostas (121)3. Relatrio Preliminar (122)
ordenao das propostas;4. Audincia dos Interessados
(123)5. Relatrio Final (124)
6. Adjudicao
Um ou mais convidados
SemNegociao
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Adjudicao
Apresentao de documentos de
Habilitao (art.126)
Publicao da celebrao do contrato(art.127) = eficcia do contrato
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Regime Simplificado (art. 128 e 129)
Aquisio ou locao de bens mveis ou servios devalor no superior a 5.000,00;
Deciso de contratar directamente sobre uma factura;
Prazo de vigncia inferior a um ano sem prorrogaes;
No carece de publicitao.
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Limites ao convite de entidades (art. 113):
mesma entidade adjudicante e mesma entidade convidada;
anteriores adjudicaes na sequncia de ajustes directos adoptadosao abrigo da regra geral da escolha do procedimento - no anoeconmico em curso e nos dois anteriores;
prestaes do mesmo tipo ou idnticas;
preo contratual acumulado seja = ou > aos limiares do ajustedirecto: 75.000,00 (bens/servios); 150.000,00 (empreitadas);206.000,00 (bens/servios); 1.000.000,00 (empreitadas).
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PROJECTO DE ALTERAO AO C.C.P.
MEDIDAS EXCEPCIONAIS
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VIGNCIA:
o regime excepcional vigorar apenas por dois anos, isto , at2011.
MBITO DE APLICAO:Este diploma estabelece medidas excepcionais de contrataopblica por forma a tornar mais geis e cleres os procedimentosrelativos celebrao de contratos de empreitada de obras pblicase de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de
aquisio de servios relativos a projectos de investimento pblicoconsiderados prioritrios para o relanamento da economiaportuguesa, em linha com o plano de relanamento da EconomiaEuropeia adoptado pelo Conselho Europeu de 11 e 12 de
Dezembro de 2008.
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Esto abrangidos por este diploma, em particular, as
medidas constantes dos eixos prioritrios da Iniciativapara o Investimento e o Emprego, adoptada peloConselho de Ministros de 13 de Dezembro de 2008:
modernizao das escolas; energia sustentvel; modernizao da infra-estrutura tecnolgica (redes de
banda larga de nova gerao);
apoio especial actividade econmica, exportaes epequenas e mdias empresas;
apoio ao emprego.
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OBJECTIVOS:
reanimar a economia; estabelecer um perodo de adaptao ao
novo cdigo; permitir a execuo mais rpida dos
projectos de investimento pblico
considerados prioritrios; proteger os agentes econmicosportugueses dos concorrentes estrangeiros.
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ALTERAO DO VALOR BASE:
Procedimento de formao de contratos deempreitada de obras pblicas- at agora, o valor fixado no C.C.P. para adjudicaesdirectas de 150.000,00 para a generalidade dasentidades adjudicantes, ou de 1.000.000,00 no casodaquelas entidade ser o Banco de Portugal ou um dosorganismos pblicos previstos no art. 2., n. 2 doC.C.P. [art. 19., al. a) do C.C.P.]
- no regime excepcional, h um aumento do valor doscontratos pblicos por ajuste directo por parte dasentidades estatais ou das autarquias para5.150.000,00.
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Procedimento de formao de contratos de locaoou de aquisio de bens mveis e de aquisio deservios- at agora, o valor fixado no C.C.P. para adjudicaesdirectas de 75.000,00, para a generalidade das
entidades adjudicantes, ou de 206.000,00 no casodaquelas entidade ser o Banco de Portugal ou um dosorganismos pblicos previstos no art. 2., n. 2 doC.C.P. [art. 19., al. a) do C.C.P.]
- no regime excepcional, h um aumento do valor doscontratos pblicos por ajuste directo por parte dasentidades estatais ou das autarquias para206.000,00.
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ALTERAO DE PRAZOS:
no regime excepcional, haver ainda uma reduo
global dos prazos relativos a concursos limitados porprvia qualificao e a procedimentos de negociaode 103 dias para 41 dias, ou de 96 para 36 diasquando o anncio seja preparado e enviado por meios
electrnicos.
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Concurso Pblico(Art. 130 a 154 do CCP)Procedimento pr-contratual relativo locao eaquisio de bens ou servios em que qualquer
interessado que rena os requisitos exigidos podeapresentar uma proposta (Art. 16 CCP; Art. 78 DL. 197/99).
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ANNCIO
DL. 197/99 CCP Dirio da Repblica
2 jornais de grandecirculao
Dirio da Repblica
Plataforma electrnica
Jornal Oficial da U.E Jornal Oficial da U.E.
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ANNCIO / VALOR DO CONTRATO
D.R. (Art. 130 CCP)-Para contratos de empreitada de obras pblicas com valor inferior a6.242.000. (art. 19 al b) CCP e 7 al. c) Directiva 2004/18/CE)- Para contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou servios comvalor inferior a 249.000. Quando a entidade adjudicante seja o Estado estevalor diminui para os 162.000
J.O.U.E. + D.R(Art. 130 e 131 CCP)
- Para contratos de concesso de obras pblicas independentemente dovalor.- Para contratos a celebrar no domnio dos sectores especiais.- Para contratos cujos valores sejam superiores aos supra referenciados.
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CONSULTA E FORNECIMENTO DAS
PEAS DO PROCEDIMENTO(Art. 133 CCP)
Programa do Concurso (art. 132 CCP) regulamento quedefine os termos a que obedece a fase de formao do contrato at sua celebrao. (art. 41 )
Caderno de Encargos (art. 42 CCP) pea do procedimentoque contm as clusulas a incluir no contrato a celebrar.
Disponibilizadas na plataforma electrnica da entidade adjudicante.
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APRESENTAO DAS PROPOSTAS(Art. 62 e ss. e art. 135 e ss.)
Apresentada directamente em plataforma electrnica.
Sempre que no seja possvel apresentar qualquer documento
nos termos referidos este dever ser encerrado em invlucroopaco e fechado e deve ser entregue directamente ou enviadopor correio registado entidade adjudicante.
Prazos: fixados livremente com respeito pelo limites mnimos
estabelecidos no Cdigo e tendo em conta o tempo necessrio sua elaborao, em funo da natureza, das caractersticas, dovolume e da complexidade das prestaes objecto do contrato acelebrar.
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DL. 197/99 C.C.P.
15 Diaspublicao no D.R.
36 ou 24 Diasanncio indicativo;
52 Diaspublicao no J.O.U.E;
Nunca inferior a 9 dias Publicao no D.R.
20 Diaspublicao no D.R. e contrato deempreitada de obras pblicas.
11 dias - por simplicidade dos trabalhosnecessrios realizao da obra;
47 Dias publicao no J.O.U.E;
36 Dias publicao J.O.U.E e anncio de pr-informao ou peridico indicativo.
22 dias se se observar al. a) e b) n. 2 art. 136C.C.P.
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Aos prazos suprareferenciados podem ser
reduzidos 7 dias quando o anncio forpreparado e enviado por meios electrnicosconforme formato e modalidades de
transmisso indicados no portal da Internethttp://simap.eu.int;
Esta reduo tambm se observa se o contratoa celebrar for no mbito dos sectores especiais.
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Retirada da proposta Art. 137
Lista dos concorrentes e consulta
das propostas apresentadas Art. 138 No dia imediato ao termo do prazo para apresentao daspropostas;
Atribuio do logine da passwordaos concorrentes;
A no incluso na lista de concorrentes d direito a reclamao nostrs dias subsequentes a esta publicao. Sendo deferida, o jrifixa novo prazo para o reclamante apresentar novamente aproposta.
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Avaliao das propostas Art. 70 e139 Deve obedecer a um dos critrios de adjudicao:
O da proposta mais favorvel; ou
O do mais baixo preo
atribuda uma pontuao global a cada propostaque corresponde ao resultado das somas das
pontuaes parciais obtidas em cada factor ousubfactor que, por sua vez, multiplicada pelosvalores dos respectivos coeficientes de ponderao.
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LEILO ELECTRNICO(Art. 140 e ss.) No caso de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis
ou de contratos de aquisio de servios;
Processo destinado a permitir aos concorrentes melhorarprogressivamente os atributos das respectivas propostas, depois deavaliadas, obtendo-se uma nova pontuao global atravs detratamento automtico;
So objecto do Leilo electrnico os atributos das propostas, desdeque:
O caderno de encargos fixe os parmetros base dos respectivos aspectosda execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia;
Tais atributos sejam definidos apenas quantitativamente.
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Se houver leilo o programa de concurso deve
indicar: (Art. 141 C.C.P.) Os atributos das propostas objecto de leilo; (al.a) do art.141)
As condies em que os concorrentes podem propor novos
valores relativos aos atributos das propostas; (al. b) doart. 141)
Outras regras de funcionamento do leilo (al. c) doart.141);
Informaes relativas ao dispositivo electrnico a utilizar es modalidades e especificaes tcnicas de ligao dosconcorrentes ao mesmo. (al.d) do art. 141)
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Convite Art. 142 Por via electrnica
Deve indicar a pontuao global e a ordenao da proposta doconcorrente convidado;
A data e hora do incio do Leilo; O modo de encerramento. (Art. 145 - previsto no convite ou
decorrido o prazo mximo contado da recepo da ltima licitao)
Regras do Leilo Art. 143 No pode ter inicio antes de decorridos pelo menos 2 dias aps o
envio do convite;
Deve permitir informar permanentemente todos os concorrentes(ex: pontuao global, ordenao das propostas, novos valoresquanto aos atributos das propostas objecto de leilo);
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Relatrio preliminar (Art. 146 do C.C.P) Aps a analise das propostas, a utilizao de um leilo
electrnico e a aplicao do critrio de adjudicao; Momento em que feita a ordenao das propostas; Em que so excludas propostas que preencham alguma das
alneas do n. 2 do art. 146;
Em que feita referncia aos esclarecimentos prestadospelos concorrentes sobre as suas propostas;
Audincia prvia (Art. 147 do C.C.P que remete para o art. 123) Elaborado o Relatrio Preliminar - Prazo de 5 dias para os
concorrentes se pronunciarem. Momento em que os concorrentes tm acesso a comunicaes
prestadas pelos outros concorrentes e s suas propostas.
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Relatrio final (Art. 148 do C.C.P) Elaborado pelo jri de forma fundamentada. So ponderadas as observaes efectuadas pelos concorrentes
ao abrigo do direito de audincia prvia; Pode ser mantido ou modificado o teor e as concluses do
relatrio preliminar;
Podem ser ainda excludas propostas se ocorrerem uns dosmotivos previstos no n. 2 do art. 146; Se deste relatrio resultar a alterao da ordenao das
propostas prevista no relatrio preliminar, o jri procede a umanova audincia prvia e elaborado um novo relatrio final;
Este relatrio enviado ao rgo competente para a deciso decontratar que decidir sobre a aprovao das propostas paraefeitos de adjudicao ou para a fase de negociao quandoseja adoptada esta fase.
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FASE DE NEGOCIAOFASE DE NEGOCIAO(Art. 149 e ss. C.C.P)
Fase opcional
No caso de contratos de concesso de obras
pblicas ou de servios pblicos; Fase restringida s propostas ordenadas em
primeiro lugar ou aberta a todos os concorrentes
com propostas no excludas;
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Se houver negociao o programa de
concurso deve indicar: (Art. 150) Se a negociao restringida aos concorrentes cujas propostas
foram ordenadas nos primeiros lugares e, nesse caso, qual o
nmero mnimo e mximo de propostas ou de concorrentes aseleccionar (al. a), n. 1 art. 150);
Quais os aspectos da execuo do contrato a celebrar que aentidade adjudicante no est disposta a negociar (al.b), n. 1 art.150);
Se a negociao decorrer, parcial ou totalmente, por viaelectrnica e os respectivos termos (al. c), n. 1 art. 150).
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A esta fase so aplicadas algumas regras quecaracterizam a negociao no Ajuste Directo:
Art. 118 n. 2 As negociaes devem incidir sobre os atributosdas propostas.
Art. 119- Representao dos concorrentes nas sesses denegociao.
Art. 120- Formalidades a observar;
So notificados os concorrentes quanto data, hora e local daprimeira sesso de negociao; Indicao do formato adoptado para a negociao; De cada sesso lavra acta que ser assinada pelos
representantes dos concorrentes; Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de propor,
aceitar e de contrapor modificaes das propostas; As actas ou quaisquer outras informaes devem manter-se
sigilosas durante a fase de negociao. Art. 121- Verses finais das propostas.
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Segundo relatrio preliminar (Art. 152 do C.C.P) Aps a analise das verses finais das propostas e a aplicao do
critrio de adjudicao, o jri elabora um segundo relatriopreliminar; feita a ordenao das propostas; em que so excludas propostas que preencham o previsto no 146
n. 2 ou da parte final do n. 1 do art. 121; ou que as versesfinais cuja pontuao final seja inferior das respectivas verses
iniciais;
Audincia prvia (Art. 153 do C.C.P) Acesso pelos concorrentes s actas das sesses de negociao e s
verses finais integrais das propostas apresentadas.
Segundo relatrio final (Art. 154 do C.C.P) Aplicado o previsto no art. 148
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No momento da adjudicao so apresentadosos documentos de habilitao conforme o art.83 do C.C.P
Apenas pelo adjudicatrio Documentos simples e estritamente necessrios
Modo de apresentao: correio electrnico.
Se o anncio do concurso for publicado no
J.O.U.E: Envio de anncio de adjudicao ao servio de publicaesoficiais das comunidades europeias (Art. 78)
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CONCURSO PBLICO
Anncio no DR
Consulta e
fornecimento daspeas do concurso
Apresentaodas propostas
Anncio no DR +JOCE
Consulta e
fornecimento daspeas do concurso
Apresentaodas propostas
Prazos Prazos
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Publicao dalista de concorrentes
Login+ Password
Avaliaodas propostas
Leilo? SIMConvite aparticipar
LeiloNO
Relatrio Preliminar
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Audincia prvia
Relatrio final
Fase de
negociao?SIM Negociao
2 relatrio preliminarNO
AdjudicaoAudincia prvia
2 relatrio final
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Concurso Pblico Urgente(art.155 e ss.)
Nova forma de procedimento.
Em caso de urgncia na celebrao de um
contrato de locao ou de aquisio de bensmveis ou servios de uso corrente para aentidade adjudicante.
Com valor inferior a 249.000 (al.b), n. 1 do art. 20) ouinferior a 162.000 (n. 2 do art. 20);
Critrio de adjudicao seja o mais baixo preo.
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ANNCIO(Art. 157)
Dirio da Repblica
Nele constam o programa de concurso e ocaderno de encargos.
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APRESENTAO DAS PROPOSTAS(Art. 158)
Segue as regras do Concurso Pblico.
PRAZOS: (Art. 158)
24 horas para a apresentao
MANUTENO DAS PROPOSTAS (art. 159) 10 dias sem prorrogao.
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LEILO ELECTRNICO
Fase opcional que, existindo, segue as
regras suprareferenciadas quanto aoConcurso Pblico (Art. 140 e ss.)
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ADJUDICAO
Apresentao dos motivos de
excluso de propostas;
Depois da notificao de adjudicao 2 dias para apresentao dosdocumentos de habilitao.
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Anncio DR com
peas do Concurso
Adjudicao
Apresentaodas propostas
Leilo?
SIM
Convite a participar
Leilo
NO
Concurso Pblico Urgente Regime Especial
Docs. habilitao
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A QUALIFICAO
A fase de qualificao tem lugar nos seguintesprocedimentos:
Concurso Limitado por prvia negociao;
Procedimento de Negociao;
Dilogo Concorrencial.
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A entidade adjudicante tem a faculdade de restringir oscandidatos admitidos ao concurso a um grupo restrito que
preencha determinados requisitos.Se um candidato no preenche os requisitos, excludo doconcurso.
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Os requisitos exigidos pela entidade
adjudicante podem ser relativos :
-Capacidade tcnica dos candidatos
-Capacidade financeira dos candidatos
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Capacidade Tcnica
frequente, nos procedimentos precedidos dequalificao, a ponderao dos seguintes requisitos de
capacidade tcnica:
Experincia curricular dos candidatosRecursos humanos, tecnolgicos, de equipamento ou
outros utilizados, a qualquer ttulo, pelos candidatos
Informao constante da base de dados do Instituto daConstruo e do Imobilirio, I. P., relativa a empreiteiros,quando se tratar da formao de um contrato deempreitadas ou de concesso de obras pblicas.
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Capacidade Financeira
Pode ser uma mera declarao bancria;
Pode ser uma equao matemtica que tem em conta, porexemplo, o valor mdio dos resultados operacionais docandidato nos ltimos trs exerccios.
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REQUISITOS DE CAPACIDADE TCNICA EFINANCEIRA VS PRINCIPIO DA IGUALDADE
Os critrios adoptados pelo adjudicante no podem ser demolde a criar discriminaes injustificadas (n5 do art. 165do CCP).
Exemplo: O adjudicante pode exigir experincia naconstruo de pontes (abstracto). No pode pedirexperincia na construo da Ponte Vasco da Gama(concreto).
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MODELOS DE QUALIFICAO
Existem dois modelos de qualificao:
- Modelo Simples
- Modelo Complexo
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MODELO SIMPLES
- No modelo simples de qualificao, todos os candidatosque preencham os requisitos exigidos pela entidade
adjudicante podem, finda a fase de qualificao,apresentar proposta.
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MODELO COMPLEXO
No modelo complexo, atribuda uma pontuao capacidade tcnica e capacidade financeira da empresa,
pontuao essa que ser um dos factores que determinara posio relativa do candidato na lista final de candidatosqualificados. Se no preencher os mnimos, o candidato excludo. Se ficar em posio relativa inferior extenso
do numero de candidatos admitidos a concurso, tambmser excludo.
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A pontuao obtida pelos candidatos numa fasede qualificao em que seja adoptado o modelo
complexo irrelevante para as fases posterioresdo concurso.
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Dos Procedimentos
precedidos de qualificao em concreto.
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Concurso Limitado por Prvia
Qualificao
A grande diferena entre este procedimento e o Concurso
Pblico decorre do facto de o Concurso Limitado porPrvia Qualificao incluir uma fase de qualificao. Findaesta fase, segue os tramites do concurso pblico. Pode ser
utilizado em contratos de qualquer valor.
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Aps a qualificao, a entidade adjudicante enviaconvite aos candidatos qualificados para
apresentar proposta.O procedimento continua posteriormente seguindoa tramitao normal do Concurso Pblico.
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Procedimento de Negociao
Segue um regime misto entre o Concurso Limitadopor Prvia Qualificao e o Ajuste Directo porNegociao.
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Aps a fase da qualificao, os candidatosqualificados so convidados a apresentar
propostas iniciais, as quais iro ser alvo denegociao posterior com o adjudicante. Estasnegociaes realizam-se presencialmente ou por
meios electrnicos.
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Aps a negociao, sero apresentadas aspropostas finais. O Jri escolher a proposta finalmelhor pontuada de acordo com o regulamento do
concurso.Pode ser adoptado em contratos de qualquervalor, embora estejam previstos outros requisitos
(por exemplo, ser impossvel ao adjudicante, priori, fixar o valor base - art. 29).
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Dilogo Concorrencial:
Procedimento inovador introduzido na legislaonacional pelo novo CCP.
semelhana dos procedimentos anteriores,inicia-se com uma fase de qualificao doscandidatos.
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O procedimento de dilogo concorrencial pode seradoptado quando o contrato a celebrar, qualquer
que seja o seu objecto, seja particularmentecomplexo, impossibilitando a adopo doconcurso pblico ou do concurso limitado por
prvia qualificao.
O contrato considera-se particularmente complexo
quando:
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Seja objectivamente impossvel definir:
A soluo tcnica mais adequada satisfao dasnecessidades da entidade adjudicante com ocontrato a celebrar;
Os meios tcnicos aptos a concretizar a soluo jdefinida pela entidade adjudicante;A estrutura jurdica ou financeira inerentes ao
contrato a celebrar.
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Esta impossibilidade objectiva de definir osreferidos aspectos no pode, em qualquer caso,resultar da carncia efectiva de apoios de ordem
tcnica, jurdica ou financeira de que a entidadeadjudicante, usando da diligncia devida, possadispor.
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No existe, inicialmente, caderno de encargos.Este ser elaborado em conjunto com oscandidatos qualificados.
Existe uma memria descritiva que identifica anecessidade que o adjudicante quer suprir, a qual
estar ao dispor dos candidatos (art. 207).
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Comeando com uma fase de qualificao prvia,tem a particularidade de incluir, aps aqualificao, uma fase destinada apresentao
de solues e de dilogo com os candidatosqualificados.
nesta fase que vai ser elaborado o caderno deencargos.
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O adjudicante comea por fazer um convite aoscandidatos qualificados para procederem
apresentao de solues susceptveis desatisfazer as necessidades e exignciasconstantes da memria descritiva.
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Depois de analisadas as propostas doscandidatos, o Jri elabora um relatrio
fundamentado emitindo parecer sobre que soluoconsidera satisfazer melhor as necessidades doadjudicante, propondo a admisso desta.
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Uma vez encontrada a melhor soluo, procede-se elaborao do caderno de encargos.
Por ltimo, so os candidatos qualificadosconvidados a apresentar formalmente a suaproposta luz do caderno de encargos elaborado
na fase anterior.
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O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
Aspectos essenciais.
Parte III
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Parte III
mbito objectivo
Regime substantivo aplicvel aos contratos que revistam anatureza de contratos administrativos
Conceito: art.1, n 6 alneas a) a d)
Enumerao no exaustiva de factores de administratividade(categorias de contratos administrativos) + contrato sercelebrado por, pelo menos, um contraente pblico naacepo do cdigo (art.1, n 6)
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Categorias de contratos administrativos:
1. Por determinao legal (art.1 n 6 a)): empreitada deobras pblicas (art.343 a 406; concesso de obraspblicas (art.407 a 425, 426 a 428); concesso deservios pblicos (art.407 a 425, 429 e 430);
locao de bens mveis (art.431 a 436); aquisiode bens mveis (art.437 a 449) e aquisio deservios (art.450 a 454);
Por determinao de outras leis: concesso de uso privativo dodomnio pblico; concesso de explorao de bens do domniopblico; concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar;entre outros.
1 S b tid l l t i d di it bli
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1. Submetidos legalmente a um regime de direito pblico(art.1 n 6 a)): contrato que no tem objecto pblico, no administrativo mas a lei define um regime substantivo
especial, regime tpico de direito pblico;2. Por vontade das partes (art.1 n 6 a)): as partes podem
conferir administratividade (expressa qualificao ousubmisso a um regime substantivo de direito pblico) a
um contrato, mas uma das partes tem que ser,necessariamente, um contraente pblico (na acepo docdigo art.3 ou 8 do CCP);
3. Com objecto pblico (art.1 n 6 b) e c));
4. Submetidos legalmente a um procedimento pblico (art.1n6 d)).
mbito subjectivo
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mbito subjectivo
Contraente pblico na acepo do CCP (art.3 ou 8) = Entidades quetm capacidade especfica de vinculao jurdico-administrativa e que,
como co-contratantes pblicos, celebram contratos administrativos
Art.3 n1a) Estado; Regies Autnomas; Autarquias Locais; Institutos Pblicos; Fundaes
Pblicas; Associaes Pblicas; Associaes Privadas de que faam parte
pessoas colectivas pblicas do art.2 n 1 g);
b) Organismos de Direito Pblico (art.2 n 2), sempre que os contratos quecelebrem sejam, por vontade das partes, qualificados como administrativos ousubmetidos a um regime substantivo de direito pblico.
Art.3 n 2: sempre que as entidades de b) celebrem contratos noexerccio de funes materialmente administrativas = contratosadministrativos, no dependendo a respectiva qualificao da vontadedas partes (ex.: Brisa)
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Contratos interadministrativos (art.338)o CCP admite a celebrao de contratos administrativos entrecontraentes pblicos sempre que haja subordinao, noigualdade jurdica
gua, energia, transportes e servios postais (art.8)contratos celebrados por entidades pblicas ou privadasnestes sectores podem ser sujeitos ao regime da Parte III
(ttulos I e II); entidades tm que conferir administratividadeaos contratos
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Disciplina que se aplica execuo dos contratos
administrativos reflecte o princpio da autonomia contratualdas partese preocupa-se em preservar o quid specificum doscontratos administrativos
Quid Specificum
Apelo recorrente aos imperativos de interesse pblico
(modificao e resoluo contratuais); manuteno depoderes de autoridade do contratante pblico
A execuo do contrato administrativo est sujeita aos
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A execuo do contrato administrativo est sujeita aosprincpios fundamentais da actividade administrativa
A lei particulariza a submisso aos princpios da boa f, daprossecuo do interesse pblico e da legalidade (art.286)
Especficos da execuo do contrato administrativo so:
Princpio da execuo pessoal;
Princpio da colaborao recproca;
Princpio da proteco do co-contratante.
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Princpio da execuo pessoal = o cumprimento docontrato incumbe ao co-contratante da administrao, que
no pode transmitir a terceiros as responsabilidadesassumidas perante aquela (art.288);
Princpio da colaborao recproca = impe s partes que
cooperem entre si no mbito da execuo do contrato,nomeadamente quanto prestao de informaesnecessrias(art.289, 290);
Princpio da proteco do co-contratante = o contraentepblico deve reprimir ou prevenir a violao por terceirosde vnculosjurdico-administrativos (art.291).
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Poderes do contraente pblico
Supremacia jurdica (desigualdade de posio das partes)
Poder vs Sujeio, que se reflecte:
Conformao da relao contratual 302 - direco,fiscalizao, modificao;
Incumprimento o Cdigo confere directamente aocontraente pblico o poder de proceder resoluosancionatria do contrato em determinadascircunstncias.
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Conformao da relao contratual 302
Dirigir o modo de execuo das prestaes direco,fiscalizao e modificao contratual
(Acordos endocontratuais (art.310) A lei atribui s partes apossibilidade de estabelecer em que moldes vai ser exercido,
por exemplo, o poder de dirigir o modo de execuo dasprestaes)
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Poderes de direco e fiscalizao 303 a 306o seu exerccio deve salvaguardar a autonomia do co-contratante e
limitar-se ao estritamente necessrio para a salvaguarda dointeresse pblico
Poder de direco consiste na emisso ordens, directivas ou
instruesnos domnios da execuo tcnica, financeira ou jurdica,consoante a natureza do contrato em causa;
Poder de fiscalizao (art.305) poder de fiscalizar tcnica,
financeira e juridicamente o modo de execuo do contrato, deforma a poder determinar eventuais correces e aplicar sanes. Afiscalizao deve limitar-se aos aspectos intimamente ligados aomodo de execuo do contrato.
Poder de modificao unilateral (art 311 e ss )
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Poder de modificao unilateral (art.311 e ss.)
consiste na possibilidade de a administrao, sem necessidade deacordo do seu co-contratante ou de interveno judicial, modificaras clusulas relativas ao contedo e ao modo de execuo dasprestaes acordadas por razes de interesse pblico. A suafinalidade adequar o contrato s mutaes do interesse pblicoverificadas em momento posterior sua celebrao
Tem trs importantes limites:
o ncleo essencial do contrato;
o respeito da concorrncia; o respeito pelo equilbrio financeiro do contrato
O ncleo essencial do contrato
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O ncleo essencial do contrato composto pelas prestaes que o individualizam do ponto de vistamaterial (art.313);
O respeito da concorrnciaprobe que a modificao unilateral impea, restrinja ou falseie aconcorrncia garantida pelo regime da formao do contrato(art.313 n1);
O respeito pelo equilbrio financeiro do contrato
impede a administrao de alterar os pressupostos financeiros nabase dos quais o contrato foi celebrado (art.314).
Poder sancionatrio
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Poder sancionatrioem caso de mora, cumprimento defeituoso ou incumprimento
do contrato pelo co-contratante a administrao podeunilateralmente aplicar-lhe sanes (art.329) multa ouresoluo sancionatria do contrato
Poder de resoluo unilateralconsiste na faculdade de a administrao resolver umcontrato administrativo sem necessidade de acordo do seu
co-contratante ou de interveno judicial por razes deinteresse pblico (art.334) fundamentao + justaindemnizao
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