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CURSO: Controle Social e Gestão Participativa – 06/3/13

O papel da legislação para o Controle Social e a Gestão

Participativa

Carlos Neder

XXVII CONGRESSO DE

SECRETÁRIOS MUNICIPAIS

DE SAÚDE

MODALIDADES DE GESTÃO NO SUS

MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Carlos Neder

MODALIDADES DE GESTÃO NO SUS

MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Carlos Neder

• Legislação: organismo vivo

• Marco legal (institucional)

Leis (emendas constitucionais, leis complementares, leis

ordinárias)

Decretos (decreto lei, decreto legislativo, decretos)

Portarias

Resoluções

Normas Técnicas (instruções normativas)

TAC; Acórdão; Recomendação; etc.

I – Legislação: organismo vivo e

multiplicidade de formas

• Reforma Sanitária: novo marco legal

• SUS, Seguridade e Sistemas Universais

• Constituições e leis orgânicas

• Normas regulamentadoras

• Democratização do Estado/sociedade

II – Marco legal: papel dos atores e

resultantes possíveis

1. Democracia Direta

Participação popular autônoma

(movimentos populares, sindicais e outros)

2. Democracia Representativa

Participação eleitoral

(partidos, governos e parlamentos)

3. Democracia Participativa

Participação social

(controle público ou social do Estado)

III – Modalidades de democracia e

de participação

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

1. Democracia Direta e Participação Popular Autônoma

(movimentos populares, sindicais e outros)

Lutas em torno de necessidades sociais e de direitos

Pressão sobre órgãos públicos e autoridades:

assembléias, caravanas, atos públicos

Organização autônoma por reivindicações, temas e

interesses comuns

Movimentos populares, sindicais e os novos movimentos

sociais

Congressos, fóruns, conselhos populares independentes

Exemplos: lutas e movimentos por água, esgoto, luz,

pavimentação,creches, escolas, saúde, moradia, meio

ambiente, direitos

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

1. Democracia Direta e Participação Popular

(movimentos populares, sindicais e outros)

PERGUNTAS:

A DEMOCRACIA DIRETA E A PARTICIPAÇÃO

POPULAR AUTÔNOMA AINDA FAZEM SENTIDO HOJE?

MESMO DIANTE DE GOVERNOS DEMOCRÁTICOS?

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

2. Democracia Representativa e Participação

Eleitoral (partidos, governos e parlamentos)

Representantes eleitos articulam e defendem os

interesses da população ou de grupos no Executivo e

no Legislativo

Pressão popular cede lugar à ação institucional, nos

governos e parlamentos

Partidos políticos, regras eleitorais, preenchimento de

cargos e governabilidade institucional

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

2. Democracia Representativa e Participação

Eleitoral (partidos, governos e parlamentos)

Relação com os movimentos sociais e entidades

dependerá do tipo de governo:

•Governos democráticos, descentralizados e

participativos

Exemplos: orçamento participativo, plebiscitos, referendos,

leis de iniciativa popular

•Governos conservadores, centralizados e autoritários

Exemplos: leis e orçamento impostos, ausência de

transparência e bloqueio ao exercício da cidadania ativa

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

2. Democracia Representativa e Participação Eleitoral

(partidos, governos e parlamentos)

PERGUNTAS:

EXERCER O VOTO POPULAR NÃO É SUFICIENTE

PARA A DEMOCRACIA QUE QUEREMOS?

OS CANDIDATOS ELEITOS JÁ NÃO ESTÃO

AUTORIZADOS A FALAR E FAZER EM NOME DO POVO?

E A RELAÇÃO ENTRE EXECUTIVO E LEGISLATIVO?

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

3. Democracia Participativa e Participação Social

(controle público ou social do Estado)

Movimentos populares, sindicatos e outras

entidades não se contentam em lutar e votar

Além da organização autônoma e da participação

eleitoral, exigem também a democratização do

Estado

Conselhos permanentes para a democratização

do poder e das políticas públicas

Conselhos de Gestão Compartilhada, de Co-

Gestão, Conselhos Gestores

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

3. Democracia Participativa e Participação Social

(controle público ou social do Estado)

Candidatos eleitos valorizam e convivem com

a pressão social

Sustentação política e social ao programa de

mudanças

Conferências e conselhos em diferentes

áreas e órgãos (no Executivo, Legislativo,

Judiciário)

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

3. Democracia Participativa e Participação Social

(controle público ou social do Estado)

Relação com os conselhos dependerá do tipo de governo:

•Governos democráticos, descentralizados e

participativos

Exemplos: conselhos criados por leis democráticas,

elaboram seus regimentos, capacitam seus membros, são

respeitados, divulgam suas decisões, abertos à participação

•Governos conservadores, centralizados e autoritários

Exemplos: conselhos com pautas e normas de

funcionamento impostas, ausência de transparência e de

participação nas decisões

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

3. Democracia Participativa e Participação Social

(controle público ou social do Estado)

PERGUNTAS:

COM A EXISTÊNCIA DE TANTOS CONSELHOS, POR

QUE FAZER PLENÁRIAS E ENCONTROS POPULARES?

COMO MELHORAR A REPRESENTATIVIDADE E A

ATUAÇÃO DOS CONSELHEIROS?

Propostas:

Apoiar e fortalecer a organização da

sociedade civil: trabalhadores, usuários,

etc.

Articular sua ação com outros atores:

Ministério Público, Tribunal de Contas,

Parlamento, Centrais Sindicais, Mídia, etc.

IV – A legislação garante o controle social

e a gestão participativa que desejamos?

Proposta:

Reformar, atualizar e inovar na legislação

do controle social e na prática da gestão

participativa (Conferências, Conselhos,

Plenárias, Encontros Populares,

Regimentos, etc.).

V – Hoje é suficiente conhecer e fazer

cumprir a legislação existente?

Propostas:

Novos desafios e possibilidades em todas

as modalidades de participação

Assumir o desafio da participação como

elemento estruturante da gestão

Possibilidade esta que não pode se limitar

à área da saúde, ainda que ela possa e

deva dar o exemplo!

VI – Atuar, simultaneamente,

em todas as frentes

VII - UMA NOVA PROPOSTA DE GESTÃO

Governos democráticos, descentralizados,

solidários e participativos que:

• tenham padrões republicanos de conduta

• sejam solidário com os demais municípios

• participem do co-financiamento das políticas

• compreendam a importância da intersetorialidade

• façam do controle social um pilar da gestão

participativa

• respeitem e fortaleçam os movimentos sociais

• defendam e apóiem a realização de encontros de

participação popular, conferências temáticas,

eleição de conselhos gestores e instalação de

ouvidorias, etc.

UMA NOVA PROPOSTA DE GESTÃO

Governos democráticos, descentralizados,

solidários e participativos que:

• vejam os conselheiros, trabalhadores e demais

cidadãos como aliados e não como inimigos

• sejam abertos ao controle externo pelo Ministério

Público, Tribunal de Contas, mídia e sociedade

organizada

PERGUNTA:

ESTE OUTRO TIPO DE GOVERNO É POSSÍVEL?

XXVII CONGRESSO DE SECRETÁRIOS MUNICIPAIS DE SAÚDE

Por governos democráticos, descentralizados,

solidários e participativos, sob controle social!

Que a Saúde dê o exemplo!

Obrigado

Carlos Neder

(11 – 3105.5632, www.carlosneder.com.br,

deputadoneder@terra.com.br)