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Direito Financeiro

Créditos Adicionais

Professor Fábio Furtado

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Aula XXDireito Financeiro

CRÉDITOS ADICIONAIS

Conteúdo da Aula

• Créditos Adicionais.

1

Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 40. São créditos adicionais asautorizações de despesas nãocomputadas ou insuficientementedotadas na Lei de Orçamento.

Nota do Professor:

Os créditos adicionais têm comofinalidade retificar, modificar, a LOAdurante sua execução.

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 46. O ato que abrir crédito adicionalindicará a importância, a espécie do mesmoe a classificação da despesa, até onde forpossível.

Nota do Professor:

Tendo em vista que modificam o orçamentopúblico em vigor, todos os créditosadicionais são abertos com a indicação dovalor monetário, cumprindo, assim, o art.167, VII da CRFB/88, que dispõe:

3

Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

CRFB/88:

Art. 167. São vedados:

[...]

VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

4

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 46. O ato que abrir crédito adicionalindicará a importância, a espécie domesmo e a classificação da despesa, atéonde for possível.

Nota do Professor:São três espécies de créditos adicionais :

a) suplementares;b) especiais;c) extraordinários.

5

Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

SuplementaresFinalidade: reforçar uma dotação.

EspeciaisFinalidade: criar uma nova dotação.

Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas

imprevisíveis e urgentes.

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

SuplementaresFinalidade: reforçar uma dotação.

Lei nº 4.320/64:

Art. 41[...]I - suplementares, os destinados areforço de dotação orçamentária;

7

LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

Total “Cartão de Crédito” 900

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700

Contribuições 150

Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)crédito adicional suplementar + 30

Pessoal 600

Serviços de terceiros 200

Material de Consumo 100

Total “Cartão de Crédito” xxx

9

LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700

Contribuições 150

Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)crédito adicional suplementar

Pessoal 630

Serviços de terceiros 200

Material de Consumo 100

Total “Cartão de Crédito” xxx

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

EspeciaisFinalidade: criar uma nova dotação.

Lei nº 4.320/64:

Art. 41[...]II - especiais, os destinados adespesas para as quais não hajadotação orçamentária específica;

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100Crédito Adicional Especial/

Equip. e Mat. Permanentes 40

Total “Cartão de Crédito” xxx

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Créditos Adicionais

ExtraordináriosFinalidade: atendimento de despesasimprevisíveis e urgentes.

CRFB/88:Art. 167[...]§ 3º - A abertura de crédito extraordináriosomente será admitida para atender adespesas imprevisíveis e urgentes, como asdecorrentes de guerra, comoção interna oucalamidade pública, observado o dispostono art. 62.

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Créditos AdicionaisDependem de prévia autorização legislativa:

Suplementares (autorização na própria LOA ou em lei específica)

Finalidade: reforçar uma dotação.

Especiais (autorização em lei específica)

Finalidade: criar uma nova dotação.

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Créditos Adicionais• LOA:

(Exemplo)“Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrircréditos suplementares, até o limite de trintapor cento do total da despesa fixada nesta Lei,para transposição, remanejamento outransferência de recursos, criando, se necessário,fontes de recursos, modalidades de aplicação,elementos de despesa e subtítulos, com afinalidade de suprir insuficiências dos OrçamentosFiscal e da Seguridade Social, respeitadas asprescrições constitucionais e os termos da LeiFederal n° 4.320, 17 de março de 1964, em seuartigo 43, § 1º incisos I, II e III e §§ 2º, 3º e 4º”.

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Créditos AdicionaisSão abertos por DECRETO EXECUTIVO:(após a prévia autorização legislativa)

SuplementaresFinalidade: reforçar uma dotação.

EspeciaisFinalidade: criar uma nova dotação.

Lei nº 4.320/64:Art. 42. Os créditos suplementares eespeciais serão autorizados por lei eabertos por decreto executivo.

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Créditos Adicionais

Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário é, em regra, aberto porDecreto do Poder Executivo que dará imediato conhecimento aoPoder Legislativo (Art. 44 da Lei nº 4.320/64)

Na União é aberto por MEDIDA PROVISÓRIA (Art. 167, § 3º daCRFB/88)

ExtraordinárioFinalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes.

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Créditos Adicionais

Lei nº 4.320/64:Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do PoderExecutivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

Nota do Professor:Forma de abertura muito utilizada nos Estados, Distrito Federal eMunicípios.

Na União, é aberto por Medida Provisória, conforme art. 167, 3º e art.62 da CRFB.

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Créditos Adicionais

CRFB/88:

Art. 167[...]§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somenteserá admitida para atender a despesasimprevisíveis e urgentes, como as decorrentes deguerra, comoção interna ou calamidade pública,observado o disposto no art. 62.

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Créditos Adicionais

CRFB/88:

Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Repúblicapoderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendosubmetê-las de imediato ao Congresso Nacional.

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

I - relativa a:

d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditosadicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;

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Créditos Adicionais

Dependem de indicação da fonte de recursos:

SuplementaresFinalidade: reforçar uma dotação.

Especiais Finalidade: criar uma nova dotação.

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Créditos Adicionais

Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário nãodepende de indicação da fonte de recursos.

ExtraordinárioFinalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes.

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Créditos AdicionaisPodem ser reabertos no próximo exercício financeiro:

Especiais Finalidade: criar uma nova dotação.

ExtraordináriosFinalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes.

Obs.: desde que o ato de autorização tenhasido promulgado nos últimos 4 meses doexercício financeiro (set, out, nov e dez).

(Art. 167, § 2º da CF/88)

24

Créditos Adicionais

CRFB/88:

Art. 167[...]§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência noexercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato deautorização for promulgado nos últimos quatro meses daqueleexercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serãoincorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.

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Prazos para a União (Art. 35,§ 2º do ADCT)Envio (do Executivo para o Legislativo)

LOA Até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro (até 31/08) .

1º jan I----------------------I---------------------I 31/1231/08

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Créditos Adicionais

Obs.: O Crédito Adicional Suplementarnunca poderá ser reaberto no próximoexercício financeiro.

SuplementarFinalidade: reforçar uma dotação.

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 43. A abertura dos créditossuplementares e especiais depende daexistência de recursos disponíveis paraocorrer à despesa e será precedida deexposição justificativa.

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Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:

I – Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL doexercício anterior.

(Ver Art. 43, § 1º, I e 43,§ 2º da Lei nº 4.320/64)

II – Excesso de Arrecadação. (Ver Art. 43, § 1º, II e 43,§§ 3º e 4º da Lei nº 4.320/64)

III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS oude CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA)

IV – Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)

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Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:

I – Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do exercício anterior.

(Ver Art. 43, § 1º, I e 43,§ 2º da Lei nº 4.320/64)

Nota do Professor:É a diferença positiva entre o Ativo Financeiro (dinheiro) e o PassivoFinanceiro (Dívida Flutuante, obrigações de curto prazo, em regra).

É uma sobra de dinheiro em relação às obrigações flutuantes a pagar.Significa dinheiro descomprometido com obrigações. “Dinheirosobrando”.

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 43, §2º. Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativofinanceiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditosadicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.

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Balanço PatrimonialATIVO

Ativo Financeiro (AF): 140

Bancos 140

SF = AF (-) PFSF = 140 (-) 100SF = 40 ---------------------

PASSIVOPassivo Financeiro (PF): 100(Dívida Flutuante)

Restos a Pagar 50Cauções a Devolver 20Consignações a Recolher 30

(dinheiro descomprometido)

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

Crédito Adicional Especial/Equip. e Mat. Permanentes 40

Total “Cartão de Crédito” 940

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Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

CUIDADO!

Incorreto:

I – Superávit PATRIMONIAL apurado no Balanço FINANCEIRO do exercício anterior.

(Ver Art. 43, § 1º, I e 43,§ 2º da Lei nº 4.320/64)

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Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

II – Excesso de Arrecadação. (Ver Art. 43, § 1º, II e 43,§ 4º da Lei nº 4.320/64)

Nota do Professor:Significa que está entrando mais dinheiro do que estava previsto.

Tendo em vista que o orçamento público é aprovado de maneiraequilibrada, é justo que se o valor previsto de arrecadação está sendosuperado o Estado possa utilizar esse recurso a mais paraatendimento das necessidades da sociedade, por meio da abertura decréditos adicionais suplementares e especiais.

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 43, § 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldopositivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e arealizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.

Art. 43, § 4º. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso dearrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos noexercício.

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Créditos Adicionais(Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 43, § 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldopositivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e arealizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.

Art. 43, § 4º. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso dearrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos noexercício.

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Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIASou de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DECONTINGÊNCIA)

Nota do Professor:O montante total autorizado não será modificado, tendo emvista que as alterações ocorrerão “por dentro”, isto é, umadotação será parcialmente ou totalmente anulada para fazer faceao aumento ou criação de outra dotação orçamentária.

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

(40)

Crédito Adicional Especial/Equip. e Mat. Permanentes 40

Total “Cartão de Crédito” 900

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Fonte de Recurso: Reserva de Contingência

MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN – Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários:

A dotação global denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no artigo 91do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, aser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para oatendimento ao disposto no artigo 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de 2000, sobcoordenação do órgão responsável pela sua destinação, será identificada nos orçamentos detodas as esferas de Governo pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere àsclassificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x” representa acodificação da ação e o respectivo detalhamento.

39

Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:

IV – Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)

Nota do Professor:São empréstimos (Dívida Fundada. Dívida de longo prazo, em regra)contraídos para fazer face a novas despesas, isto é, à criação de novasdespesas (créditos adicionais especiais) ou ao reforço de dotações(créditos adicionais suplementares).

Fonte de recurso para financiar despesas de capital, em regra. Se forpara financiar despesas correntes deverá ser aprovado pelo PoderLegislativo por maioria absoluta, conforme art. 167, III, da CRFB/88.

40

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

Total “Cartão de Crédito” 900

41

LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Operações deCrédito 40

Total “Dinheiro previsto” 940

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

Crédito Adicional Especial/Equip. e Mat. Permanentes 40

Total “Cartão de Crédito” 94042

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material Permanente 100

Total “Cartão de Crédito” 900

43

LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Operações deCrédito 40

Total “Dinheiro previsto” 940

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200

crédito adicional suplementar + 40

Material Permanente 100

Total “Cartão de Crédito” 940

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LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Operações deCrédito 40

Total “Dinheiro previsto” 940

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200

Material Permanente 140

Total “Cartão de Crédito” 94045

5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988

CRFB/88:

Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto,emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual,ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,conforme o caso, mediante créditos especiais ousuplementares, com prévia e específica autorização legislativa.

46

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Projeto de LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

Total “Cartão de Crédito” 900

47

Projeto de LOA

Receitas Previstas

Tributárias 700Contribuições 150Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200Material de Consumo 100

(100)Emenda ParlamentarTransf. p/ Municípios comprarem Ambulâncias 100

Total “Cartão de Crédito” 90048

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Projeto de LOAReceitas Previstas

Tributárias 700

Contribuições 150

Patrimoniais 50

Total “Dinheiro previsto” 900*

Despesas Fixadas(Créditos Orçamentários)

Pessoal 600Serviços de terceiros 200

Emenda ParlamentarTransf. p/ Municípios comprarem Ambulâncias 100*

Total “Cartão de Crédito” 800*

* Ficou um diferença de 100, em virtude do veto.

VETADA

49

5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988

Art. 166, §8º, da CRFB/88:

Nota do Professor:A diferença de 100, ocorrida em razão do veto do Poder Executivo àemenda parlamentar, poderá ser utilizada como fonte de recursos paraa abertura de créditos adicionais suplementares ou especiais, comprévia e específica autorização legislativa.

O valor de 100 é um exemplo de recurso que, em decorrência de veto,emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficou semdespesas correspondentes.

50