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Instituto Nicaragüense de Turismo
(INTUR)
Definición de la Política y Estrategias
para el Turismo Rural Sostenible de
Nicaragua
Facilitadores
Lic. Sergio Santamaría Zapata y M.A. Roberto Emilio Baca Plazaola
Managua, Nicaragua
Septiembre del 2009
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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Índice de Contenido
Listado de Acrónimos….……………………………………………………………………………………………… 4 I. Presentación…………………………………………………………………………………………………………….. 5 II. Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………………………………..… 6 III. Introducción…………………………………………………………………………………………………………… 7 IV. Antecedentes………………………………………………………………………………………………………... 9 V. Marco Conceptual…………………………………………………………………………………………………… 10 5.1 Turismo rural en el ámbito mundial………………………………………………………………………. 10 5.1.1 Turismo en Nicaragua……..………………………………………………………………………………….. 13 5.2 Turismo Rural en Nicaragua…………………………………………………………………………………… 14 5.3 Caracterización de la oferta de Turismo Rural de Nicaragua…………………………….……. 15 5.4 Caracterización de la demanda de Turismo Rural………………………………………………….. 16 5.5 Turismo Rural Sostenible en Nicaragua…………………………………………………………………. 16 5.6 Turismo Rural un concepto integral………………………………………………………………………. 19 5.7 Necesidad de Definición del espacio Rural……………………………………………………………. 20 5.8 Ruralidad en Nicaragua, áreas protegidas y rutas turísticas………………………………. 21 5.9 Turismo Rural………………………………………………………………………………………………………… 22 VI. Modalidades de Turismo Rural.…………………………………………………………………………….. 24 6.1 Agroturismo…………………………………………………………………………………………………………… 24 6.2 Turismo Cultural……………………………………………………………………………………………………… 24 6.3 Ecoturismo……………………………………………………………………………………………………………… 24 6.4 Turismo de Aventura………………………………………………………………………………………………. 25 6.5 Turismo Deportivo…………………………………………………………………………………………………. 26 6.6 Turismo Técnico Científico……………………………………………………………………………………… 26 6.7 Turismo Educativo………………………………………………………………………………………………….. 26 6.8 Turismo y Eventos…………………………………………………………………………………………………… 27 6.9 Turismo Salud………………………………………………………………………………………………………… 27 6.10 Turismo Gastronómico………………………………………………………………………………………… 27 6.11 Turismo Étnico……………………………………………………………………………………………………… 28 6.12 Turismo Religioso…………………………………………………………………………………………………. 28 6.13 Turismo Rural Comunitario…………………………………………………………………………………. 28 6.14 Turismo Vivencial………………………………………………………………………………………………… 28 6.15 Turismo de Naturaleza…………………………………………………………………………………………. 29 VII. Proceso para la formulación de la política............................................................... 30 VIII. Política de Turismo Rural Sostenible…………………………………………………………………… 33 8.1 Nivel 1 - Interno: ¿Qué hacer?………………………………………………………………………………. 33 8.2 Nivel 2 - Intermedio: ¿Cómo hacer?……………………………………………………………………… 33 8.3 Nivel 3 - Nivel 3 - Externo: Condiciones requeridas para el hacer.………………………… 34 IX. Elementos de la política, estrategias y concepto de TRS.……………………………………. 37 9.1 Objetivo General………………………………………………………………………………………………….. 37 9.1.2Objetivos Específicos…………………………………………………………………………………………. 37 9.2 Principios………………………………………………………………………………................................ 37
9.2.1 Sostenibilidad……………………………………………………………………………………….. 37 9.2.2 Equidad………………………………………………………………………........................... 38 9.2.3 Solidaridad……………………………………………………………………………………………. 38 9.2.4 Conservación…………………………………………………………………………………………. 38 9.2.5 Participación y Concertación…………………………………………………………………. 39 9.2.6 Responsabilidad empresarial.………………………………………………………………… 39 9.2.7 Puesta en práctica de los principios del Código Ético Mundial para el Turismo y legislación nacional concerniente con el desarrollo de actividades turísticas. 39
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X. Lineamientos Estratégicos………………………………………………………………………………………. 40 10.1 Línea estratégica uno: Desarrollo de destrezas y capacidades para la implementación del Turismo Rural Sostenible.……………………………………………….…..................................... 40
10.1.1 Programa: Desarrollo de destrezas y capacidades de iniciativas individuales y colectivas para el desarrollo del Turismo Rural sostenible………………………….. 40 10.2 Línea estratégica dos: Difusión de información, sensibilización y promoción del Turismo Rural Sostenible…….………………………………………………………………………………………. 43
10.2.2 Programa: Información, sensibilización y promoción del Turismo Rural Sostenible……………………………………………………………………………………………………….. 43
10.3 Línea estratégica tres: Gestión pública para la Planificación del desarrollo de Destinos Turísticos Rurales Sostenibles………………………………………………………………….…………………. 49 10.3.1 Programa: Planificación del desarrollo de Destinos Turísticos Rurales
Sostenibles….………………………………………………………………………………………………….. 49 10.4 Herramienta propuesta para el monitoreo de los programas……………………………… 56 XI. Marco Institucional y Regulatorio de Turismo………………………………………………………… 59 11.1 Análisis del entorno institucional de turismo rural en Nicaragua…………………………… 59 11.2 Análisis del marco regulatorio turístico de Nicaragua y su afectación con el Turismo Rural……………………………………………………………………………………………………………………………… 60 11.3 Análisis de las declaratorias internacionales relacionadas con el turismo sostenible y con la dinámica turística de Nicaragua……………………………………………………………………….. 64 11.4 Relación del marco regulatorio con el Turismo Rural Sostenible…….…………………….. 64 XII. Mecanismos de ejecución……………………………………………………………………………………… 68 12.1 Propuesta de Implementación de la Política…………………………………………………………. 68 12.2 Financiamiento…..………………………………………………………………….................................. 68 12.3 Flujograma de Relaciones Interinstitucionales, Gobiernos Territoriales, Municipales, Regionales y Gremios…………………………………………………………………………………………………… 69 XIII. Comité Técnico Consultivo para la Definición e Implementación de la Política y Estrategia……………………………………………………………………………………………………………………… 71 Listado de personas y organizaciones representadas en el Comité……………………………… 72 XIV. Conclusiones y Recomendaciones……………………………………………………..................... 73 XV. Referencias Bibliográficas……………………………………………………………………………………… 75 XVI. Glosario………………………………………………………………………………………………………………… 76
XVII. Anexos………………………………………………………………………………………………………………... 77
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Listado de Acrónimos Acrónimo Significado
1. ACRA Asociación de Cooperación Rural en África y América Latina.
2. AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua.
3. BID Banco Interamericano de Desarrollo.
4. CANATUR Cámara Nacional de Turismo.
5. CANIMET Cámara Nicaragüense de Micros, Pequeños y Medianos Empresarios Turísticos.
6. CANTUR Cámara Nicaragüense de Turismo.
7. CITUR Consejo Inter Universitario de Turismo.
8. DGA Dirección General de Aduanas.
9. DGI Dirección General de Ingresos.
10. FENACOOP Federación Nacional de Cooperativas Agropecuaria y Agroindustriales R.L.
11. FENIAGRO Federación de Cooperativas Agroindustriales de Nicaragua.
12. IDR Instituto de Desarrollo Rural.
13. INATEC Instituto Nacional Tecnológico.
14. INC Instituto Nicaragüense de Cultura.
15. INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal.
16. INTUR Instituto Nicaragüense de Turismo.
17. MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal.
18. MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
19. MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
20. MIGOB Ministerio de Gobernación.
21. MINED Ministerio de Educación
22. Mipymes Micro, pequeñas y medianas empresas.
23. MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura
24. Nuevo FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia.
25. OMT Organización Mundial del Turismo.
26. OMT-STEP Organización Mundial del Turismo – Programa de Turismo Sostenible para la Erradicación de la Pobreza.
27. PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano.
28. RENITURAL Red Nicaragüense de Turismo Rural
29. SEPRES Secretaria de la Presidencia.
30. SNCT Sistema Nacional de Calidad Turística.
31. SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo.
32. TRS Turismo Rural Sostenible
33. UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
34. UNAN – Managua Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua.
35. UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
36. UNI Universidad Nacional de Ingeniería.
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I. Presentación El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), con el apoyo financiero de Pymerural tiene el agrado de presentar los resultados del proceso de definición de la Política y Estrategias de Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, el cual retoma la postura por la concreción de directrices y actividades para orientar el desarrollo del Turismo Rural Sostenible en el país. La definición de una Política y Estrategias de Turismo Rural Sostenible (TRS), en Nicaragua, responde a la necesidad de crear esfuerzos por promover el desarrollo de actividades turísticas sostenibles en los territorios rurales. Estos esfuerzos requieren de la planificación participativa de diferentes actores públicos y privados, en conjunto con organizaciones no gubernamentales y cooperación internacional; los cuales en su conjunto puedan incidir en su implementación integral en los territorios, incorporando como alternativa de actividad económica complementaria al TRS. Esta iniciativa es una expresión concreta de la voluntad política y empresarial de iniciativas individuales y colectivas para colaborar con la creación de condiciones para la realización de un turismo más inclusivo. Se identificaron un total de 13 lineamientos políticos que conforman la Política y 3 lineamientos estratégicos con sus respectivos programas, para lo cual se consideraron percepciones de tomadores de decisiones en Managua y actores públicos y privados en los territorios (Occidente, Pacifico Sur, Zona Norte y Caribe) con la participación de representantes de diferentes organizaciones locales, regionales y nacionales relacionadas con el desarrollo de actividades turísticas en los territorios rurales. Por otro lado, fue posible concretar la definición de un concepto país de TRS con el cual se puede orientar y sensibilizar a la población general sobre cómo debe entenderse el desarrollo de esta actividad económica complementaría en los territorios rurales del país. Agradecemos a la Agencia de Cooperación Suiza, y en especial a Pymerural, por el apoyo técnico y financiero, el cual permitió llevar a cabo esta iniciativa que representa la apertura de un horizonte crucial para el desarrollo del Turismo Rural Sostenible en Nicaragua. Nuestro reconocimiento se dirige también a empresarias, empresarios y representantes de las distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales locales, regionales y nacionales que participaron en este proceso que encamina la profesionalización del sector turismo y busca soluciones innovadoras para aprovechar oportunidades de mercado. Se hace extensivo el agradecimiento al equipo técnico que realizó un arduo trabajo y estableció las relaciones para garantizar los resultados de este encomiable esfuerzo.
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II. Resumen Ejecutivo Según la Organización Mundial de Turismo (OMT) el turismo a nivel mundial es la principal actividad económica del planeta, el cual en años recientes ha llegando a generar hasta un 11% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial e incluso llego alcanzar cifras record de 890 millones de turistas internacionales en el año 2007. Por otro lado, proyecciones de la OMT determinan que para el año 2020 la llegada de turistas se incrementará hasta llegar a los 1,560 millones, siendo las principales zonas receptoras Europa (717 millones), Asia Oriental y el Pacifico (397 millones) y América (282 millones). Según el boletín del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), durante el 2007 Centroamérica recibió casi 8 millones de turistas y 2 millones de excursionistas. De mayor a menor peso porcentual dichos turistas visitaron Costa Rica (24%), Guatemala (20%), El Salvador (13%), Belice (11%), Panamá (11%), Honduras (10%) y Nicaragua (10%). Lo anterior genero ingresos de divisas a la región por el orden de los US$ 4,343.7 millones de dólares americanos. El INTUR por su parte notifica que Nicaragua ha experimentado un crecimiento acelerado de la actividad turística. En el año 2001 recibió un total de 482,689 turistas extranjeros, mientras que en el 2008 dicha cifra superó los 850,000 turistas, presentando un crecimiento promedio en el periodo aproximado del 9% anual, tasa muy superior al promedio mundial. El sector turismo ha contribuido de manera notable en la dinamización de la economía nacional. La generación de divisas por turismo pasó de US$6 millones en 1989 a US$286 millones en el 2008. Los ingresos del país en concepto de exportaciones durante ese año fueron de US$1,474.5 millones, representando el turismo el 19.4% del total. Este comportamiento sitúa al turismo como la principal fuente de ingresos de divisas del país, por un periodo de siete años de forma consecutiva, en relación a las exportaciones tradicionales de café (US$278.3 millones), carnes (US$236.8 millones), mariscos (US$101.7 millones), entre otros. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y lineamientos estratégicos del INTUR 2008 -2011, incorporan en ambos casos la necesidad de erradicar la pobreza y en el segundo en particular el desarrollo del TRS como una de las alternativas para la creación de ingresos complementarios para los habitantes de los territorios rurales. Para ello, se considero necesario definir una Política y Estrategias para orientar su desarrollo. La definición de una Política y Estrategias de TRS de Nicaragua se realizó a través de talleres en Managua y distintos territorios rurales del país (Occidente, Pacifico Sur, Zona Norte y Caribe). Se logró identificar 247 percepciones por parte de diferentes actores pertenecientes a iniciativas individuales y colectivas de Turismo Rural, representantes de organizaciones gubernamentales centrales, regionales y locales, organizaciones no gubernamentales y de agencias internacionales de cooperación interesados en la promoción de ésta actividad económica como una alternativa para el desarrollo local en Nicaragua. Dichas percepciones fueron divididas en aspectos Socioculturales, Ambientales, Económicos y de Comportamiento repitiéndose más de alguna(s) en cada una de las percepciones en los aspectos respectivos. Como resultado de un análisis de traducción cualitativa – cuantitativa, los aspectos de comportamiento (41.79%) y económicos (36.47%) presentan mayor predominancia seguidos por los socioculturales (10.87%) y ambientales (10.87%), respectivamente. De igual forma se clasificaron las percepciones en HACER: FIN = Políticas (100) y MEDIO: COMO = Estrategias (147). Como resultado final, se logró identificar 13 lineamientos políticos divididos en tres niveles de impacto y 3 lineamientos estratégicos, y sus programas respectivos con acciones asociadas a la política. Estás acciones incorporan las actividades necesarias de realizar, para que los referidos lineamientos se cumplan, incorporando a todos los diferentes actores involucrados en el desarrollo del TRS en Nicaragua. Las sesiones de taller mencionadas fueron aprovechadas simultáneamente para la creación del concepto de TRS de Nicaragua.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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III. Introducción
El Programa de Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional del Gobierno de Nicaragua,
tiene como objetivo estratégico reducir la pobreza, el desempleo y erradicación del hambre,
mediante el impulso de una economía en crecimiento equitativo y sostenible económica,
ambiental y culturalmente. Por lo anterior, el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR),
como ente rector y facilitador de la actividad turística, tiene como objetivo crear las
condiciones y promover medidas adecuadas para la promoción, fomento y desarrollo del TRS
en el país.
Lo anterior con el fin de contribuir a la disminución de la pobreza y la vulnerabilidad a la que se
encuentra expuesto el sector rural producto, entre otros, a la falta de diversificación
económica a la que se enfrenta.
La oferta turística en territorios rurales del país se encuentra manejada por iniciativas
individuales y colectivas. Sin embargo, su desarrollo ha sido limitado por la carencia de
articulación y coordinación entre los distintos actores público y privados involucrados en esta
actividad.
La necesidad de creación de esta política y estrategias fue tal que incluso el INTUR incorporó,
dentro de su POA (2009), la definición de estas con el propósito de incorporarlas al Programa
Nacional para el Desarrollo del Turismo en Nicaragua 2009-2013. Dicho programa al momento
de la construcción de la presente política y estrategias se encuentra en proceso de
contratación.
Cabe destacar la necesidad del surgimiento de la política y estrategias para que estas sean
incorporadas a la preparación del Programa Nacional para el Desarrollo del Turismo en
Nicaragua, el cual pretende incluirle como una de las alternativas de planificación que
contribuyan a establecer o definir las bases de una estrategia nacional. Dicho programa tiene
como antecedentes la creación de un Plan Maestro 1994-2004. Dicho plan incorporó
posteriormente el Plan Nacional de Ordenamiento Turístico del Territorio – orientado a las
estrategias de intervención en 4 fases sucesivas – el cual incorpora la identificación de 8 rutas
turísticas en Nicaragua con 144 Zonas Especiales de Planeamiento para el Desarrollo del
Turismo (ZEPDTs). Asimismo en el 2004 se elaboró el Plan Estratégico Nicaragüense de
Turismo para el periodo 2004-2009.
La creación e implementación de la Política y Estrategias de Turismo Rural Sostenible en
Nicaragua tiene como objetivo fundamental “Promover la creación de directrices y acciones
que contribuyan al desarrollo del TRS en los territorios rurales del país con un enfoque de
desarrollo sostenible”. Su propósito fundamental de promover, crear directrices y contribuir al
mejoramiento del fomento de esta modalidad turística en los territorios rurales del país con un
enfoque de desarrollo sostenible, el cual favorezca la promoción de inversiones a iniciativas
colectivas e individuales, las cuales implementen buenas prácticas ambientales, culturales y
económicas. Lo anterior con la finalidad de generar un comportamiento en los empresarios,
visitantes y habitantes de los territorios encauzado hacia el desarrollo integral del sector y su
adecuada inserción en la promoción y comercialización local, nacional e internacional.
Asimismo, pretende orientar a las entidades públicas, privadas y agencias de cooperación a
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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unir esfuerzos con la finalidad de crear sinergias evitando la duplicación de acciones e
implementando lineamientos, programas, objetivos y metas que permita a los actores
orientarse hacia el desarrollo de un TRS que beneficie a las comunidades locales.
Con el fin de lograr lo anterior, el INTUR incorporó en esta iniciativa al programa Pymerural1 a
través del cual, se dispuso de recursos económicos para la “Definición de la Política y
Estrategias de TRS de Nicaragua”. Dicha política y estrategias no se hubiesen podido crear sin
simultáneamente definir un concepto de TRS país, para lo cual se facilitó e implementó todo
un proceso participativo y consensuado. Este proceso requirió de la implementación de una
metodología cualitativa, el cual aglomero y analizo las distintas percepciones y opiniones de
los diferentes actores público - privado y organizaciones involucradas en el desarrollo turístico
local en los territorios rurales, al igual que a formadores de opinión y decisores en Managua.
1 PYMERURAL es un programa facilitador de la interacción público-privada regional, nacional y local para
el desarrollo competitivo de la Mipyme rural a través de dos enfoques complementarios (cadenas de
valor y desarrollo económico local territorial) alineado con las políticas públicas relevantes en ambos
países, procurando la armonización con otros cooperantes y promoviendo el desarrollo de capacidades
de los diferentes actores según su rol para fomentar su apropiación colectiva de visiones y acciones
para el desarrollo económico incluyente.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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IV. Antecedentes
El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), tiene la labor de promover, articular y facilitar
eficazmente el desarrollo del sector turismo en Nicaragua, a través del trabajo coordinado con
los diferentes actores que lo integran.
El INTUR se encarga de promover la preservación del medio ambiente, valoración cultural de
la identidad nacional y promociona el turismo en el ámbito nacional e internacional el cual
garantice la generación de recursos económicos y beneficios sociales al país (Mipymes,
Municipios y Comunidades).
El Plan Estratégico de Desarrollo Turístico 2008 – 2011 identifica dentro de sus líneas de
acción el “Promover y Fomentar el Turismo Comunitario”.
Inserto dentro de esta línea de acción se enfatiza en la necesidad de:
• Promover los diversos atractivos rurales alrededor de las comunidades que se
encuentran en las zonas de desarrollo turístico, a través de su participación como
gestores y administradores del producto turístico territorial.
• Facilitar el desarrollo de diversos modelos de turismo para diversidad de
segmentos de mercado de turismo rural como: Ecoturismo, Sol y Playa, Aventura,
etc. en un marco de intercambio cultural y de solidaridad que genere beneficios
directos a las comunidades visitadas.
• Promover en las comunidades la estructuración de una oferta turística basada en
la exposición de sus costumbres y prácticas propias, permitiendo el afianzamiento
de su identidad cultural, a través de la facilitación de instrumentos diseñados con
ese fin.
• Fomentar en la juventud de las comunidades rurales, en coordinación con los
Gabinetes de Turismo la recuperación de los valores culturales y tradicionales
ligados a la identidad cultural de la comunidad y a la identidad nacional.
Producto de dicho lineamiento de acción y sus atributos identificados se realizan un par de
talleres durante el segundo semestre del 2008 en la ciudad de Managua, con el propósito de
abordar el tema e identificar requerimientos para el desarrollo del turismo sostenible en los
territorios rurales.
Uno de los puntos abordados fue la necesidad de crear un concepto país de Turismo Rural
Comunitario, el cual incluyese a todos los actores con iniciativas colectivas o individuales. El
debate genero la necesidad de crear un término inclusivo, con lo cual se determino utilizar al
Turismo Rural Sostenible como modalidad que incluye ambos tipos de iniciativas citadas.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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V. Marco Conceptual
5.1 Turismo rural en el ámbito mundial Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo se ha convertido en una de las principales actividades económicas más florecientes y dinámicas del mundo actual, llegándose a llamar la industria sin chimeneas. La tendencia de crecimiento anual es del 4.1% según la OMT, condicionando su crecimiento a los problemas mundiales como la crisis económica, las enfermedades contagiosas, el terrorismo, entre otros factores. Últimamente en el 2009, debido a la crisis financiera y la Gripe A H1N1 se reporta que el turismo ya ha sufrido una baja del 8 % con respecto a las proyecciones de flujo de turistas esperados en diferentes destinos del mundo, como puede observarse en la llegada de turistas internacionales a continuación. Estos particulares pares de hechos deben hacernos reflexionar sobre la importancia de ver al turismo como una alternativa de actividad económica complementaria que se puede desarrollar en los territorios de nuestros países latinoamericanos.
Llegadas de turistas internacionales, previsión según la OMT.
Por otro lado, proyecciones de la OMT determinan que para el año 2020 las llegadas de turistas ha de ser de 1,560 millones de personas, de esas llegadas 1,180 millones serán de origen intra-regional y 377millones de larga distancia, donde las principales zonas receptoras serán Europa (717 millones de turistas), Asia Oriental y el Pacifico (397 millones de turistas) y América (282 millones de turistas). Los países emisores podrán seguir siendo algunos de los actuales como Estados Unidos de Norteamérica, Alemania, Reino Unido, España, etc., así como el surgimiento de algunos países como China, Singapur, Tailandia y Sudáfrica, que son países que han mostrado un buen nivel de crecimiento de sus economías. Las tendencias mundiales establecen que los viajeros actuales con tendencia a la alza corresponde a un segmento de adultos mayores (40 o más años) orientado a destinos con mejores empresas prestadoras de servicios, donde se paga más por la estancia. Otro segmento en crecimiento el cual corresponde a personas entre los veinte y cuarenta años (20 a 40 años),
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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los cuales se encuentran interesados en visitar destinos turísticos sostenibles que cuenten con productos innovadores, a precios populares, que relacionen la experiencia del turismo con la vida cotidiana de las comunidades locales y sus atractivos naturales y culturales. Se ha logrado comprobar que mientras más intensa la experiencia del visitante es, más recomendado se vuelve el destino. La dinámica experimental se traduce en términos de intercambio personal que motivan un cambio en la pregunta tradicional conocida como: “¿Donde fuiste de vacaciones?”, a “¿Qué hiciste en las vacaciones?”. En los albores del siglo XXI, se pronostica que el turismo especializado será el que ocupe las preferencias de los demandantes. La Organización Mundial del Turismo establece que el ecoturismo junto al turismo de aventura, al agroturismo, al turismo de cruceros y al turismo cultural serán los que marquen la pauta en los demandantes de estas modalidades de turismo. La tendencia al alza en la visita a iniciativas de turismo rural ha adquirido gran preponderancia en el contexto internacional en las últimas dos décadas. Lo anterior ha motivado que algunos países de diversos continentes y especialmente, del americano se han posicionado muy bien en el ámbito internacional como destinos de turismo rural. En la actualidad, los turistas ponen menos énfasis en el relajamiento y el descanso en lo que se refiere al comportamiento que estos adoptan al visitar un lugar. Hoy, tienen una creciente curiosidad por la oferta autóctona y esto incluye la gastronomía, la arquitectura, la cultura, los grupos indígenas y las prácticas religiosas. Al mismo tiempo, la necesidad de satisfacer las expectativas de los visitantes ha dado lugar a un aumento en los estudios acerca de segmentos, necesidades y preferencias entre los consumidores. En consecuencia, las personas se han convertido en importantes puntos focales de la experiencia turística. La curiosidad por aprender y compartir estas experiencias ha abierto oportunidades para el diálogo y el entendimiento entre los anfitriones de los destinos turísticos y sus visitantes. Turismo rural en Europa A continuación algunas reseñas del desarrollo del turismo rural en Europa. Francia: país líder del desarrollo del turismo rural: Gites de France en 1951 tuvo su primera casa rural, al 2005 contaba con 56,000 alojamientos. Austria: agroturismo bien organizado: En el 2003 se reportó la existencia de 15,500 granjas
con turismo rural, 170,000 camas para turistas en habitaciones y/o apartamentos. El turismo
rural representa el 80% de la oferta turística austríaca.
Alemania: Comenzó a propagarse desde mediados de los años sesenta, a medida que se iban incrementando las dificultades para la agricultura como alternativa para obtener una rentabilidad extra. Portugal: El turismo rural es una forma de turismo reciente, con cuatro modalidades. 1. Turismo organizado por el agricultor, 2. Agroturismo, 3. Turismo rural, 4. Zonas turísticas de caza. España: En España, como en casi toda Europa, cada región o provincia tiene una política propia
de apoyo y promoción del turismo rural.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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Turismo Rural en América Latina Chile: En América del Sur, Chile es el país que ha desarrollado una de las políticas activas en materia de promoción de los establecimientos rurales que brindan servicios de alimentación y venden productos artesanalmente elaborados a los turistas. Argentina: Aquí el turismo rural comienza a desarrollarse con gran vigor a partir del impulso del Estado a través del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), en la década del 90; aunque un establecimiento del que se tienen referencias comenzó a explotarse como turismo en 1930 y otro inició sus actividades en 1973. Costa Rica: En Centro América, Costa Rica es el país que se ha destacado en el desarrollo del turismo rural comunitario2.
Ingreso de divisas generado por el turismo en América Latina (2003):
Conceptos de turismo rural en el ámbito mundial Banco Interamericano de Desarrollo (BID): “Turismo rural es el tipo de turismo que ocurre en el entorno rural (y natural), dirigido a una demanda cuyas motivaciones principales de viaje suelen ser el contacto con lo autóctono y la búsqueda de atractivos asociados al descanso, paisaje, la cultura tradicional, la huida de la masificación y-o los valores naturales y la sensación de descubrimiento; requiere el uso sostenible de los recursos; contribuye a la revitalización de las economías locales; exige la integración de la población local y un desarrollo planificado y controlado, que implique un bajo impacto de las intervenciones”. Costa Rica “Experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio rural y desarrolladas por los pobladores locales organizados para beneficio de la Comunidad (ICT- Alianza TRC, 2005)”. Aproximación de concepto realizado por Grupo OMETEPE 27 de Octubre del 2008, Managua, Nicaragua (SIMAS, STEP-OMT, FENACOOP, PYMERURAL, FISE, LUCIERNAGA Y PEMCE).
2 Barrera, E. (2006): Turismo Rural. Oficina Internacional del Trabajo.
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“Consiste en una oferta ubicada en el ámbito rural, creada y gestionada por actores
económicos locales: empresarios de diversos tamaños, cooperativas, asociaciones
comunitarias y campesinos, que brindan servicios con un enfoque de sustentabilidad
económica, ambiental, social y cultural y que a través de la construcción de productos
dirigidos al mercado donde se incluye la presencia de los rasgos característicos de la
tradicional cultura campesina y artesanal, responden a distintas motivaciones de turistas
extranjeros y nacionales y dinamizan la economía local”.
Una definición propuesta por RENITURAL es: Turismo Rural cualquier actividad que se desarrolle en el medio rural y áreas naturales, compatibles con el desarrollo sostenible, esto último implica permanencia y aprovechamiento “óptimo” de los recursos, integración de la población local, preservación y mejora del entorno, en contraposición al concepto de la máxima rentabilidad. Según El principio 111 de la declaración de la Haya sobre Turismo3:
“El turismo rural no debe suponer una sobre explotación del entorno natural. Si bien, este tipo de turismo genera impactos positivos, como la estabilización de las poblaciones rurales, la recuperación de productos artesanales y agrarios, el mantenimiento de los valores histórico-artísticos y la conservación de la naturaleza, también tienen una serie de consecuencias negativas que deben evitarse, como la urbanización de suelos rústicos, el incremento del riesgo de incendios, el abandono de basuras y las molestias a la fauna”.
5.1.1 Turismo en Nicaragua
Oferta Según boletín estadístico de INTUR, 2007, el inventario de establecimientos prestadores de servicios turísticos y recreativos al año 2007, era de 3,725 establecimientos distribuidos geográficamente de la siguiente manera: 1,248 en Managua (33.5%), 736 en Masaya, Carazo, Granada y Rivas (19.8%), 409 en Madriz, Estelí y Nueva Segovia (11%), 372 en la RAAN y la RAAS (10.0%), 354 Chinandega y León (9.5%), 286 Chontales y Boaco (7.7%), 184 Matagalpa y Jinotega (4.9%) y 136 Río San Juan (3.6%). Demanda Notese en el cuadro a continuación la evolución de la demanda de turismo en Nicaragua, en
donde el crecimiento de llegada de los visitantes ha crecido a una tasa promedio anual del 8,4
% entre el periodo 2001-2008.
Llegada de Turistas internacionales a Nicaragua en el período 2001-2007 (miles de turistas)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
482.9 471.6 525.8 614.8 712.4 749.2 800.0 850.0 Fuente: Boletines estadísticos del Instituto Nicaragüense de Turismo
3 Recopilado el 31 de agosto del 2009 del sitio web de rurismo:
http://www.rurismo.com/mapaweb/declaracionturismorural.asp
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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En el siguiente cuadro se muestran las cifras de las divisas generadas por los turistas en los
últimos ocho años. Nótese el incremento del 14.1 % entre el periodo contemplado del 2001 al
2008. Lo anterior se traduce en términos de un mayor gasto per cápita.
Divisas generadas por la actividad que los turistas internacionales realizaron en Nicaragua en el período 2001-2007 (millones de dólares)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
109.0 116.4 151.8 166.7 183.5 230.6 255.1 275 Fuente: Boletines estadísticos del Instituto Nicaragüense de Turismo
El gráfico a continuación muestra la distribución del gasto de los turistas en Nicaragua. Nótese que la mayoría del gasto incurrido, por la muestra de 12,454 entrevistas efectuadas a turistas, se reportan en: 5.0 % destinado al Alojamiento y 25.9 % Bares y Restaurante. Lo anterior llama la atención en términos de que aparentemente la oferta no incluye actividades para realizar en los destinos dado que se puede observar porcentajes inferiores en Culturales y Recreativos (4.3%) y venta de Bienes de Artesanía (4.0%), respectivamente.
Distribución porcentual del Gasto de los Turistas en Nicaragua, 2008.4
5.2 Turismo rural en Nicaragua En los boletines estadísticos del Instituto Nicaragüense de Turismo no se identifican las cifras correspondientes a la llegada de turistas que hacen turismo rural en el país y tampoco se cuantifica la oferta de establecimientos que ofrecen modalidades de turismo rural. Eso no quiere decir que no haya experiencias de este tipo de turismo en el país, cabe mencionar al respecto lo siguiente sobre el Turismo Rural en Nicaragua: - Es una experiencia aún no sistematizada. - Su realización data de años anteriores a la década de los setenta donde prevalecía la existencia de negocios turísticos privados. - En los años 80, con la reforma agraria surgen las cooperativas y el espíritu por la creación de empresas colectivas. Asimismo, se citan los primeros indicios de Turismo Solidario practicado por funcionarios de agencias de cooperación. - Durante la década de los ochenta se promociono el Turismo Social por el gobierno, para el cual se incitaba a visitar proyectos gubernamentales en su mayoría enmarcados dentro de la modalidad de sol y playa (Pochomil, San Juan del Sur, Xilóa, La Boquita, entre otros). - Este tipo de turismo es actualmente promovido a través de secretarias establecidas en 905 de las 153 municipalidades de Nicaragua, las cuales fueron abiertas en los gobiernos municipales con apoyo del Nuevo FISE.
4 INTUR (2008): Resultados de las Encuestas para Turismo Receptivo y Perfil del Turista. Informe 1. 44 p.
5 Entrevista realizada a funcionaria del Nuevo Fise, Managua, 1° de julio 2009.
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- En los años 90, cooperativas encuentran en el turismo una alternativa de diversificación y algunas de ellas incursionan dicha temática como por ejemplo la Cooperativa Carlos Díaz ubicada en Finca Magdalena, Isla de Ometepe. - Durante la década de los noventa surgen nuevas iniciativas privadas en los territorios rurales, algunas de ellas asociadas a la oferta de sol y playa (mayoría de ellas ofrecen hospedaje y alimentación).
5.3 Caracterización de la oferta de turismo rural en Nicaragua Actualmente en Nicaragua, las iniciativas de turismo rural han sido desarrolladas por organizaciones como cooperativas, asociaciones, redes y organizaciones que practican el comanejo de áreas protegidas que invitan al turista a participar de modalidades como el turismo rural comunitario, agroturismo, ecoturismo, turismo de aventura como parte de su oferta. El INTUR, como organismo rector y facilitador de nuevas iniciativas, se encuentra promoviendo, con apoyo financiero de organizaciones de países y bancos multilaterales, la Ruta del Café y la Ruta del Agua. Dentro de los territorios de estas dos rutas, existen algunas de las organizaciones que desarrollan turismo rural, desde hace varios años. De manera incipiente hay algunas iniciativas de turismo rural por parte de empresarios privados en diferentes zonas del país. Se puede identificar diferentes iniciativas privadas y colectivas como parte de la oferta de turismo rural en los territorios. Entre las organizaciones e instancias que prestan apoyo al desarrollo del Turismo Rural en Nicaragua se encuentran: OMT-STEP, ACRA, La Cuculmeca, Movimundo, RETE, Amigos de la Tierra, Fundación Luciérnaga, Nitlapan, SNV, Proyecto Cambio (BCIE), Rainforest Alliance, CANATUR, CANTUR, UNAN – MANAGUA, UNI, UAM, Nuevo FISE, MAGFOR, IDR, MARENA, TECUILCAN, Reservas Silvestres Privadas, UCA Tierra y Agua y UICN. Oferta de turismo rural de cooperativas afiliadas a FENACOOP Con relación a la oferta turística rural se cuenta con información de un mapeo y tipificación de la oferta de servicios turísticos en las reservas naturales que realizó FENACOOP: la oferta turística rural ubicada en Áreas Protegidas o Reservas Naturales, es brindada por unidades campesinas legalmente constituidas en diez cooperativas de primer piso, dos uniones de cooperativas y sólo una que está inscrita como Asociación sin fines de lucro. La capacidad de hospedaje entre las habitaciones grupales, el hospedaje en casa de familias campesinas y la infraestructura en habitaciones dobles y sencillas existentes asciende a 584 camas, donde las empresas de menor capacidad poseen entre 12 y 15 camas y las de mayor hasta 85 camas, iniciativas que comparten y combinan el hospedaje entre eco albergue y habitaciones en la comunidad. La oferta turística de estas iniciativas se encuentra en manos de familias campesinas, han sido creadas en su mayoría con sus propios recursos, en el menor de los casos con apoyo de alguna ONG, con la idea de complementar la generación de ingresos a partir del desarrollo de una actividad complementaria a la actividad agrícola. Caracterización de turismo rural de cooperativas afiliadas a FENACOOP6
6 FENACOOP R. L. (2008): Mapeo y Tipificación de Iniciativas Turísticas en Áreas Protegidas. 19 p.
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En el mapeo y tipificación de la oferta y demanda de servicios turísticos en las reservas naturales que realizó FENACOOP, se identificó que la demanda turística rural se caracteriza por: - El segmento mayoritario de turistas que visitan las iniciativas entrevistadas se ubican entre los 21 y los 45 años. - Adultos de 51 a 60 años: de procedencia norteamericana. - Los visitantes de procedencia Europea, en su mayoría provienen de España, cuyas edades oscilan entre los 21 a 30 años. - El reporte de visitantes del género femenino identificó un segmento que oscila entre los 31 a los 40 años, los cuales provienen en su totalidad de España. - El reporte de visitantes del género masculino se encuentra mayoritariamente representado por un segmento el cual oscila entre los 21 a los 30 años. - Personas con más de 40 años prefieren viajar en parejas o grupos con igual proporción de género. - La visita de nacionales presenta un comportamiento con igualdad de proporciones de género. - Los turistas en su totalidad buscan contacto con la naturaleza, la cultura campesina y sus prácticas agrícolas. 5.4 Caracterización de la demanda de Turismo Rural 7
Tal y como se mencionó con anterioridad la información con que se cuenta en Nicaragua, se encuentra relacionada con la demanda de turismo en general, sin especificar si es para turismo convencional o rural. Aún no se cuenta con información específica que permita caracterizar la demanda de turismo rural especificando las diversas modalidades que se pueden realizar. Los datos existentes, para el 2008, muestran lo siguiente: - De los turistas que visita Nicaragua, un 98.2% organiza su viaje y un 1.8% lo hace a través de una agencia de viajes. - Un 45% viaja solo, un 27.7% acompañado de su familia y un 27.3% acompañando de amigos. - Información que influyó para visitar Nicaragua: Recomendaciones (46.3%), revistas (14.6%), a través de Internet (10.6%), ninguno (26.9%), otros medios (1.6%) - Sitios que más visita: ciudades coloniales (26.8%), playas del Pacífico (14.3%), Isla de Ometepe (8.8%), mercado de artesanías (8.0%), Pueblos Blancos (4.5%), reservas naturales (2.6%), otros (32.9%), Corn Island (1.2%), Isletas de Granada (1.0%). Infiriendo por la información brindada en los resultados de las encuestas para Turismo Receptivo y perfil del Turista Receptor se puede apreciar que la visita a territorios rurales con el propósito turístico se encuentra representado de mayor a menor porcentaje por playas del Pacífico (14.3%), Isla de Ometepe (8.8%), reservas naturales (2.8%) y Corn Island (1,2%). Lo anterior supone que el Turismo Rural todavía no se ha promovido adecuadamente y no es muy practicado tomando en cuenta la muestra de 12,452 turistas entrevistados que visitaron el país durante el 2008 sin considerar a otros (32.9%) de los cuales se desconoce qué tipo de sitios visitaron.
5.5 Turismo Rural Sostenible en Nicaragua Una de las organizaciones que recientemente ha impulsado Turismo Sostenible en Nicaragua es Rainforest Alliance, el que ha trabajado con 51 hoteles que conforman la oferta Turística
7 INTUR (2008): Resultados de las Encuestas para Turismo Receptivo y Perfil del Turista Receptor.
Informe 1. 44 p.
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Nacional de Alojamiento (11 %) del total (406). De estos hoteles el 80% se encuentran fuera de Managua8: 10% en Granada (5 establecimientos): Patio El Malinche, Alhambra, Plaza Colón, La Casona de Los Estrada y Hotel Darío. 20% en León (10 establecimientos): Hotel América, Austria, Convento, Posada de Doña Blanca, El Cosigüina (Chinandega) entre otros. 10% en Isla de Ometepe (5 establecimientos): Villa Paraíso, Asociación Puesta del Sol entre otros. 4% en Río San Juan (2 establecimientos): Sábalos Lodge y Montecristo. 36% en la Zona Norte (17 establecimientos): Esperanza Verde, Selva Negra, La Sombra Ecolodge, Finca San Miguel, La Canavalia, Reserva El Jaguar, Hotel Café, Solentune Hemm, Turiscentro Estelimar, Hotel Los Arcos entre otros. Según funcionario de Rainforest Alliance entrevistado:
“Algunos de estos negocios son de extranjeros o cuentan en su personal con empleados de origen foráneo, o de acuerdo con la información suministrada, cuentan con personal con experiencia laboral en el extranjero. Cabe desatacar que existen iniciativas de Turismo Rural Sostenible, como la de Esperanza Verde la cual ha sido reconocida internacionalmente por sus esfuerzos”.
Otras organizaciones como Tecuilcan, también han trabajado la temática de Turismo Sostenible, a través de su Programa para el Desarrollo Sostenible (PRODETS). Este programa fue creado en el 2004 y de él surgió un sub programa denominado Red de Turismo Sostenible (REDTURS), el cual aún se encuentra en ejecución y aglomera a una serie de Mipymes en el pacífico nicaragüense y el departamento de Río San Juan. Dada la carencia de experiencias de desarrollos turísticos sostenibles en el país, se considera oportuno retomar modelos de conceptualización del desarrollo de actividades de esta índole en los territorios. El turismo fundamenta su existencia en la oferta de recursos naturales y culturales, los cuales requieren de ser utilizados óptimamente considerando todas las aristas en su planificación orientadas a mitigar impactos negativos y la creación de impactos positivos involucrados en su desarrollo. La sostenibilidad del desarrollo de actividades turísticas debe ser considerada para evitar impactos negativos, los cuales puedan manifestarse en eventos tales como el Calentamiento Global. Lo anterior implica la necesidad de evitar contribuir a la producción de gases de invernadero como el CO2. La identificación, creación o desarrollo de productos turísticos sostenibles es indispensable para lograr dicho cometido. A continuación, en la siguiente página, se presenta la ilustración de un modelo conceptual de desarrollo del Turismo Sostenible. Este modelo sugiere la necesidad de la planificación del desarrollo de actividades turísticas incorporando un equilibrio entre aspectos socioculturales, ambientales y económicos. Dicho equilibrio es solamente alcanzable, si se modifica el comportamiento de los actores públicos y privados con el propósito de implementar el desarrollo de buenas prácticas que impacten positivamente los aspectos citados.
8 Fuente: Entrevista a funcionario de Rainforest Alliance (2009).
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Modelo Conceptual del Turismo Sostenible9
El reto al fin y al cabo es lograr el equilibrio entre tres aspectos del desarrollo turístico rural para que este sea sostenible: Aspecto Económico Equilibrio entre: Recursos (Oferta) - Bienes y Servicios (Productos) - Necesidades (Demanda) Se requiere la planificación en función de la sostenibilidad. Aspecto Sociocultural (Antrópica) Equilibrio entre: Costumbres y tradiciones - Identidad - Valorización de la cultura (Arraigo local y pertenencia) Aspecto Ambiental Equilibrio entre:
Disponib. de recursos naturales (O. limitada) - B y S10 naturales (Productos no valorizados) – Nec. Vitales (Demanda ilimitada) Se asegura la estabilidad de los ecosistemas que permiten la vida humana en el planeta. Se limita el crecimiento a la capacidad del planeta.
Por lo tanto, se hace necesario tener conocimiento de las actividades turísticas que se desarrollen en los territorios rurales en espacios geográficos definidos y a la vez poder clasificarles según el tipo de modalidad turística a la que pertenecen (Sol y Playa, Aventura, Ecoturismo y Turismo Rural). El eje transversal del desarrollo de cualquiera de las modalidades debe ser la sostenibilidad turística. En el gráfico, en la página siguiente, se ilustra lo relacionado con el desarrollo de actividades turísticas en Nicaragua, donde puede observarse la incorporación de uso de atractivos rurales para realizar actividades tales como (citados de mayor a menor por peso porcentual): Senderismo (33.4%), Surfing (25.3%), Visita a Volcanes (18.2%), Kayak (8.8%) y Ciclismo (6%), respectivamente.
9 Instituto Universitario de Geografía (2001), Universidad de Alicante: Planificación y Desarrollo Turístico
Sostenible, Propuesta para la Creación de un Sistema de indicadores, No. 1 (2001), pág. 11 10
Bienes y servicios
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Actividades realizadas por los Turistas
11
De acuerdo con los resultados obtenidos por las encuestas para Turismo Receptivo y perfil del Turista (2008), puede identificarse dentro del desarrollo de las actividades turísticas modalidades de turismo como el de aventura (Ski sobre arena, Kayak, Ciclismo y Canopy), ecoturismo (Senderismo), sol y playa (Surfing) y Turismo Rural (Tours de Café, etc). Nótese que al parecer el turismo de aventura es el que más se realiza en el país de acuerdo con la muestra de visitantes encuestados. En términos mercadotécnicos se considera relevante el establecimiento de modalidades de turismo que proporcionen la posibilidad de clasificar la oferta de recursos turísticos en diferentes opciones, con el propósito de acceder a diferentes segmentos de mercado considerando sus preferencias y los atributos de los destinos turísticos nicaragüenses. La identificación de las modalidades de turismo, en los territorios rurales, se hace además necesaria para su incorporación en una estrategia nacional e internacional de mercadeo y comercialización. Lo anterior permitirá posicionar una marca país, la cual requiere incorporarse a los propósitos de la definición de la política y estrategias de Turismo Rural Sostenible de Nicaragua. Para lograrlo es relevante manejar el concepto de Turismo Rural con una perspectiva integral de desarrollo local. 5.6 Turismo Rural un Concepto Integral
El turismo es concebido como una actividad económica la cual requiere desarrollarse de forma integral, es decir debidamente planificada, ayuda a generar y distribuir ingresos a través de los distintos encadenamientos insertados en su clúster12 mediante el uso racional de recursos naturales y culturales de un destino. El desarrollo de un concepto de turismo rural sostenible requiere ser integral y con ello necesita contemplar el concepto de desarrollo turístico sostenible en la planificación de su implementación en territorios rurales.
11
INTUR (2008): Resultados de las Encuestas para Turismo Receptivo y Perfil del Turista. Informe 1. 44 p. 12 De acuerdo con el Profesor Michael Porter de la Universidad de Harvard, un clúster es un grupo de
compañías y asociaciones interconectadas, las cuales están geográficamente cerca, se desempeñan en un sector de industria similar, y están unidas por una serie de características comunes y complementarias.
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El turismo rural es una actividad económica en la cual se caracteriza por hacer más viable la implantación de modelos de desarrollo sostenible. En entrevista realizada a funcionaria del Proyecto Cambio del BCIE13, esta manifestó:
“A través de él se ofrece al visitante la posibilidad de disfrutar de la oferta ambiental y sus distintos escenarios naturales en un área geográfica, representada ya sea en su diversidad biológica (número total de especies) o ecosistémica (características geológicas o geomorfológicas) o en sus paisajes y acervo cultural, a cambio de una retribución (manifiesta en términos de ingresos) que benefician, en primera instancia, a las comunidades que viven en zonas de amortiguamiento adyacentes a áreas protegidas o de cualquier otra área natural con atractivos para los visitantes”.
También agregó:
“Las comunidades, al verse beneficiadas directamente por el turismo, se convierten en agentes de la preservación y conservación de recursos naturales, dando a su vez valor a su cultura en la cual encuentran atributos y valores con los cuales también se pueden producir ingresos. El turismo rural, debidamente planificado, como resultado final puede proporcionar una mejoría en la calidad de vida de los habitantes de un destino turístico. En este sentido se hace relativamente sencillo determinar las mejorías en la calidad de vida entre los habitantes de un destino turístico emergente, comparado con un destino turístico maduro, siendo mejor aún la calidad de vida si se trata de un destino, el cual cuenta con una serie de atributos de desarrollo turístico sostenible y diversidad de opciones dentro de las modalidades de turismo que este ofrezca a sus visitantes nacionales y extranjeros”.
Cuando se habla de turismo rural es necesario definir la diferencia entre espacios rurales y urbanos. Lo rural en países en vías de desarrolla se diferencia mucho de países desarrollados, lo cual se presta para discrepancias en opiniones sobre lo que deberíamos o no llamar rural o urbano en los países Latinoamericanos. 5.7 Necesidad de Definición del espacio Rural
La definición de lo rural parte de la percepción de los individuos y lo que entienden por rural.
Considerando que el turismo es realizado por personas que se movilizan desde sus lugares de
origen hacia destinos turísticos pre establecidos como tales, y con heterogeneidad en cuanto
a la calidad y cantidad de servicios ofrecidos; es pertinente establecer cuáles son los
parámetros para definir un espacio como rural o urbano.
Por consiguiente se hace necesario considerar la percepción individual al contestar la
siguiente pregunta:
¿Qué es ruralidad? - Difícil de definir al igual que el espacio urbano. - Parte de un municipio que no está clasificado como área urbana o de expansión urbana.
13 Entrevista realizada a funcionaria de Proyecto Cambio BCIE, 7 de julio del 2009. Managua, Nicaragua.
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- Áreas no urbanizadas al menos en su mayor parte o destinadas a la limitación del crecimiento urbano (Planes reguladores y Ordenamiento territorial). - Utilizadas para actividades agropecuarias, agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de conservación ambiental. - El urbanismo es muchas veces definido por la cantidad de personas que viven en su territorio y la cantidad de los servicios existentes en él (servicios financieros, entre otros). - Un elemento importante del nuevo enfoque es la definición de territorio rural entendido como un espacio con identidad propia, que se construye socialmente en torno a un proyecto de transformación productiva, institucional y social (Schejtman y Berdegué, 2003).
RECUADRO 2. Lo rural puede ser entendido como un continuo de lo urbano, desde el punto de vista espacial;
desde el punto de vista de la organización económica, las ciudades no pueden más ser identificadas solamente
con la actividad industrial, ni los campos con la agricultura y la ganadería. En pocas palabras puede decirse que
el medio rural brasileño se urbanizó durante las dos últimas décadas, como resultado del proceso de la
industrialización de la agricultura, de un lado y de otro por el traspaso del mundo urbano en aquel que era
definido como rural.
Graciano Da Silva, investigador Brasileño (1998)
5.8 Ruralidad en Nicaragua, aéreas protegidas y rutas turísticas. En Nicaragua, la ruralidad se identifica en territorios, en los cuales se realizan actualmente actividades no solamente agropecuarias sino también turísticas. Estos territorios, a su vez, se encuentran protegidos con denominaciones designadas por MARENA fundamentadas en categorías UICN y UNESCO bajo el marco de áreas protegidas: 1. Reserva Natural. 2. Parque Nacional. 3. Reserva Biológica. 4. Monumento Nacional. 5. Monumento Histórico. 6. Refugio de Vida Silvestre. 7. Biósfera. 8. Reserva de Recursos Genéticos. 9. Paisaje Terrestre y Marino Protegidos. Cabe destacar dentro de estas categorías de manejo la existencia de 72 áreas protegidas, las cuales representan un 18% del territorio nacional. Es importante destacar que Nicaragua cuenta con 8 áreas protegidas que ostentan un reconocimiento internacional, uno de ellos otorgado por el Programa El Hombre y la Biosfera (MAB) de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultera (UNESCO), el cual ha sido otorgado a dos Reservas de Biosfera: Bosawas y Río San Juan- Nicaragua. Así también con humedales incorporados a lista de humedales de la Convención RAMSAR (Convención Relativa a los Humedales de importancia Internacional). Dentro de la ruralidad nicaragüense, el INTUR identificó 8 rutas turísticas a saber: 1. Ruta de los Volcanes. 2. Ruta del Café. 3. Ruta del Agua. 4. Ruta de las Haciendas. 5. Ruta de Los Lagos. 6. Ruta Caribe Sur. 7. Ruta La Mosquitia. 8. Ruta Colonial. La identificación de las rutas turísticas respondió a la necesidad de implementar una herramienta de planificación territorial, donde además se identificó oportuno el desarrollo de una estratégia de mercado orientada a delimitar destinos turísticos en zonas geográficas del país en donde se desarrolla entre otras modalidades de Turismo Sostenible el Turismo Rural.
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5.9 Turismo Rural
RECUADRO 3. ¡No existen paisajes lindos ni paisajes feos! Existen ojos que miran distinto un
paisaje de acuerdo a criterios culturales internalizados. Las comidas son más o menos
deliciosas según sea el conocimiento y el patrón cultural del paladar que las prueba
Antes el campo solo era valorado como el sostén de la producción agropecuaria y el trabajo de
los agricultores se consideraba importante por ser ellos los encargados de producir los
alimentos y otros bienes agrícolas.
Actualmente los habitantes de las ciudades aprecian al mundo rural como el proveedor de los
alimentos que consumen, pero también como el rincón en el que se atesora la tranquilidad, la
naturaleza, el agua pura, las tradiciones y muchas otras riquezas que vale la pena resguardar
para las generaciones futuras.
La definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible en Nicaragua necesita de la unificación de un marco conceptual y terminológico en el cual se defina al Turismo Rural Sostenible. Dicho concepto requiere considerar lo siguiente: - Este debe adaptarse a la realidad turística de Nicaragua. - Adaptable a la visión, perspectiva y costumbres de mercados emisores. - Responde a una lógica de planificación del territorio y lógica del producto. - Comprende e incluye las diversas modalidades de producto de Turismo Rural y sus relaciones con otros productos. - Identifica y establece las relaciones del producto Turismo Rural con los marcos de la sostenibilidad ambiental, sociocultural y económico empresarial. - Integra el Turismo Rural con los principios del Turismo Justo y Responsable. A continuación se citan algunas de sus características para el desarrollo del Turismo Rural Sostenible14: - Practicado en espacios de dominante rural y/o natural. - Turismo no masivo. - Prima la mano de obra rural. - Prima el uso de materiales autóctonos. - Prima el consumo de producción agropecuaria local. - Integra las riquezas y la vida cotidiana de la vida rural. - Incorpora valores de personalización del producto, hospitalidad, trato familiar y concepto de acogida. - Incorpora tradiciones culturales, historia, cuentos, tradiciones folklore. - Integra actividades complementarias: cabalgatas, caminatas, senderismo, apreciación de la naturaleza entre otros. - Mantenimiento de los valores y recursos naturales y visión a largo plazo. - Prima la iniciativa endógena. - La experiencia turística se adapta a la dinámica rural, y preserva la peculiaridad, rusticidad, el ambiente acogedor y confortable que caracteriza la ruralidad del país.
14 Costa Rica auténtica: La guía de Turismo Rural Comunitario / ed. por Kyra Cruz; coed. Leyla Solano. 1ra Ed. San José, Costa Rica: Asociación Comunitaria de Turismo Alternativo Rural, ACTUAR 2007. 180 p. Se citan características también procedentes de presentación: Marco conceptual y terminológico del turismo rural y sostenible en Taller Regional de planificación para la formulación de un programa de apoyo al turismo rural sostenible para Centroamérica Antigua, Guatemala, 15 al 17 de abril de 2009.
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- Promueve prácticas sostenibles dentro de la oferta. - Puede sustentarse en incitativas privadas o de asociatividad esta última sustentada en la gestión y participación local en la cual se promueve la organización local en la que participan varias familias o toda la comunidad. - Evita elementos extraños a la ruralidad como imagen de marca. - Definido para beneficiar a las comunidades locales. - Turismo activo que permite establecer una relación diferente con el destino. - Es un turismo de iniciativa local, gestión local, efectos locales, marcado por los paisajes locales y valoriza la cultura local. - Promueve la tenencia de la tierra por parte de los pobladores locales. - Son complementarios y no sustitutivos de la principal actividad económica o tradicional de la zona. - Implementan prácticas productivas sostenibles dentro de la oferta turística. - Integra a una población local en la actividad empresarial, diversificando los ingresos de las familias rurales. - Promueve la conservación de la tierra y otros recursos naturales e histórico culturales de parte de los pobladores. - Promueve la equidad de género. - Adaptado y respetuoso con el carácter de cada lugar. - Mejorar la calidad de vida de la población local. - Provee una experiencia de alta calidad a los visitantes. - Mantiene la calidad del ambiente de la que ambos dependen: locales y visitantes. - Planificado y Controlado por la comunidad. Producto del cabildeo realizado en los territorios del país, y los ejercicios realizados en los territorios (Ver: VII Proceso para la formulación de la Política, pág. 32), fue posible definir un concepto de TRS Nicaragüense. El cual lo describe como aquellas (Ver listado 32 al 36 y cuadros 2 al 6 en anexos):
“Actividades turísticas realizadas en el espacio rural, las cuales son desarrolladas sosteniblemente por actores locales, para visitantes nacionales e internacionales con el propósito de mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales15”.
15
Sesión realizada en Managua el día viernes 7 de agosto del 2009 (Ver metodología empleada en
esquema 3 página 27).
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VI. Modalidades de Turismo Rural Existen muchos tipos y modalidades de turismo de acuerdo con el interés particular del viajante en cuestión. 6.1 Agroturismo16 En una propuesta de agroturismo debe preverse que los turistas tengan una participación activa en los diversos eventos que se planeen y siempre debe participar en la propuesta una iniciación de la vida agraria. Así los turistas podrán participar de actividades de cosecha, laboreo del suelo, etc. En el caso del agroturismo es de mucha importancia que la familia participe activamente en la acogida de los turistas y que comparta con ellos las diversas actividades que se ofrecen. El atractivo de un predio dedicado al agroturismo crece proporcionalmente a la diversificación del mismo, por ese motivo es recomendable que los productores incorporen la mayor cantidad de actividades posibles, aunque éstas a veces sólo tengan una finalidad demostrativa y no productiva. Según FENACOOP, se practica en zonas altamente productivas, ya sean agrícolas, agropecuarias o agroindustriales. Estas zonas podrían pertenecer a una persona, cooperativa, como una o varias comunidades, pero debe integrar de manera sostenible las actividades productivas rurales administradas por productores locales, en las cuales se generan productos de origen agrícola, pecuario, acuícola, o forestal o el procesamiento de los mismos, siendo-aprovechados para promover servicios complementarios. La venta de dichos productos y el ofrecimiento de nuevas experiencias a los visitantes como el de observar diferentes prácticas agrícolas, utilizadas como aspectos agroindustriales, artesanales, gastronómicos, tradiciones populares, diversidad genética de animales y plantas, su origen, domesticación y evolución, así como ver y compartir la forma de vida de los pobladores locales; es además una alternativa para dar a conocer el origen de nuevos productos y fomentar las actividades productivas en zonas rurales. 6.2 Turismo Cultural17 Movimiento de personas debido esencialmente a motivos culturales como viajes de estudio, viajes a festivales u otros eventos artísticos, visitas a sitios o monumentos, viajes para estudiar la Naturaleza, el Arte, el Folklore, y las peregrinaciones". Y otra de carácter más general: "todos los movimientos de personas para satisfacer la humana necesidad de diversidad, orientados a elevar el nivel cultural del individuo, facilitando nuevos conocimientos, experiencias y encuentros". 6.3 Ecoturismo18 Aquella modalidad turística ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que
16 Barrera, E. (2006): Turismo Rural. Oficina Internacional del Trabajo. 17 OMT (1995). The state´s rolein protecting and promoting culture as a factor of tourism development and the proper use and exploration of the national cultural heritage of sites and monuments for tourism, Madrid. 18
Ceballos – Lascuráin, H. (1998): Ecoturismo. Naturaleza y Desarrollo. Fundación Miguel Alemán Valdez, A.C. Editorial Diana. México. 185 p.
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promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socioeconómicante benéfico de las poblaciones locales. El Instituto Interamericano de Turismo le define como el ecoturismo en función de la obtención de los fondos necesarios para la conservación de la naturaleza, la protección de recursos naturales especiales y la defensa del medio ambiente, por medio del uso sostenido ecológicamente compatible y no destructivo de hábitat y sitios naturales (Turismo sostenible en áreas naturales.1999). El ecoturismo según sus seguidores sustenta la sostenibilidad de los recursos naturales y se promueve para conservar el sitio, constituyendo elemento esencial el reconocimiento de los valores culturales de la localidad. Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto más amplio de turismo sostenible, según la Declaración de Québec sobre Ecoturismo (2002), son: 1. Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural. 2. Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y explotación y contribuye a su bienestar. 3. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes. 4. Se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos organizados para grupos de tamaño reducido. 6.4 Turismo de Aventura19 Utiliza el entorno o medio natural como recurso para producir sensaciones de descubrimiento, por lo que requiere de espacios con poca carga turística y mejor aún poco explorados. Las actividades que se realizan son muy diversas y dependen del entorno natural en el que se sitúe el predio. Así un río, por ejemplo, genera condiciones propicias para el rafting o canotaje, la montaña para el andinismo. Además de otras actividades que pueden realizarse en casi todos los ambientes como cabalgatas y senderismo. El turismo aventura, tal vez es de todas las modalidades del turismo rural el que tiene la mayor exigencia en cuanto a que los turistas desean experimentar en sus vacaciones. Se define como turismo aventura aquel viaje o excursión con el propósito de participar en las actividades para explorar una nueva experiencia, por lo general supone el riesgo advertido o peligro controlado asociado a desafíos personales, en un medio ambiente natural o en un exótico escenario al aire libre. El contenido de riesgo de la propuesta obliga a ofrecer a los turistas una razonable seguridad personal, utilizar equipos de calidad, prestar mucha atención al mantenimiento de los vehículos, etc. Dependiendo de la ubicación, los recursos naturales y la capacidad de los propietarios para desarrollar diversas propuestas, en el campo se despliega una amplia oferta de actividades de turismo aventura, que van desde actividades relativamente tradicionales en este ámbito, hasta bautismos en vuelos en globo. Es importante señalar las dificultades que ofrecen en general las propuestas de turismo aventura para conseguir que las empresas de seguros emitan una póliza de protección.
19
Barrera, E. y Muñoz, R. (2003): Manual de Turismo Rural para Micro, Pequeños y Medianos
empresarios rurales. Serie de Instrumentos Técnicos para la Microempresa Rural. Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola. Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de América Latina y El Caribe. 101
p.
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6.5 Turismo Deportivo20 Aunque en general los establecimientos agropecuarios pueden ser acomodados para la práctica de variados deportes, la caza y la pesca son dos que sólo pueden ejecutarse en este ámbito. En ambos casos junto al desarrollo de cualquier proyecto deben consultarse las normativas legales que protegen la fauna. 6.6 Turismo Técnico Científico 21 Aquellas producciones agropecuarias en las que cada país se destaca por su nivel de desarrollo tecnológico o por su participación en el mercado internacional son especialmente atractivas para diseñar sistemas de comercialización dirigidos a productores de otros países. Además del intercambio entre productores de diversas regiones o países, en los establecimientos agropecuarios es posible diseñar propuestas de turismo científico a base de comercializar los recursos biológicos de la región. Así una comunidad botánica endémica tiene gran valor si se ubica el nicho de mercado que reúne a los especialistas interesados en su estilo y conocimiento. También los recursos paleontológicos y geológicos, entre otros, pueden ser atractivos de interés para comercializar en ámbitos científicos adecuados. El sitio http://herradura.ucn.cl/, un ejemplo interesante, ofrece la posibilidad de “Vivir una experiencia única en la que se mezcla el turismo tradicional con actividades orientadas a conocer la forma en que los científicos del área trabajan. “Se es científico por un día”. “Disfruta de diferentes excursiones, en las que podrás conocer más sobre el mar, recibir interesantes charlas, interactuar con especies marinas, desarrollar actividades de laboratorio, explorar la zona costera con la orientación de especialistas y visitar los diversos acuarios de la facultad de Ciencias del Mar de la Universidad Católica del Norte de Chile”. El turismo científico requiere contar con un soporte académico importante dadas las motivaciones de las personas que contratan éste tipo de viajes. En términos de un turismo científico en el ámbito rural es importante contar con soportes universitarios y técnicos relacionados al segmento de conocimiento que se ofrece. El turismo científico involucra a los visitantes al trabajo de investigadores, quienes trabajan en lugares atractivos para los turistas y además éstos aprenden de los investigadores. Se sugiere desarrollar alianzas con los organismos técnicos agropecuarios y las universidades de la región. 6.7 Turismo Educativo22 Son numerosas las granjas que reciben niños y jóvenes que cursan estudios desde el preescolar hasta los colegios secundarios. El mercado para este tipo de propuestas es importante, y crecerá notablemente en el futuro hasta incorporar a todos los cursos de los
20
Barrera, E. y Muñoz, R. (2003): Manual de Turismo Rural para Micro, Pequeños y Medianos empresarios rurales. Serie de Instrumentos Técnicos para la Microempresa Rural. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de América Latina y El Caribe. 101 p. 21 Ídem. 22 Barrera, E. y Muñoz, R. (2003): Manual de Turismo Rural para Micro, Pequeños y Medianos empresarios rurales. Serie de Instrumentos Técnicos para la Microempresa Rural. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de América Latina y El Caribe. 101 p.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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establecimientos públicos y privados debido al gran valor pedagógico que tiene una visita a una granja adecuadamente preparada para educar. No sólo se reciben bajo la modalidad de turismo educativo a escolares, también es posible realizar capacitaciones en temáticas cuya enseñanza se beneficie con un ambiente tranquilo y cierto grado de aislamiento como el que ofrece el ámbito rural. • Cursos de campo sobre conversación, identificación de especies, rehabilitación • Cursos de música, pintura, idiomas, fotografía • Historia, arte y patrimonio local 6.8 Turismo y Eventos23 La organización de eventos tales como seminarios y reuniones de trabajo de empresas, casamientos y otros festejos familiares es otra de las modalidades que asumen los negocios de turismo en las zonas rurales. En general, los establecimientos de turismo rural dedicados a la organización de eventos para empresas, así como reuniones sociales se ubican próximos a ciudades en condiciones de proveerles la demanda, sin embargo, una ciudad mediana puede generar un flujo interesante para la organización de este tipo de reuniones. 6. 9 Turismo Salud Las zonas termales constituyen un gran atractivo para el desarrollo de negocios de turismo rural abordado desde la salud y el entretenimiento. Pero no sólo las aguas termales permiten desarrollar turismo salud. Existen casos de propietarios de establecimiento en los que uno de los miembros de la pareja es psicólogo y atiende a sus pacientes en el campo realizando terapias antiestrés incorporando elementos del establecimiento. También se difunde crecientemente la utilización del caballo en establecimientos rurales para desarrollar tratamientos para personas con discapacidades motrices, esta actividad se denomina equinoterapia o hipoterapia. 6.10 Turismo Gastronómico La inmensa mayoría de los productores dedicados al turismo rural ofrecen su propia producción en el plato a un turista, agregándole al bien primario el mayor valor posible. Aunque no resulte siempre obvio, la vinculación entre el sector alimentario y el turismo es muy estrecha. Los turistas tienen en la alimentación uno de los mayores gastos y frecuentemente deciden su viaje en función de los alimentos que las regiones ofrecen, la evidencia más palpable se verifica en la existencia en Europa de las Rutas Alimentarias: Ruta de Quesos, Rutas de las Bodegas, Rutas de la Carpa Frita, etc. Aunque el turismo gastronómico es, sin dudas, una forma de turismo cultural su grado de desarrollo y su fuerte vinculación con el turismo rural nos inducen a darle un tratamiento por separado.
23
Ídem.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
28
6.11 Turismo Étnico24 Una de las características importantes del Turismo Rural es que los beneficios de la actividad pueden distribuirse en los diversos segmentos de la sociedad. Así una importante estancia puede obtener recursos de la venta de servicios turísticos, pero también puede participar del negocio una comunidad indígena. Numerosas comunidades nativas cuentan con recursos atractivos para la explotación turística. Debe enfatizarse que toda propuesta dirigida a desarrollar el turismo rural en estas comunidades debe contar, desde su gestación, con la participación de la comunidad evaluando con la misma el impacto ambiental y cultural que generará. 6.12 Turismo Religioso La devoción popular por figuras religiosas crece generando cada vez más adeptos a determinados santos o personalidades de relieve espiritual. Las motivaciones de los turistas de la fe son muy variadas: realizar ofrendas, requerir un favor o cumplir con una tradición. Una característica importante del turismo religioso es que los viajeros religiosos son fieles a un santo y por correspondencia fieles al destino donde ese santo se localiza. Son turistas más recurrentes que los turistas tradicionales. Vale la pena enfatizar que las modalidades turísticas son categorías que solo apuntan a subrayar que las motivaciones de algunos turistas están más enfocadas en uno o más temas que otros. 6.13 Turismo Rural Comunitario25 Experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio rural y desarrolladas por los pobladores locales organizados para beneficio de la comunidad. Este tipo de turismo promueve la participación de los pobladores comunitarios en la planificación y gestiones requeridas para desarrollar actividades turísticas en sus territorios considerando la sostenibilidad en sus operaciones. Supone el involucramiento de los pobladores del destino turístico rural comunitario.
6.14. Turismo Vivencial
Es el turismo generado solamente por el interés hacia una o varias comunidades campesinas y/o nativas (Pueblos Afro caribeños y Pueblos indígenas u originarios), los fines pueden ser culturales, educativos y vivenciales. La comunidad se ve beneficiada a través de la prestación de los servicios y de igual forma promueve la asociatividad para lograr la formalización de sus negocios a nivel empresarial.
24 Barrera, E. y Muñoz, R. (2003): Manual de Turismo Rural para Micro, Pequeños y Medianos empresarios rurales. Serie de Instrumentos Técnicos para la Microempresa Rural. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de América Latina y El Caribe. 101 p. 25
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Instituto Costarricense de Turismo y Alianza de Turismo Rural Comunitario (ACEPESA, COOPRENA R.L., ACTUR), (2005): Concepto de Turismo Rural Comunitario de Costa Rica.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
29
En cada una de las tipologías establecidas, se pueden realizar otras actividades turísticas complementarias tales como: turismo de aventura, gastronomía, folclor, termalismo, avistamiento de aves, turismo místico, entre otras. Todas ellas podrán expresar de manera integral el producto de turismo rural comunitario. 6.15 Turismo de naturaleza Todas las modalidades del turismo en que la motivación del viaje o excursión o la selección del destino esté determinada por el acercamiento y disfrute de la naturaleza”. Viaje turístico para disfrutar y apreciar la naturaleza. La OMT lo define como: “Viaje responsable que conserva el entorno natural y sostiene el bienestar de la población local¨ (2000) Este oscila desde pequeños grupos de personas con un eco-interés especial en la naturaleza que puede incluir un estudio serio de un tema concreto, hasta grandes grupos de personas corrientes que en un lugar de vacaciones desean incorporar una excursión de hasta un día en una reserva natural o lugar semejante como parte de su entrenamiento o descanso.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
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VII. Proceso para la formulación de la política, estrategias y concepto de TRS
Para desarrollarse competitivamente, el turismo requiere de la construcción de una visión
compartida entre todos los actores involucrados para su desarrollo entre ellos sector privado,
comunidades anfitrionas, instancias de gobierno, organizaciones no gubernamentales,
cámaras de turismo, universidades, agencias de cooperación, gobierno local, regional y central,
la cual priorice la participación y gestión ciudadana en una agenda común capaz de integrar los
intereses y las aspiraciones de todos los actores y sectores involucrados en la actividad. Lo
anterior puede traducirse en la creación de sesiones de trabajo que en su conjunto y como
fruto del consenso puedan crear las directrices que conforman la política y estrategias para el
desarrollo del TRS.
La elaboración o formulación de esta política y estrategias se fundamento en la elaboración de
un proceso de consultas participativas, las cuales partieron de un diagnóstico considerando los
antecedentes del desarrollo del turismo rural en Nicaragua y el análisis de su situación actual
tomando en cuenta el desarrollo del turismo en el ámbito mundial y nacional. El esquema 1
resume el proceso llevado a cabo.
Esquema 1: Representación esquemática de consultoría definición de Política y Estrategias de TRS de Nicaragua,
Mayo – Agosto, 2009.
Nota: Todas las sesiones fueron grabadas en video y entregas al INTUR en discos DVD para su reproducción.
Documento Definición de
Política y Estrategias de
Turismo Rural Sostenible en
Nicaragua.
Participantes actores claves del proceso de definición de
política y estrategias de TRS en Nicaragua
Análisis de
contexto
Ejercicio 1 (Características y percepciones sobre el desarrollo del TRS)
y 2 (Concepto de TRS):
Taller Managua 9 de junio, 2009.
Taller Occidente 15 de junio, 2009.
Taller Pacífico Sur 17 de junio, 2009.
Taller Zona Norte 30 de junio y 1° de julio, 2009, además se presentaron
resultados obtenidos.
Sólo ejercicio 1:
Taller Puerto Cabezas, RAAN y Bluefields, RAAS 18 y 20 de agosto, 2009.
Presentación de resultados y
realización de ejercicios 3
(definición de política)
y 4 (definición de Estrategias:
Managua 2 y 15 de julio.
Managua 7 de agosto.
Entrega de documento borrador
con políticas 24 de julio.
Entrega de documento borrador
final con lineamientos
estratégicos 31 de agosto
(Revisión de documentos por el
Consejo Consultivo conformado
en sesión 9 de junio).
Entrevistas a personas claves y revisión
de información primaria y secundaria
Acápites:
Relación con otras instituciones del Estado
Marco internacional de Referencia
Marco nacional de referencia justificativo
Mecanismos de implementación de la política macro
territorios
Presupuesto o costo de la implementación de la política
Flujograma de relaciones inter institucionales.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
31
El abordaje se hizo basado en la utilización de referentes internacionales que marcan la pauta
sobre su práctica de forma sostenible, para lo cual se consideran los distintos modelos de
turismo existentes, marco de referencia internacional y regulatorio nacional donde se analizó
el entorno institucional y normativo e identificó un flujograma de relaciones institucionales
requerido para su desarrollo.
Para cumplir con dicho propósito, se realizaron sesiones con tomadores de decisiones y
formadores de opinión representantes de diferentes organizaciones en Managua (9 de junio)
y diferentes actores y sectores público – privados involucrados en el desarrollo de actividades
turísticas en el occidente del país (15 de junio), Pacifico Sur (17 de junio), Zona Norte (30 de
junio y 1° de julio) y RAAN – RAAS (18 y 20 de agosto), respectivamente. En dichas sesiones se
retomaron los antecedentes respectivos para la creación de una política y estrategias, dentro
de la cual se identifico la necesidad de la creación de un concepto país.
En las primeras sesiones realizadas en las fechas antes citadas, con la excepción de la zona
norte, se abordo el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y la Estrategia de Desarrollo
Turístico 2008 - 2011 del Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), donde se identificaron los
lineamientos gubernamentales e institucionales que sustententan la creación de políticas y
estrategias para el desarrollo del TRS en Nicaragua.
Asimismo, se abordo mediante presentación el marco de referencia internacional, marco
regulatorio nacional, tendencias de turismo en el ámbito mundial y en América latina,
modalidades de turismo, modelo conceptual de turismo sostenible, el reto desde tres
perspectivas de desarrollo, experiencia de desarrollo del Turismo Rural en Europa, desarrollo
planificado de destinos turísticos, Georeferenciación, Turismo Rural en el mundo, Turismo
Rural en América latina, ruralidad, ruralidad nicaragüense, turismo en Nicaragua, Rutas
Turísticas, Oferta y Demanda de Turismo en Nicaragua, Turismo Rural en Nicaragua, Turismo
Sostenible en Nicaragua, necesidad de unificación de un marco conceptual y terminológico
para el desarrollo del TRS.
Por otro lado, se realizaron dos ejercicios – el primero - con el propósito de obtener
percepciones de los participantes sobre las características que debe tener y problemas para el
desarrollo del Turismo Rural Sostenible en Nicaragua, lográndose colectar un total de 247 (Ver
Anexos listado 29), así lo muestra el esquema dos presentado a continuación. Cabe destacar
que el ejercicio uno fue abordado como características con perspectiva de centralización en
Managua y como problemas desde los territorios con perspectiva descentralizada como
producto de las sesiones en los territorios rurales (Ver resultados de ejercicios en listados 1 al
24 en Anexos). El análisis incluye la identificación de aspectos socioculturales, ambientales,
económicos y de comportamiento (Ver en Anexos listados del 1 al 24 y cuadro 1 - gráfico 1,
respectivamente).
Cabe destacar que en la sesión realizada a Bluefields (RAAS), los participantes conformantes
del grupo 1 decidieron hacer observaciones al proceso de Definición de la Política y Estrategias
de Turismo Rural Sostenible. Estas observaciones pueden ser apreciadas en el listado 25 en
anexos.
Los listados de participantes de todos los talleres se encuentran en posesión del INTUR en
manos de la encargada de Turismo Rural Sostenible, la Srta. Sonia Porras.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
32
El segundo ejercicio requirió el análisis de conceptos de Turismo Rural del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), concepto de Turismo Rural Comunitario de Costa Rica y
propuesta de concepto de Grupo Ometepe en sesión de taller realizada por el INTUR el día 27
de octubre del 2008. Producto de un análisis previó de este último ejercicio fue posible
identificar una serie de preguntas las cuales fueron utilizadas para la creación del concepto
país de TRS de Nicaragua como lo muestra el esquema 3 (Ver Anexos resultados y análisis
listado del 19 al 21 y cuadros del 2 al 5).
Para culminar el proceso se realizaron dos ejercicios (3 y 4), adicionales validando la propuesta
de lineamientos políticos y lineamientos estratégicos que conforman la política en dos últimas
sesiones en Managua (15 de julio y 7 de agosto). Al igual que se creó el concepto de Turismo
Rural Sostenible.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
33
VIII. Política de Turismo Rural Sostenible de Nicaragua
Producto del proceso de cabildeo territorial y el trabajo con representantes de diferentes instancias relacionadas con el desarrollo del TRS en los territorios surgen los siguientes 13 lineamientos políticos interrelacionados y clasificados en tres niveles que conforman parte de la política de Turismo Rural Sostenible: 8.1 Nivel 1 – Interno: Dirigido a los individuos en general ¿Qué hacer? 8.1.1 La política de TRS considera a éste como una actividad económica alternativa que
contribuye a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales en los ámbitos
económicos, socioculturales y ambientales. Promueve, como modelo de desarrollo local
integral, la implementación de buenas prácticas empresariales en iniciativas individuales y
colectivas, motivando e incentivando el uso sostenible de los recursos naturales y culturales
autóctonos en los territorios en donde se desarrolla. Contribuye al desarrollo económico local,
generando ingresos complementarios y fuentes de empleo alternativo en aras del interés
general de la comunidad y el arraigamiento de las poblaciones.
8.2 Nivel 2 – Intermedio: Dirigido a las iniciativas empresariales individuales y colectivas
¿Cómo hacer?
8.2.1 La política de TRS contribuye a la ampliación y diversificación de la oferta turística del
país, creando y promoviendo productos turísticos innovadores y sostenibles, los cuales deben
responder a las expectativas demanda nacional e internacional. Estos productos requieren
incorporar en su gestión a grupos sociales excluidos y vulnerables en lo económico, social,
político y cultural.
8.2.2 La política de TRS requiere de las iniciativas individuales y colectivas el desarrollo de
productos de calidad que permitan alcanzar mayores niveles de competitividad nacional e
internacional, los cuales garanticen la sostenibilidad de su empresa, a mediano y largo plazo,
en los destinos turísticos rurales. Lo anterior parte de promover el TRS con una visión de
nación y como uno de los macro productos adicionales que oferta el país.
8.2.3 La política de TRS promueve la incorporación de los productos de iniciativas individuales
y colectivas en mercados que acrediten el cumplimiento de la normativa internacional en el
área laboral y medio ambiental. Dichos productos requieren ser clasificados en modalidades
de turismo que se realizan en los espacios rurales, para permitir una gestión integral de la
actividad turística y estimular la asociatividad de los actores locales.
8.2.4 La política de TRS requiere la sensibilización de actores involucrados y la creación de
alianzas que faciliten el intercambio, la inclusión coordinación e integración de esfuerzos para
desarrollarle como una actividad complementaria no sustitutiva.
8.3.5 La política de TRS contempla que toda inversión requiere promover el uso racional de los
recursos naturales y socioculturales que aporten mejoras en la calidad de vida de la población
de los destinos turísticos rurales sostenibles. Estas inversiones deberán demostrar ser
económicamente viables y promover la generación de empleos, valorización y respeto de la
cultura local y cumplimiento de las normas y regulaciones ambientales ante las instancias de
gobierno municipal, regional, territorial y central.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
34
8.4.6 La política de TRS de la participación organizada y consciente de la población en general y
de los actores con iniciativas colectivas e individuales propias, la cual propicie la articulación de
las diferentes actividades generadoras de bienes y servicios mediante la creación de
encadenamientos con visión empresarial y social que contemplen en su desempeño la
responsabilidad social y ambiental requerida para su desarrollo.
8.4.7 La política de TRS requiere contemplar el desarrollo de un método de incidencia con la
participación efectiva que garantice que los diferentes actores involucrados en la toma oficial
de decisiones políticas en el ámbito local, territorial, regional y nacional se conviertan en
aliados estratégicos actuando en correspondencia con los intereses y propuestas de los grupos
meta participantes en su implementación.
8.3 Nivel 3 - Externo: Dirigido al entorno o clima requerido para la inversión, equivalentes a
las condiciones requeridas para el hacer
8.3.1 Las políticas públicas de las diferentes instituciones que intervienen en el desarrollo rural
local deben ser coherentes y armonizadas con los fines de la política de TRS e insertas en la
planificación de inversión pública local. Para ello, se utilizara los espacios de participación local
existentes relacionada con la toma de decisiones contempladas en la Ley de Participación
Ciudadana, Ley de Municipios y decreto de Creación de los Consejos y Gabinetes del Poder
Ciudadano bajo el enfoque de desarrollo integral de destinos turísticos rurales sostenibles.
8.3.2 La política de TRS requiere que el Estado en sus manifestaciones territoriales,
municipales y regionales fomente la articulación entre actores que propicien sinergias con la
participación e integración inter e intra institucional, así como en las distantes expresiones de
la sociedad civil involucradas en el desarrollo de destinos turísticos rurales sostenibles.
8.3.3 La política de TRS considera vital para su desarrollo la seguridad ciudadana, desde una
perspectiva integral, como componente indispensable para el desarrollo de los productos y
cadena de servicios turísticos en el ámbito rural. La cultura de seguridad ciudadana comprende
el bienestar físico y psíquico de la población con indicadores de desarrollo y de felicidad
humana, el cual es un elemento esencial para el desarrollo de destinos turísticos rurales
sostenibles que repercute en una mejora en la calidad de vida de sus pobladores y repercute
en la satisfacción de los turistas que lo visitan.
8.3.4 La experiencia de desarrollo turístico reciente indica que existen riesgos en la
proliferación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así como de prostitución
programada, trabajo infantil, la trata de personas y otras prácticas sociales no adecuadas. Este
peligro requiere combatirse, haciendo uso del código de ética y mediante el trabajo conjunto
de los organismos públicos, privados y organizaciones comunitarias, para no permitir su
instalación.
8.3.5 Una política de TRS debe contemplar para su éxito instrumentos eficientes de
planificación y control turístico y del desarrollo humano territorial, municipal y regional. Esta
planificación turística municipal, regional y nacional a su vez requerirá de un sistema de
monitoreo, seguimiento, y evaluación y auditoria social periódica que garanticen el éxito, para
la gran mayoría de hombres y mujeres, de una eficiente implementación de la planificación en
el territorio.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
35
Estas políticas de desarrollo del TRS se resumen a continuación en el esquema 5.
Esquema 5: Esquema resumen de Políticas de TRS de Nicaragua, Mayo – Julio 2009.
Nótese que pueden observarse tres niveles a saber:
Nivel 1 (Interno o equivalente a los individuos – ¿Qué hacer?): Desarrollo del Turismo
Sostenible como eje estratégico complementario para el desarrollo local en el cual el
lineamiento tiene una función encarada a sensibilizar e interiorizar sobre la importancia del
desarrollo del TRS en los territorios.
Nivel 2 (Intermedio o equivalente a la iniciativa empresarial individual o colectiva - ¿Cómo
hacer?): Necesidad de interrelación de actores centrales y locales para ampliación y
diversificación de la oferta con calidad y competitividad como complemento requerido para su
implementación; clasificación de productos e inserción en mercados nacionales e
internacionales, sensibilización e intercambio de experiencias y creación de alianzas
estratégicas, condicionamiento de la inversión y articulación de actores para propiciar la
creación de encadenamientos. Lo anterior no se puede lograr sin antes considerar la
importancia de la incidencia en la toma de decisiones políticas en el ámbito territorial, local,
regional y nacional.
Nivel 3 (Externo o equivalente al clima de inversión – Condiciones requeridas para el hacer):
Incorporación del Estado para la planificación de la inversión y armonización de políticas,
permitiendo que este juegue su rol como articulador y generador de sinergias para el
desarrollo del TRS, garantizando entre otros la seguridad ciudadana, mitigando riesgos
asociados al desarrollo de actividades turísticas en los territorios rurales, considerando la
planificación como instrumento del desarrollo de actividades turísticas rurales en los ámbitos
municipal, regional y nacional
36
IX. Elementos de la Política: 9.1 Objetivo General Promover la creación de directrices y acciones que contribuyan al desarrollo del TRS en los territorios rurales del país con un enfoque de desarrollo sostenible. 9.1.1 Objetivos Específicos a) Dar a conocer el concepto país de TRS y sensibilizar a los diferentes actores involucrados en el ámbito local, regional y nacional sobre la importancia de éste como eje estratégico complementario para el desarrollo local integral. b) Ampliar y diversificar la oferta de TRS, mediante la identificación de productos turísticos en los territorios, los cuales incorporen criterios de calidad y competitividad. c) Clasificar productos en modalidades de TRS propiciando su complementariedad y promoción en el mercado nacional e internacional. d) Propiciar el intercambio de experiencias entre iniciativas de TRS mediante la creación de alianzas estratégicas con lo cual se facilite la creación de redes y sus respectivos encadenamientos. e) Condicionar la inversión en territorios rurales mediante el estimulo de iniciativas individuales o colectivas, las cuales demuestren ser económicamente viables y promuevan la generación de empleo, valoricen y respeten la cultura local y cumplan las normas y regulaciones ambientales ante las instancias de gobierno municipal, regional y central. 9.2 Principios 9.2.1 Sostenibilidad Todas las actividades del turismo rural se regirán por los criterios del desarrollo turístico
sostenible entendiéndole como “aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”26.
Con el propósito de lograr la sostenibilidad se considera tener presente que la sostenibilidad
puede ser vista desde diferentes perspectivas entre ellas:
1) Sostenibilidad ecológica, la cual garantiza que el desarrollo sea compatible con el
mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, de la diversidad biológica y de los
recursos biológicos.
2) Sostenibilidad social y cultural, la cual garantiza que el desarrollo aumente el control de los
hombres y mujeres sobre sus propias vidas, sea compatible con la cultura y los valores de las
personas afectadas con el desarrollo de actividades económicas de forma tal que se mantenga
y fortalezca la identidad de los individuos.
3) Sostenibilidad económica, la cual garantiza que el desarrollo sea económicamente eficiente
y que los recursos sean gestionados de modo que se estos se conserven para las generaciones
futuras.
26
Concepto de Desarrollo Sostenible (1992). Cumbre de Río.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
37
4) La conservación y protección de los recursos naturales, los cuales hoy día son asuntos de
interés mundial y local. Para que el desarrollo de la actividad turística rural sea sostenible, la
modalidad y tipo de turismo a desarrollar deberá mantener un equilibrio per se con la
capacidad de los recursos disponibles, tanto culturales como naturales.
5) La sostenibilidad sugiere contemplar la capacidad de ocupación y carga turística como
concepto fundamental para la protección ambiental y desarrollo sostenible. Este concepto
debe entenderse como el uso pleno de cualquier área que no vaya acompañado de esfuerzos
por mitigar los impactos negativos sobre los recursos naturales y culturales.
9.2.2 Equidad Tienen una connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoración de lo individual y comunitario, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud. La equidad de género quiere decir que mujeres y hombres tienen derecho a acceder con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los bienes y servicios de la sociedad, así como en la toma de decisiones en los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar27. 9.2.3 Solidaridad “Es la determinación firme y perseverante de empeñarse por el bien común. La solidaridad
social consiste en colaborar de manera desinteresada con el bien común”.
La práctica de la solidaridad se caracteriza por las acciones comunes en la búsqueda de
fuentes alternativas de generación de ingresos, de soluciones a la problemática social, a la
construcción de identidad territorial y la promoción de una cultura orientada al actuar común
para lograr la mejora de las condiciones de las mayorías. Este principio se convierte en valor
agregado, sustantivo, en las iniciativas de turismo rural, especialmente especialmente las
comunitarias, donde el turista se identifica con una oferta, que conlleva un enfoque inclusivo
del desarrollo del turismo y por tanto garantizando su sostenibilidad.
Crear conciencia entre comunidades y habitantes locales sobre la importancia de proteger los
recursos naturales y el entorno que los rodea. La comunidad actúa sobre el entorno natural
negativamente cuando no tiene recursos, mientras la comunidad que vive en armonía con la
naturaleza, es decir la protege.
9.2.4 Conservación Las actividades del turismo rural deben obedecer a una labor de planificación, de
ordenamiento y zonificación integral de las áreas en las cuales se realice, de tal manera que se
mantengan los procesos ecológicos. El TRS demanda una alta calidad ambiental, la
conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y la valorización de la cultura local.
Contribuir en la obtención de fondos e ingresos necesarios para la conservación de la
naturaleza y la protección del medio ambiente. Servir de vehículo para dar a conocer la
importancia de la naturaleza, los ecosistemas, y otros recursos naturales para la sociedad
educando a los visitantes en los destinos y sitios vinculados.
27
Recopilado el 23 de julio del 2009 del sitio web Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Equidad
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
38
9.2.5 Participación y Concertación Las decisiones que se tomen en el campo del turismo rural deben ser concertadas y
participativas de tal manera que ofrezcan un marco propicio para la resolución adecuada y
equitativa de conflictos de intereses. Para ello, se considera necesario reconocer las diversas
formas organizativas existentes, incorporando las expectativas de los diferentes actores
locales, regionales y nacionales y su involucramiento en el proceso de la gerencia social del
desarrollo del turismo rural. Dichas decisiones están ligadas con los temas del uso del
territorio, la planificación turística, estadísticas de turismo, promoción y prestación de los
servicios turísticos y la definición de directrices que orienten su desarrollo.
Asegurar la participación de comunidades y habitantes locales en la actividad del ecoturismo,
de manera consciente y activa.
9.2.6 Responsabilidad Empresarial Las relaciones de los empresarios prestadores del servicio con los turistas se regirán por los
principios establecidos en el Código de Ética del Turismo, adoptado y promulgado por la OMT y
las leyes de Nicaragua. Las iniciativas individuales y colectivas requieren considerar las
diferentes acciones de buenas prácticas empresariales que permitan garantizar el desarrollo
de sus actividades turísticas de forma sostenible.
Satisfacer los deseos y expectativas del visitante en apreciar, observar y experimentar hábitat
único y a la vez participar en esfuerzos para proteger la naturaleza.
9.2.7 Puesta en práctica de los principios del Código Ético Mundial para el Turismo y legislación
nacional concerniente con el desarrollo de actividades turísticas.
Consta de 10 artículos a saber: Arto. 1 Contribución del turismo al entendimiento y al respeto
mutuos entre hombres y sociedades, Arto. 2 El turismo, instrumento de desarrollo personal y
colectivo, Arto. 3 El turismo, factor de desarrollo sostenible, Arto. 4
El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio cultural de la
humanidad, Arto. 5 El turismo, actividad beneficiosa para los países y las comunidades de
destino, Arto. 6 Obligaciones de los agentes del desarrollo turístico, Arto. 7 Derecho al
turismo, Arto. 8 Libertad de desplazamientos turísticos, Arto. 9 Derechos de los trabajadores y
de los empresarios del sector turístico y Arto. 10 Aplicación de los principios del Código Ético
Mundial para el Turismo.
Asimismo, se considera oportuno contemplar la implementación del marco regulatorio
nacional concerniente con el desarrollo de actividades turísticas en el país. El presente
documento cuenta con una serie de leyes y reglamentos, los cuales deben tenerse en cuenta a
partir de la página 61.
39
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58
XI. Marco Institucional y Regulatorio de Turismo 11.1 Análisis del entorno institucional de turismo rural en Nicaragua. Entre las instituciones que tienen incidencia en el Turismo Rural en Nicaragua se identificó: o Instituciones nacionales como: INTUR (Consejo Directivo), SEPRES, MARENA, MIFIC, IDR, MAGFOR, MINSA, MINED, MIGOB, MTI, INIFOM, MHCP, DGI, DGA, CITUR, INATEC, AMUNIC31, Nuevo FISE, Gobiernos Municipales y Gobiernos Regionales del Caribe. Todas estas instancias se encuentran relacionadas en la creación de un entorno favorable al desarrollo del TRS y condicionan el desempeño de iniciativas individuales o colectivas en los territorios garantizando: - Propiciar la planificación desarrollo del TRS estimulando la inversión y la armonización de políticas. - Jugar un rol articulador y generador de sinergias para el desarrollo del Turismo Rural Sostenible. - Garantizar la Seguridad Ciudadana considerando cada uno de los detalles requeridos para el desarrollo integral del TRS. - Implementar medidas concretas e integrales que permitan mitigar los riesgos asociados al desarrollo del TRS. - Promover la planificación como instrumento del desarrollo de actividades turísticas rurales en sus ámbitos territorial, municipal y regional. - Incidir en toma de decisiones políticas en ámbitos territorial, municipal y regional, territorial y nacional; las cuales beneficien el desarrollo del TRS en las Iniciativas individuales y colectivas que lo practiquen. o Organizaciones nacionales e internacionales de apoyo: OMT-STEP, Movimundo, ACRA, Rainforest Alliance, SNV, UICN, TECUILCAN, RENITURAL, FENACOOP, FENIAGRO, LA CUCULMECA, Amigos de la Tierra, Fundación Luciérnaga, Fundación Líder, RETE, Nitlapan, Proyecto Cambio, CANATUR, CANTUR, CANIMET, UNAN – MANAGUA, UNI, UAM, Reservas Silvestres Privadas, UCA Tierra y Agua y UICN. Estas instancias se encuentran relacionadas con el buen desempeño de las iniciativas individuales y colectivas, mediante la dotación de: - Desarrollo de espacios de sensibilización sobre la importancia del Desarrollo del Turismo Rural Sostenible, dando a conocer el concepto y detalles requeridos para su implementación y creación del marco legal. - Permanente intercambio de experiencias y conocimiento, información, capacitación y asistencia técnica. - Acciones conjuntas que propicien la creación, identificación y clasificación en modalidades de productos Turísticos Rurales Sostenibles, para promocionarlos en el mercado nacional e internacional considerando la calidad y competitividad. - Encausar esfuerzos propiciando la creación de sinergias, encadenamientos y articulación de iniciativas individuales y colectivas que promueva el establecimiento de circuitos turísticos en y entre territorios rurales.
31
Se encuentra conformado por socios provenientes de los 153 municipios del país, los cuales participan
en la asamblea general anual. El Consejo Nacional de AMUNIC, es un órgano intermedio de carácter
consultivo integrado por 17 miembros los cuales representan a los departamentos o Regiones
Autónomas.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
59
11.2 Análisis del marco regulatorio turístico de Nicaragua y su afectación con el Turismo Rural.
Con relación al marco regulatorio turístico de Nicaragua, es importante señalar algunos aspectos: - Es notorio que esta legislación no conjuga, en determinado momento, la realidad de los emprendimientos turísticos y más aún de los pequeños negocios turísticos rurales. - Sistema Nacional de Calidad Turística elaborado bajo parámetros de rigor internacional, los cuales requieren adaptarse al contexto de los territorios rurales. - El sistema de categorización para los establecimientos que califican para el SNCT está diseñado de forma general, no se toman en cuenta criterios geográficos, naturales, culturales, étnicos o coloniales; requiere considerar el contexto de desarrollo rural para brindar alternativas ajustadas a las realidades locales. - La legislación sobre la materia turística en áreas protegidas es dispersa y carece de puntualidad. - Se carece de un reglamento especifico que regule la actividad turística en Áreas Protegidas
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
60
Leyes, Políticas y Otros Arto. Incidencia
Ley No. 298 “Ley Creadora del Instituto Nicaragüense de Turismo” y
Su Reglamento.
Cap. I, Arto. 2; Arto. 4; Arto. 5; Arto. 6.1-
6.17; Arto. 10; Arto. 12; Cap. IV Arto. 26.1
y 26.2; Cap. V, Arto. 29.1 – 29.8, Arto. 32,
Arto. 33, Arto. 34, Arto. 35.1 – 35.7, Arto.
36.1-36.12; Cap. VIII, Arto. 44 – Arto. 50.
Reglamento: Cap. IXI, Arto. 46-48
Ley contundente y explicita vinculante
con territorios con deficiencia para su
implementación.
Ley No. 495, “Ley General de Turismo”32 y su Reglamento. Cap. II, Arto.12 – Arto. 14; Arto. 18, Cap.
V, Arto. 33.
El arto 44.3.10 del Reglamento de la Ley
General de Turismo plantea que una de
las actividades de servicios turísticos son
aquellas que son realizadas por empresas
turísticas en Reservas Naturales Privadas y
Áreas Protegidas.
En el arto 44.13 del Reglamento de la Ley
General de Turismo, se menciona el
término de turismo rural y comunitario
como un tipo de actividad turística, pero,
no se define en qué consiste.
Reglamento: Cap. VI, Arto. 33.
Es específica en lo relacionado a las
Reservas Naturales Privadas, pero el
reglamento no define claramente el
turismo rural y comunitario
Ley No. 306, sus reformas, “Ley de Incentivos para la Industria
Turística de la República de Nicaragua” y su Reglamento.
Arto 3.11 Considerar el término MIPYME o PYME
RURAL en el Arto 3.11 de la Ley 306 al
referirse a las actividades que califican
para esta normativa donde se menciona
a las pequeñas empresas y
microempresas que operan en el sector
turístico, en todos los ámbitos de la
actividad sectorial.
Ley de Residentes Pensionados o Residentes Rentistas - Decreto No.
628.
Arto. 8 No es amplia en cuanto a las inversiones
que puedan realizar los pensionados
El Reglamento de empresas y actividades turísticas en Nicaragua. El Reglamento de Servicios de Alojamiento Turístico. El Reglamento de Empresas de Bebidas y Alimentos, el Reglamento de Diversiones y Centros Nocturnos. El Reglamento de Operadoras de Viajes de Nicaragua, el Reglamento de Agencias de Viaje de Nicaragua. El Reglamento Regulador de las Actividades de las Empresas Arrendadoras de Vehículos Automotrices y Acuáticos. El Reglamento de Guía de Turistas. El Reglamento de Creación de las Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico.
Reglamento de Emp. y Act. Tur. Cap. II,
Arto. 5 - 12; Cap. III, Arto. 13; Cap. IV,
Arto. 14-26.
Reglamento de Hospederías: Cap. II, Arto.
5.
Reg. de Emp. de Beb. y Alim.: Cap.I, Arto.
1 -3 y Cap. II, Arto. 4.
Reglamento de Operadoras de Viajes de
Nicaragua Cap. II.
Reglamento de Agencias de Viaje de
Nicaragua. Cap II.
El Reglamento Regulador de las
Actividades de las Empresas Arrendadoras
de Vehículos Automotrices. Cap. II, III y IV.
Falta de cumplimiento.
32 FENACOOP R. L – Casanova, M. (Junio, 2004): Estudio básico sobre marco regulatorio de Nicaragua
para emprendimientos turísticos en entornos naturales y áreas protegidas como base para las
propuestas de una agenda legislativa e institucional. Managua, Nicaragua.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
61
Leyes, Políticas y Otros Arto. Incidencia
Ley General de Fomento, Promoción y Desarrollo a las MIPYMEs (Ley
No. 645, Ley MIPYME) y su Reglamento, Decreto N° 17-2008.
Titulo I, Cap. I, Arto. 4; Cap.III, Arto.23;
Titulo II, Cap. II, Arto. 10 y 33; Cap. V,
Arto.31.6
Reglamento: Titulo I, Cap. I, Arto. 3, 6, 10
y 19; Cap. II, Arto.22; Titulo V, Cap. Único;
Titulo 6, Cap. I, Arto. 30.
Hay que hacer ajustes respectivos incluyendo enfoque de Mipymes de Servicios. Se encuentra orientada a sectores productivos.
Política de Desarrollo a las MIPYMEs, 2007 – 2011 Cap. III, Relevancia de las MIPYME en la economía nacional, Cap. IV, Limitaciones y dificultadesError! Bookmark not defined., Cap. VIII Objetivos específicos, Cap. lX Lineamientos de políticas y líneas de acción, Cap. X, 3 y 4, 5, 6 y 7, Cap. X, 1,3,5,6,7, Estrategia para la implementación de política
Ampliar terminología a MIPYMES de
servicios
Ley 217: Ley General del Medio Ambiente, sus reformas y su
Reglamento.
Los planes de manejo del SINAP
contemplan la posibilidad de actividades
ecoturísticas de bajo impacto en las
categorías; Reservas Biológicas y Refugio
de Vida Silvestre.
Se permiten actividades turísticas en las
categorías Parque Nacional, Reserva
Natural, Monumento Nacional, Paisajes
Terrestres y Marinos Protegidos y Reserva
de la Biosfera.
No permiten turismo en las categorías
Reservas de Recursos Genéticos y las
llamadas en esta Ley Reserva Forestal.
Ley vigente
Ley de Protección Especial del Medioambiente (Ley No. 559). La Ley es específica para la protección de
flora y fauna
Solamente se requiere implementarla
Resolución Ministerial No. 09-2000, que establece los criterios y
procedimientos administrativos para el reconocimiento y aprobación
de las reservas silvestres privadas.
Resolución específica para reservas
silvestres privadas
Se encuentra vigente
Resolución Ministerial No.05-2001 que reforma los artos 11, 15, y 18
de la Resolución Ministerial No. 09-2000, que establece los criterios y
procedimientos administrativos para el reconocimiento y aprobación
de las reservas silvestres privadas.
Resolución específica para reservas
silvestres privadas
Se encuentra vigente
El Reglamento de Áreas Protegidas Decreto 01-2007. Regulación jurídica específica de las Áreas
Protegidas se encuentra contemplada en
el arto 11. Ley regula las áreas protegidas
en el Titulo II Capitulo II Sección III
(artos.17-24); en el arto 23 de su
Reglamento.
El capitulo V sobre manejo de Áreas
Protegidas en las secciones V, VI y VII
artos 54-62 del Decreto 01-2007 habla del
manejo de la Áreas Protegidas y más
específico en artos 60-62 sobre las
actividades turísticas en Áreas
Protegidas.
Se encuentra vigente
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
62
Leyes, Políticas y Otros Arto. Incidencia
Resolución Ministerial 09-2003 para establecer las regulaciones para
el otorgamiento del Permiso Ambiental en el SINAP.
Resolución específica para el SINAP Se encuentra vigente
Resolución Ministerial 10-2003 para el establecimiento de los
Criterios, Requisitos y el Procedimiento Administrativo de la
Planificación Física para el Desarrollo del Turismo Sostenible en el
SINAP.
Resolución específica para el SINAP Se encuentra vigente
Ley 499, Ley General de Cooperativas y su reglamento, Decreto 91 –
2007
Cooperativas basadas en principios de
equidad, solidaridad
Se encuentra vigente y es la figura jurídica
de la mayoría de las comunidades rurales
que hacen turismo rural comunitario
Sistema Nacional de Calidad Turística (Ruta del Café) Define los estándares de calidad para
turismo rural
Se encuentra vigente
Decreto 112 - 2007 Creación de los Consejos y Gabinetes del Poder
Ciudadano
Artos 1, 2, 3, Existe un coordinador para desarrollo
rural
Ley No. 641, Construcciones Prohibidas y Delitos Contra la Naturaleza
y el Medio Ambiente
Capítulo I: Construcciones Prohibidas.
Capítulo II: Delitos Contra el Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
Capítulo III: Delitos Contra los Recursos
Naturales. Capítulo IV: Maltrato a
Animales.
Se encuentra vigente.
Ley No. 153, Ley de Migración,
Decreto 07 – 2009, Facilidades de visa para ingresar al país
Ley de Migración: Sección III, Del No
Residente, Arto 41.a
Define la sub categoría de migrantes:
turistas
Decreto ayudará a incentivar la entrada
de turistas
Ley 453, ley de equidad fiscal y sus reformas Esta Ley y sus reformas está contemplada
en la Ley 306
Se encuentra vigente.
Ley 28, Ley de autonomía de las Regiones Autónomas de Nicaragua
(RAAN – RAAS).
La ley otorga en todos sus sentidos un
régimen de autonomía regional la cual
debe ser contemplada para el desarrollo
del TRS.
Se encuentra vigente.
Ley No. 445: Ley del Régimen de Propiedad Comunal de Los Pueblos
Indígenas Y Comunidades Étnicas de Las Regiones Autónomas de La
Costa Atlántica de Nicaragua Y de Los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz
Cap. I, Arto 1, Arto 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5,
2.6. Capítulo II, Artos 4 y 5. Cap. III, Artos
11, 12, 13 y 14. Cap. IV Artos 15, 16, 17 y
18. Cap. V Artos 23, 24, 25, 26, 27 y 28.
Cap. VI, Artos 29, 30, 31, 32, 33 y 34
Dar seguimiento a la implementación de
esta Ley
11.3 Análisis de las declaratorias internacionales relacionadas con el turismo sostenible y con la dinámica turística de Nicaragua. A lo largo de su historia reciente Nicaragua, ha suscrito una serie de convenios internacionales destinados a orientar el desarrollo de actividades en su territorio. Estos convenios no obvian del desarrollo del Turismo Rural e incluso le condicionan sugiriendo que se desarrolle considerando la sostenibilidad como requisito indispensable. En el cuadro, en la página siguiente, pueden observarse algunos convenios los cuales orientan los pasos a seguir como referente internacional del desarrollo turístico local, regional y nacional:
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
63
Convenios y declaraciones Internacionales Relación con el Turismo Sostenible y con la Dinámica Turística de Nicaragua
Código Ético Mundial para el Turismo (Santiago de Chile, 1999). Ver
Anexo 10
Dedica el artículo 3 al turismo como factor de desarrollo sostenible, enfatizando
en los criterios que deben regir las relaciones de los actores del turismo.
Conferencia de Estocolmo de 1972. Centrada en la degradación del medioambiente: señala los problemas sobre el
uso y administración de los océanos y los recursos de agua dulce, la
deforestación excesiva. Dichos problemas no son ajenos a las zonas naturales y
protegidas de nuestro país, que son seriamente amenazados por la
deforestación e invasión de asentamientos (ejemplo la Reserva Indio Maíz).
Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (Lanzarote, 1995) Carta de Turismo Sostenible: Los 18 puntos de la carta son de interés en
Nicaragua para el desarrollo del turismo sostenible, están contenidos los 3 ejes
transversales de lo ambiental, sociocultural y económico.
Cumbre de la Tierra (Río, 1992) Se reconoció internacionalmente el hecho de que la protección del medio
ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en las
cuestiones socio-económicas de pobreza y subdesarrollo, lo que está
contemplado en el PNDH del Gobierno de Nicaragua.
Cumbre del 2000, Objetivos del Desarrollo del Milenio. Ver Anexo
11
Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Promover la igualdad entre los sexos
y la autonomía de la mujer, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
lineamientos contemplados en el PNDH del Gobierno de Nicaragua.
Cumbre Mundial del Ecoturismo (Québec, 2002). Ver Anexo 14 Ecoturismo.
Cumbre sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002). Ver
Anexo 13
Desarrollo Sostenible: promover en el ámbito nacional el desarrollo económico,
social y la protección ambiental. Se reconoce que la erradicación de la pobreza,
la ordenación y protección de los recursos naturales, para el desarrollo social y
económico son objetivos primordiales para el desarrollo sostenible.
Declaración de Otavalo sobre Turismo Comunitario Sostenible,
Competitivo y con Identidad Cultural (Ecuador 2001).
Declaración sobre Turismo Comunitario Sostenible, siendo poscapítulos 1, 4, 5,
6, 8, 10 y 11 los que hacen énfasis en la necesidad de formular políticas
favorables al desarrollo del turismo comunitario sostenible, capacitar al recurso
humano, optimizar la gestión de la calidad, promover en los países la creación
de redes de turismo comunitario, que los gobiernos apliquen un marco jurídico
para las empresas turísticas comunitarias, alentar las alianzas público – privadas,
para potenciar el turismo rural comunitario, institucionalizar el turismo
comunitario en el marco de los derechos colectivos de los pueblos indígenas y
de su identidad cultural.
Declaración de San José sobre Turismo Rural Comunitario (Costa
Rica 2003)
Turismo Rural Comunitario: Ratificación de la Declaración de Otavalo.
11.4 Relación del marco regulatorio con el TRS El marco regulatorio país establece en su Ley 495, Ley General de Turismo, Cap.II - Arto.12: “El
desarrollo de la industria turística debe realizarse en resguardo del medio ambiente y los
recursos naturales, dirigidos a alcanzar un crecimiento económico sustentable, tanto en lo
natural como en lo cultural, capaz de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones presentes y futuras”.
Lo anterior concretamente establece la necesidad de orientar esfuerzos hacia el desarrollo de
un TRS.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
64
El desarrollo de actividades turísticas en los territorios rurales se encuentra ligado a los
esfuerzos de un Consejo Consultivo (CD, por sus siglas en español), definido en el Arto. 18 de la
misma ley, en el cual participan instituciones del sector público y de organizaciones del sector
turístico privado para contribuir, entre otros, con las funciones del INTUR (Cap. II, Arto. 17):
a) Coordinar los planes de turismo con los gobiernos regionales (RAAN - RAAS), territoriales y municipales en el marco de implementación de la política nacional de turismo. b) Dictar las resoluciones ejecutivas y demás actos administrativos de efectos generales o particulares requeridos. c) Proponer al Poder Ejecutivo los planes en materia de provisión de infraestructura física y de cualquier otro elemento indispensable para la ejecución de proyectos. d) Diseñar a impulsar programas para garantizar la calidad de los servicios. e) Conservar y actualizar, en conjunto con las autoridades de los gobiernos regionales (RAAN-RAAS), territoriales y municipales, el inventario del patrimonio turístico nacional. f) Brindar asesoría técnica a los prestadores de los servicios turísticos en el marco de las posibilidades técnicas y financieras del INTUR. g) Organizar, promover y coordinar ferias, espectáculos congresos, convenciones, actividades deportivas, culturales, folclóricos. h) Promover la elaboración de propaganda y publicidad materia de turismo a nivel nacional e internacional. i) Emitir opinión en aquellos casos en donde esté prevista la concurrencia de inversión nacional o extranjera par ejecución de proyectos de desarrollo turístico y conexo. j) Establecer coordinación mediante convenios con autoridades competentes, para la realización de actividades, dirigidas a fomentar, regular, controlar y proteger el turismo. k) Promover la celebración de convenios e intervenir e formulación de aquellos para los cuales el Poder Ejecutivo proponga suscribir con otros Estados, organizaciones internacionales y entidades públicas o privadas. l) Otorgar concesiones en propiedades del Estado o en aquellas bajo su administración, con las excepciones contenidas en el artículo 11, inciso b, de la presente Ley. m) Aplicar el régimen administrativo previsto en la presente Ley y su Reglamento. n) Recepcionar, tramitar y resolver quejas o denuncias interpuestas por los usuarios de los servicios turísticos. o) Conocer y resolver recursos administrativos interpuestos por los particulares, contra sus resoluciones. p) Celebrar contratos y convenios con entidades del sector público y privado, gobiernos regionales (RAAN –RAAS), territoriales y municipales.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
65
q) Cumplir y hacer cumplir las normas previstas en la presente Ley y demás leyes, reglamentos, normativas y disposiciones vinculadas con la industria turística.
Actualmente, se sabe que el Consejo Directivo no sesiona regularmente y no incluye a todas
las instancias que se considera deberían de participar en él, dado el impacto de estas en el
desarrollo del TRS. Las instancias sugeridas son: Nuevo FISE, INATEC, IDR, INC, MAGFOR,
ONG´s, Cooperación Internacional, Universidades, MIGOB y MINED.
Procurando la comunicación de necesidades para el desarrollo del TRS en los territorios se
identifica la figura del Director de AMUNIC. Este tiene participación en dicho consejo y es
considerado como personaje clave, encargado de establecer enlaces con las distintas
manifestaciones de gobiernos territoriales, municipales y regionales. Estos últimos a su vez, de
acuerdo con la Ley 40 – Arto. 3, deben “garantizar la democracia participativa” dado que
“gozan de plena autonomía”. Lo anterior les permite, según el Arto. 6, que estos “tengan
competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-económico y en la
conservación del ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial”.
Bajo un esquema territorial, municipal y regional según el Cap. IV -Arto. 36 se encuentran
encargados de “promover y estimular la participación ciudadana en la gestión local, mediante
la relación estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadanía y la definición y eficaz
funcionamiento de mecanismos e instancias de participación, entre los cuales destacan los
cabildos territoriales, municipales y la participación en las sesiones de los Concejos
Municipales y Regionales, que son de naturaleza pública”.
Por lo anterior existen actualmente Comités de Desarrollo Municipal o Consejos de
Participación Ciudadana, los cuales garantizan en los territorios la participación de diferentes
actores público privados en una mesa sectorial de turismo bajo la figura de Comités de
Desarrollo Turístico o Gabinetes del Poder Ciudadano de Turismo. Estos comités o gabinetes se
encuentran conformados por actores público privados locales tales como: a) Delegaciones de
Gobierno: INTUR, INIFOM, MARENA, POLICIA; MTI, IDR, Nuevo FISE; b) Sector Privado: Hoteles,
Bares, Restaurantes, Transporte Turístico y Guías; C) Gobiernos Municipales: Alcaldía; y D)
Otros sectores estratégicos: ONGs, Universidades y Programas de Cooperación33.
La integración de esfuerzos coordinados puede dar como resultado la creación de un decreto
ejecutivo el cual considere de interés público el desarrollo del TRS a corto plazo y a mediano
plazo con la creación de una ley de ser necesario y asegurar que se cuente con el presupuesto
necesario para la implementación y ejecución.
Se considera extremadamente necesario considerar el desarrollo del TRS, respetando la
legislación existente la cual otorga un tratamiento especial a las regiones autónomas del
Caribe nicaragüense. En sesiones realizadas en estos territorios los asistentes manifestaron su
preocupación por desarrollar el TRS de forma tal que se incorporen todos los estudios y
33
INTUR (27 y 28 de Septiembre del 2007): Sistema de Planificación Municipal.En Presentación: Turismo
y Desarrollo Inmobiliario en Nicaragua. Seminario Taller Turismo y Desarrollo Inmobiliario en
Centroamérica.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
66
estrategias existentes en estas regiones en conjunto con los actores públicos y privados
territoriales y regionales.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
67
XII. Mecanismos de ejecución
• Propuesta de ejecución de la Política Como mecanismo para el desarrollo de la actividad de turismo rural en el país deberán desarrollarse normas específicas, metodologías que hagan operativa la aplicación de esta política, sistemas y mecanismos adecuados de participación social. Dicha participación requiere el involucramiento de instituciones nacionales, gobiernos territoriales, municipalidades y regionales, al igual que la unión de esfuerzos entre Organizaciones nacionales e internacionales de apoyo y redes efectivas de información. Esta política pública deberá ser capaz de expresarse en el conjunto de decisiones que se adopten para alcanzar las metas sociales y satisfacer prioritariamente las necesidades de la mayoría de la sociedad nicaragüense, a través de la gestión pública, por los actores que participan en ella, mediante la planificación, distribución y control eficiente de los recursos disponibles y la coordinación precisa, organizada y eficaz de sus capacidades, bajo el amparo de los principios jurídicos, éticos y políticos que reflejan la capacidad creciente del autogobierno social. La gestión de un destino turístico rural sostenible debe concebirse como una actividad permanente en el tiempo, desde una concepción de la sostenibilidad que abarque la totalidad de aspectos que conforman la gestión pública de un territorio (sistema de comunicaciones, urbanismo, infraestructuras, gestión de residuos sólidos, etc.), en coordinación con las iniciativas individuales y colectivas existentes.
• Financiamiento El INTUR, a través del Consejo Directivo y otras organizaciones e instituciones financieras nacionales e internacionales, requieren unir esfuerzos para la consecución y asignación de recursos. Estos recursos pueden formar parte de proyectos en ejecución en los territorios rurales y aportados como contrapartida para el desarrollo del TRS, orientando prioritariamente los recursos económicos disponibles para la inversión por parte del Estado Nicaragüense y la iniciativa privada a los diferentes planes, programas y proyectos que se desarrollen en el marco de las líneas estratégicas definidas en el presente documento. Mediante la definición de agendas conjuntas, asumidas por el INTUR en coordinación con los diversos actores públicos y privados, gobiernos territoriales, municipales y regionales, se ejecutará la política y se definirá el plan de trabajo alrededor de proyectos prioritarios de TRS. Implícitamente se realizarán acciones orientadas a la obtención de recursos procedentes de diferentes fuentes como: a) Recursos del presupuesto Nacional b) Crédito Externo; c) Cooperación Internacional; d) Recaudación de impuestos de las Alcaldías e) Recursos de las Organizaciones no Gubernamentales. Para dar financiamiento a los proyectos de iniciativas individuales y colectivas se utilizaran las fuentes que ofrece el sistema financiero nacional e internacional. A través de programas de financiamiento para MIPYMES, se propone financiar proyectos de capacitación y fortalecimiento de la competitividad de las empresas. Se explorarán, igualmente fuentes de recursos internacionales especialmente en lo relacionado con la conservación de los recursos naturales, la integración de la comunidad a los proyectos, la certificación de calidad de los servicios y productos turísticos rurales y capacitación en temas ambientales.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
68
• Flujograma de Relaciones Interinstitucionales, Gobierno Central, Regional, Local y Gremios.
A continuación en esquemas 6, 7 y 8, se muestran las distintas relaciones interinstitucionales partiendo de una perspectiva institucional, territorial, municipal y regional, respectivamente. Esquema 6: Flujograma de Relaciones Interinstitucionales Consejo Directivo del INTUR en Nicaragua, 2009.
Esquema 7: Flujograma de Relaciones Interinstitucionales Gobiernos Municipales en Nicaragua, 2009.
Esquema 8: Flujograma de Relaciones Regionales Gobiernos Regionales RAAN - RAAS en Nicaragua, 2009 (Fundamentado en Plan Nacional de Desarrollo de la Costa Caribe y Leyes 28 y 445).
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
69
En un escenario ideal, lo apropiado es que las instancias representadas en los esquemas 6,7 y 8 puedan coordinarse entre sí para el desarrollo del TRS. La puesta en marcha de la presente política y estrategias no puede darse a lugar sin la colaboración de un Consejo Técnico Consultivo, el cual es mencionado en el siguiente capítulo.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
70
XIII. Comité Técnico Consultivo para la Definición e Implementación de la Política y Estrategias Este comité se conformó durante la definición de la presente Política y Estrategias de TRS por participantes de las diversas organizaciones presentes en las sesiones llevadas a cabo en la ciudad de Managua. En la siguiente página se muestra un listado de participantes, los(as) cuales conformaron el comité34. Se considera oportuna la conformación de una entidad o alianza integrada por las organizaciones interesadas en el desarrollo del TRS, la cual en su conjunto puedan incidir en la realización de diferentes acciones que aporten a la implementación de la Política y Estrategias definidas. Asimismo, este grupo de organizaciones pueden contemplar la conformación de una cámara, la cual pueda representar tanto a iniciativas individuales como colectivas de TRS o su inclusión en una ya existente. En el presente documento estas organizaciones conforman parte de las denominadas organizaciones nacionales e internacionales de apoyo, las cuales se les considera responsable por la ejecución de acciones definidas en los programas de los lineamientos estratégicos identificados.
34
Este grupo de personas participaron de la definición de la Política y Estrategias aportando sus observaciones y revisando los avances de documentos borradores respectivos.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
71
Listado de personas y organizaciones representadas para la definición de la Política y estrategias de TRS de Nicaragua, Mayo – Agosto del 2009.
Nombre Organización Correo electrónico
Claudia Aguirre Tecuilcan tours
tecuilcantours@cablenet.com.ni
Christian Sánchez UNAN-Carazo
carolinajose1975masaya@yahoo.com.mx
Juan C. Choisedpraslin IDR
jc.chpraslin@idr.gob.ni
Myurel Vásquez
NITLAPAN-UCA
myurel.vasquez@nitlapan.org.ni
Gema Lorío
NITLAPAN-UCA
gema.lorio@nitlapan.org.ni
Oscar Barrera
NITLAPAN-UCA
odanilo@ns.uca.edu.ni
Luis Valles FENIAGRO lluis.valles@gmail.com
Grace Casco MAGFOR
grace.casco@magfor.gob.ni
Hermógenes Rodríguez FENACOOP RL
libertadihrb@yahoo.es
Ericka Fricke RED Reservas Silvestres Privadas
direccion.ejecutiva@redrspinica.com
Raquel Quesada
INTUR-UGA
rquesada@intur.gob.ni
Sandra Monge R. FENACOOP- PROGRESSIO trcomunitario@fenacoop.org.ni visa60@hotmail.com
Armando Hernández RETE i_hernandezmartinez@yahoo.com.mx
Claudia Belli Red de Reservas Privadas MONTEBELLI
info@montibelli.com
Orlando Cortez
UNAN – Managua
ocortez@unan.edu.ni
Javier Casasnovas
AECID javier.casasnovas@aecid.org.ni
Aracelys Lumbi
Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI)
aracelyslumbi@hotmail.com carreraturismo@upoli.edu.ni
María Guevara
F.Musas
musasnic@yahoo.com
Mario Garnier Vásquez ACRA mario.garnier@acra.org.ni
Sandra Tenorio UNAN – Managua
sandratenoriol@yahoo.com
Guillermo Rodríguez
Amigos de la Tierra
nicaragua@tierra.org
Wendy Paiz Fundación Luciérnaga paiz_trc@yahoo.com
Marcello Notarianni SNV mnotarianni@snvworld.org
Silvia Acuña Tecuilcan Tours karolnika11@yahoo.com
Maria Nelly Rivas OMT – STEP mrivas@unwto.org
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
72
XIV. Conclusiones y Recomendaciones Con respecto a la definición de Política y Estrategias de TRS en Nicaragua se concluye:
• La clasificación de las percepciones en características y problemas identificados para el desarrollo del TRS en los territorios, plantea la necesidad de modificación del comportamiento de las iniciativas individuales y colectivas de forma tal que se incida preferentemente en los aspectos económicos, socioculturales y ambientales.
• Un cambio de comportamiento para el desarrollo del TRS se traduce en considerar al TRS como una actividad económica alternativa complementaria (no sustitutiva), la cual puede contribuir a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales.
• El desarrollo del TRS requiere promover, como modelo de desarrollo integral, la implementación de buenas prácticas empresariales en iniciativas individuales y colectivas, motivando e incentivando el uso sostenible de los recursos naturales y culturales autóctonos en los territorios en donde se desarrolla.
• El desarrollo del TRS requiere de modificaciones en el ámbito institucional público y privado, donde sean incluidos todos los actores involucrados o interesados en su desempeño.
• El marco regulatorio requiere de modificaciones en el ámbito institucional donde se incluya, el desarrollo del TRS, como eje estratégico complementario para el desarrollo local.
• La definición de los 13 lineamientos políticos de la política de TRS y 3 lineamientos estratégicos con sus programas respectivos, marcan la pauta de creación de directrices y acciones concretas para desarrollar la actividad turística de forma sostenible en los territorios rurales del país.
• El éxito de la implementación de la Política depende de la ejecución y evaluación participativa de los 3 programas identificados por los diferentes actores públicos y privados involucrados: a) El desarrollo de destrezas y capacidades de iniciativas individuales y colectivas para el desarrollo del TRS, b) Información, sensibilización y promoción del TRS y c) Planificación participativa a todo nivel del desarrollo de Destinos Turísticos Rurales Sostenibles integrada en los sistemas nacionales y locales de planificación.
• Para garantizar el debido funcionamiento del desarrollo del TRS se requiere de la armonización de directrices y acciones entre los flujogramas de relaciones interinstitucionales identificadas, organizaciones nacionales e internacionales de apoyo y actores públicos y privados en territorios, municipios y regiones del país.
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
73
Para la ejecución de la Política y Estrategias de TRS en Nicaragua se recomienda:
• Desarrollar acciones tendientes modificar el comportamiento de las iniciativas individuales y colectivas de forma tal que se incida preferentemente en los aspectos económicos, socioculturales y ambientales de forma sostenible, creando sinergias entre los distintos actores públicos y privados, organizaciones nacionales e internacionales de apoyo e instancias de gobierno.
• La creación de un decreto de interés público del desarrollo del TRS de parte del Poder Ejecutivo, el cual le posicione como actividad económica alternativa en los territorios rurales del país. Dicho decreto permitirá que las instituciones del Estado priorice acciones concretas para el TRS en sus planes operativos anuales.
• La creación de una Ley y reglamento en la Asamblea Nacional para el desarrollo del TRS, la cual promueva la implementación de buenas prácticas empresariales en iniciativas individuales y colectivas, incorporando el uso sostenible de los recursos naturales y culturales autóctonos en los territorios en donde se desarrolla.
• Dicha regulación requiere contemplar el óptimo uso de los recursos ambientales, el respeto a la autenticidad cultural, procurando que las actividades económicas sean viables en el largo plazo y que en la ley se determine las competencias de las diferentes instancias involucradas directa e indirectamente en el desarrollo del TRS.
• Implementar los 13 lineamientos políticos de la política de TRS y 3 lineamientos estratégicos con sus programas respectivos.
• Identificar, formular y ejecutar proyectos dentro de los programas citados, los cuales incorporen diferentes actividades a ser desarrolladas por instancias públicas y privadas.
• Integrar todas aquellas instancias sectoriales identificadas en ámbitos territoriales, municipales y regionales a los flujogramas de relaciones interinstitucionales citados en el presente trabajo para un mejor y adecuado desarrollo del TRS.
Se recomienda realizar las siguientes acciones concretas:
• Sistematizar experiencias de TRS y crear un modelo de desarrollo de este tipo de actividad.
• Definir e implementar una estrategia de incidencia política en el ámbito legislativo e institucional sobre el TRS, así como en las agendas políticas en el ámbito local (ordenanzas municipales), nacional (políticas sectoriales), para crear la normativa necesaria para el fomento y fortalecimiento del TRS.
• Crear un marco jurídico que regule la actividad de TRS en específico. • Crear programas de capacitación y asistencia técnica específicos para el TRS, en el cual se fortalezca de la capacidad empresarial y gestión organizativa en el ámbito local. • Articular los esfuerzos de la cooperación internacional y ONGs para que estos no dupliquen en los territorios. • Realizar estudios de mercadeo específicos para el TRS. • Definir e implementar estrategias específicas de promoción para el TRS. • Incluir en las encuestas aéreas y terrestres para turistas preguntas específicas sobre el TRS. • Cuantificar la cantidad de oferta de TRS.
74
XV. Referencias Bibliográficas y sitios Web consultados
Barrera, E. (2006): Turismo Rural. Oficina Internacional del Trabajo.
Barrera, E. y Muñoz, R. (2003): Manual de Turismo Rural para Micro, Pequeños y Medianos empresarios
rurales. Serie de Instrumentos Técnicos para la Microempresa Rural. Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola. Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de América Latina y El Caribe. 101 p.
Ceballos – Lascuráin, H. (1998): Ecoturismo. Naturaleza y Desarrollo. Fundación Miguel Alemán Valdez, A.C. Editorial Diana. México. 185 p. Costa Rica auténtica: La guía de Turismo Rural Comunitario / ed. por Kyra Cruz; coed. Leyla Solano. 1ra Ed. San José, Costa Rica: Asociación Comunitaria de Turismo Alternativo Rural, ACTUAR 2007. 180 p.
FENACOOP R. L – Casanova, M. (Junio, 2004): Estudio básico sobre marco regulatorio de Nicaragua para
emprendimientos turísticos en entornos naturales y áreas protegidas como base para las propuestas de
una agenda legislativa e institucional. Managua, Nicaragua.
FENACOOP R. L. Monge, S. (2008): Mapeo y Tipificación de Iniciativas Turísticas en Áreas Protegidas. 19 p.
INTUR (27 y 28 de Septiembre del 2007): Sistema de Planificación Municipal.En Presentación:
Turismo y Desarrollo Inmobiliario en Nicaragua. Seminario Taller Turismo y Desarrollo
Inmobiliario en Centroamérica.
INTUR (2008): Resultados de las Encuestas para Turismo Receptivo y Perfil del Turista. Informe 1. 44 p. Instituto Universitario de Geografía (2001), Universidad de Alicante: Planificación y Desarrollo Turístico Sostenible, Propuesta para la Creación de un Sistema de indicadores, No. 1 (2001), pág. 11 OMT (1995). The state´s role in protecting and promoting culture as a factor of tourism development and the proper use and exploration of the national cultural heritage of sites and monuments for tourism, Madrid. Presentación: Marco conceptual y terminológico del turismo rural y sostenible en Taller Regional de planificación para la formulación de un programa de apoyo al TRS para Centroamérica Antigua, Guatemala, 15 al 17 de abril de 2009. Recopilado el 23 de julio del 2009 del sitio web de Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Equidad Recopilado el 31 de agosto del 2009 del sitio web de rurismo: http://www.rurismo.com/mapaweb/declaracionturismorural.asp
Definición de la Política y Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua, Mayo – Agosto, 2009
75
XVI. GLOSARIO
Política: representa el marco de referencia para la realización de las acciones que se deben de emprender en una empresa, institución o país en un periodo de tiempo. La política debe responder a tres aspectos fundamentales: ¿Qué debemos hacer?, ¿Cómo hacer para llegar hacerlo? y la medida empleada para evaluar lo que hemos hecho. Estrategias: implementación de la política traducida en acciones concretas dentro de lineamientos estratégicos y sus programas. Los programas a su vez cuentan con: objetivos específicos, actividades, resultados esperados, indicadores, presupuesto requerido, plazos (inicio - fin), responsables, medios de verificación, supuestos y prioridades. Modalidades de Turismo: todas aquellas terminologías asociadas con diferentes tipos de actividades turísticas realizables en territorios, municipios y regiones del país, para los cuales hay que tener presente que estos se encuentran en 8 rutas y 144 ZEPDTs (Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico). Dentro de las modalidades de turismo se puede mencionar: Sol y Playa, Turismo Rural, Aventura y Ecoturismo. TRS: entiéndase de acuerdo y como se definió como concepto nacional durante sesiones efectuadas en todo el territorio nacional: “Actividades turísticas realizadas en el espacio rural, las cuales son desarrolladas sosteniblemente por actores locales, para visitantes nacionales e internacionales con el propósito de mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales35”. Iniciativas Individuales: Productos, bienes, servicios o actividades turísticas desarrolladas por personas naturales en territorios rurales. Iniciativas Colectivas: Productos, Servicios o Actividades turísticas desarrolladas por sociedades anónimas o grupos de personas organizadas, estas últimas, implementadas por las denominadas organizaciones de la economía social tales como: cooperativas o asociaciones. Todas las anteriores realizadas en territorios rurales. Instituciones nacionales: entiéndase como todas aquellas instituciones relacionadas con el desarrollo del TRS en términos de recursos naturales y culturales, los cuales conforman parte de la oferta turística nacional. Además, territorialmente se puede hablar de áreas protegidas donde se realizan actividades humanas como la agricultura y la ganadería, las cuales requieren de implementar prácticas productivas sostenibles. Entre estas instituciones nacionales se encuentran: INTUR (Consejo Directivo), SEPRES, MARENA, MIFIC, IDR, MAGFOR, MINSA, MINED, MIGOB, MTI, INIFOM, MHCP, DGI, DGA, CITUR, INATEC, AMUNIC, Nuevo FISE y Gobiernos Regionales del Caribe. Organizaciones nacionales e internacionales de apoyo: entiéndase como todas aquellas instancias de apoyo al desarrollo del TRS, las cuales tienen figura de Organismos No Gubernamentales, Universidades, Fundaciones, Federaciones y Agencias de Cooperación Internacional entre otros. Todas estas organizaciones se encuentran realizando esfuerzos en los territorios rurales con un enfoque territorial, municipal o regional. Entre estas organizaciones de apoyo se encuentran: OMT-STEP, Movimundo, ACRA, Rainforest Alliance, SNV, UICN, TECUILCAN, RENITURAL, FENACOOP, FENIAGRO, LA CUCULMECA, Amigos de la Tierra, Fundación Luciérnaga, Fundación Líder, RETE, Nitlapan, Proyecto Cambio, CANATUR, CANTUR, CANIMET, UNAN – MANAGUA, UNI, UAM, Reservas Silvestres Privadas, UCA Tierra y Agua y UICN.
35
Sesión realizada en Managua el día viernes 7 de agosto del 2009 (Ver metodología empleada en
esquema 3 página 27).
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