EGLAÍSA CUNHA Gerente de Capacitação Ministério das...

EGLAÍSA CUNHAGerente de CapacitaçãoMinistério das Cidades

capacitacao@cidades.gov.br

O Processo de Urbanização no Brasil

196055% População Rural

45% População Urbana

31 milhões de habitantes

201016% População Rural

84% População Urbana

2010 – 160,8 milhões de habitantes

CRESCIMENTO VERTIGINOSO DA POPULAÇÃO URBANA

Vivemos numa CRISE URBANA que exige uma política orientadora e

coordenadora de:

Esforços

Planos

Ações

Investimentos

•Eqüidade Social

•Maior eficiência administrativa

•Ampliação da Cidadania

•Sustentabilidade ambiental

•Resposta aos direitos das populações vulneráveis

Entes Federados (pacto federativo) legislativo, judiciário, executivo,

sociedade civil e iniciativa privada

POLÍTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

SETORES ESTRUTURADORES DO ESPAÇO URBANO E DE MAIOR IMPACTO NA VIDA DA POPULAÇÃO:

• Habitação (SNH)

• Saneamento ambiental (SNSA)

• Mobilidade urbana e trânsito (SEMOB e DENATRAN)

• Política fundiária/imobiliária (SNPU)

• Gestão e Participação Democrática (ConCidades)

•Política de Informações (SE - SNIC)

•Política de Capacitação (SE- PNCC)

TEMAS ESTRATÉGICOS:

Min

isté

rio d

as C

idad

es

POLÍTICAPOLÍTICA

URBANA URBANA

Controle do uso e ocupação do solo

Lançamento e aplicação da política

tributária para o IPTU, ITBI e ITR

PLANO DIRETOR

Políticas, planos e projetos setoriais: habitação, saneamento básico e transportes

Instrumentos doEstatuto da Cidade:•Edificação e parcelamento compulsórios;•IPTU progressivo;•Desapropriação com pagamento em títulos;•Direito de Preempção;•ZEIS;•Outorga Onerosa do direito de construir; etc

POLÍTICAPOLÍTICA

TRIBUTÁRIA TRIBUTÁRIA

CTM: INSTRUMENTO CTM: INSTRUMENTO TRANSVERSAL E TRANSVERSAL E ESTRATÉGICOESTRATÉGICO

Determinação do Patrimônio Imobiliário

para fins de IR

Determinação das Contribuições de

MelhoriaIndenizações para fins de desapropriações ou compensações

Informações para operações imobiliárias em geral

ATIVIDADES DE CAPACITAÇÃO ATIVIDADES DE CAPACITAÇÃO CTMCTM

18 ATIVIDADES PRESENCIAIS

+ DE 1.400 PARTICIPANTES

Eventos transmitidos pela internet

Estudos de caso

Exercícios

RESULTADOS EMPÍRICOS DAS AÇÕES DE CAPACITAÇÃO EM CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

• Falta definição terminológica sobre as “atividades” que envolvem o cadastro;

• Falta orientação – NORMAS e REGRAS nacionais sobre a estruturação cadastro;

• Falta apoio na coordenação e integração dos dados cadastrais entre os órgãos municipais, estaduais e federal;

• Faltam exemplos na aplicação do Cadastro Territorial Multifinalitário;

Forte demanda municipal:

RESULTADOS EMPÍRICOS DAS AÇÕES DE CAPACITAÇÃO EM

CTM

MCIDADES: Grupo de Estudos (Portaria 516, 16/10/2007)

AUSÊNCIA DE MARCO REGULATÓRIO

Formulação de uma proposta de

Diretrizes Nacionais para a Instituição de Cadastros Territoriais Multifinalitários nos municípios brasileiros

REUNIÕES DIVERSAS ENTRE OS MEMBROS DO

GRUPO DE ESTUDOS

PROPOSTA CONSOLIDADA APRESENTADA E DISCUTIDA

ENTRE ESPECIALISTAS BRASILEIROS E FRANCESES

SEMINÁRIO NACIONAL EM SP (2008)

Visita de estudos à França

ELABORAÇÃO DA VERSÃO FINAL(2009)

O PROCESSO DE FORMULAÇÃO...

CONCAR

DIRETRIZES NACIONAIS PARA O CTM

I – DAS DISPOSIÇÕES GERAISI – DAS DISPOSIÇÕES GERAISII – DO CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO II – DO CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO III – DA CARTOGRAFIA CADASTRALIII – DA CARTOGRAFIA CADASTRALIV – DA GESTÃO E DO FINANCIAMENTO DO CADASTROIV – DA GESTÃO E DO FINANCIAMENTO DO CADASTROV – DA MULTIFINALIDADE DO CADASTROV – DA MULTIFINALIDADE DO CADASTROVI – DA AVALIAÇÃO DE IMÓVEISVI – DA AVALIAÇÃO DE IMÓVEISVII – DO MARCO JURÍDICO E DAS DISPOSIÇÕES FINAISVII – DO MARCO JURÍDICO E DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

CTM: é o inventário territorial oficial e sistemático de um Município e baseia-se no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificação numérica e inequívoca

Parcela cadastral: é a menor unidade

do cadastro, definida como uma parte contígua da

superfície terrestre com regime jurídico único.

CTM + RI= Sistema de Cadastro e Registro Territorial (SICART)

Cadastros Temáticos + SICART = Sistema de Informações Territoriais (SIT)

O CTM deve atender às necessidades: sociais, ambientais e econômicas da Adm.Pública e de segurança jurídica da sociedade

Quando adotado pelos municípios brasileiros

Toda e qualquer porção da superfície territorial do município deve ser

cadastrada em parcelas

CAPÍTULO I – DAS DISPOSIÇÕES GERAISPrincipais destaques:

Constituição do CTM:

- Arquivo de documentos originais de levantamento cadastral de campo;

- Arquivo dos dados literais (alfanuméricos) referentes às parcelas cadastrais;

- Carta Cadastral

CTM RITroca sistemática

de dadosrepresentação cartográfica do

levantamento sistemático territorial do Município.

CAPÍTULO II – DO CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

- Exercício pacífico do Direito de Propriedade

- Segurança jurídica- Mercado imobiliário e investimentos

CAPÍTULO III – DA CARTOGRAFIA CADASTRAL

Levantamento Cadastral Sistema Geodésico Brasileiro (SGB)

Recomendações do IBGE (marcos)

Sistema de Projeção UTM

Até que seja definida uma projeção específica

Concar: Legislação em

elaboração

Obedecer Padrões INDE e cartografia nacional

CAPÍTULO IV – DA GESTÃO E DO FINANCIAMENTO DO CADASTRO

CTMEquipe Técnica Local Capacitada

Consórcio intermunicipal

Atualização permanente

Avaliação de Imóveis

$

Incremento de receitas Geradas

Linhas de recursos disponíveis

CAPÍTULO V – DA MULTIFINALIDADE DO CADASTRO

Estrutura de um CTM

CAPÍTULO V – DA MULTIFINALIDADE DO CADASTRO

MULTIFINALIDADE = Integração das informações

Outros Sistemas Sistema Básico ComumAtender diferentes usuários

Base: sistema de referência único

gradativa

Estabelecer mecanismos adequados para:- Acesso- Segurança- Histórico e Integridade das Informações- Exigências legais

Administração Pública

CAPÍTULO VI – DA AVALIAÇÃO DE IMÓVEIS

AVALIAÇÃO DE IMÓVEIS

ABNT VALOR VENAL=VALOR DE MERCADO

BASE DE CÁLCULO PARA TRIBUTOS IMOBILIÁRIOS

Ciclo de Avaliação: máximo 4 anos Municípios < 20.000 = até 8 anosMunicípio: Informações claras e

precisas ao contribuinte

CAPÍTULO VII – DO MARCO JURÍDICO E DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Lei do Estatuto da CidadeLei de Responsabilidade FiscalLei de Improbidade AdministrativaCódigo Tributário NacionalParcelamento do Solo UrbanoLei de Registros Públicos

Sujeitam-se aos princípios constitucionais da moralidade,

publicidade e eficiência

DIRETRIZES GERAIS DA POLÍTICA

NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

URBANO

Informações integram o patrimônio público

ENCAMINHAMENTOS:

Curso para Multiplicadores

05 SemináriosRegionais

01 Curso em Cabo Verde /África

Programa de Apoio à Extensão Universitária MEC/Cidades 2010/2011:

17 Projetos; 03 Programas:02 municípios Piloto UFPE e UFBA

800 Municípios

+ de 1500 Técnicos

Portal PNCCEducação a Distância:

Curso 01: Técnicos municipais e agentes sociais

Curso 02: Profissionais de empresas da área

Previsão: 2º.Sem/2011

ENCAMINHAMENTOS:Em análise: OGUSistemáticas MCidades - Caixa

Eglaísa Micheline Pontes CunhaGerente de CapacitaçãoMinistério das Cidades

capacitacao@cidades.gov.br

OBRIGADA!

•Ilustrações: Hemeterio Cardozo