enquadramento fundamentos

ENQUADRAMENTO DE CORPOS HÍDRICOSFundamentos

O CENÁRIO ATUAL

• Existem enormes problemas de poluição dos cursos d’ água superficiais, os quais:

▫ diminuem a disponibilidade hídrica

▫ prejudicam a saúde humana

▫ comprometem a sustentabilidade do ambiente aquático

• Os ambientes não poluídos estão pouco protegidos

OS NOSSOS PROBLEMAS

• O principal problema relativo à qualidade da água no Brasil é a ausência de tratamento de esgotos

▫ 68% dos domicílios brasileiros são atendidos com coleta de esgotos

▫ é o serviço de menor cobertura

▫ o país encontra-se atrás de outros países da América do Sul como Colômbia, Equador, Chile e Uruguai

▫ o tratamento atende a apenas 34% dos distritos pesquisados

▫ são afetadas principalmente as áreas urbanas

Os déficits...

INVESTIMENTO

e

GESTÃO

O NOVO PARADIGMA

Gestão da qualidade da água não se restringe apenas ao controle de poluição, mas visa também aumentar a

disponibilidade hídrica

Sistema de Gestão de Recursos Hídricos

Sistema Nacional de Meio Ambiente

Gestão

QA

SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA

• têm por objetivo permitir a ocupação das bacias hidrográficas e o uso desejado da água, conseguindo um nível adequado de controle dos resíduos

ALOCAÇÃO DE CARGAS!!

DefinindoGestão da Qualidade da Água

• Processo de alocação de cargas poluidoras

• Depende da definição de usos prioritários

• É fortemente influenciada pelo nível de investimento requerido/desejado

• Depende de um detalhado sistema de informações

• Necessita de arcabouço legal próprio

• Necessita de estrutura institucional adequada

Irrigação

Dessedentação de animais

Proteção das comunidades aquáticas

Abastecimento doméstico

Navegação

Usos mais exigentes

Usos menos exigentes

Classificação dos corpos d’água (Resolução CONAMA n. 357)

MENOS EXIGENTES

MAIS PRÓXIMA À CONDIÇÃO NATURAL MAIS EXIGENTES

MAIS DISTANTE DACONDIÇÃO NATURAL

QUALIDADE DA ÁGUA USOS

CLASSE ESPECIAL

CLASSE 1

CLASSE 2

CLASSE 3

CLASSE 4

Integrando Quantidade/Qualidade

(1) Planos de bacia(2) Enquadramento dos corpos d’agua em classes

segundo os usos preponderantes(3) Outorga de uso da água(4) Cobrança pelo uso da água(5) Compensação a municípios(6) Sistemas de informação de RH

A Lei 9.433 prevê a utilização de seis instrumentos para permitir a implantação e execução da Política

Nacional de Recursos Hídricos

MUDANDO O MODELO.....

• Estrutura COMANDO-CONTROLE▫ Objetivos de qualidade (classes de uso, p.ex.)

▫ Padrões de qualidade

▫ Outorga

▫ Monitoramento, acompanhamento, fiscalização

• Instrumentos ECONÔMICOS▫ Cobrança

▫ Subsídios

▫ Licenças negociáveis etc

• Instrumentos de GESTÃO DE BACIA▫ Plano

▫ Enquadramento

Os Instrumentos de Gestão

•É importante considerar, em conjunto, os instrumentos de gestão de recursos hídricos e de gestão ambiental

•Estes mecanismos não são excludentes

•A maior eficácia será alcançada com sua utilização conjunta, com cada um atuando onde está a sua maior potencialidade

BOM

SENSO

CRIATIVIDADE

O Modelo Misto: Comando-Controle + Instrumentos de Gestão de Bacia

• O modelo comando-controle é um modelo caro: o poluidor não paga a sua operação e somente paga para resolver seu problema individual; todos os custos da gestão recaem sobre a sociedade

• No modelo misto, pode-se compor as vantagens de todos eles:• O disciplinamento do comando-controle

• O incentivo à redução da poluição dado pelos instrumentos econômicos

• A integração quantidade-qualidade dada pela outorga de lançamento de efluentes

No entanto, é necessário:

•Entender que um SISTEMA DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA, trata de

▫ Enquadramento (planejamento)▫Controle (padrão de lançamento, licenciamento,

outorga, fiscalização...)

•O desafio é saber separar os conceitos e integrar a decisão

MUITO IMPORTANTE!!!

O ENQUADRAMENTO DEVESER PARTE

DE UMPROCESSO DE

GESTÃO DE QUALIDADE DA ÁGUA

USOS ATUAISEFUTUROS

CAPACIDADEDE

INVESTIMENTO

ENQUADRAMENTO!!

Como evoluir?

CAPACITAÇÃO CAPACITAÇÃO TÉCNICATÉCNICA MODERNIZAÇÃOMODERNIZAÇÃO

INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

MUDANÇASMUDANÇAS

NORMATIVASNORMATIVAS

Vos Vos

Poucos técnicos na área de qualidade da água e menos

ainda na área de gestão;Pouco entendimento no sistema de gestão de

recursos hídricos As instituições têm dificuldade de trabalhar com

os novos instrumentos;A integração não é bem

compreendida

A Resolução n. 357 tem sérios defeitos

conceituais;É incompleta, antiga e

de difícil aplicação

Derrubando alguns mitosDerrubando alguns mitos•O enquadramento não é uma peça definitiva▫O enquadramento pode e deve ser alterado com o

tempo▫Mudanças de ocupação, maiores investimentos,

novas tecnologias podem contribuir para isso

•Metas mais restritivas não são, obrigatoriamente, melhores▫Levar em conta a viabilidade técnica▫CUSTO!

Questão para reflexão:1- Vazão de Referência

•A legislação trata o enquadramento como uma meta a ser atingida em um único cenário de vazão

•A qualidade é sempre pior na seca? E a carga difusa?

•Uma única vazão tende a levar a um cenário de enquadramento muito restritivo e pouco realista

•Esta vazão mais restritiva faz com que:▫os cenários de recuperação demorem a ser

percebidos▫os valores de investimento necessário sejam elevados

e isso pode se tornar desestimulante

2-Os parâmetros a escolher: 2-Os parâmetros a escolher: Resolução CNRH nº 91- Art. 6ºResolução CNRH nº 91- Art. 6º& 1º As propostas de metas deverão ser elaboradas & 1º As propostas de metas deverão ser elaboradas em função de um conjunto de parâmetros de em função de um conjunto de parâmetros de qualidade de água e das vazões de referência qualidade de água e das vazões de referência definidos para o processo de gestão de recursos definidos para o processo de gestão de recursos hídricoshídricos& 2º O conjunto de parâmetros de que trata o & 1º & 2º O conjunto de parâmetros de que trata o & 1º deste artigo será definido em função dos usos deste artigo será definido em função dos usos pretensos dos recursos hídricos superficiais e pretensos dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos, considerando os diagnósticos e subterrâneos, considerando os diagnósticos e prognósticos elaborados e deverá ser utilizado prognósticos elaborados e deverá ser utilizado como base para as ações prioritárias de prevenção, como base para as ações prioritárias de prevenção, controle e recuperação da qualidade das águas das controle e recuperação da qualidade das águas das bacia hidrográficas bacia hidrográficas

3-Necessidades verificadas e parâmetros a escolher para revisão do plano, sugestões: • Avaliação da remoção de carga: OD e DBO

•Existência de esgoto doméstico, principalmente: N e P

•Desinfecção dos efluentes tratados: Coliformes totais e coliformes termotolerantes

4- Adequações do sistema PCJ ao enquadramento

•GT- Critérios – necessidade de investimentos em tratamentos terciários ou com remoção de carga acima das remoções hoje efetuadas.

•GT- Cobrança – adequar os parâmetros às metas estabelecidas para o enquadramento, visando o monitoramento periódico e o acompanhamento das evoluções.

Metas Progressivas

METAMETA

TENDÊNCIATENDÊNCIA

MCs 1

MCs 2

MCs 3

tempo

Con

cent

raçã

o

C atualC atual

C 1C 1

C 2C 2

C finalC final

ATUALATUAL tt11 FINALFINALtt22

$$ INVESTIMENTOS $$

$$ INVESTIMENTOS $$

SITUAÇÃO SITUAÇÃO ATUALATUAL

TENDÊNCIATENDÊNCIA

Medidas de Controle

•Medidas de EnquadramentoEnquadramento▫Promovem a redução da carga poluidora lançada

nos corpos hídricos▫São obras de engenharia (ETEs com sistemas

mais avançados, redes coletoras que levem a 100% do esgoto coletado, etc.)

•Medidas de SustentabilidadeSustentabilidade▫Dão suporte às medidas de Enquadramento▫Incluem medidas não-estruturais

A Necessidade de Estratégias

• Planejamento por etapas• Metas bem definidas• Metas realistas: ajuste entre a viabilidade técnica (e,

portanto, ambiental) e a viabilidade econômica• INVESTIR: o investimento atual é baixo; nossa

capacidade de investimento é maior• Historicamente houve pouco investimento em

tratamento de esgotos, mas em nenhum país o investimento foi feito apenas com a tarifa de esgoto

• Os investimentos das cobranças pelo uso da água serão insuficientes, necessitaremos de parceiros para chegarmos ao enquadramento dos corpos d`água.

Muito ObrigadaCoordenação da CT-PB