Estado Unitario, Estado Regional, Estado Federal

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Estado Unitrio, Estado Regional, Estado Federal

O estado federal (como os Estados Unidos, o Brasil, a Sua, a Alemanha e outros) um estado soberano constitudo de estados federados (estados-membros)dotados, no de soberania, mas apenas de autonomia, os quais tm poderconstituinte prprio, decorrente do poder constituinte originrio que fez afederao. Desse modo, no estado federal, alm da constituio federal, tambmexistem as constituies estaduais. J o estado unitrio no se constitui deestados-membros: um estado s, uno , ainda que se possa subdividir em regies(como a Itlia), ou em provncias (como o Brasil na poca do Imprio), ou emdepartamentos (como a Frana). Pelo que, no estado unitrio, apenas h umaconstituio: a constituio nacional.

Ao se estudar estado federal e estado unitrio, estuda-se a descentralizao e acentralizao do poder. Em todo Estado, o poder relativamente centralizado edescentralizado. Entre centralizao e descentralizao do Estado h umacorrelao, ambas so correlativas e inversamente proporcionais, de modo quenenhuma das duas chega ao absoluto: no h centralizao nem descentralizaoabsolutas. H uma graduao. O grau mnimo a descentralizaoadministrativa . Aqui se tem o estado unitrio administrativamentedescentralizado. um estado singelamente descentralizado, cuja descentralizaonunca se faz por meio da constituio (via constitucional) e que, portanto, depouco interesse para o direito constitucional.

Porm, a descentralizao aumenta na medida em que se torna poltica : proporo que se atribui a escolha dos integrantes dos rgos superiores dasunidades descentralizadas ao seu prprio povo, medida que se estabelece, almda administrao descentralizada, um governo descentralizado, outorgando-se aoente descentralizado uma capacidade de prover o seu prprio governo: umaespcie de governo prprio. Surge aqui o estado unitrio politicamentedescentralizado, o qual no pode deixar de ser tambm sempre, como bvio,administrativamente descentralizado.

Portanto, quanto ao contedo ou substncia , a descentralizao pode seradministrativa apenas ou, quando se soma descentralizao poltica, passa a serpoltico-administrativa .

Quanto ao meio ou instrumento de descentralizar , a descentralizao poltico-administrativa pode combinar-se com a descentralizao legislativa ou com adescentralizao constitucional , conforme se faa por lei do poder legislativocentral ou na prpria constituio nacional feita pelo poder constituinte nico ecentral. Donde resulta haver, quanto ao instrumento da descentralizao poltico-administrativa, dois tipos bsicos: o estado unitrio legislativamentedescentralizado e o estado unitrio constitucionalmente descentralizado.

No caso de serem regies as unidades constitucionalmente descentralizadas,tem-se o estado regional , que um estado unitrio constitucionalmentedescentralizado em regies. O estado regional que um estado unitrio que

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admite uma forte descentralizao em regies no se confunde com o estadofederal , ainda que esteja bem perto dele no que tange descentralizao. Estadoregional estado unitrio, embora fortemente descentralizado, e sendo unitrio no federal. Qual a diferena bsica?

Ambos o estado regional e o estado federal so constitucionalmentedescentralizados: sua descentralizao feita pela constituio nacional. Porm, nocaso do estado federal, a descentralizao se faz com o reconhecimento de poderconstituinte s unidades descentralizadas, de modo que possam elas fazerconstituies prprias, dentro da federao, subordinadas constituio federal.Assim, na federao, a constituio nacional uma constituio federal , queadmite sob si as constituies dos entes federados, reunidos na federao, asquais so ditas constituies estaduais , ou cantonais , ou provinciais , etc.,conforme esses entes se chamem estados como no Brasil, cantes como na Sua,provncias como na Argentina, etc. Geralmente, nas federaes os entesfederativos so ditos estados, mas por tradio do nome na Argentina se dizemprovncias, na Sua se chamam cantes, na Alemanha se denominal lnders.

Como se verifica do exposto acima, o estado federal tambm constitucionalmentedescentralizado, mas com uma diferena especfica no encontrada no estadoregional nem nos demais estados constitucionalmente descentralizados a saber: asunidades descentralizadas no estado federal tm poder constituinte prprio, aindaque decorrente do poder constituinte central e originrio: podem fazer suas prpriasconstituies, respeitando os princpios fixados na constituio federal; ao passoque as regies ou outras unidades descentralizadas em um estado que no sejafederal no tm poder constituinte prprio, no podem fazer uma constituio,mesmo se subordinada constituio central e nacional.

Por fim, convm lembrar que nos estados unitrios sejam eles quais forem,inclusive nos estados regionais no se fala federal, federativo, etc., pois no hfederao. Fala-se nacional (por exemplo: lei nacional, guarda nacional, SupremaCorte Nacional, etc.) J, nos estados federais, ora se fala federal, ora se falanacional (por exemplo: lei federal, polcia federal, Distrito Federal, SupremoTribunal Federal, Congresso Nacional, Conselho Nacional de Educao, etc.)

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