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Estado Unitrio, Estado Regional, Estado Federal
O estado federal (como os Estados Unidos, o Brasil, a Sua, a
Alemanha e outros) um estado soberano constitudo de estados
federados (estados-membros)dotados, no de soberania, mas apenas de
autonomia, os quais tm poderconstituinte prprio, decorrente do
poder constituinte originrio que fez afederao. Desse modo, no
estado federal, alm da constituio federal, tambmexistem as
constituies estaduais. J o estado unitrio no se constitui
deestados-membros: um estado s, uno , ainda que se possa subdividir
em regies(como a Itlia), ou em provncias (como o Brasil na poca do
Imprio), ou emdepartamentos (como a Frana). Pelo que, no estado
unitrio, apenas h umaconstituio: a constituio nacional.
Ao se estudar estado federal e estado unitrio, estuda-se a
descentralizao e acentralizao do poder. Em todo Estado, o poder
relativamente centralizado edescentralizado. Entre centralizao e
descentralizao do Estado h umacorrelao, ambas so correlativas e
inversamente proporcionais, de modo quenenhuma das duas chega ao
absoluto: no h centralizao nem descentralizaoabsolutas. H uma
graduao. O grau mnimo a descentralizaoadministrativa . Aqui se tem
o estado unitrio administrativamentedescentralizado. um estado
singelamente descentralizado, cuja descentralizaonunca se faz por
meio da constituio (via constitucional) e que, portanto, depouco
interesse para o direito constitucional.
Porm, a descentralizao aumenta na medida em que se torna poltica
: proporo que se atribui a escolha dos integrantes dos rgos
superiores dasunidades descentralizadas ao seu prprio povo, medida
que se estabelece, almda administrao descentralizada, um governo
descentralizado, outorgando-se aoente descentralizado uma
capacidade de prover o seu prprio governo: umaespcie de governo
prprio. Surge aqui o estado unitrio politicamentedescentralizado, o
qual no pode deixar de ser tambm sempre, como
bvio,administrativamente descentralizado.
Portanto, quanto ao contedo ou substncia , a descentralizao pode
seradministrativa apenas ou, quando se soma descentralizao poltica,
passa a serpoltico-administrativa .
Quanto ao meio ou instrumento de descentralizar , a
descentralizao poltico-administrativa pode combinar-se com a
descentralizao legislativa ou com adescentralizao constitucional ,
conforme se faa por lei do poder legislativocentral ou na prpria
constituio nacional feita pelo poder constituinte nico ecentral.
Donde resulta haver, quanto ao instrumento da descentralizao
poltico-administrativa, dois tipos bsicos: o estado unitrio
legislativamentedescentralizado e o estado unitrio
constitucionalmente descentralizado.
No caso de serem regies as unidades constitucionalmente
descentralizadas,tem-se o estado regional , que um estado unitrio
constitucionalmentedescentralizado em regies. O estado regional que
um estado unitrio que
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admite uma forte descentralizao em regies no se confunde com o
estadofederal , ainda que esteja bem perto dele no que tange
descentralizao. Estadoregional estado unitrio, embora fortemente
descentralizado, e sendo unitrio no federal. Qual a diferena
bsica?
Ambos o estado regional e o estado federal so
constitucionalmentedescentralizados: sua descentralizao feita pela
constituio nacional. Porm, nocaso do estado federal, a
descentralizao se faz com o reconhecimento de poderconstituinte s
unidades descentralizadas, de modo que possam elas fazerconstituies
prprias, dentro da federao, subordinadas constituio federal.Assim,
na federao, a constituio nacional uma constituio federal ,
queadmite sob si as constituies dos entes federados, reunidos na
federao, asquais so ditas constituies estaduais , ou cantonais , ou
provinciais , etc.,conforme esses entes se chamem estados como no
Brasil, cantes como na Sua,provncias como na Argentina, etc.
Geralmente, nas federaes os entesfederativos so ditos estados, mas
por tradio do nome na Argentina se dizemprovncias, na Sua se chamam
cantes, na Alemanha se denominal lnders.
Como se verifica do exposto acima, o estado federal tambm
constitucionalmentedescentralizado, mas com uma diferena especfica
no encontrada no estadoregional nem nos demais estados
constitucionalmente descentralizados a saber: asunidades
descentralizadas no estado federal tm poder constituinte prprio,
aindaque decorrente do poder constituinte central e originrio:
podem fazer suas prpriasconstituies, respeitando os princpios
fixados na constituio federal; ao passoque as regies ou outras
unidades descentralizadas em um estado que no sejafederal no tm
poder constituinte prprio, no podem fazer uma constituio,mesmo se
subordinada constituio central e nacional.
Por fim, convm lembrar que nos estados unitrios sejam eles quais
forem,inclusive nos estados regionais no se fala federal,
federativo, etc., pois no hfederao. Fala-se nacional (por exemplo:
lei nacional, guarda nacional, SupremaCorte Nacional, etc.) J, nos
estados federais, ora se fala federal, ora se falanacional (por
exemplo: lei federal, polcia federal, Distrito Federal,
SupremoTribunal Federal, Congresso Nacional, Conselho Nacional de
Educao, etc.)
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