Fundamentos do Sistema de Proteção Reflexões. Locus da Complexidade Eleição de Critérios...

Fundamentos do Sistema de Proteção

Fundamentos do Sistema de Proteção

Reflexões

Locus da ComplexidadeLocus da Complexidade

• Eleição de Critérios

• Gestão do Processo

• Gestão do Atendimento

• Eleição de Critérios

• Gestão do Processo

• Gestão do Atendimento

Sujeito de Direitos (1)Sujeito de Direitos (1)

• Direitos Tutelados pelo Sistema• Educação• Saúde• Convivência Familiar

• Natureza do Interesse• Indisponível• Público subjetivo

• Elementos Estruturais• Conteúdo material• Titular da obrigação• Consequências pelo descumprimento• Instrumentos de exercício

• Direitos Tutelados pelo Sistema• Educação• Saúde• Convivência Familiar

• Natureza do Interesse• Indisponível• Público subjetivo

• Elementos Estruturais• Conteúdo material• Titular da obrigação• Consequências pelo descumprimento• Instrumentos de exercício

Princípios DerivadosPrincípios Derivados

• Legalidade• Limite para a subjetividade e a discricionariedade

• Respeito aos procedimentos• Forma é garantia

• Sentido estrito da jurisdição• O jurisdicional atrai a matéria administrativa

• Instrumentalidade das medidas• Proporcionalidade• Intervenção mínima• Responsabilidade parental e familiar• Vedação às determinações de caráter geral

• Legalidade• Limite para a subjetividade e a discricionariedade

• Respeito aos procedimentos• Forma é garantia

• Sentido estrito da jurisdição• O jurisdicional atrai a matéria administrativa

• Instrumentalidade das medidas• Proporcionalidade• Intervenção mínima• Responsabilidade parental e familiar• Vedação às determinações de caráter geral

Respeito à Condição Peculiar de Pessoa em Desenvolvimento

Respeito à Condição Peculiar de Pessoa em Desenvolvimento

• Consequências:

• Ruptura do mito da incapacidade• Autonomia progressiva

• Respeito à privacidade• Direito à informação, oitiva e participação

• Respeito aos vínculos• Prevalência da família natural• Unidade do grupo de irmãos• Prevalência de reintegração sobre a colocação• Prevalência do acolhimento familiar sobre o

institucional

• Consequências:

• Ruptura do mito da incapacidade• Autonomia progressiva

• Respeito à privacidade• Direito à informação, oitiva e participação

• Respeito aos vínculos• Prevalência da família natural• Unidade do grupo de irmãos• Prevalência de reintegração sobre a colocação• Prevalência do acolhimento familiar sobre o

institucional

Princípios Gerais do ACOLHIMENTO (1)Princípios Gerais do ACOLHIMENTO (1)

• Instrumentalidade– o acolhimento não é a solução

• é o instrumento necessário para a busca da melhor solução

• Matéria de natureza jurisdicional– exceção:

• acolhimento institucional em caráter excepcional e de urgência (93)– contencioso judicial obrigatório (101, 2º e 9º)– cogente propositura da ação de perda (101, 9º)

• prazo de 30 dias a contar do recebimento do relatório técnico (§ 10)

• De regra, manutenção dos vínculos – respeito à proximidade da residência dos pais (101, 7º)– inclusão da família de origem em programas oficiais de

orientação, apoio e promoção social como estratégia para a reintegração (101, 7º)

– facilitação e estímulo ao contato pessoal com a família de origem (101, 7º)

• Instrumentalidade– o acolhimento não é a solução

• é o instrumento necessário para a busca da melhor solução

• Matéria de natureza jurisdicional– exceção:

• acolhimento institucional em caráter excepcional e de urgência (93)– contencioso judicial obrigatório (101, 2º e 9º)– cogente propositura da ação de perda (101, 9º)

• prazo de 30 dias a contar do recebimento do relatório técnico (§ 10)

• De regra, manutenção dos vínculos – respeito à proximidade da residência dos pais (101, 7º)– inclusão da família de origem em programas oficiais de

orientação, apoio e promoção social como estratégia para a reintegração (101, 7º)

– facilitação e estímulo ao contato pessoal com a família de origem (101, 7º)

Princípios Gerais do ACOLHIMENTO (2)Princípios Gerais do ACOLHIMENTO (2)

• Obrigatoriedade do Plano Individual (101, 4º, 5º e 6º)

– Objetivo (101, parágrafo 4º)

• De regra, reintegração familiar• Exceção

– Ordem escrita e fundamentada em sentido contrário» Colocação em família substituta

– Elaboração ( 101, parágrafo 5º)

• Equipe técnica do Programa– Considerar a opinião da criança ou do adolescente– Ouvir os pais ou o responsável

– Elementos (101, parágrafo 6º)

• Resultados da avaliação interdisciplinar (I)• Compromissos assumidos pelos pais ou responsável (II)• Atividades a serem desenvolvidas para a reintegração (III)

– Ou providências para a colocação em família substituta

• Obrigatoriedade do Plano Individual (101, 4º, 5º e 6º)

– Objetivo (101, parágrafo 4º)

• De regra, reintegração familiar• Exceção

– Ordem escrita e fundamentada em sentido contrário» Colocação em família substituta

– Elaboração ( 101, parágrafo 5º)

• Equipe técnica do Programa– Considerar a opinião da criança ou do adolescente– Ouvir os pais ou o responsável

– Elementos (101, parágrafo 6º)

• Resultados da avaliação interdisciplinar (I)• Compromissos assumidos pelos pais ou responsável (II)• Atividades a serem desenvolvidas para a reintegração (III)

– Ou providências para a colocação em família substituta

Princípios Gerais do ACOLHIMENTO (3)Princípios Gerais do ACOLHIMENTO (3)

• Prevalência da reintegração sobre a colocação (101, 8º)

– Obrigatoriedade da reintegração imediata (93, § único)– Obrigatoriedade da comunicação imediata (101, §8º)

• decisão no prazo de cinco dias

• Obrigatoriedade do Cadastro (101, 11º e 12º)

– Organização: por comarca ou foro regional– Conteúdo: informações atualizadas sobre

• Situação jurídica

• Providências para a reintegração ou para a colocação

– Acesso• Ministério Público - Conselho Tutelar

• Órgão gestor da Assistência Social

• Conselho Municipal dos Direitos

• Prevalência da reintegração sobre a colocação (101, 8º)

– Obrigatoriedade da reintegração imediata (93, § único)– Obrigatoriedade da comunicação imediata (101, §8º)

• decisão no prazo de cinco dias

• Obrigatoriedade do Cadastro (101, 11º e 12º)

– Organização: por comarca ou foro regional– Conteúdo: informações atualizadas sobre

• Situação jurídica

• Providências para a reintegração ou para a colocação

– Acesso• Ministério Público - Conselho Tutelar

• Órgão gestor da Assistência Social

• Conselho Municipal dos Direitos

Princípios dos Programas (I)Princípios dos Programas (I)

• Preservação dos Vínculos– obrigação de trabalhar pela preservação dos vínculos

e pela reintegração familiar (92, I e 94, V)

• não desmembramento do grupo de irmãos (92, V)

– como alternativa, busca da família substituta (92, II)

• Requisitos:– Esgotamento dos recursos de manutenção

» família natural e extensa

• preparar gradativamente para o desligamento (92, VIII)

• Preservação dos Vínculos– obrigação de trabalhar pela preservação dos vínculos

e pela reintegração familiar (92, I e 94, V)

• não desmembramento do grupo de irmãos (92, V)

– como alternativa, busca da família substituta (92, II)

• Requisitos:– Esgotamento dos recursos de manutenção

» família natural e extensa

• preparar gradativamente para o desligamento (92, VIII)

• Preservação da INDIVIDUALIDADE:– princípio vinculado ao direito à identidade

– Obrigações:• atendimento individualizado e em pequenos grupos (92, III -

94, III)

• não transferência para outra entidade sem autorização judicial (92, VI)

– Objetivos:• preservar o direito à identidade• minimizar os efeitos da institucionalização

– efeitos da instituição total

– efeitos negativos da ruptura dos vínculos

• Preservação da INDIVIDUALIDADE:– princípio vinculado ao direito à identidade

– Obrigações:• atendimento individualizado e em pequenos grupos (92, III -

94, III)

• não transferência para outra entidade sem autorização judicial (92, VI)

– Objetivos:• preservar o direito à identidade• minimizar os efeitos da institucionalização

– efeitos da instituição total

– efeitos negativos da ruptura dos vínculos

Princípios dos Programas (II)Princípios dos Programas (II)

• Incompletude Institucional– Noção:

• Minimização dos efeitos da Instituição Total

– Fundamento: • Não ao Acolhimento como forma de isolamento

– espaço de moradia e de vida integrado na comunidade

– Obrigações:• atividades em regime de co-educação (92, IV)• participação na vida da comunidade (92, VII)• participação das pessoas da comunidade no processo

educativo (92, IX)• utilização dos recursos da comunidade (94, & 2º)

• Incompletude Institucional– Noção:

• Minimização dos efeitos da Instituição Total

– Fundamento: • Não ao Acolhimento como forma de isolamento

– espaço de moradia e de vida integrado na comunidade

– Obrigações:• atividades em regime de co-educação (92, IV)• participação na vida da comunidade (92, VII)• participação das pessoas da comunidade no processo

educativo (92, IX)• utilização dos recursos da comunidade (94, & 2º)

Princípios dos Programas (III)Princípios dos Programas (III)

• Vinculação às dotações orçamentárias dos órgãos públicos (90, §2º)

– Áreas da Educação, Saúde e Assistência Social– Prioridade absoluta– Requisito:

• Comprovado atendimento dos princípios, exigências e finalidades do Estatuto (92, §5º)

• Formação continuada (92, §3º)

– Obrigação:• Entes federados (Poder Executivo e Judiciário)

– Destinatários:• Profissionais dos programas de acolhimento• Membros do Poder Judiciário, Ministério Público e

Conselho Tutelar

• Vinculação às dotações orçamentárias dos órgãos públicos (90, §2º)

– Áreas da Educação, Saúde e Assistência Social– Prioridade absoluta– Requisito:

• Comprovado atendimento dos princípios, exigências e finalidades do Estatuto (92, §5º)

• Formação continuada (92, §3º)

– Obrigação:• Entes federados (Poder Executivo e Judiciário)

– Destinatários:• Profissionais dos programas de acolhimento• Membros do Poder Judiciário, Ministério Público e

Conselho Tutelar

Princípios dos Programas (IV)Princípios dos Programas (IV)

• Outras Obrigações (94, §1º)

– observar os direitos e garantias individuais (I)– oferecer ambiente de respeito e dignidade (IV)– comunicar quando inviável ou impossível o

reatamento dos vínculos familiares (VI)– oferecer instalações adequadas e objetos de higiene

pessoal (VII)– oferecer vestuário e alimentação (VIII)– oferecer cuidados à saúde (IX)– propiciar escolarização e profissionalização (X),

atividades culturais, esportivas e de lazer (XI) e assistência religiosa (XII)

• Outras Obrigações (94, §1º)

– observar os direitos e garantias individuais (I)– oferecer ambiente de respeito e dignidade (IV)– comunicar quando inviável ou impossível o

reatamento dos vínculos familiares (VI)– oferecer instalações adequadas e objetos de higiene

pessoal (VII)– oferecer vestuário e alimentação (VIII)– oferecer cuidados à saúde (IX)– propiciar escolarização e profissionalização (X),

atividades culturais, esportivas e de lazer (XI) e assistência religiosa (XII)

Princípios dos Programas (V)Princípios dos Programas (V)

• Outras Obrigações (94, §1º):– proceder o estudo social e pessoal do caso (XIII)– reavaliar e cientificar a autoridade competente (XIV)– informar a situação processual (XV)– comunicar os casos de moléstias infecto-contagiosas

(XVI)– fornecer comprovante de depósitos (XVII)– manter programas de apoio e acompanhamento aos

egressos (XVIII)– providenciar os documentos (XIX)– manter os registros - arquivo de anotações (XX)

• Outras Obrigações (94, §1º):– proceder o estudo social e pessoal do caso (XIII)– reavaliar e cientificar a autoridade competente (XIV)– informar a situação processual (XV)– comunicar os casos de moléstias infecto-contagiosas

(XVI)– fornecer comprovante de depósitos (XVII)– manter programas de apoio e acompanhamento aos

egressos (XVIII)– providenciar os documentos (XIX)– manter os registros - arquivo de anotações (XX)

Princípios dos Programas (VI)Princípios dos Programas (VI)

Prioridade AbsolutaPrioridade Absoluta

• Formulação brasileira para o Maior Interesse• Fundamento ético e jurídico para as escolhas

no âmbito a infância e da adolescência• Regulamentação (parágrafo único do 4º do Estatuto)

• Primazia• Precedência• Preferência• Privilégio

• Formulação brasileira para o Maior Interesse• Fundamento ético e jurídico para as escolhas

no âmbito a infância e da adolescência• Regulamentação (parágrafo único do 4º do Estatuto)

• Primazia• Precedência• Preferência• Privilégio

Na Fronteira do EmergenteNa Fronteira do Emergente

As Pontes só têm sentido se à serviço do Encontro

Promover o Encontro

é promover o Direito à

Palavra