Gestión y Estrategias para la universalización de los ... · PDF fileETE...

REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA SUBREGION ANDINAAGUA Y SANEAMIENTO EN LA SUBREGION ANDINA

GestiGestióón y Estrategias para la universalizacin y Estrategias para la universalizacióón de n de los servicios de Agua y Saneamientolos servicios de Agua y Saneamiento

La Experiencia de CaesbLa Experiencia de Caesb

Comunidad Andina Comunidad Andina –– JICAJICA

Klaus Dieter NederKlaus Dieter Neder

kneder@wom.com.brkneder@wom.com.br

CAESBCAESB

MMáás de 80% de la poblacis de 80% de la poblacióón n enen las ciudadeslas ciudades

BrasilBrasil

El gran dEl gran dééficit del sector de agua y ficit del sector de agua y saneamiento estsaneamiento estáá en las ciudadesen las ciudades

BrasilBrasil

ÁÁreas de periferia, con bajos niveles de reas de periferia, con bajos niveles de ingresosingresos

Promover los servicios de agua e saneamiento Promover los servicios de agua e saneamiento no es fno es fáácil !cil !

Demanda conocimientos multi disciplinares:Demanda conocimientos multi disciplinares:

••De gestiDe gestióónn

••TTéécnicos ( en varios campos profesionales )cnicos ( en varios campos profesionales )

••EconEconóómicosmicos

•• SocialesSociales

••AmbientalesAmbientales

••Legales . . . .Legales . . . .

No hay soluciones sencillasNo hay soluciones sencillas

El servicio debe ser promovido en la forma El servicio debe ser promovido en la forma mas profesional posiblemas profesional posible

DF

BrasiliaBrasilia -- 2,22,2 Millones de habitantesMillones de habitantes

BrasilBrasil

100 km

CentroCentro

SobradinhoSobradinho

AssentamentoAssentamento

2.197 empleados

R$ 400 millones/ano de ingresos

Tarifa Media R$ 1,47/m3 (0,5 USD/m3)

R$ 770 millones de patrimonio

CAESBCompañía de Agua y Saneamiento de Brasilia

Agua

Nivel de cobertura: 90 %

(100% en áreas regulares)

Población Atendida: 2 millones

Producción: 6 m3/s

Plantas de tratamiento: 8

Medición: 99,60%

Agua

Reservación: 392 mil m3

Redes 5.300 km

Conexiones: 375 mil

Economías: 626 mil

Perdidas: 25%

Saneamiento

Nivel de cobertura: 85 %

( 95% áreas regulares )

Pop. Atendida: 1,9 millones

Redes 4.460 km

Conexiones: 336 mil

Economías: 583 mil

Saneamiento

Plantas de Tratamiento: 15 (16 - 2004)

Índice de Tratamiento: 75 % (100% - 2004)

0

100

200

300

400

500

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800

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

ano

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100

0 )

Numero de conexionesNumero de conexiones

Numero de empleadosNumero de empleados

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1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

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Numero de conexiones / empleadoNumero de conexiones / empleado

100

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1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

ano

num

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s/em

plea

do

Consumo & IngresosConsumo & Ingresos

179 184

126143

020406080

100120140160180200

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

ano

Con

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30%25%

Saneamiento Saneamiento -- RecolecciRecoleccióón & tratamienton & tratamiento

79

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0102030405060708090

100

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

ano

Des

ague

reco

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trat

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1 0

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00 m

3 )

Los logros resultan de una Los logros resultan de una cultura de la compacultura de la compañíñíaa

Principios deben ser seguidos!Principios deben ser seguidos!

Se publicas, privadas o mixtas, el principio de gestiSe publicas, privadas o mixtas, el principio de gestióón n de una empresa de agua y saneamiento debe ser el de una empresa de agua y saneamiento debe ser el

mismomismo

Los servicios deben ser sustentables !Los servicios deben ser sustentables !

Los ingresos deben cubrir los costos de los serviciosLos ingresos deben cubrir los costos de los servicios

La tarifa debe permitir que los servicios La tarifa debe permitir que los servicios se mantengan sustentablesse mantengan sustentables

Para esto se debe:Para esto se debe:

••Maximizar los ingresos resultantes de la Maximizar los ingresos resultantes de la aplicaciaplicacióón de la tarifan de la tarifa

••Mantener los costos lo mas bajos posiblesMantener los costos lo mas bajos posibles

••Maximizar los ingresosMaximizar los ingresosLa experiencia de La experiencia de CaesbCaesb

El sistema ComercialEl sistema Comercial

El cliente es el elemento mas importante

El agua es el producto mas importante

Conocer el cliente y su relaciConocer el cliente y su relacióón con la n con la empresaempresa

Conocer lo que se produce, la Conocer lo que se produce, la distribucidistribucióón y la vendan y la venda

Sistema comercial

El corazEl corazóón de la empresan de la empresa

El catastro comercial

Todos los consumidores tienen un archivo en el sistema comercial

••Domestico, Publico, Comercial & IndustrialDomestico, Publico, Comercial & Industrial

••Los archivos contienen la historia de cada consumidor Los archivos contienen la historia de cada consumidor Comercial & OperacionalComercial & Operacional

••Sistema es disponible en cada oficina de servicios al Sistema es disponible en cada oficina de servicios al clientecliente

••Todas solicitaciones e los servicios resultantes se Todas solicitaciones e los servicios resultantes se registran al tiempo realregistran al tiempo real

••El sistema puede generar informes sobre el cliente y de El sistema puede generar informes sobre el cliente y de los servicios prestadoslos servicios prestados

La tarifa

Que permite servicios sustentables

Que sea socialmente justa••Tarifa aumenta con el aumento del consumoTarifa aumenta con el aumento del consumo

•• La Tarifa es aceptable a todos los niveles de ingresosLa Tarifa es aceptable a todos los niveles de ingresos

••Tarifa permite subsidios cruzados en el sistema Tarifa permite subsidios cruzados en el sistema

••En En CaesbCaesb la tarifa se inicia con:la tarifa se inicia con:

••0.21 USD ( primeros 10 m3/mes) 0.21 USD ( primeros 10 m3/mes)

••y llega a 1.1 USD ( > 50 m3/mes )y llega a 1.1 USD ( > 50 m3/mes )

La micro-medición

Todos clientes deben tener medición para conocer su consumo de agua

••Es bueno para el cliente Es bueno para el cliente –– Sabe lo que consume y lo que Sabe lo que consume y lo que tiene que pagartiene que pagar

••Es bueno para la empresa Es bueno para la empresa –– Puede controlar:Puede controlar:

consumo x pago x producciconsumo x pago x produccióón n

••Fundamental para el control de perdidasFundamental para el control de perdidas

La factura inmediata

En el momento de la lectura se emite la factura•• Reduce el costo de cobranzaReduce el costo de cobranza

••Reduce el tiempo para el pagamientoReduce el tiempo para el pagamiento

El lector tiene todos los datos estadEl lector tiene todos los datos estadíísticos de cada sticos de cada clientecliente

Integrado al Sistema ComercialIntegrado al Sistema Comercial

El Control de la factura

Todas facturas son verificadas••El sistema comercial tiene una rutina de verificaciEl sistema comercial tiene una rutina de verificacióón de n de

cada facturacada factura

••VerificaciVerificacióón de consumos fuera del esperado o diferentes n de consumos fuera del esperado o diferentes del promedio usual del clientedel promedio usual del cliente

••Casos seleccionados son verificados en el localCasos seleccionados son verificados en el local

El pagamiento por los servicios

Sin pagamiento – Sin agua• La tarifa permite que todos paguen por la agua La tarifa permite que todos paguen por la agua

•• TodosTodos deben deben pagar!pagar!

••DespuDespuéés de dos meses se corta la aguas de dos meses se corta la agua

A A CaesbCaesb el pagamiento es cerca 95% el pagamiento es cerca 95%

Siempre se negociaSiempre se negocia

El pagamiento por los servicios

Facilitar el pagamiento• Oficinas de serviciosOficinas de servicios

••BancosBancos

••LoterLoterííasas

••InternetInternet

••Debito automDebito automááticotico

El Combate a conexiones irregulares

La busca de conexiones irregulares es permanente

• ConexiConexióón irregular es un crimenn irregular es un crimen

••Se procura publicidad en la mediaSe procura publicidad en la media

Mantener contacto con los clientes

195

Apoyo técnico

Fiscalización permanente

Educación

(Residenciales, comerciales y industriales)(Residenciales, comerciales y industriales)

Cuidar del agua como un banco cuida de su plata

••Bajar los costosBajar los costosLa experiencia de CaesbLa experiencia de Caesb

El sistema CondominialEl sistema Condominial

El escenario para la implantaciEl escenario para la implantacióón de sistemas de n de sistemas de saneamiento:saneamiento:

Comunidades con bajos ingresosComunidades con bajos ingresos

Falta de hFalta de háábitos sanitariosbitos sanitarios

Bajos niveles de urbanizaciBajos niveles de urbanizacióónn

La experiencia con la implantación de sistemas de saneamiento en estos escenarios:

Bajos niveles de conexión, mismo en la presencia de redes

Mal uso - Para las redes internas y externas

Baja voluntad de pago

Como cambiar esto?

Comunidades con bajos ingresosComunidades con bajos ingresos

Costo debe ser aceptableCosto debe ser aceptable

Falta de hFalta de háábitos sanitariosbitos sanitarios

EducaciEducacióónn

Bajos niveles de urbanizaciBajos niveles de urbanizacióónn

ProtecciProteccióón a la redn a la red

El sistema El sistema condominialcondominial procura resolver estos procura resolver estos problemasproblemas

Porque el sistema condominial ?

- Menores costos de implantación(Menores extensiones de red, elementos de inspección mas livianos)

- Mejor condición de financiamiento( retorno financiero más rápido del costo del ramal)

- Mejor operación/mantenimiento( mejor utilización, red mas protegida, mantenimiento más fácil)

- Mayor voluntad de pago( más conocimiento del sistema y sus ventajas)

Para que sirve?

Cual es el costo?

Que ventajas obtengo ?

Como operar ?

Para cambiar hábitos....,Para “vender” el saneamiento para la gente.....

O que es ?

Convencional Condominial

Convencional Condominial

Conexión - Costo privado Red pública - Costo público

Ramal condominial - Costo privado

SISTEMA CONVENCIONAL

Instalación intra-domiciliar

Conexión Red Pública Tratamiento

SISTEMA CONDOMINIAL

Instalación intra-domiciliar

Red Pública Tratamiento

Retorno Rápido Retorno Lento

RamalCondominial

Retorno Lento

SISTEMA CONDOMINIAL

Ramal Condominial

El elemento fundamental del sistema!

- varias opciones -

SISTEMA CONDOMINIAL

Ramal Condominial Frente

Red Pública

Ramal Condominial Acera

SISTEMA CONDOMINIAL

Ramal Condominial Combinado

Quien decide sobre cual ramal se emplear?

LOS VECINOS !

- En el sistema Condominial los aspectos de ingeniería del sistema dependen de la participación de la comunidad

Una buena solución de ingeniaría todavía depende de su operación adecuada

Conocimiento!

Que es lo hace que las personas opten por conectarse al sistema, utilizarlo

correctamente, protegerlo y estar dispuestas a pagar por ello?

Esto es educación!

El objetivo principal de la metodología condominial es de transmitir

conocimiento acerca de una tecnología

En el modelo condominial una manera de lograr el conocimiento de la

tecnología es hacer que el usuario participe en la solución

en la definición del ramal condominial, en su operación

en su financiamiento

RESULTADOS EN CAESB:

- 121,000 conexiones

- 1,134,574 populación de proyecto

- 1,328,498 metros de ramales

- 667,485 metros de redes publicas

- Costo de las redes US 30/habitante

- 4,878 Reuniones Condominiales

••Bajar los costosBajar los costosLa experiencia de CaesbLa experiencia de Caesb

Sistemas de TratamientoSistemas de Tratamiento

En Brasilia el tratamiento de los desagEn Brasilia el tratamiento de los desagüües es parte de la es es parte de la historia de la ciudadhistoria de la ciudad

ETEB ETEB -- SUL 1962SUL 1962

peropero ........

Novembro/1978

Estudios relacionados a la eutrofizaciEstudios relacionados a la eutrofizacióón del lago n del lago resultaran en la construcciresultaran en la construccióón de dos plantas de n de dos plantas de

tratamiento muy avanzadastratamiento muy avanzadas

1987 – El inicio de la construcción

Actualmente el lago esta limpio

Ahora :

16 plantas en operación

1 nueva planta en construcción

llegamos al 100 %

ETE Sobradinho 67 40.000 Lodos Ativ.+Trat. Quim. 196ETE Brazlândia 83 29.600 LA + LF 112ETE Sul 93 460.000 RBN+Pol. Final 670ETE Norte 94 250.000 RBN+Pol. Final 1120ETE Torto 94 2.500 UASB+Infil.+Cloração 65ETE Samambaia 96 180.000 UASB/LF+LAT+LM 30ETE Paranoá 97 60.000 UASB+LAT+ES 33ETE Riacho Fundo 97 43.000 Lodos Ativ. -RBNB 87ETE Vila Aeronáutica 97 14.000 UASB/LF+LMETE Alagado 98 84.852 UASB+ LAT+ES 35ETE Planaltina 98 138.000 UASB/LF+LM 36ETE Recanto das Emas 98 125.500 UASB+LAMC+LAF 42ETE São Sebastião 98 77.717 UASB+ES+LM 62ETE Vale do Amanhecer 98 15.000 UASB+LAMC+LAF 64ETE Santa Maria 2000 84.852 UASB+LAT+ES 39ETE Gama 2003 182.731 UASB+LA 77ETE Melchior 2003 896.799 UASB+UNITANK 52

2.684.551 Média 49

Custo R$/hab

ETE Ano operação

Pop. Projeto

Descrição do Sistema

Tratamiento de desagTratamiento de desagüüeses

Resultado de una ecuaciResultado de una ecuacióón de muchas variablesn de muchas variables

Voluntad polVoluntad polííticatica

Continuidad AdministrativaContinuidad Administrativa

Estructura organizacional adecuadaEstructura organizacional adecuada

Planeamiento Planeamiento –– ConstrucciConstruccióón n -- OperaciOperacióónn

Viabilidad EconViabilidad Econóómica mica

Disponibilidad de financiamientoDisponibilidad de financiamiento

Capacidad de Financiamiento Capacidad de Financiamiento

TTéécnicos trenadoscnicos trenados

TecnologTecnologíía apropiadaa apropiada

Decenas de procesos de tratamiento se encuentran en el Decenas de procesos de tratamiento se encuentran en el mercadomercado

Lo que necesitamos es tecnologLo que necesitamos es tecnologíía apropiada a apropiada

Considera potenciales e limitaciones Considera potenciales e limitaciones locales locales

Algunos procesosAlgunos procesos

-- Sistemas NaturalesSistemas Naturales

-- LagunasLagunas

-- DisposiciDisposicióón al suelon al suelo

-- UASB UASB

--Sistemas Mecanizados Sistemas Mecanizados convencionalesconvencionales

-- -- Lagunas aireadasLagunas aireadas

-- Lodos ActivadosLodos Activados

-- Filtros biolFiltros biolóógicosgicos

-- Sistemas avanzadosSistemas avanzados

-- RemociRemocióón de nutrientesn de nutrientes

-- FlotaciFlotacióónn

-- FiltraciFiltracióón n

Aspectos que deben ser Aspectos que deben ser considerados para escoger considerados para escoger un proceso de tratamientoun proceso de tratamiento

-- Complexidad de ConstrucciComplexidad de Construccióón n

-- Complexidad de OperaciComplexidad de Operacióónn

-- Complexidad de Complexidad de MantenimentoMantenimento

-- Dependencia de insumos externosDependencia de insumos externos

-- EnergEnergíía, productos qua, productos quíímicosmicos

-- ConfiabilidadConfiabilidad

-- EstabilidadEstabilidad

-- Impacto sobre vecinosImpacto sobre vecinos

-- ProducciProduccióón de lodosn de lodos

-- DisposiciDisposicióón de lodosn de lodos

-- Flexibilidad OperacionalFlexibilidad Operacional

-- Impacto en el ambienteImpacto en el ambiente

-- Necesidad de Necesidad de áárearea

Evaluation Matrix Evaluation Matrix

PondsPonds

Land DisposalLand Disposal

Aerated LagoonsAerated Lagoons

Activated sludgeActivated sludge

Trickling FilterTrickling Filter

FlotationFlotation

Aerated Aerated BiofilterBiofilter

31

30

23

28

21

21

26

AspectsAspects

-- Low impactLow impact -- 33

-- Some impactSome impact -- 22

-- Strong impact Strong impact -- 11

-- Con

stru

ctio

n co

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333333 3 3 1 2 13

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222323 3 2 1 2 22

132212 3 1 3 2 31

322223 3 2 2 2 32

132212 1 1 2 2 31

132212 1 1 2 2 31

En Caesb se concluió...Prioridad para procesos naturales

1 – Lagunas2 – Lagunas aireadas3 – Procesos mecanizados

• Activated sludge ( Conventional, Batch reactors, nutrientremoval...)•Aerated Biofilters•Flotation .....

Menos área

Es posible mejorar, simplificar estos procesos ?Es posible mejorar, simplificar estos procesos ?

Planta Melchior – 900 000 hab. USD 22 000 000 – Trat. Terciário

Con tecnología apropiada Caesb esta llegando a los

100% de cobertura

Gracias !