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Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 1 de 227
MINISTÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO INTERNA
POLÍCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA
DIRECÇÃO NACIONAL
Largo da Penha de França, n.º 1
1170 – 298 Lisboa
Tel: 218 111 000
Fax: 218 147 705
contacto@psp.pt
RELATÓRIO DE ACTIVIDADES
2008
Gabinete de Estudos e Planeamento
(Núcleo de Assessoria Técnica)
Direcção Nacional da PSP
05 de Maio de 2009
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 2 de 227
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 3 de 227
Índice
Lista de quadros, figuras e gráficos….……………………………………………………………………..……….………....................................7 Lista de siglas e abreviaturas………………………………………………………………………………….…………….....................................11 Prefácio....................................................................................................................................................................................13 I. Introdução.............................................................................................................................................................................15 1. Nota inicial ...........................................................................................................................................................................15 2. Caracterização institucional .................................................................................................................................................17
2.1. Compromisso de honra .................................................................................................................................................17 2.2. Missão .........................................................................................................................................................................18 2.3. Atribuições...................................................................................................................................................................18 2.4. Limite de intervenção ...................................................................................................................................................20 2.5. Principais serviços prestados .......................................................................................................................................20 2.6. Valores institucionais ...................................................................................................................................................22 2.7. Código de ética ............................................................................................................................................................23 2.8. Heráldica policial ..........................................................................................................................................................24
3. Estrutura organizacional.......................................................................................................................................................25 3.1. Quadro legal de organização.........................................................................................................................................25 3.2. Matriz orgânica ............................................................................................................................................................26
3.2.1. Direcção nacional.................................................................................................................................................28 3.2.2. Unidades de polícia ..............................................................................................................................................29 3.2.3. Estabelecimentos de ensino policial......................................................................................................................33
4. Envolvente transaccional......................................................................................................................................................35 4.1. Ambiente......................................................................................................................................................................35
4.1.1. Interno .................................................................................................................................................................37 4.1.2. Externo ................................................................................................................................................................37
4.2. Destinatários................................................................................................................................................................38 4.2.1. Cliente externo.....................................................................................................................................................38 4.2.2. Cliente interno......................................................................................................................................................39
5. Linhas de acção estratégica .................................................................................................................................................41 5.1. Linhas da politica pública de segurança ........................................................................................................................41 5.2. Orientações estratégicas..............................................................................................................................................42
5.2.1. Vectores...............................................................................................................................................................43 5.3. Objectivos estratégicos................................................................................................................................................44 5.4. Objectivos operacionais................................................................................................................................................46
5.4.1. Objectivos operacionais - QUAR ...........................................................................................................................46 5.4.2. Objectivos operacionais adicionais .......................................................................................................................47
II. Auto-avaliação do serviço.....................................................................................................................................................49 1. Avaliação de resultados por objectivos.................................................................................................................................50
1.1. Análise no âmbito do QUAR..........................................................................................................................................50 1.1.1. Objectivos operacionais........................................................................................................................................50
1.1.1.1. Objectivos operacionais de eficácia..............................................................................................................50 1.1.1.2. Objectivos operacionais de eficiência ...........................................................................................................55 1.1.1.3. Objectivos operacionais de qualidade ...........................................................................................................57 1.1.1.4. Recursos humanos e financeiros afectos......................................................................................................58
1.1.1.4.1. Humanos..............................................................................................................................................58 1.1.1.4.2. Financeiros ..........................................................................................................................................61
1.1.1.5. Avaliação .....................................................................................................................................................63 1.2. Análise dos objectivos operacionais adicionais .............................................................................................................64
2. Análise de resultados por unidade orgânica ..........................................................................................................................79
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 4 de 227
2.1. Actividades operacionais.............................................................................................................................................. 79 2.1.1. Área operacional.................................................................................................................................................. 82
2.1.1.1. Operações policiais sazonais - Polícia Sempre Presente ............................................................................... 82 2.1.1.1.1. Carnaval em Segurança ....................................................................................................................... 83 2.1.1.1.2. Páscoa em Segurança.......................................................................................................................... 85 2.1.1.1.3. Verão Seguro ....................................................................................................................................... 87 2.1.1.1.4. Natal em Segurança ............................................................................................................................ 91 2.1.1.1.5. Conclusão............................................................................................................................................ 93
2.1.1.2. Operações de protecção ambiental............................................................................................................... 93 2.1.1.3. Defesa da floresta contra incêndios............................................................................................................. 94 2.1.1.4. Exercício de protecção civil PROCIV IV - 2008............................................................................................. 95 2.1.1.5. Grandes eventos.......................................................................................................................................... 96 2.1.1.6. Operações conjuntas com outras entidades ................................................................................................. 96 2.1.1.7. Programas especiais de policiamento........................................................................................................... 97
2.1.1.7.1. Programa integrado de policiamento de proximidade............................................................................ 97 2.1.1.7.1.1. Escola Segura................................................................................................................................... 98 2.1.1.7.1.2. Apoio 65 - Idosos em Segurança..................................................................................................... 100 2.1.1.7.1.3. Comércio Seguro ............................................................................................................................ 101 2.1.1.7.1.4. Farmácia Segura............................................................................................................................. 102 2.1.1.7.1.5. Abastecimento Seguro.................................................................................................................... 102 2.1.1.7.1.6. Violência doméstica e apoio às vítimas de crime............................................................................. 102 2.1.1.7.1.7. Minorias étnicas............................................................................................................................. 103 2.1.1.7.2. Central Pública .................................................................................................................................. 103
2.1.1.8. Fiscalização e sinistralidade rodoviária....................................................................................................... 109 2.1.1.8.1. Fiscalização de trânsito ..................................................................................................................... 109 2.1.1.8.2. Sinistralidade rodoviária .................................................................................................................... 111
2.1.1.9. Cooperação policial.................................................................................................................................... 112 2.1.1.9.1. Cooperação policial no plano internacional......................................................................................... 112 2.1.1.9.2. Missões internacionais de paz............................................................................................................ 115 2.1.1.9.3. Cooperação técnico-policial ............................................................................................................... 119
2.1.2. Informações policiais ......................................................................................................................................... 119 2.1.3. Investigação criminal ......................................................................................................................................... 121 2.1.4. Armas e explosivos ............................................................................................................................................ 122 2.1.5. Segurança privada ............................................................................................................................................. 127
2.1.5.1. Licenciamento e regulação......................................................................................................................... 128 2.1.5.2. Fiscalização e auditoria.............................................................................................................................. 132 2.1.5.3. Outras actividades inerentes aos objectivos traçados ................................................................................ 135
2.1.6. Sistemas de informação e comunicações ........................................................................................................... 137 2.2. Actividades de apoio operacional ............................................................................................................................... 139
2.2.1. Recursos humanos............................................................................................................................................. 139 2.2.1.1. Gestão de recursos humanos – perspectiva operacional............................................................................. 139 2.2.1.2. Potencial humano – acção formativa e psicológica .................................................................................... 145
2.2.1.2.1. Actividades formativas...................................................................................................................... 146 2.2.1.2.2. Vertente de psicologia ....................................................................................................................... 147 2.2.1.2.2.1. Psicologia clínica ............................................................................................................................ 148 2.2.1.2.2.2. Psicologia criminal .......................................................................................................................... 148
2.2.1.3. Saúde e assistência na doença................................................................................................................... 149 2.2.1.3.1. Beneficiários...................................................................................................................................... 149 2.2.1.3.2. Execução orçamental......................................................................................................................... 149 2.2.1.3.3. Prestadores de serviços e autorizações.............................................................................................. 152 2.2.1.3.4. Auditorias.......................................................................................................................................... 154 2.2.1.3.5. Outras actividades............................................................................................................................. 155
2.2.2. Logística e finanças........................................................................................................................................... 155 2.2.2.1. Logística.................................................................................................................................................... 155
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Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 5 de 227
2.2.2.1.1. Investimentos previstos e realizados..................................................................................................156 2.2.2.1.2. Investimentos suportados por outras entidades .................................................................................159 2.2.2.1.3. Aquisição de bens e serviços..............................................................................................................160 2.2.2.1.4. Abates de viaturas e material diverso ................................................................................................161
2.2.2.2. Gestão financeira.......................................................................................................................................162 2.2.2.2.1. Gestão orçamental.............................................................................................................................163 2.2.2.2.2. Execução financeira e orçamental......................................................................................................164 2.2.2.2.3. Aquisição de bens e serviços..............................................................................................................166 2.2.2.2.4. Actividades no âmbito das novas competências.................................................................................166
3. Serviços de controlo interno ...............................................................................................................................................169 3.1. Inspecção...................................................................................................................................................................169 3.2. Deontologia e disciplina..............................................................................................................................................172
4. Apoio à direcção.................................................................................................................................................................173 4.1. Assuntos Jurídicos.....................................................................................................................................................173 4.2. Estudos e planeamento...............................................................................................................................................174 4.3. Informática ................................................................................................................................................................175 4.4. Relações públicas.......................................................................................................................................................178
4.4.1. Actividades da banda de música.........................................................................................................................180 4.4.2. Efemérides da PSP.............................................................................................................................................182
4.5. Apoio geral.................................................................................................................................................................184 4.6. Assistência religiosa...................................................................................................................................................184
5. Análise dos recursos previstos e utilizados .........................................................................................................................185 5.1. Recursos humanos afectos às actividades..................................................................................................................185
5.1.1. Distintivos do pessoal com funções policiais ......................................................................................................185 5.1.2. Quadros de recursos humanos............................................................................................................................186
5.2. Recursos materiais.....................................................................................................................................................188 5.2.1. Quadro específico de material técnico-policial ....................................................................................................188 5.2.2. Quadro global de meios auto ..............................................................................................................................189
5.3. Recursos financeiros ..................................................................................................................................................191 5.3.1. Execução e controlo financeiro...........................................................................................................................191
5.3.1.1. Despesa .....................................................................................................................................................191 5.3.1.2. Receita ......................................................................................................................................................192
6. Formação profissional ........................................................................................................................................................195 6.1. Plano de formação da PSP para 2008........................................................................................................................195 6.2. Plano de formação e certificação de tiro ....................................................................................................................198 6.3. Formação co-financiada..............................................................................................................................................199
6.3.1. Plano de Formação co-financiado pelo Programa Operacional Potencial Humano................................................200 6.3.2. Plano de Formação co-financiado pelo Programa RUMOS...................................................................................201
6.4. Projecto Centro Novas Oportunidades........................................................................................................................201 6.5. Projecto de Cooperação com os PALOP......................................................................................................................202 6.6. Projecto E-learning .....................................................................................................................................................203 6.7. Reestruturação dos procedimentos de gestão da formação........................................................................................203 6.8. Novos cursos no portfólio...........................................................................................................................................205 6.9. Concepção de Centro de Formação para Missões Internacionais ................................................................................206
7. Apreciação dos serviços prestados.....................................................................................................................................207 7.1. Externos.....................................................................................................................................................................207
7.1.1. Estudo da SociNova ...........................................................................................................................................207 7.1.2. Boas práticas.....................................................................................................................................................211
7.2. Internos - inquérito de satisfação dos recursos humanos............................................................................................212 III. Balanço Social - Breve caracterização dos recursos humanos............................................................................................213 1. Efectivos segundo o quadro de pessoal e Situação em relação ao serviço...........................................................................214 2. Efectivos segundo a relação jurídica de emprego................................................................................................................215 3. Caracterização dos recursos humanos................................................................................................................................216
3.1. Efectivo com funções policiais....................................................................................................................................216
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 6 de 227
3.1.1. Efectivo com funções policiais segundo o grupo de pessoal / categoria profissional ........................................... 217 3.1.2. Efectivo com funções policiais segundo o sexo .................................................................................................. 217 3.1.3. Efectivo com funções policiais segundo o escalão etário.................................................................................... 218 3.1.4. Efectivo com funções policiais segundo a antiguidade........................................................................................ 219 3.1.5. Efectivo com funções policiais segundo a estrutura habilitacional...................................................................... 219
3.2. Efectivo com funções não policiais............................................................................................................................. 220 3.2.1. Efectivo com funções não policiais segundo o grupo de pessoal/categoria profissional....................................... 221 3.2.2. Efectivo com funções não policiais segundo o sexo............................................................................................ 222 3.2.3. Efectivo com funções não policiais segundo o escalão etário ............................................................................. 222 3.2.4. Efectivo com funções não policiais segundo a antiguidade ................................................................................. 223 3.2.5. Efectivo com funções não policiais segundo a estrutura habilitacional ............................................................... 224
IV. Avaliação final .................................................................................................................................................................. 225 1. Apreciação qualitativa e quantitativa de resultados ........................................................................................................... 225 2. Conclusões prospectivas.................................................................................................................................................... 225 3. Menção proposta pelo Director Nacional ............................................................................................................................ 225
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Lista de quadros, figuras e gráficos
Quadro n.º 43 - Operações conjuntas com outras entidades - meios humanos e materiais envolvidos (2006 / 2008).................. Quadro n.º 44 - Universo de alunos abrangidos - Escola Segura (2007 / 2008)………………........................................................ Quadro n.º 45 - Acções de sensibilização/formação/demonstração/exercícios de prevenção em colaboração com escolas
97 99
Quadro n.º 1 - Comandos e esquadras territoriais da PSP (2008)............................................................................................ Quadro n.º 2 - Dispositivo territorial da PSP (2009)……………….............................................................................................. Quadro n.º 3 - Análise das envolventes interna e externa - PSP.............................................................................................. Quadro n.º 4 - Linhas estratégicas do Ministério da Administração Interna prosseguidas pela PSP (2008).............................. Quadro n.º 5 - Objectivos estratégicos específicos (2008)……………………………..................................................................... Quadro n.º 6 - Objectivo operacional n.º 01 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 7 - Objectivo operacional n.º 02 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 8 - Objectivo operacional n.º 03 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 9 - Objectivo operacional n.º 04 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 10 - Objectivo operacional n.º 05 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 11 - Objectivo operacional n.º 06 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 12 - Objectivo operacional n.º 07 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 13 - Objectivo operacional n.º 08 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 14 - Objectivo operacional n.º 09 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 15 - Objectivo operacional n.º 10 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 16 - Objectivo operacional n.º 11 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 17 - Objectivo operacional n.º 12 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 18 - Objectivo operacional n.º 13 - QUAR................................................................................................................ Quadro n.º 19 - Evolução dos pontos planeados e executados QUAR (2008)............................................................................. Quadro n.º 20 - Orçamento da PSP (2008)............................................................................................................................... Quadro n.º 21 - Execução financeira anual (2008).................................................................................................................... Quadro n.º 22 - Resultados agregados (2008).......................................................................................................................... Quadro n.º 23 - Objectivos operacionais adicionais (2008)........................................................................................................ Quadro n.º 24 - Carnaval em Segurança (2008) – operações e infracções detectadas............................................................... Quadro n.º 25 - Carnaval em Segurança (2008) – resultados operacionais................................................................................ Quadro n.º 26 - Carnaval em Segurança (2006 / 2008) – sinistralidade rodoviária……………….................................................. Quadro n.º 27 - Carnaval em Segurança (2008) - meios humanos e materiais…………………….................................................... Quadro n.º 28 - Páscoa em Segurança (2008) - resultados operacionais…………....................................................................... Quadro n.º 29 - Páscoa em Segurança (2008) - material explosivo apreendido.......................................................................... Quadro n.º 30 - Páscoa em Segurança (2005 / 2008) - sinistralidade rodoviária….................................................................... Quadro n.º 31 - Páscoa em Segurança (2006 / 2008) - meios humanos e materiais................................................................... Quadro n.º 32 - Verão Seguro (2006 / 2008) - operações e infracções detectadas.................................................................... Quadro n.º 33 - Verão Seguro (2006 / 2008)- resultados operacionais…................................................................................... Quadro n.º 34 - Verão Seguro (2005 / 2008) - sinistralidade rodoviária….................................................................................. Quadro n.º 35 - Operação Férias (2008) - Chave Directa (2008)……………................................................................................ Quadro n.º 36 - Operação Férias (2003 / 2008) - evolução dos resultados................................................................................ Quadro n.º 37 - Natal em Segurança (2005 / 2008) - operações, infracções detectadas e detenções........................................ Quadro n.º 38 - Natal em Segurança (2005 / 2008) - sinistralidade rodoviária………….............................................................. Quadro n.º 39 - Natal em Segurança (2006 / 2008) - meios humanos e materiais..................................................................... Quadro n.º 40 - Protecção ambiental (2006 / 2008) - operações, resultados e meios................................................................ Quadro n.º 41 - Defesa da floresta contra incêndios (2008) - operações e resultados................................................................ Quadro n.º 42 - Operações conjuntas com outras entidades - operações e detenções efectuadas (2006 / 2008).......................
30 32 35 42 44 51 51 52 53 53 54 54 55 55 56 56 57 58 61 62 62 64 65 83 84 84 85 86 86 86 87 88 88 89 90 90 92 92 93 94 95 96
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e autarquias (2007 / 2008)…............................................................................................................................. Quadro n.º 46 - Distribuição do número de táxis aderentes ao STS, por concelho (2008).......................................................... Quadro n.º 47 - Distribuição do número de alarmes registados pelo STS (2007 / 2008)............................................................ Quadro n.º 48 - Distribuição dos postos de abastecimentos aderentes ao SAS, por concelho (2008)......................................... Quadro n.º 49 - Distribuição do número de alarmes registados pelo SAS (2007 / 2008)……...................................................... Quadro n.º 50 - Sinistralidade rodoviária registada pela PSP (2005 / 2008).............................................................................. Quadro n.º 51 - Participação em missões internacionais de paz (2006 / 2008).......................................................................... Quadro n.º 52 - Afectação de elementos policiais em missões internacionais (2008)……........................................................... Quadro n.º 53 - Licenças e autorizações emitidas pela PSP (2008).......................................................................................... Quadro n.º 54 - Licenciamento de armas emitidas pela PSP (2008)…….................................................................................... Quadro n.º 55 - Autorização e licenciamento de explosivos emitidos pela PSP (2006 / 2008)................................................... Quadro n.º 56 - Actividade do departamento de armas e explosivos, por distrito (2008)........................................................... Quadro n.º 57 - Processos de contra-ordenação (2008)........................................................................................................... Quadro n.º 58 - Apreensão de armas, munições e outros artigos pirotécnicos, por distrito (2008)............................................ Quadro n.º 59 - Evolução da apreensão de armas, munições e outros artigos (2004 / 2008).................................................... Quadro n.º 60 - Formação externa (2008)............................................................................................................................... Quadro n.º 61 - Formação interna (2008)................................................................................................................................ Quadro n.º 62 - Taxas cobradas pela emissão de alvarás e licenças e averbamentos (2008).................................................... Quadro n.º 63 - Movimento de processos de vigilantes alvo de tratamento e análise (2008)................................................... Quadro n.º 64 - Número de autos de notícia / infracções detectadas pela PSP e GNR (2008) ................................................. Quadro n.º 65 - Acções de fiscalização e infracções detectadas (2008).................................................................................. Quadro n.º 66 - Movimento de processos de contra-ordenação objecto de instrução (2008)..................................................... Quadro n.º 67 - Saídas de funcionários por categoria profissional (2008)................................................................................. Quadro n.º 68 - Concursos de promoção iniciados (2008)......................................................................................................... Quadro n.º 69 - Selecção e reavaliação (2008)......................................................................................................................... Quadro n.º 70 - Número de beneficiários do SAD a 31 de Dezembro de 2008........................................................................... Quadro n.º 71 - Evolução do orçamento do SAD/PSP (2008)..................................................................................................... Quadro n.º 72 - Execução orçamental - análise da dívida (2008)............................................................................................... Quadro n.º 73 - Valor da despesa per capita, por beneficiário (2005 / 2008)............................................................................. Quadro n.º 74 - Evolução dos pagamentos efectuados (2005 / 2008 )...................................................................................... Quadro n.º 75 - Pagamento per capita, por beneficiário (2005 / 2008)...................................................................................... Quadro n.º 76 - Rede de prestadores de cuidados de saúde - regime convencionado (2007 / 2008)........................................... Quadro n.º 77 - Auditorias extraordinárias (2008).................................................................................................................... Quadro n.º 78 - Juntas superior de saúde (2006 / 2008)…....................................................................................................... Quadro n.º 79 - Investimento realizado e planeado para a DAM e DMA / grau de realização (2008)........................................... Quadro n.º 80 - Investimento realizado e planeado para a DEF / grau de realização (2008)........................................................ Quadro n.º 81 - Investimento realizado e planeado para a DOI / grau de realização (2008)........................................................ Quadro n.º 82 - Investimento realizado e suportado por outras entidades (2008)...................................................................... Quadro n.º 83 - Investimento realizado e suportado por outras entidades (2008)...................................................................... Quadro n.º 84 - Procedimentos de aquisição de bens e serviços e de empreitadas obras públicas (2008).................................. Quadro n.º 85 - Abate de viaturas e material diverso com o respectivo custo (2006 / 2008)..................................................... Quadro n.º 86 - Acções inspectivas ordinárias (2008)............................................................................................................... Quadro n.º 87 - Inspecções e recomendações implementadas (2008)........................................................................................ Quadro n.º 88 - Relatório das visitas às instalações da PSP (2006 / 2008).............................................................................. Quadro n.º 89 - Actividades da banda de música da PSP (2008)............................................................................................... Quadro n.º 90 - Quadro de pessoal com funções policiais da PSP (2001 / 2008) ……................................................................ Quadro n.º 91 - Mapa de dotação de pessoal com funções policiais (2008)............................................................................... Quadro n.º 92 - Quadro de pessoal com funções não policiais da PSP (2001 / 2008)................................................................ Quadro n.º 93 - Quadro específico de material técnico (2008).................................................................................................. Quadro n.º 94 - Quadro global de meios auto da PSP (2008)....................................................................................................
100 105 105 107 109 111 115 116 123 123 124 124 125 125 126 127 127 129 131 132 133 134 140 144 147 149 150 150 151 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 170 171 179 180 186 187 187 188 190
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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Quadro n.º 95 - Execução financeira anual (2008).................................................................................................................... Quadro n.º 96 - Projectos PIDDAC (2008)............................................................................................................................... Quadro n.º 97 - Execução da receita (2008)............................................................................................................................ Quadro n.º 98 - Formação técnico policial - acções previstas e realizadas (2008).................................................................... Quadro n.º 99 -Formação desenvolvida pelas unidades de polícia (2008).................................................................................. Quadro n.º 100 - Distribuição de formandos, por carreiras (2008)........................................................................................... Quadro n.º 101 - Formação em técnicas de intervenção policial, por unidade (2008)................................................................ Quadro n.º 102 - Formação em tiro policial, por unidade (2008)............................................................................................... Quadro n.º 103 - Formação ministrada no âmbito do POPH (2008).......................................................................................... Quadro n.º 104 - Formação ministrada no âmbito do RUMOS (2008)....................................................................................... Quadro n.º 105 - Certificação obtida através do CNO (2006 / 2008)....................................................................................... Quadro n.º 106 - Cooperação com os PALOP (2008)………………….......................................................................................... Quadro n.º 107 - Clientes internos - PIPP (2006 / 2007).......................................................................................................... Quadro n.º 108 - Pessoal da PSP com funções policiais e com funções não policiais (2008)..................................................... Quadro n.º 109 - Pessoal com funções policiais segundo a relação jurídica de emprego (2008)…............................................. Quadro n.º 110 - Pessoal com funções não policiais segundo a relação jurídica de emprego (2008)..........................................
191 192 193 196 197 197 198 199 200 201 202 202 209 214 215 215
Figura n.º 1 - Compromisso de honra..................................................................................................................................... Figura n.º 2 - Missão da PSP………………............................................................................................................................... Figura n.º 3 - Limite de intervenção policial……………….......................................................................................................... Figura n.º 4 - Valores institucionais……….............................................................................................................................. Figura n.º 5 - Estrutura geral da PSP………………................................................................................................................... Figura n.º 6 - Estrutura orgânica da Direcção Nacional.......................................................................................................... Figura n.º 7 - Comandos territoriais de polícia ……………....................................................................................................... Figura n.º 8 - Estrutura dos comandos territoriais de polícia.................................................................................................. Figura n.º 9 - Clientes da PSP………………............................................................................................................................. Figura n.º 10 - Vectores estratégicos da PSP - 2008............................................................................................................... Figura n.º 11 - Objectivos estratégicos específicos da PSP - 2008.......................................................................................... Figura n.º 12 - Modelo de actuação policial………………........................................................................................................... Figura n.º 13 - Portal social da PSP disponível na RNSI........................................................................................................... Figura n.º 14 - Exposição – Portugal tecnológico 2008............................................................................................................ Figura n.º 15 - Imagem institucional da PSP na Internet.......................................................................................................... Figura n.º 16 - Revista Polícia Portuguesa……………............................................................................................................... Figura n.º 17 - Efemérides da PSP….……………….................................................................................................................... Figura n.º 18 - Distintivos do pessoal com funções policiais da PSP......................................................................................... Figura n.º 19 - Boas práticas da PSP reconhecidas pela RCC (2008).......................................................................................
17 18 20 22 27 28 29 30 38 43 45 80
143 178 178 179 183 185 211
Gráfico n.º 1 - Evolução de alunos e escolas – ano lectivo (2006 / 2007 – 2007 / 2008)...................................................... Gráfico n.º 2 - Evolução dos processos de licenciamento de armas (2007 / 2008)................................................................. Gráfico n.º 3 - Evolução dos efectivos da categoria de Oficial da PSP (2007 / 2008)............................................................ Gráfico n.º 4 - Evolução dos efectivos da categoria de Chefe da PSP (2007 / 2008)............................................................. Gráfico n.º 5 - Evolução dos efectivos da categoria de Agente da PSP (2007 / 2008)........................................................... Gráfico n.º 6 - Distribuição do efectivo policial, por Comandos (2008)………………………………………..................................... Gráfico n.º 7 - Evolução do quadro de pessoal com funções não policiais da PSP (2007 / 2008)........................................... Gráfico n.º 8 - Evolução do número de entidades licenciadas (2005 / 2008)……………………………………................................
54 57 59 59 60 60 61
128
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Gráfico n.º 9 - Evolução do número de alvarás e licenças emitidas (2002 / 2008)................................................................. Gráfico n.º 10 - Tipos de autorização de formação profissional na área da segurança privada (2008)..................................... Gráfico n.º 11 - Evolução do número de vigilantes vinculados por contrato de trabalho (2005 / 2008).................................... Gráfico n.º 12 - Cartões profissionais de vigilante emitidos (2008)…………………………………………………................................ Gráfico n.º 13 - Evolução do n.º de candidatos seleccionados pelo Gabinete de Psicologia (2000 / 2008)................................ Gráfico n.º 14 - Evolução do n.º de consultas de Psicologia Clínica (2001 / 2008).................................................................. Gráfico n.º 15 - Resultados das avaliações aos recursos a arma de fogo (2007 / 2008).......................................................... Gráfico n.º 16 - Reclamações apresentadas (2007 / 2008)..................................................................................................... Gráfico n.º 17 - Legislação de interesse policial tratada durante 2008.................................................................................... Gráfico n.º 18 - Estrutura da despesa e execução (2008)....................................................................................................... Gráfico n.º 19 - Estrutura da receita (2008)........................................................................................................................... Gráfico n.º 20 - Evolução do serviço policial- PIPP (2006 / 2007)........................................................................................... Gráfico n.º 21 - Importância do policiamento de proximidade - PIPP (2006 / 2007)................................................................ Gráfico n.º 22 - Policiamento de proximidade e adequação às necessidades do serviço (2006 / 2007)…................................. Gráfico n.º 23 - Diferenças notadas no policiamento de proximidade desde Novembro de 2006.............................................. Gráfico n.º 24 - Evolução do efectivo com funções policiais (1999 / 2008)………………………….............................................. Gráfico n.º 25 - Efectivo com funções policiais segundo o grupo de pessoal (2008)……………….............................................. Gráfico n.º 26 - Efectivo com funções policiais segundo o sexo (2008)………………………………............................................... Gráfico n.º 27 - Efectivo com funções policiais segundo o escalão etário (2008)…………………............................................... Gráfico n.º 28 - Efectivo com funções policiais segundo a idade (2008)……………………………................................................ Gráfico n.º 29 - Efectivo com funções policiais segundo a antiguidade (2008)……………………................................................ Gráfico n.º 30 - Efectivo com funções policiais segundo a estrutura habilitacional (2008)……….............................................. Gráfico n.º 31 - Evolução do efectivo com funções não policiais (1999 / 2008)…………………….............................................. Gráfico n.º 32 - Efectivo com funções não policiais segundo o grupo de pessoal (2008)………….............................................. Gráfico n.º 33 - Efectivo com funções não policiais segundo o sexo (2008)………………………….............................................. Gráfico n.º 34 - Efectivo com funções não policiais segundo o escalão etário (2008)……………............................................... Gráfico n.º 35 - Efectivo com funções não policiais segundo a idade (2008)........................................................................... Gráfico n.º 36 - Efectivo com funções não policiais segundo a antiguidade (2008)…………………............................................. Gráfico n.º 37 - Efectivo com funções não policiais segundo a estrutura habilitacional (2008)................................................
129 130 131 132 147 148 170 171 175 192 193 208 209 210 210 216 217 217 218 218 219 220 221 221 222 222 223 223 224
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Lista de siglas e abreviaturas
ACIDI Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural AMA Agência de Modernização Administrativa ANF Associação Nacional de Farmácias ANPC Autoridade Nacional de Protecção Civil ANSR Autoridade Nacional de Segurança Rodoviária APC Agentes de Protecção Civil ASAE Autoridade de Segurança Alimentar e Económica BriPA Brigadas de Protecção Ambiental CCON Centro de Coordenação Operacional Nacional CDP Comando Distrital de Polícia CEGER Centro de Gestão da Rede Informática do Governo CEPOL Colégio Europeu de Polícia CETAC Centro Táctico de Comando CFA Curso de Formação de Agentes CI Corpo de Intervenção CIEXSS Centro de Inactivação de Explosivos e Segurança em Subsolo CNO Centro Novas Oportunidades COD Contra Ordenações Directas CPLP Comunidade dos Países de Língua Portuguesa CSP Corpo de Segurança Pessoal CTP Comando Territorial de Polícia DGA Direcção Geral das Alfândegas DGCI Direcção Geral de Contribuições e Impostos DIC Departamento de Investigação Criminal DIP Departamento de Informações Policiais DO Departamento de Operações DSGI Divisão de Segurança e Gestão da Informação EPAV Equipas de Proximidade e Apoio à Vítima EPES Equipas do Programa Escola Segura EPP Escola Prática de Polícia FSE Fundo Social Europeu FSS Forças e Serviços de Segurança GCS Gabinete Coordenador de Segurança GESDOC Gestão Documental; GOC Grupo Operacional Cinotécnico GOE Grupo de Operações Especiais
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GNR Guarda Nacional Republicana IGAC Inspecção-Geral das Actividades Culturais ISCPSI Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna MAI Ministério da Administração Interna NEP Normas de Execução Permanente ONU Organização das Nações Unidas OPC Órgão de Polícia Criminal PALOP Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa PFT Plano de Formação de Tiro PIDDAC Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administração Central PIPP Plano Integrado de Policiamento de Proximidade PRACE Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado PSP Polícia de Segurança Pública QUAR Quadro de Avaliação e Responsabilização RASI Relatório Anual de Segurança Interna RCC Rede Comum de Conhecimento RNPSP Rede Nacional da Polícia de Segurança Pública RNSI Rede Nacional de Segurança Interna SAD Saúde e Assistência na Doença SAS Sistema Abastecimento Seguro SCOT Sistema de Contra-Ordenações de Trânsito SEF Serviço de Estrangeiros e Fronteiras SEI Sistema Estratégico de Informação, Gestão e Controlo Operacional SIADAP Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na Administração Pública SIADAP 1 Subsistema de Avaliação de Desempenho dos Serviços da Administração Pública SIGAE Sistema Integrado de Gestão de Armas e Explosivos SIISPA Sistema Integrado de Informação Sobre Perdidos e Achados SIRESP Sistema Integrado de Redes de Emergência e Segurança de Portugal SQE Sistema de Queixa Electrónica SST Sistema de Segurança Interna STS Sistema Táxi Seguro SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats UE União Europeia UEP Unidade Especial de Polícia UPT Unidade de Polícia Técnica VA Variação Absoluta
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Prefácio
No âmbito do ciclo anual de gestão de cada serviço da Administração Pública, de acordo
com o previsto no art.º 1º, n.º 1, do Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de Setembro e na Lei
n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, a Polícia de Segurança Pública (PSP) elaborou o
presente Relatório de Actividades, referente ao ano civil transacto, o qual contém, de
modo sucinto, a globalidade das actividades relevantes, realizadas em 2008, bem como
reporta os resultados atingidos face ao proposto no Plano de Actividades para 2008.
Para além da componente operacional decorrente dos objectivos traçados para 2008, o
presente Relatório inclui outras componentes relevantes, como seja a execução
financeira e orçamental e uma breve súmula do Balanço Social.
O ano de 2008 caracterizou-se pelo intenso empenhamento desta Corporação em
proporcionar ao público um ambiente de tranquilidade, a par da segurança de eventos
de maior ou menor dimensão, que se realizaram regularmente, por todo o país, os quais
exigiram o planeamento aturado e a execução proficiente. Para isso, contribuiu, por
excelência, a extensa acção formativa, desenvolvida ao longo de 2008.
Por essa via, foi conseguida a melhoria da qualidade da prestação de serviços aos
cidadãos, num ambiente de contenção orçamental.
O ano de 2008 confirmou a manutenção de elevados níveis de desempenho, a par da
inovação no processo produtivo interno, tendo como objectivo manter Portugal um país
seguro em liberdade.
O presente Relatório demonstra o sucesso da estratégia e dos objectivos definidos no
Plano de Actividades da PSP para o ciclo de gestão de 2008.
Os resultados apresentados neste Relatório evidenciam a PSP, como uma polícia
integral, de elevado grau de eficácia e fortemente pró-activa, merecedora da confiança e
credibilidade dos cidadãos e das instituições.
Os dados sobre (i) os índices de criminalidade registados pela PSP e (ii) os resultados
operacionais alcançadas em 2008, foram alvo de análise mais aprofundada no Relatório
Anual de Segurança Interna (RASI) da PSP.
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Assinala-se, ainda, a vontade de prosseguir o processo de modernização em curso,
continuando a apostar nas novas tecnologias e no desenvolvimento de novos projectos
e metodologias.
Lisboa, 05/05/2009.
O DIRECTOR NACIONAL
(Francisco Maria Correia de Oliveira Pereira) Superintendente-Chefe
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I. Introdução
A PSP é um serviço público distinto, decorrente da sua missão variada e da dimensão e
especificidade da sua estrutura orgânica, bem como do universo do seu potencial
humano, cuja prossecução das atribuições legais leva a interagir com uma panóplia
diversificada de clientes externos e a inserir-se em vários sistemas transaccionais de
produção, quão operador judiciário e agente de protecção civil, entre outros, e a integrar
parceiros que envolvem diferentes tipos de comunidades, como a escolar, e instituições,
como as Autarquias Locais, no tecido urbano português.
De seguida, passa-se a descrever a PSP, assinalando a missão e as atribuições legais
prosseguidas, os principiais serviços prestados ao cidadão e ao país, a envolvente
externa e interna, as linhas de acção estratégica e operacional apontadas para a
exequibilidade em 2008, por forma a criar sempre um valor público acrescentado de
seguridade em Portugal.
1. Nota inicial
No âmbito do ciclo anual de gestão da PSP, o n.º 1 do art.º 1.º do Decreto-Lei n.º
183/96, de 27 de Setembro, estabelece a obrigatoriedade de se proceder à elaboração
do respectivo Relatório de Actividades, referente ao ano pretérito.
Dando cumprimento a esse imperativo legal, e considerando a faculdade prevista no n.º
2 do art.º 2.º do citado diploma, a estrutura do presente Relatório plasma-se nas
seguintes partes:
Parte I – Introdução;
Parte II – Auto-Avaliação do serviço;
Parte III – Balanço Social - Breve caracterização dos recursos humanos;
Parte IV – Avaliação final.
A estruturação do Relatório de Actividades decorre das normas previstas na legislação
em vigor aplicável.
• Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de Setembro, sobre o Plano e Relatório de Actividades;
• Lei n.º 66-B/2007, 28 de Dezembro, relativa ao Sistema Integrado de Gestão e
Avaliação do Desempenho na Administração Pública;
• Decreto-Lei n.º 190/96, de 09 de Outubro, sobre o Balanço Social.
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Pela primeira vez, o Relatório de Actividades incorpora o Balanço Social, além da auto-
avaliação do Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR).
Assim, a estrutura do presente Relatório tem em linha de conta a integração neste do
Balanço Social, ainda que em formato condensado, e do Relatório de Auto-Avaliação do
Desempenho desta Polícia (e decorrente da exequibilidade do QUAR), por força do
disposto nos art.ºs 8.º, n.º 1, alínea e), e 15.º, n.º 2, da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de
Dezembro.
O presente Relatório de Actividades, uma vez aprovado pela tutela, irá ser divulgado às
unidades orgânicas e disponibilizado, para consulta, a todos os interessados, no Portal
Interno da PSP e no Portal Externo (domínio www@psp.pt), nos termos do n.º 1, art.º
4.º, do Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de Setembro.
Cada parte agrega vários capítulos, aonde se descreve matéria específica, como as
operações sazonais.
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2. Caracterização institucional
A PSP é um serviço público policial, com atribuições específicas, orgânica própria e
quadro privativo de pessoal, prosseguindo a sua missão em meio urbano e em
proximidade ao cidadão.
O ambiente interno da PSP é moldado pela realidade de ser um corpo policial, regido
por normativo próprio, incluindo o disciplinar, constituído por um universo de 21.013
funcionários policiais, além de 670 funcionários com funções não policiais, reportado a
31 de Dezembro de 2008, com carreiras específicas e inseridas num dispositivo
orgânico disperso pelo país, executando uma pluralidade de actividades.
2.1. Compromisso de honra
Figura n.º 1
Compromisso de Honra
JURO
- Com orgulho e fé nos seus destinos, amar a Pátria como primeira das virtudes;
- Como expressão da vontade do povo, amar a Lei e a minha profissão;
- Como atributo imprescindível da autoridade, amar a verdade;
- Como base da Ordem Social, amar a Justiça;
- Ao Serviço da Ordem, ser prudente sem fraqueza, firme sem violência, sereno e
valoroso no perigo;
- Respeitar os direitos e garantias individuais e zelar pelas liberdades democráticas;
- Assumir, nobre e lealmente, as minhas responsabilidades;
- Honrar todos os que tombaram, ao serviço da Ordem, e na defesa da Sociedade, e
dar a própria vida se preciso for.
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Figura n.º 2 Missão da PSP
ASSEGURAR A LEGALIDADE
DEMOCRÁTICA
GARANTIR OS DIREITOS DO
CIDADÃO
AFIRMAR A SEGURANÇA
INTERNA
MMIISSSSÃÃOO DDAA PPSSPP
PROMOVER A
SEGURANÇA EM
LIBERDADE
2.2. Missão
A PSP é uma força de segurança, uniformizada e armada, cuja missão visa assegurar o
exercício dos direitos fundamentais
dos cidadãos e o normal
funcionamento das instituições
democráticas (figura n.º 2).
As suas atribuições resultam
especialmente da Lei n.º 53/2007,
de 31 de Agosto e da legislação
sobre a segurança interna, o estado
de sítio e de emergência, a
investigação criminal.
Por certo, a missão da PSP visa a
promoção da segurança em
liberdade.
2.3. Atribuições
No âmbito da promoção da segurança em liberdade, à PSP compete garantir a
segurança interna e assegurar o normal funcionamento das instituições democráticas e
o pleno exercício de direitos, liberdades e garantias dos cidadãos.
As atribuições genéricas da PSP, previstas na lei, são as seguintes:
• Garantir as condições de segurança que permitam o exercício dos direitos e
liberdades e o respeito pelas garantias dos cidadãos, bem como o pleno
funcionamento das instituições democráticas, no respeito pela legalidade e pelos
princípios do Estado de Direito;
• Garantir a ordem e a tranquilidade públicas e a segurança e a protecção das
pessoas e dos bens;
• Prevenir a criminalidade em geral, em coordenação com os demais serviços
policiais;
• Prevenir a prática dos demais actos contrários à lei e aos regulamentos;
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
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• Desenvolver as acções de investigação criminal e contra-ordenacional que lhe sejam
atribuídas por lei, delegadas pelas autoridades judiciárias ou solicitadas pelas
autoridades administrativas;
• Velar pelo cumprimento das leis e regulamentos relativos à viação terrestre e aos
transportes rodoviários e promover e garantir a segurança rodoviária,
designadamente através da fiscalização, do ordenamento e da disciplina do trânsito;
• Garantir a execução de actos administrativos emanados da autoridade competente;
• Participar no controlo da entrada e saída de pessoas e bens no território nacional;
• Proteger, socorrer e auxiliar os cidadãos e defender e preservar os bens que se
encontrem em situações de perigo, por causas provenientes da acção humana ou
da natureza;
• Manter a vigilância e a protecção de pontos sensíveis, nomeadamente infra-
estruturas rodoviárias, ferroviárias, aeroportuárias e portuárias, edifícios públicos e
outras instalações críticas;
• Garantir a segurança nos espectáculos, incluindo os desportivos, e noutras
actividades de recreação e lazer;
• Prevenir e detectar situações de tráfico e consumo de estupefacientes ou outras
substâncias proibidas, através da vigilância e do patrulhamento das zonas
referenciadas como locais de tráfico ou consumo;
• Assegurar o cumprimento das disposições legais e regulamentares referentes à
protecção do ambiente, bem como prevenir e investigar os respectivos ilícitos;
• Participar, nos termos da lei e dos compromissos decorrentes de acordos, tratados e
convenções internacionais, na execução da política externa, designadamente em
operações internacionais de gestão civil de crises, de paz, e humanitárias, no âmbito
policial, bem como em missões de cooperação policial internacional e na
representação do país em instituições internacionais;
• Contribuir para a formação e informação em matéria de segurança dos cidadãos;
• Prosseguir as demais atribuições que lhe sejam cometidas por lei.
E as atribuições específicas são as seguintes:
• Licenciar, controlar e fiscalizar o fabrico, armazenamento, comercialização, uso e
transporte de armas, munições e substâncias explosivas e equiparadas que não
pertençam ou se destinem às Forças Armadas e demais Forças e Serviços de
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DIREITOS, LIBERDADES
E GARANTIAS DO CIDADÃO
MEDIDAS LEGAIS
DE POLÍCIA
REGRAS GERAIS
DA ACÇÃO POLICIAL
AAAccctttuuuaaaçççãããooo
Figura n.º 3 Limite de intervenção policial
Segurança (FSS), sem prejuízo das competências de fiscalização legalmente
cometidas a outras entidades;
• Licenciar, controlar e fiscalizar as actividades de segurança privada e respectiva
formação, em cooperação com as demais FSS e com a Inspecção-Geral da
Administração Interna;
• Garantir a segurança pessoal dos membros dos órgãos de soberania, de altas
entidades nacionais e estrangeiras e de outros cidadãos, sujeitos a situação de
ameaça relevante;
• Assegurar o ponto de contacto permanente para intercâmbio internacional de
informações relativas aos fenómenos de violência associada ao desporto.
2.4. Limite de intervenção
A PSP na sua actuação em 2008 obedeceu às regras reguladoras da actividade de
polícia (figura n.º 3), em especial na prevenção dos crimes, e no respeito pelos direitos,
liberdades e garantias dos cidadãos.
No âmbito das suas
atribuições, a PSP recorre
às medidas de polícia
legalmente previstas,
incluindo as
administrativas, as contra-
ordenacionais e as
processuais penais, não
impondo restrições ou
meios de coerção, além
do estritamente
necessário.
A sua actuação limita-se tão só à manutenção da ordem pública, não dirimindo conflitos
de natureza privada entre as partes litigantes.
2.5. Principais serviços prestados
Em 2008, a PSP desenvolveu um conjunto de acções de policiamento urbano em
diferentes contextos sócio-demograficos e adopta estratégias sectoriais e medidas de
prevenção criminal concretas, que foram desde os programas de policiamento de
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
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proximidade até ao policiamento direccionado para áreas urbanas mais problemáticas.
Pretendeu-se, desta forma, dar respostas objectivas e consentâneas. Tudo isso se
materializou num variado conjunto de serviços prestados à comunidade,
designadamente:
• Patrulhamento (apeado, auto e ciclo) na via pública;
• Atendimento específico de turistas nas Esquadras de Turismo;
• Fiscalização rodoviária genérica e selectiva;
• Manutenção da ordem pública;
• Investigação da pequena criminalidade local;
• Inactivação de engenhos explosivos improvisados;
• Licenciamento de uso e porte e detenção de armas e de munições;
• Fiscalização do fabrico, armazenamento, comercialização, uso e transporte de
substâncias explosivas e equiparadas;
• Licenciamento e fiscalização das actividades de segurança privada;
• Segurança pessoal aos membros dos órgãos de soberania e de altas entidades
nacionais ou estrangeiras;
• Segurança às instalações diplomáticas estrangeiras em território nacional;
• Segurança às infra-estruturas aeroportuárias;
• Segurança nos espectáculos desportivos e equiparados;
• Segurança em transportes públicos, sobretudo ferroviários e metropolitano;
• Participação em Missões de Paz;
• Cooperação na área da formação com os Países de Língua Oficial Portuguesa;
• Aplicação de programas especiais de policiamento e operações de policiamento
sazonais, mormente:
- Turismo Seguro;
- Escola Segura e Recreio Seguro;
- Idosos em Segurança;
- Verão Seguro;
- Comércio Seguro;
- Violência Doméstica;
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Figura n.º 4 Valores institucionais
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
CREDIBILIDADE ASSERTIVA
RESPONSABILIDADE ÉTICA
COMPETÊNCIA TÉCNICA
VVAALLOORREESS
IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAAIISS EESSTTRRUUTTUURRAANNTTEESS
- Natal em Segurança;
- Operação Páscoa;
- Sistema de Contra Ordenações de Trânsito (SCOT);
- Táxi Seguro;
- Abastecimento Seguro.
2.6. Valores institucionais
A actuação da PSP rege-se pela responsabilidade ética, credibilidade assertiva e
competência técnica; esses valores são estruturantes da prestação do serviço policial
(figura n.º 4), tendo em vista:
1.º O respeito pela dignidade
humana na actuação;
2.º A equidade e diligência
na prestação do serviço;
3.º A assertividade no
atendimento ao público;
4.º A disponibilidade
permanente para o
serviço;
5.º A lealdade e dedicação à
causa pública;
6.º A legalidade e legitimidade
na acção;
7.º A proactividade na detecção e resolução de situações problemáticas;
8.º A proximidade à comunidade local;
9.º A qualidade e eficiência dos actos administrativos praticados;
10.º A adopção de boas práticas.
Ademais, no exercício de funções, os profissionais policiais da PSP aplicam as regras do
Código Deontológico do Serviço Policial, registado pela Resolução do Conselho do
Ministros n.º 37/2002, de 28 de Fevereiro.
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2.7. Código de ética
A consagração de padrões ético-profissionais de conduta comuns a todos os membros
das forças de segurança é condição indispensável para um exercício credível e eficiente
do serviço policial, enquanto parte integrante do Estado de direito democrático.
Na sua actuação, os membros das forças de segurança devem absoluto respeito pela
Constituição da República Portuguesa, pela Declaração Universal dos Direitos do
Homem, pela Convenção Europeia dos Direitos do Homem, pela legalidade comunitária,
pelas convenções internacionais, pela lei e pelos princípios éticos presentes no Código
Deontológico do Serviço Policial.
O Código Deontológico do Serviço Policial, visa promover a qualidade do serviço policial
e reforçar o prestígio e a dignidade das forças de segurança, bem como contribuir para a
criação das condições objectivas e subjectivas que, no âmbito da acção policial,
garantam o pleno exercício dos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos.
A adopção, por parte dos profissionais da PSP, do Código Deontológico do Serviço
Policial, vem ao encontro da Resolução n.º 690, da Assembleia Parlamentar do
Conselho da Europa, de 8 de Maio de 1979, e da Resolução n.º 34/169, da Assembleia
Geral das Nações Unidas, de 17 de Dezembro de 1979, transposta para a legislação
nacional, através da Resolução do Conselho de Ministros n.º 37/2002, de 28 de
Fevereiro.
A deontologia policial deve pautar uma conduta profissional eticamente consonante com
a dignidade das funções de polícia e limitadora da discricionariedade no exercício dos
poderes de autoridade, tendo em vista o respeito pelos direitos, liberdades e garantias
dos cidadãos.
Os profissionais da PSP devem, no exercício das suas funções, adoptar os princípios
presentes no Código Deontológico do Serviço Policial:
• Princípios fundamentais;
• Respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana;
• Respeito pelos direitos fundamentais da pessoa detida;
• Isenção e imparcialidade;
• Integridade, dignidade e probidade;
• Correcção na actuação;
• Adequação, necessidade e proporcionalidade do uso da força;
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 24 de 227
• Obediência;
• Responsabilidade;
• Sigilo;
• Cooperação na administração da justiça;
• Solidariedade na acção;
• Preparação individual.
2.8. Heráldica policial
O uniforme e todos os seus componentes, transmitem uma linguagem interpretada como
um barómetro qualitativo das capacidades funcionais, profissionais e competência dos
elementos policiais, bem como móbil motivacional para o culto de uma procura saudável
e necessária de constantes actualizações de conteúdos, voluntarismo e disponibilidade
para abraçar novas especializações, visto tal culto poder, em abstracto, conduzir a que o
mesmo se distinga positivamente dos seus pares.
Esta distinção, quando consubstanciada num símbolo, transporta-nos para o âmbito da
Emblemática, da Heráldica, dos Brasões e das Insígnias. Sendo esta já uma realidade
na PSP, seja na área dos Brasões de Armas, seja nos distintivos em uso nas
especialidades do GOE, CI, EIEEX, GOC e CSP, importa relevar outras área e
actividades.
Para tal, sob proposta do Departamento de Operações (DO) e por despacho de Sua
Excelência o Director Nacional criou-se de um Grupo de Trabalho apoiado pelo
Gabinete de Heráldica do Exército, pertencente à Direcção de História e Cultura Militar
visando:
• Identificar as valências/especialidades existentes na PSP que, em razão da sua
especial relevância sejam merecedoras de atribuição de distintivos, para além dos
já existentes e legalmente aprovados;
• Propor os distintivos correspondentes;
• Estabelecer as regras de proposta de novos distintivos, sempre que as realidades
se alterem em razão da criação de outras valências/especialidades consideradas
de especial relevância, nomeadamente os critérios de análise e mecanismos de
aprovação.
As actividades do Grupo em causa encontram-se em desenvolvimento.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 25 de 227
3. Estrutura organizacional
A PSP é um serviço público com uma estrutura orgânica específica, objecto de
reestruturação em 2008.
3.1. Quadro legal de organização
Além de um vasto rol de leis da República, à PSP aplica-se um conjunto especial de
normativos legais, maiormente:
• Regulamento Disciplinar da PSP, aprovado pela Lei n.º 7/90, de 20 de Fevereiro;
• Liberdade sindical e negociação colectiva, aprovada pela Lei n.º 14/2002, de 19 de
Fevereiro;
• Orgânica da Polícia de Segurança Pública, aprovada pela Lei n.º 53/2007, de 31 de
Agosto;
• Lei de organização da investigação criminal, aprovada pela Lei n.º 49/2008, de 27 de
Agosto;
• Lei de Segurança Interna, aprovada pela Lei n.º 53/2008, de 29 de Agosto;
• Serviços Sociais da PSP, aprovados pelo Decreto-Lei n.º 42 794, de 1959, de 31 de
Dezembro;
• Regulamento da Escola Prática de Polícia, aprovado pelo Decreto-Lei, n.º 37/87, de
26 de Janeiro;
• Vencimentos base e outras remunerações a abonar ao pessoal da PSP, aprovados
pelo Decreto-Lei n.º 248/87, de 19 de Junho;
• Estatuto da Escola Superior de Polícia, aprovado pelo Decreto-Lei, n.º 402/93, de 7
de Dezembro;
• Suplementos de comando e de patrulha, aprovados pelo Decreto-Lei n.º 212/98, de
16 de Julho;
• Estatuto do pessoal da Polícia de Segurança Pública, aprovado pelo Decreto-Lei n.º
511/99, de 24 de Novembro;
• Suplementos de turno e de piquete, aprovados pelo Decreto-Lei n.º 181/2001, de 19
de Junho;
• Orgânica do Ministério da Administração Interna, aprovada pelo Decreto-Lei n.º
203/2006, de 27 de Outubro;
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 26 de 227
• Plano de uniformes da PSP, aprovado pela Portaria n.º 810/89, de 13 de Setembro;
• Curso de licenciatura em Ciências Policiais da Escola Superior de Polícia e os
respectivos planos de estudo, aprovados pela Portaria n.º 298/94, de 18 de Maio;
• Regulamento de admissão e frequência do Curso de Licenciatura em Ciências
Policiais, aprovado pela Portaria n.º 101/95, de 2 de Fevereiro;
• Regulamento do concurso para admissão ao Curso de Formação de Agentes da
PSP, aprovado pela Portaria n.º 122/2000, de 29 de Março;
• Estrutura nuclear da Direcção Nacional da PSP e as competências das respectivas
Unidades Orgânicas, aprovadas pela Portaria n.º 383/2008, de 29 de Maio;
• Número máximo de unidades orgânicas flexíveis da Direcção Nacional da PSP,
aprovado pela Portaria n.º 416/2008, de 11 de Junho;
• Estrutura dos Comandos Territoriais de Polícia e as respectivas Subunidades,
aprovadas pela Portaria n.º 434/2008, de 18 de Junho, alterada pela Portaria n.º
2/2009, de 02 de Janeiro;
• Recrutamento para os cargos de comandante e de 2.º comandante das unidades
territoriais da PSP, aprovado pelo Despacho n.º 17 566/2008, de 18 de Junho;
• Unidades orgânicas flexíveis da Direcção Nacional da PSP e as correspondentes
atribuições, aprovadas pelo Despacho n.º 19 935/2008, de 17 de Julho;
• Quadro de pessoal com funções policiais da PSP, aprovado pela Portaria n.º
331/2008, de 29 de Abril;
• Dotação de pessoal com funções policiais da PSP dos diversos comandos,
estabelecimentos de ensino e unidades, aprovada pelo Despacho n.º 24 069/2005,
de 24 de Novembro;
• Suplemento de patrulha – condições de atribuição, aprovadas pelo Despacho
Conjunto n.º 199/99, de 18 de Janeiro.
3.2. Matriz orgânica
Na sequência do Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado
(PRACE), a estrutura orgânica da PSP foi objecto de profunda racionalização e
optimização, dando origem à actual modulação.
A estrutura interna da PSP assenta na matriz hierarquizada, contemplada nos
art.ºs 20.º, n.º 1, alínea a), e 21.º, n.º 1, da Lei n.º 4/2004, de 15 de Janeiro,
articulando-se os serviços da Direcção Nacional em unidades orgânicas nucleares,
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 27 de 227
Serviços Sociais
DirecçãoNacional
Instituto
Superior deCiências
Policiais eSegurança Interna
EscolaPrática de
Polícia
Unidades de Polícia Estabelecimentos de Ensino Policial
UnidadeEspecial
de Polícia
Subunidades operacionais
Corpo de Intervenção
GrupoOperacionalCinotécnico
Grupo deOperaçõesEspeciais
Corpo de Segurança
Pessoal
Centro deInactivação de
Explosivos eSegurança em Subsolo
Comandos Territoriais de Polícia
Comandos Regionais de Polícia
Comandos Metropolitanos de Polícia
Comandos Distritais de Polícia
MadeiraAçores
Aveiro Beja Braga
BragançaCasteloBranco Coimbra
FaroÉvora Guarda
Leiria Portalegre Santarém
Setúbal Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Lisboa Porto
Polícia de Segurança Pública Estrutura Geral
departamentalizadas, e em unidades flexíveis, do tipo divisão, enquanto a restante
estrutura nuclear, isto é, as unidades de polícia possuem uma estrutura orgânica
específica e diversa do demais aparelho de Estado, cuja estrutura interna, igualmente
hierarquizada, está delineada pela Lei n.º 53/2007, de 31 de Agosto, que aprovou a nova
orgânica da PSP.
A PSP (figura n.º 5) compreende a Direcção Nacional, as unidades de polícia e os
estabelecimentos de ensino policial. A Unidade Especial de Polícia e os comandos
territoriais de polícia compõem o universo das unidades de polícia. Os Serviços Sociais
da PSP são uma pessoa colectiva pública, com estatuto próprio e planeamento
autónomo de actividades. Figura n.º 5
Estrutura Geral da Polícia de Segurança Pública
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Direcção Nacional
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 28 de 227
DIRECTOR NACIONAL
Director Nacional-Adjunto de
RReeccuurrssooss HHuummaannooss
Director Nacional-Adjunto de
LLooggííssttiiccaa ee FFiinnaannççaass
Director Nacional-Adjunto de
OOppeerraaççõõeess ee SSeegguurraannççaa
Inspecção Conselho Superior de Polícia
(CSP)
Conselho de Deontologia e Disciplina
(CDD)
Junta Superior de Saúde
(JSS)
Organograma da Direcção Nacional da Polícia de Segurança Pública
(DN/PSP)
Divisão de Policiamento e Ordem Pública
(DPOP)
Divisão de Trânsito e Segurança Rodoviária (DTSR)
Divisão de Prevenção Pública e
Proximidade (DPPP)
Divisão de Investigação e Fiscalização
(DIF)
Divisão de Comunicações e
Electrónica (DCE)
Divisão de Armas e Munições (DAM)
Divisão de Explosivos
(DEX)
Divisão de Análise e Cooperação
(DACO)
Divisão de Segurança e Gestão
da Informação (DSGI)
Divisão de Estudos, Doutrina Policial e
Relações Internacionais
(DEDPRI)
Departamento de Informações
Policiais (DIP)
Departamento de Operações
(DO)
Departamento de Sist. de Informação e Comunicações
(DSIC)
Departamento de Armas e Explosivos
(DAE)
Gabinete de Apoio Técnico
(GAT)
Gabinete do Director Nacional
(GDN)
Divisão de Coordenação de Investig. Criminal
(DCIC)
Divisão de Polícia Técnica e Análise
Criminal (DPTAC)
Departamento de Investigação
Criminal (DIC)
Divisão de Licenciamento e
Regulação (DLR)
Divisão de Auditoria e Fiscalização
(DAF)
Departamento de Segurança Privada
(DSP)
Divisão de Gestão de Recursos Humanos (DGRH)
Divisão de Avaliação do Desempenho e Gest. de Concursos
(DADGC)
Divisão de Vencimentos e
Abonos (DVA)
Divisão de Administração e Assessoria de
Recursos Humanos (DAARH)
Departamento de Recursos Humanos
(DRH)
Divisão de Formação e
Aperfeiçoamento (DFA)
Divisão de Psicologia
(DP)
Departamento de Formação
(DF)
Divisão de Saúde (DS)
Divisão de Assistência na
Doença (DAD)
Departamento de Saúde e Assistência
na Doença (DSAD)
Divisão de Obras e Infra-estruturas
(DOI)
Divisão de Equipamento e Fardamento
(DEF)
Divisão de Material Auto
(DMA)
Divisão de Armamento e
Material Técnico-Policial
(DAM)
Departamento de Logística
(DL)
Divisão de Aquisições,
Contratos e Gestão do Património
(DAC)
Divisão de Gestão Orçamental
(DGO)
Departamento de Gestão Financeira
(DGF)
Original do Gabinete de Estudos e Planeamento (GEP/DN), Ano 2008
Gabinete de Deontologia e Disciplina (GDD)
Gabinete de Sistemas de Informação
(GSI)
Gabinete de Imprensa e Relações Públicas
(GIRP)
Gabinete de Estudos e Planeamento
(GEP)
Gabinete de Assistência Religiosa (GAR)
Departamento de Apoio Geral
(DAG)
Divisão de Administração e Apoio de Serviços
(DAAS)
Gabinete de Assuntos Jurídicos
(GAJ)
Directores Nacionais-Adjuntos (Lei n.º 53/2007, de 31/08)
Unidades Orgânicas Flexíveis (Despacho n.º 19935/2008, de 17/07)
Unidades Orgânicas Nucleares (Portaria n.º 383/2008, de 29/05)
Órgãos de Inspecção e Consulta (Lei n.º 53/2007, de 31/08)
3.2.1. Direcção nacional
A Direcção Nacional (figura n.º 6) compreende: o director nacional e os directores
nacionais adjuntos; o Conselho Superior de Polícia; o Conselho de Deontologia e
Disciplina; a Junta Superior de Saúde; a Inspecção; as unidades orgânicas de
operações e segurança, de recursos humanos, de logística e finanças.
Na dependência do director nacional funcionam ainda o Departamento de Apoio Geral, o
Gabinete de Assuntos Jurídicos, o Gabinete de Estudos e Planeamento, o Gabinete de
Deontologia e Disciplina, o Gabinete de Imprensa e Relações Públicas, o Gabinete de
Sistemas de Informação e o Gabinete de Assistência Religiosa; os dois primeiros
consistem em unidades orgânicas nucleares e os restantes em unidades orgânicas
flexíveis.
O Departamento de Apoio Geral é a unidade da Direcção Nacional e presta apoio às
demais unidades de polícia da PSP e aos restantes serviços daquela.
Figura n.º 6 Estrutura orgânica da Direcção Nacional
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 29 de 227
3.2.2. Unidades de polícia
As atribuições da PSP são prosseguidas em todo o território nacional, com exclusão das
áreas legalmente atribuídas a outras forças de segurança; nas regiões autónomas dos
Açores e da Madeira, aquelas são prosseguidas em regime de exclusividade.
O dispositivo territorial da PSP encontra-se estruturado em comandos regionais,
metropolitanos e distritais (figura n.º 7), os quais se agrupam da seguinte forma:
• Comandos regionais de polícia das regiões autónomas dos Açores e da Madeira,
com sede, respectivamente, em Ponta Delgada e no Funchal;
• Comandos metropolitanos de polícia com sede em Lisboa e no Porto;
• Comandos distritais de polícia com sede em Aveiro, Beja, Braga, Bragança,
Castelo Branco, Coimbra, Évora, Faro, Guarda, Leiria, Portalegre, Santarém,
Setúbal, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu.
Os Comandos Territoriais de Polícia (CTP) são unidades territoriais que funcionam na
dependência directa do director nacional e prosseguem as atribuições legais da PSP na
respectiva área de responsabilidade.
Figura n.º 7 Comandos Territoriais de Polícia
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
A estrutura organizacional dos comandos territoriais de polícia compreende o comando,
os serviços e as subunidades (figura n.º 8).
Comandos territoriais especialmente complexos.
Legenda:
Lisboa
Porto
Aveiro
Évora
Santarém
Braga
Faro
Setúbal
Coimbra
Leiria
Vila Real
Viseu
Guarda
V. do Castelo
Beja
Castelo Branco
Portalegre
Bragança
Comandos Territoriais de Polícia
Comandos Regionais de
Polícia
Comandos Metropolitanos
de Polícia
Comandos Distritais de
Polícia
Direcção Nacional
Açores
Madeira
Comandos territoriais complexos
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 30 de 227
Comandos Regionais de Polícia
Açores 23Madeira 13Comandos Metropolitanos de Polícia
Lisboa 74Porto 38Comandos Distritais de Polícia
Aveiro 6Beja 2Braga 5Bragança 2Castelo Branco 2Coimbra 3Évora 2Faro 6Guarda 2Leiria 7Portalegre 2Santarém 7Setúbal 14Viana do Castelo 2Vila Real 2Viseu 2
Total 214
Comandos Territoriais de Polícia Esquadras Territoriais - 2008
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
Área Operacional
Esquadra
Serviços
Comando Territorial de Polícia
Subunidades
Divisão Policial
Área Administrativa Área Operacional
Por sua vez, as subunidades dos comandos territoriais de polícia integram a divisão
policial e a esquadra, sendo que àquela compreende as áreas operacional e
administrativa e esta possui apenas a vertente operacional.
Figura n.º 8 Estrutura dos comandos territoriais de polícia
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
No início de 2008, havia a registar a existência de 214 esquadras territoriais (quadro n.º
1) em todo o território nacional, que constituem o balcão privilegiado de acesso do
cidadão ao serviço policial, aberto 24 horas por dia, e com atendimento personalizado,
muitas delas dotadas de um gabinete de apoio à vítima de crime, a par da existência de
outras esquadras de competência especializada, mormente de trânsito, de investigação
criminal e de segurança aeroportuária. Quadro n.º 1
Comandos e esquadras territoriais da PSP (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 31 de 227
Actualmente, após a conclusão da reestruturação resultante da alteração da área de
responsabilidade da PSP, o dispositivo territorial dos comandos territoriais de polícia
passou a ser constituído por 57 divisões e 425 esquadras, sendo que estas subunidades
operacionais se encontram estruturadas segundo a tipologia descrita no quadro n.º 2.
Cingindo a análise às esquadras de competência genérica, verifica-se que, após a
reestruturação das áreas de jurisdição das forças de segurança e a subsequente revisão
global do dispositivo das subunidades1 (divisões e esquadras), a PSP viu acrescida, em
3 o número de esquadras de competência genérica - de 214 passou-se a 217
esquadras.
Para além dos comandos territoriais de polícia, as unidades de polícia compreendem
ainda a Unidade Especial de Polícia, a qual, por sua vez, integra as subunidades
operacionais: Corpo de Intervenção; Grupo de Operações Especiais; Corpo de
Segurança Pessoal; Centro de Inactivação de Explosivos e Segurança em Subsolo e o
Grupo Operacional Cinotécnico.
1 Portaria n.º 2/2009, de 2 de Janeiro.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 32 de 227
Policial(*) Trânsito Investigação
CriminalSegurança
AeroportuáriaSegurança a Instalações
Segurança a Transportes
PúblicosTotal Policial
(*) Trânsito Sinistralidade Rodoviária
Investigação Criminal
Intervenção e Fiscalização
Policial
Segurança Aeroportuária
Segurança a Instalações
Segurança a Transportes
Públicos
Segurança Ferroviária Turismo Total
Comandos Regionais de Polícia
Açores 3 ―― ―― 1 ―― ―― 4 23 3 ― 3 3 3 ― ― ― ― 35Madeira 3 ―― ―― 1 ―― ―― 4 12 3 ― 3 3 2 ― ― ― ― 23Comandos Metropolitanos de Polícia
Lisboa 12 1 1 1 1 1 17 75 15 (a) 1 17 14 2 (b) 9 (c) 4 ― 2 139Porto 8 1 1 1 ―― ―― 11 38 8 1 10 10 (d) 1 ― ― 1 1 70
Comandos Distritais de Polícia
Aveiro 2 ―― ―― ―― ―― ―― 2 6 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 12Beja ― ―― ―― ―― ―― ―― ― 2 1 ― 1 1 ― ― ― ― ― 5Braga 2 ―― ―― ―― ―― ―― 2 5 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 11Bragança ― ―― ―― ―― ―― ―― ― 2 1 ― 1 1 ― ― ― ― ― 5Castelo Branco 1 ―― ―― ―― ―― ―― 1 2 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 8Coimbra 2 ―― ―― ―― ―― ―― 2 3 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 9Évora ― ―― ―― ―― ―― ―― ― 2 1 ― 1 1 ― ― ― ― ― 5Faro 2 ―― ―― 1 ―― ―― 3 7 2 ― 2 3 (e) 1 ― ― ― ― 15Guarda ― ―― ―― ―― ―― ―― ― 2 1 ― 1 1 ― ― ― ― ― 5Leiria 2 ―― ―― ―― ―― ―― 2 8 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 14Portalegre 1 ―― ―― ―― ―― ―― 1 2 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 8Santarém 2 ―― ―― ―― ―― ―― 2 7 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 13Setúbal 4 ―― ―― ―― ―― ―― 4 14 4 ― 4 4 ― ― ― ― ― 26Viana do Castelo ― ―― ―― ―― ―― ―― ― 3 1 ― 1 1 ― ― ― ― ― 6Vila Real 1 ―― ―― ―― ―― ―― 1 2 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 8Viseu 1 ―― ―― ―― ―― ―― 1 2 2 ― 2 2 ― ― ― ― ― 8
Total 46 2 2 5 1 1 57 217 58 2 62 60 9 9 4 1 3 425
(e) Das 3 Esquadras, 1 é Esq.ª de Intervenção e Fiscalização Aeroportuária (Div.ª Segurança Aeroportuária Faro).
(*) Competência genérica.
Estruturados
Comandos Territoriais de Polícia
Divisões Esquadras
(c) Das 9 Esquadras, 1 é Esq.ª de Segurança e Controlo (Div.ª Segurança a Instalações Lisboa).(d) Das 10 Esquadras, 1 é Esq.ª de Intervenção e Fiscalização de Trânsito ( Div.ª Trânsito Porto) e outra é Esq.ª de Intervenção e Fiscalização Aeroportuária ( Div.ª Segurança Aeroportuária Porto) .
(a) Das 15 Esquadras, 1 é Esq.ª de Apoio, 1 é Esq.ª de Fiscalização Técnica e 1 é Esq.ª de Motociclistas (Div.ª Trânsito Lisboa).(b) Das 2 Esquadras, 1 é Esq.ª de Comando da Divisão (Div.ª de Segurança Aeroportuária Lisboa).
Portaria n.º 2/2009, de 02 de Janeiro.Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Subunidades do dispositivo territorial dos Comandos Territoriais de Polícia
Quadro n.º 2 Dispositivo territorial da PSP – 2009
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 33 de 227
3.2.3. Estabelecimentos de ensino policial
Os estabelecimentos de ensino policial da PSP desenvolvem as suas actividades de
acordo com as atribuições previstas em estatutos próprios.
O Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna (ISCPSI) é um instituto
policial de ensino superior universitário que tem por missão formar oficiais de polícia,
promover o seu aperfeiçoamento permanente e realizar, coordenar ou colaborar em
projectos de investigação e desenvolvimento no domínio das ciências policiais.
A Escola Prática de Polícia (EPP) é um estabelecimento de ensino policial, na
dependência do director nacional, que tem por missão ministrar cursos e estágios de
formação, aperfeiçoamento e actualização de agentes e chefes, e de especialização
para todo o pessoal da PSP.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 34 de 227
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 35 de 227
Matriz hierárquica de comando;Flexibilidade da estrutura organizacional;Controlo inspectivo interno;Normativo deontológico, disciplinar e estatutário próprios;Prontidão operacional elevada;Consolidação do sistema de investigação criminal no dispositivo policial;Expansão do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade;P
ON
TOS
FO
RTE
S
ENVOLVENTE INTERNA
4. Envolvente transaccional
Como serviço público policial complexo, a PSP centra a sua atenção tanto no cliente
externo, como no interno, cujas linhas orientadoras de acção derivam do diagnóstico
efectuado ao ambiente (interno e externo) e nas atribuições prosseguidas.
4.1. Ambiente
O diagnóstico genérico efectuado à PSP, um serviço público, procurou realçar os
pontos fortes (vantagens internas) e os pontos fracos (desvantagens internas), bem
como as tendências mais importantes na envolvente externa, sejam as oportunidades
(vantagens externas), sejam os riscos (desvantagens externas).
Após a identificação desses factores, procedeu-se à sistematização em matriz,
normalmente composta por quatro vectores, designados por pontos fortes (strengths),
pontos fracos (weaknesses), oportunidades (opportunities) e riscos (threats), vulgo
SWOT, a qual concorreu para a compaginação dos objectivos e a programação de
diversas actividades associadas aos mesmos.
Nesse registo, e a título exemplificativo, identificaram-se, na PSP, alguns dos factores
internos e externos (quadro n.º 3), os quais constituíram suporte de sustentação do
processo de gestão por objectivos, cujos resultados se espelham no presente
Relatório.
Por certo, do diagnóstico apurado emergem linhas de acção capitalizadoras dos
pontos fortes da instituição, maximizando as oportunidades e reduzindo os pontos
fracos e evitando a oclusão de riscos ou eliminando o respectivo impacto,
designadamente na expansão do policiamento de proximidade.
Quadro n.º 3 Análise das envolventes internas e externas – PSP
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 36 de 227
Presença nas principais urbes;Atendimento permanente ao público externo (presencial e telefónico);Rede extensa de balcões de atendimento;
Subsistemas de saúde e de acção social;Estabelecimentos de ensino superior e técnico-profissional;Qualificação profissional do potencial humano, com formação especializada;Multiplicidade de atribuições legais;Atribuições exclusivas na segurança privada, nas armas e explosivos;Consolidação do Sistema Estratégico de Informações, Gestão e Controlo Operacional;Aplicação de novas tecnologias de informação e comunicação à fiscalização rodoviária;
Controlo da execução orçamental;Simplificação de procedimentos no processo produtivo interno;Normalização procedimental e estandardização de processos de trabalho;Uniformização e controlo do recurso às armas de fogo;Cooperação internacional técnico-policial.
Ausência de sistema integrado e global de informação e gestão de recursos;
Insuficiência de planeamento estratégico sistémico e integrado a longo prazo;Menor mobilidade dos quadros de pessoal;Sistema remuneratório complexo;Envelhecimento do quadro de pessoal;Feminização reduzida do efectivo policial;Conhecimento insuficiente do grau de satisfação pelos serviços prestados;Parcerias com entidades públicas e privadas.
Crescente importância do factor de segurança na sociedade;Estratégia de Segurança para 2008 «Portugal Seguro» (*);
Reforma do sistema de segurança interna;Definição das estruturas externas de coordenação;Assunção de atribuições na área da segurança privada;Alargamento das áreas de responsabilidade;Receptividade das comunidades locais às iniciativas policiais;Reconhecimento público do trabalho executado em prol da prevenção criminal;Sucesso dos programas especiais de proximidade, especialmente da Escola Segura;
Presença exclusiva nos Açores e Madeira;Informatização do ciclo produtivo interno;Balcão Único Virtual (Verão Seguro-Chave Directa, Queixa Electrónica e Perdidos e Achados);Avaliação do desempenho funcional do serviço e funcionários;Partilha e externalização de serviços;Programação de instalações e de equipamentos para as forças de segurança, especialmente a renovação da frota de patrulha e benfeitorias nas instalações;Apetrechamento dos elementos de patrulha com meios informáticos portáteis;Obtenção de financiamentos externos (QREN).
PO
NTO
S
FRA
CO
SP
ON
TOS
FO
RTE
S
ENVOLVENTE EXTERNA
OP
OR
TUN
IDA
DES
OP
OR
TUN
IDA
DE
S
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 37 de 227
Crescimento das solicitações externas a requerer colaboração ou a realização de diligências;Multiplicidade de actores na co-produção da segurança, com geometria variavel de intervenção;Diversidade de clientes externos;Exposição mediática permanente e imediata;
Descontinuidade territorial do dispositivo operacional no continente;Novo paradigma criminal transnacional;Conjuntura económica desfavorável na Europa.
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.(*) Com um conjunto de medidas projectáveis em 2009.
RIS
CO
S
Feito o diagnóstico, e focando a gestão por objectivos na satisfação do cliente externo
- o cidadão -, através da multiplicidade de serviços prestados, verificou-se, assim, que
a PSP possuiu condições de reforçar o seu prestígio junto da opinião pública e de
cumprir cabalmente a missão que lhe está confiada por lei, com especial empenho na
protecção de comunidades e pessoas mais vulneráveis à acção criminogena, o que
aconteceu realmente.
4.1.1. Interno
O ambiente interno da PSP é moldado pela realidade de ser um corpo especial, regido
por normativo próprio, incluindo o disciplinar, constituído por um universo de 21.013
funcionários policiais, reportado a 31 de Dezembro de 2008, com carreiras específicas
e inseridas num dispositivo orgânico disperso pelo país, executando uma pluralidade
de actividades, além de 670 funcionários com funções não policiais.
4.1.2. Externo
O ambiente externo engloba a protecção do concidadão e a manutenção da ordem em
público na sociedade urbana portuguesa, cada vez mais marcada pela
multiculturalidade, a par da investigação de um vasto conjunto de ilícitos denunciados
e do apoio às vítimas de crime.
Os fenómenos criminais marcaram a sociedade portuguesa nos últimos anos. Os
factores sócio-culturais potenciadores de violência em Portugal obrigaram a PSP a
desenvolver uma resposta eficaz de controlo e redução do risco de vitimização, pois
punham em causa os mais elevados padrões de liberdade e segurança dos cidadãos
e causam intranquilidade pública.
A PSP desenvolveu as suas acções de policiamento urbano em diferentes contextos
sócio-demograficos e promoveu respostas objectivas e consentâneas com a natureza
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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Comunidades Locais Parceiros institucionais
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Cidadão
Funcionários
Cliente
Interno BeneficiáriosFormandos
Externo
do serviço público de qualidade, indo ao encontro das exigências de prevenção
criminal e de ordem pública, bem como de prevenção rodoviária, formuladas por uma
sociedade cada vez mais informada e interventiva.
A crescente complexidade das sociedades contemporâneas e as novas ameaças no
domínio da segurança requerem respostas que só podem ser dadas em articulação
com a sociedade civil, daí a aposta reiterada no modelo de policiamento de
proximidade, orientado para a resolução dos problemas e dos riscos sociais das
comunidades locais.
4.2. Destinatários
Os principais destinatários da actividade policial são (i) os cidadãos e as instituições,
públicas e privadas, que esperam da PSP a prestação de um serviço policial pautado
pela eficácia, eficiência e qualidade, ou seja, o cliente externo, bem como (ii) os
elementos que fazem parte da instituição policial, conforme figura n.º 9, isto é, o cliente
interno.
Figura n.º 9 Clientes da PSP
4.2.1. Cliente externo
A actividade da PSP, dirigiu-se a todos os cidadãos, sem qualquer distinção,
pautando-se por valores associados às funções, isto é, acção policial assegura que
todos os cidadãos, sem discriminação de raça, religião, sexo ou condição social,
tenham os mesmos direitos, dando uma especial atenção às vítimas e às
comunidades mais vulneráveis à acção criminógena, especialmente a educativa.
Neste contexto, a PSP tem vindo a implementar formas pró-activas de actuação,
procurando adaptar-se à constante evolução das comunidades locais, sempre na
perspectiva da prestação de um serviço público de qualidade que contribua para a
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 39 de 227
satisfação plena dos justos anseios da sociedade portuguesa, direccionando a sua
actividade para a resolução dos problemas que afectam a segurança dos cidadãos em
geral e em particular os inseridos em grupos de risco.
Efectivamente, o grau de qualidade de um serviço público tem que corresponder ao
grau de exigência e às expectativas de uma sociedade moderna, cada vez mais
consciente e reivindicativa dos seus direitos constitucionais.
Não obstante as necessidades gerais de segurança, constatou-se a necessidade de
enfrentar desafios específicos e segmentados, pelo que existem respostas
direccionadas para certos sectores da sociedade, designadamente o escolar, a
maioria enquadrada em programas especiais, como a Escola Segura.
Além do cidadão em geral e de públicos-alvo específicos, que exigem uma maior
proximidade policial, a PSP desenvolveu toda uma actividade policial que, directa ou
indirectamente, implicava a cooperação e interacção profissional com diversos
organismos públicos, desde os vários operadores judiciários, sobretudo o Ministério
Público, e serviços da Administração Pública, central e desconcentrada, às Autarquias
Locais e aos estabelecimentos de ensino.
Na prossecução da sua missão, a PSP interagiu também com entidades privadas,
desde empresas de segurança privada às instituições de solidariedade social e as de
apoio à vítima de crime.
De igual modo, a execução da actividade policial envolveu outros clientes externos
que prestam um serviço de utilidade pública à sociedade civil, como sejam certas
entidades privadas, envolvidas em parcerias de interesse público, como seja no
projecto Táxi Seguro e Abastecimento Seguro.
4.2.2. Cliente interno
Os clientes internos são todos os agentes e funcionários que integram os quadros de
pessoal da PSP, quer os afectos às funções policiais e às funções não policiais, quer
os formandos a frequentarem os cursos ministrados nos estabelecimentos de ensino
policial, quer ainda todos os que directamente prestam serviços à PSP, ainda que em
regime de avença, requisição ou destacamento, além dos sindicatos representativos
dos profissionais da PSP.
Os beneficiários do subsistema de saúde e assistência na doença da PSP, titulares e
familiares, são igualmente parte do universo de cliente interno.
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5. Linhas de acção estratégica
O presente Relatório de Actividades enquadra-se na avaliação do ciclo de gestão da
PSP relativo a 2008, o qual observou um vasto conjunto de procedimentos previstos
em diplomas legais e contemplou as prioridades e as linhas orientadoras definidas
pelo actual Governo para a área da segurança pública, todos a seguir elencados:
• Programa do XVII Governo Constitucional, que enuncia os eixos da estratégia e a
agenda política, destacando-se o que se refere à segurança interna;
• Lei n.º 52/2005, de 31 de Agosto, que aprova as Grandes Opções do Plano para
2005 - 2009;
• Lei n.º 51/2007, de 31 de Agosto, que define os objectivos, prioridades e
orientações de política criminal para o biénio de 2007-2009;
• Lei n.º 53/2007, de 31 de Agosto, que aprova a nova orgânica da PSP;
• Decreto-Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, que estabelece o Sistema
Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na Administração Pública
(SIADAP);
• Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, que estabelece o novo regime de
vinculação, carreiras e remunerações na função pública, na parte referente à
planificação das actividades e dos recursos;
• Lei n.º 31/2007, de 10 de Agosto, que aprova as Grandes Opções do Plano para
2008;
• Objectivos estratégicos da Administração Interna, até ao termo da presente
legislatura, definidos por despacho de Sua Excelência o Ministro da
Administração Interna, datado de 15 de Novembro de 2007;
• Estratégia de Segurança para 2008 «Portugal Seguro».
5.1. Linhas da politica pública de segurança
Fiel à sua missão e à imagem positiva dos anos pretéritos junto da opinião pública, a
PSP estabeleceu, para 2008, um conjunto de objectivos operacionais, correlacionados
entre si, que decorrem, naturalmente, do quadro de objectivos estratégicos definidos,
até ao termo da presente legislatura, por Sua Excelência o Ministro da Administração
Interna, em despacho datado de 15 de Novembro de 2007.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 42 de 227
v 2. A melhoria da capacidade dos dispositivos policial, de protecção civil e de segurança rodoviária, valorizando a formação dos recursos humanos e reforçando os meios operacionais;
v 4. O policiamento de proximidade, orientado para a protecção dos cidadãos em geral e, em particular, das pessoas especialmente vulneráveis, como as crianças, os jovens, os idosos e as vítimas de maus-tratos;
v 5. A intensificação do controlo das principais fontes de perigo, com a finalidade de prevenir, reduzir e reprimir a criminalidade;
v 8. A redução da sinistralidade rodoviária através da intensificação da fiscalização e do desenvolvimento da aplicação do novo sistema de contra-ordenações.
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Das linhas estratégicas fixadas pela tutela destacam-se, em sede das atribuições
legais prosseguidas pela PSP, as constantes do quadro seguinte (quadro n.º 4).
Quadro n.º 4 Linhas estratégicas do Ministério da Administração Interna prosseguidas pela PSP 2008
De acordo com os objectivos imanentes ao quadro estratégico acima enunciado, a
PSP configurou os seus objectivos estratégicos institucionais, que sustentaram os
objectivos operacionais para 2008. A partir destes, todas as unidades orgânicas da
instituição policial desenvolveram as suas actividades específicas, no sentido de os
concretizar em pleno, através da realização efectiva ou do alcance, pelo menos, da
meta fixada.
Para tanto, teve-se em boa conta o vasto rol de atribuições legais e a complexidade do
processo produtivo interno, a par da variedade do público-alvo, desde a protecção das
comunidades escolares locais e do atendimento de vítimas de crimes, à fiscalização
rodoviária selectiva e ao licenciamento de uso e porte de armas.
Os objectivos traçados fundaram-se numa visão estratégica concreta, assente em
valores socialmente reconhecidos e apanágios identitários da PSP.
Tudo isto efectuou-se numa associação às novas tecnologias de informação e na
assunção plena da qualidade do serviço a prestar, numa óptica de proximidade ao
cidadão.
5.2. Orientações estratégicas
De acordo com o programa do XVII Governo Constitucional, “O novo quadro de
ameaças à segurança, em sociedades com um elevado grau de complexidade, como
a portuguesa, requer do Estado respostas mais eficazes, em articulação com a
sociedade civil.”
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 43 de 227
Para cumprir em pleno a sua missão e corresponder às expectativas do cidadão,
tornou-se, pois, imperativo, em 2008, continuar, com determinação, o percurso de
qualidade tendente a consolidar a PSP, como polícia moderna e prestigiada, com
elevado grau de profissionalismo e pautada pelos mais elevados padrões de
excelência.
5.2.1. Vectores
O provir institucional induz à consolidação da PSP, como polícia integral e pró-activa,
altamente prestigiada, com elevado grau de profissionalismo, através da simplificação
do ciclo produtivo interno, da melhoria da eficácia da acção policial e do incremento da
proximidade ao cidadão mais vulnerável à acção criminógena, a par da valorização
dos recursos humanos e da avaliação dos respectivos desempenhos funcionais.
O ideário de inovação e modernização inerente à actual cultura organizacional da PSP
privilegiou, em 2008, um conjunto de vectores estratégicos (figura n.º 10), num quadro
de afirmação da protecção dos cidadãos e de maior visibilidade do policiamento
urbano uniformizado, a par da acentuação da prevenção da incivilidade, numa
perspectiva de proximidade, e de proficiência da investigação criminal:
Figura n.º 10 Vectores estratégicos da PSP - 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
Ä
Ä
Ä
Ä
Ä
Ä
Ä
Valorização da Liberdade em Segurança;
Novas Tecnologias de Informação;
Motivação e Responsabilidade;
Aposta na Prevenção Criminal;
Centralidade no Cidadão;
Objectivos Orientadores da Acção.
Qualidade do Serviço;
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 44 de 227
Objectivos estratégicos fixados pordespacho do Ministro da Administração Interna (*)
1. Aumentar a segurança e protecção de pessoas……. ; conexo com o n.º 4 do despacho;
2. Reduzir a criminalidade e a insegurança……...…………; conexo com o n.º 5;
3. Aumentar a segurança rodoviária……………………...…; conexo com o n.º 8;
4. Aumentar a qualidade dos serviços de polícia…...…..; conexo com o n.ºs 2 e 5;
5. Aumentar a qualificação dos recursos humanos............... conexo com os n.º 2.
Objectivos estratégicos específicos
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
5.3. Objectivos estratégicos
De acordo com as orientações e os objectivos estratégicos fixados pela tutela, a PSP
adoptou, no âmbito do seu ciclo de gestão para 2008, cinco desses objectivos
estratégicos, resultantes da aplicação daqueles à realidade orgânica e funcional desta
instituição e à respectiva missão legal, expresso no quadro seguinte (quadro n.º 5), e
designados, doravante, objectivos estratégicos específicos.
Quadro n.º 5 Objectivos estratégicos específicos – 2008
Estes objectivos estratégicos específicos desdobraram-se, cada um deles, em
objectivos operacionais, sendo certo que alguns deles são estruturantes do próprio
Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR), em sede do Subsistema de
Avaliação do Desempenho dos Serviços da Administração Pública (SIADAP - 1), e
complementados ainda por outros objectivos operacionais adicionais, essenciais à boa
execução das actividades inerentes à acção policial, conforme traçado na figura n.º 11.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 45 de 227
Figura n.º 11 Objectivos estratégicos específicos da PSP - 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
Objectivos Estratégicos Específicos
P S P
Objectivos
operacionais
prioritários
(QUAR)
OB 5 – Aumentar em 5% o número de
acções de educação rodoviária junto de jovens e grupos de
risco
OB 4 – Aumentar em 5% o número de
acções de fiscalização dirigidas
aos principais factores de risco
rodoviário
Aumentar a segurança rodoviária
OB 11 – Reduzir em 10% o número médio
de dias nos processos de
licenciamento de armas
OB 10 – Reduzir em 10% o número médio
de dias nos processos de
licenciamento de segurança privada OB 7 – Aumentar para
80 000 o número de horas de formação em
técnicas de intervenção policial
OB 6 – Aumentar para 80 000 o número de
horas de formação em tiro policial
Aumentar a qualificação dos recursos
humanos
Aumentar a qualidade dos
serviços de polícia
Eficiência Eficiência
Eficácia Eficácia
Eficácia
Eficácia
O B J E C T I V O S O P E R A C I O N A I S A D I C I O N A I S
OB 12 – Difundir 3 boas práticas de policiamento de
proximidade (metodologia da
ECPN)
OB 2 – Aumentar em 7,5% o número de
acções de policiamento de
visibilidade
OB 1 – Alargar a 60% das subunidades
territoriais da PSP o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP)
Qualidade
Eficácia Eficácia
Aumentar a segurança e protecção de
pessoas
OB 13 – Desmaterializar 20%
dos processos de licenciamento de armas registados
em 2008
Qualidade
OB 9 – Aumentar em 10% a fiscalização de
locais de fabrico e consumo de explosivos
Eficiência
OB 8 – Aumentar em 10% a fiscalização de
locais de comércio de armas e munições
OB 3 – Aumentar para 40 o número de operações especiais
de prevenção criminal
Eficiência Eficácia
Reduzir a criminalidade e a insegurança
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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5.4. Objectivos operacionais
A PSP tem vindo paulatinamente a desenvolver um ciclo anual de gestão matricial,
baseada em objectivos e orientada para resultados. Nesse caminho, a PSP fixou
previamente os objectivos operacionais a alcançar em 2008, e que compaginaram as
suas actividades, os quais decorreram dos objectivos estratégicos fixados pela tutela.
Assim sendo, o Plano de Actividades para 2008 articulava-se com o SIADAP,
especialmente com o subsistema designado por SIADAP - 1, cujo QUAR integrava
diversos objectivos operacionais, sobretudo de eficácia, além de eficiência e de
qualidade, sujeitos a ulterior avaliação quanto ao grau de realização. Além desses
objectivos operacionais ou anuais, foram fixados ainda outros que, adicionalmente,
contribuíram para viabilizar a realização daqueles e sustentaram o cabal cumprimento
da missão integral da PSP.
5.4.1. Objectivos operacionais - QUAR
Os objectivos operacionais de eficácia, de eficiência e de qualidade, a seguir
enumerados, traduziam as prioridades da acção policial para 2008, e estavam alinhados
com os objectivos estratégicos eleitos pela tutela, no âmbito do QUAR:
Objectivos de eficácia:
• Alargar a 60% das subunidades territoriais da PSP o Programa Integrado de
Policiamento de Proximidade (PIPP);
• Aumentar em 7,5% o número de acções de policiamento de visibilidade;
• Aumentar para 40 o número de operações especiais de prevenção criminal;
• Aumentar em 5% o número de acções de fiscalização dirigidas aos principais
factores de risco rodoviário;
• Aumentar em 5% o número de acções de educação rodoviária junto de jovens e
grupos de risco;
• Aumentar para 80 000 o número de horas de formação de tiro policial;
• Aumentar para 80 000 o número de horas de formação em técnicas de intervenção
policial.
Objectivos de eficiência:
• Aumentar em 10% a fiscalização de locais de comércio de armas e munições;
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 47 de 227
• Aumentar em 10% a fiscalização de locais de fabrico e consumo de explosivos;
• Reduzir em 10% o número médio de dias nos processos de licenciamento de
segurança privada;
• Reduzir em 10% o número médio de dias nos processos de licenciamento de
armas.
Objectivos de qualidade:
• Difundir 3 boas práticas de policiamento de proximidade (validadas pela Rede
Comum do Conhecimento);
• Desmaterializar 20% dos processos de licenciamento de armas registadas em
2008.
5.4.2. Objectivos operacionais adicionais
Elencados os objectivos operacionais prioritários, salientam-se, de seguida, os restantes
objectivos operacionais, complementares àqueles em 2008, sendo certo que diversos
deles se compaginaram, desde logo, em actividades concretas programadas,
decorrentes das competências atribuídas a esta instituição policial, descritas, em
pormenor, no quadro n.º 23:
• Incrementar a qualificação profissional do potencial humano;
• Optimizar a gestão dos recursos;
• Firmar a qualidade da acção policial;
• Impulsionar a supervisão da segurança privada;
• Reforçar o controlo de armas e explosivos;
• Incrementar a cooperação nacional e internacional;
• Flexibilizar a estrutura organizacional;
• Agilizar os procedimentos de gestão financeira;
• Simplificar procedimentos;
• Acentuar o controlo interno.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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Relatório de Actividades da PSP - 2008
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II. Auto-avaliação do serviço
Caracterizada a PSP, desde logo, quanto à missão e estrutura orgânica, e apresentadas
as orientações estratégicas e os respectivos objectivos operacionais que presidiram à
consecução de uma panóplia de actividades em 2008, segue-se uma resenha relativa à
auto-avaliação desta Polícia, fundada nos resultados alcançados.
Nos termos do n.º 1, art.º 15 da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, cada serviço
público, logo a PSP igualmente, executa a sua auto-avaliação relativa ao ano pretérito,
num quadro do ciclo de gestão anual por objectivos, a qual, de seguida, se passa a
descrever, quanto a 2008.
A presente auto-avaliação, reportada ao QUAR de 2008 desta Polícia, integra o presente
Relatório de Actividades, segundo o estipulado no n.º 2, do citado art.º 15 e diploma
legal.
O ano de 2008 ficou na história da PSP como aquele que alterou o seu paradigma
funcional e a sua estrutura orgânica. Na sequência disso, o ano pretérito caracterizou-se
pela profunda reorganização da PSP, alicerçada na alteração de um conjunto de
paradigmas estruturantes da sua organização e funcionamento, resultante da Lei n.º
53/2007, de 31 de Agosto, que aprovou a nova orgânica da Polícia de Segurança
Pública.
Assim sendo, 2008 foi um ano atípico, quanto à prossecução de certas actividades e
projectos, por força de diversos factores, como, por exemplo, a revisão do quadro das
subunidades operacionais dos Comandos Territoriais de Polícia e a reestruturação da
organização dos respectivos serviços internos, conforme derivado da Portaria n.º
434/2008, de 18 de Junho, a par da assunção de novas áreas de responsabilidade,
sobretudo nas áreas metropolitanas de Lisboa e Porto, com a subsequente abertura de
novas divisões policiais e esquadras.
Durante o 2.º semestre de 2008, optou-se por não efectuar a revisão dos indicadores,
porque se considerou 2008 como o ano-piloto e a exequibilidade do QUAR se reduziu na
prática ao 2.º semestre, tendo em conta a sua aprovação apenas em 12 de Maio desse
ano. Aliás, uma análise da evolução da execução que incorporasse um período
avaliativo inferior a seis meses, nunca conseguiria apurar padrões e tendências
significativas e desvios consistentes em sede de estatística descritiva, a qual habilitasse
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 50 de 227
a retirar as devidas ilações, num sentido de provir e para manter todo o potencial
humano fortemente mobilizado em torno dos objectivos traçados.
1. Avaliação de resultados por objectivos
A consecução dos objectivos operacionais, definidos do âmbito do plano de actividades
da PSP para 2008, e a estratégia seguida, tendo em vista dar cumprimento aos
objectivos estratégicos traçados pela tutela, permitiram alcançar os resultados a seguir
expostos.
1.1. Análise no âmbito do QUAR
Por o Relatório de Auto-Avaliação do QUAR integrar o presente Relatório, expõe-se, de
seguida, as linhas gerais da avaliação final do mesmo.
Concluído o pretérito ano civil, importa, agora, proceder à devida avaliação da execução
do QUAR desta Polícia referente a 2008, o qual fora aprovado por despacho de SEXA o
Ministro da Administração Interna, datado de 12/05/2008, e divulgado publicamente, por
via electrónica no portal externo. Após a sua aprovação, o QUAR entrou em execução,
tendo sido, para o efeito, emitido a Directiva Operacional n.º 19/2008, datada de 02 de
Junho de 2008, e divulgada a todo o dispositivo operacional, isto é, a plenitude do
exequibilidade deu-se no 2.º semestre.
A presente Auto-Avaliação, inserida neste Relatório de Actividades, tem por objectivo
dar a conhecer os principais objectivos operacionais eleitos pela PSP, durante o ano de
2008, com a grande convicção de que quase todos os resultados alcançados foram
extremamente positivos, apesar dos constrangimentos encontrados, a maioria de fonte
exógena a esta instituição.
1.1.1. Objectivos operacionais
Para efeitos de análise da execução do QUAR – 2008, reporta-se os objectivos
operacionais a três agregados: eficácia; eficiência; qualidade. E adentro de cada
agregado procede-se à análise casuística.
1.1.1.1. Objectivos operacionais de eficácia
O conjunto dos objectivos classificados como de eficácia é composto por sete objectivos
operacionais, cada um deles com apenas um indicador associado.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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Quadro n.º 6 Objectivo Operacional n.º 01 – QUAR
X
Ind 01
Peso
OB 01 15%Ponderação de
Total de subunidades territoriais 213
N.º de subunidades territoriais abrangidas / N.º total de
subunidades territoriais * 100
25
100%
Alargar a 60% das subunidades territoriais da
PSP o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
(PIPP)
-12,50%128 112 87,50
O modelo de policiamento de proximidade visou privilegiar não só actuação policial pró-
activa e preventiva, mas também actuação reactiva, baseada em metodologias de
planeamento operacional, de investigação criminal e de informações policiais.
No final do ano de 2008, a taxa de execução deste objectivo foi de 87,50%,
correspondendo a um alargamento do Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade a mais 87 subunidades, para além das 25 subunidades já existentes. Deste
modo, atingiu-se a totalidade de 112 subunidades, o que resultou num desvio negativo
de -12,50%, relativamente ao esperado, representando, em termos absolutos, menos 16
subunidades abrangidas pelo programa.
A execução deste objectivo ficou fortemente marcada por factores exógenos,
potenciadores do desvio negativo registado. Esses factores exógenos resultaram da
alteração do dispositivo territorial e da assumpção de novas áreas de responsabilidade,
por mor publicação da Portaria n.º 434/2008, de 18 de Junho, posterior à definição dos
objectivos operacionais e das respectivas metas. O desvio assinalado resultou ainda da
mudança do paradigma criminal que requereu a disponibilidade, quer de recursos
humanos, quer de recursos materiais para outros vectores de actuação, tendo em conta
os objectivos operacionais que mais respondiam mais célere e eficazmente à elaboração
do clima de segurança querido pela sociedade civil. Por decorrer de um objectivo
estratégico, logo plurianual, este objectivo continua presente no QUAR 2009, cuja meta
fixada aponta para 130 subunidades abrangidas pelo PIPP, no final de 2009.
Quadro n.º 7 Objectivo Operacional n.º 02 – QUAR
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 52 de 227
No que diz respeito ao número de acções de policiamento de visibilidade, atingiu-se um
total de 2.888 acções de policiamento de visibilidade, o que representou uma taxa de
execução de 180,27%, com um desvio positivo de 80,27%. Em termos absolutos, é de
assinalar um desvio de mais 1.286 acções de policiamento de visibilidade, durante o ano
de 2008, em relação ao período homólogo do ano anterior.
Quadro n.º 8 Objectivo Operacional n.º 03 – QUAR
Durante o ano de 2008, intensificaram-se as operações policiais nas áreas de actuação
da PSP, com especial incidência nos períodos temporais considerados de maior risco,
para evitar a erosão do sentimento de segurança dos cidadãos.
No âmbito da prevenção criminal, a PSP preocupou-se em aumentar a presença de
elementos policias em operações planeadas em diversos espaços urbanos, o que se
traduziu num aumento global do número de operações, no sentido de dar-se respostas
eficazes a situações inopinadas, primordialmente no âmbito da apreensão de armas
ilegais.
Este objectivo obteve, assim, um resultado de realização bastante elevado, expresso,
em termos absolutos, em mais 603 operações de prevenção criminal, que as
estabelecidas inicialmente; perfez-se uma taxa de execução de 1.607,5%, com um
desvio positivo de 1.507,5%. Este resultado é explicado pelas acções de fiscalização
efectuadas, no âmbito de uma incidência sobre factores considerados de grave risco
para a vida em sociedade e pela mudança do paradigma criminal, sentidos durante o
ano de 2008. O resultado alcançado exprime o somatório das operações de prevenção
criminal, no âmbito da Lei n.º 5/2006, de 23 de Fevereiro (regime jurídico de armas e
suas munições), e das acções de fiscalização rodoviária, de estabelecimentos, de
terminais rodoviários e ferroviários e de controlo aeroportuários de passageiros e
bagagens, efectuadas no âmbito da cooperação internacional e nacional.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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Quadro n.º 9 Objectivo Operacional n.º 04 – QUAR
Durante o ano de 2008, no que respeita às acções de fiscalização dirigidas aos
principais factores de risco rodoviário, realizaram-se um total de 14.789 acções,
ultrapassando a meta estabelecida, em termos absolutos, em 966 acções; obteve-se,
assim, uma taxa de execução de 107%, com um desvio positivo de 6,99%. A PSP, com
a superação deste objectivo, contribuiu para o grande objectivo nacional, que é a
redução da sinistralidade rodoviária no geral e a diminuição das taxas de mortalidade
nas estradas portuguesas em particular.
Quadro n.º 10 Objectivo Operacional n.º 05 – QUAR
Na componente pedagógica e de interacção com a comunidade educativa, no ano
lectivo 2007/2008, a PSP promoveu um total de 3.061 acções de educação rodoviária,
junto de jovens e grupos de risco, pelo que não se atingiu a meta de 3.325 acções,
prevista inicialmente. No entanto, deve-se ter em conta que, com a estruturação e
organização das subunidades, conforme derivado da Portaria n.º 434/2008, de 18 de
Junho, já enunciada, a PSP perdeu, no que respeita à sua área de jurisdição, um
universo de 20 escolas, ganhando, de outro modo, mais alunos, ou seja, de facto
denotou-se uma redução no número de acções realizadas, mas, as efectuadas,
englobaram um maior número de jovens em idade escolar.
De facto, o objectivo n.º 5 do QUAR obteve uma taxa de execução de 92,06%, com um
desvio de -7,94%. Em termos absolutos, realizaram-se menos 264 acções do que as
previstas. No entanto, salienta-se o acréscimo de mais 140.474 alunos, abrangidos pela
componente das acções educativas, face ao ano lectivo 2006/2007, conforme gráfico
seguinte.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 54 de 227
193.773
3043
334.247
3023
1000
71000
141000
211000
281000
351000
1 2
Alunos
Escolas
2006/2007 2007/2008
Gráfico n.º 1 Evolução de alunos e escolas – ano lectivo (2006 / 2007 - 2007 / 2008)
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
Quadro n.º 11
Objectivo Operacional n.º 06 – QUAR
X
Ind 06
Peso
41,68%72.234 80.000 113.346 141,68%
Aumentar para 80.000 o número de horas de formação
de tiro policial
Total de horas de formação recebidas
100%
OB 06 Ponderação de 14%
(a) A PSP, no intuito de reforçar as competências e qualificações individuais profissionais,
para a consolidação do bom desempenho, no âmbito da actividade operacional policial,
envolveu, na prática de formação de tiro policial, 18.901 elementos, tendo ministrado
113.346 horas nesta tipologia de formação. Assim, a PSP conseguiu ultrapassar as
80.000 horas, reflectidas como meta para o ano de 2008, no âmbito do QUAR, em
33.346 horas, perfazendo uma taxa de execução de 141,68%; esta taxa reflectiu-se num
desvio positivo de 41,68%, face ao inicialmente previsto.
Quadro n.º 12 Objectivo Operacional n.º 07 – QUAR
Este objectivo foi concretizado através do Plano de Formação de 2008 e das actividades
dos núcleos de formação dos vários Comandos. O objectivo em análise registou um
volume de 90.510 horas de formação, superando em 113,14% a meta prevista de
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 55 de 227
80.000 horas na tipologia de formação em técnicas de intervenção policial, com um
desvio positivo de 13,14%.
1.1.1.2. Objectivos operacionais de eficiência
Em 2008, foram claramente superados todos os objectivos deste conjunto classificado
de eficiência e a totalidade dos indicadores associados a estes são positivos. Ademais, é
de registar uma evolução relevante na produtividade em relação ao ano anterior, no que
diz respeito à eficiência do serviço, conforme se constata na avaliação a seguir de cada
um deles, com a produção de maior beneficio para o cliente externo – o cidadão –, isto
é, o acréscimo do valor público perceptível, num quadro de optimização de recursos.
Quadro n.º 13 Objectivo Operacional n.º 08 – QUAR
Com base nos dados apurados, é possível afirmar que a meta neste objectivo foi
claramente superada, obtendo-se uma taxa de execução de 161%, com um desvio
positivo de 61,21%; em termos absolutos, fizeram-se mais 303 acções de fiscalização
aos locais de comércio de armas e munições no ano de 2008, relativamente ao ano de
2007, o que demonstra um elevado desempenho em termos de eficiência nesta área,
fundamentalmente para incrementar o clima de segurança e prevenir a prática de crimes
graves.
Quadro n.º 14 Objectivo Operacional n.º 09 – QUAR
Na análise do processo evolutivo de desempenho, conseguiu-se apurar uma taxa de
realização de 223%, evidenciando-se, assim, uma superação elevada e um desvio
positivo de 123,44%.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 56 de 227
Relativamente ao esperado, foram, em termos absolutos, realizadas mais 516 acções
em 2008, face ao ano de 2007.
Quadro n.º 15 Objectivo Operacional n.º 10 – QUAR
A actividade desenvolvida pela PSP, na área da actividade de segurança privada em
2008, ficou claramente marcada por resultados finais bastante positivos, no que diz
respeito à optimização do processo produtivo de licenciamento.
As competências nesta área foram transferidas, recentemente, da Secretaria-Geral do
Ministério da Administração Interna, para a PSP, sendo que, em 2007, os processos de
licenciamento tinham um prazo de 320 dias de análise e conclusão. A PSP conseguiu,
neste objectivo, atingir uma taxa de execução de 320%, com um desvio positivo
associado de 220%, sendo que, dos 288 dias pretendidos para a análise e conclusão
dos processos desta natureza, atingiu-se uma média de 90 dias, para a conclusão final
dos processos. Houve, assim, a registar um ganho evidente de eficiência com
repercussões positivas na esfera do cliente externo, sobretudo potenciador de
empregabilidade mais célere, beneficiando empresas e famílias.
Quadro n.º 16 Objectivo Operacional n.º 11 – QUAR
O tempo médio de conclusão dos processos entrados e concluídos em 2008 foi de 66
dias, representando, em termos absolutos, um ganho de 9 dias no tempo médio do
número de dias, para o tratamento dos processos de licenciamentos de armas.
Os processos concluídos no âmbito de licenciamento de armas registaram um tempo
médio de conclusão de 66 dias, o que representa, em termos de ganho de eficiência,
uma taxa positiva de execução de 101,52%, relativamente a 2007, associado a um
desvio positivo de 1,52%.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 57 de 227
7566
01020304050607080
1 22007 2008
-9 dias
Taxa de execução 101,52%
Gráfico n.º 2 Evolução dos processos de licenciamento de armas - 2007 / 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
1.1.1.3. Objectivos operacionais de qualidade
A PSP focaliza o conjunto dos seus objectivos considerados de qualidade na melhoria
contínua dos serviços prestados e na fiabilidade dos resultados analíticos fornecidos.
Para a persecução destes objectivos foram disponibilizados esforços colectivos, que
apostaram no empenhamento dos seus colaboradores como chave de sucesso.
Quadro n.º 17 Objectivo Operacional n.º 12 – QUAR
X
Ind 12
Peso 100%
Difundir 3 boas práticas de policiamento de proximidade (metodologia da RCC - Rede Comum do Conhecimento)
3 6 200%N.A100%
Ponderação deOB 12 50%
N.º de boas práticas divulgadas pela Intranet da PSP
Como resultado de uma estratégica, apostada em servir melhor o cidadão, a PSP
pautou a sua acção pelo desiderato de satisfação do cliente externo, o que gerou o
reconhecimento de 6 programas vocacionados para o serviço ao cidadão, pela Agência
da Administração Pública (AMA), inseridos na Rede Comum de Conhecimento (RCC), a
nível europeu: o Sistema Táxi Seguro; o Sistema de Queixas Electrónicas (SQE); o
Sistema Integrado de Informação Sobre Perdidos e Achados (SIISPA); o Programa
Turista em Segurança; o portal Verão Seguro – Chave Directa; e ainda o Programa
Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), que aglutina, entre outros programas,
o Escola Segura.
Tendo em conta todo o esforço dispendido, a PSP superou o objectivo em causa,
conseguindo uma taxa de execução de 200%, consolidada com um desvio positivo de
100%.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 58 de 227
Quadro n.º 18 Objectivo Operacional n.º 13 – QUAR
X
Ind 13
Peso
Número de processos desmaterializados em 2008 / Total de processos registados em 2008 *
1003%
OB 13 Ponderação de 50%
100%
N.A 20 20,60
Desmaterializar 20% dos processos de licenciamento
de armas registados em 2008 103%
(c)
O novo paradigma da sociedade de informação proporciona aos serviços públicos
diversas ferramentas tecnológicas, visando aumentar a satisfação do cliente externo.
Neste âmbito, a PSP, através do recurso a ferramentas informáticas, vocacionadas para
áreas específicas, como o domínio do armamento, conseguiu desmaterializar 20,60% do
total dos processos que deram entrada neste âmbito, logo, houve a registar a superação
do objectivo em causa, com uma taxa de realização de 103%, resultando um desvio
positivo de 3%.
1.1.1.4. Recursos humanos e financeiros afectos
Para o cumprimento dos objectivos operacionais, sobretudo dos constantes do QUAR de
2008, a PSP mobilizou o seu potencial humano e aplicou os meios financeiros
disponíveis.
1.1.1.4.1. Humanos
A área dos recursos humanos ficou marcada por movimentos oscilantes, verificados ao
longo do ano, os quais derivaram de promoções, requisições, pré-aposentações,
aposentações e outras situações similares ou de mobilidade.
A definição de estratégicas e critérios para manter actualizada e operante a gestão de
recursos humanos traduz-se, no essencial, por trabalhar para e com as pessoas, não
descurando a visão estratégica e os objectivos da organização nas suas diversas
vertentes, designadamente a promoção e valorização das pessoas, através da sua
integração organizacional e da frequência de acções formativas.
A evolução dos efectivos policiais da categoria de Oficial teve uma tendência
ascendente em 2008, face ao ano de 2007, na totalidade dos postos desta categoria,
exceptuando-se o posto de Superintendente-Chefe com diminuição de 3 elementos e o
posto de Subcomissário com o decréscimo de 5 elementos.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 59 de 227
Chefe
Subchefe
1776
735
1736
811
1
501
1001
1501
2001
Ano de 2007Ano de 2008
Superin
tende
nte-Che
fe
Superin
tende
nte
Inten
dente
Subinten
dente
Comissári
o
Subcomiss
ário
6 3 4398 128
437
9 3 2890
126
442
5
55
105
155
205
255
305
355
405
455
Ano de 2007
Ano de 2008
Gráfico n.º 3 Evolução dos efectivos da categoria de Oficial da PSP (2007 / 2008)
Fonte: Departamento de Recursos Humanos – DN/PSP.
A evolução dos efectivos policiais da categoria de Chefe teve uma tendência ascendente
em 2008, face ao ano de 2007. No posto de Chefes obteve-se uma variação percentual
de mais 2,30% elementos, enquanto em relação ao posto de Subchefe houve uma
diminuição absoluta de 76 elementos, representando, em termos percentuais,
-9,37%. Gráfico n.º 4
Evolução dos efectivos da categoria de Chefe da PSP (2007 / 2008)
Fonte: Departamento de Recursos Humanos – DN/PSP.
A carreira de Agentes ao longo de 2008 sofreu alterações, originadas pela promoção da
categoria de Agentes à categoria de Agentes Principais, obtendo-se, assim, no final do
ano em análise, um acréscimo de +412 elementos na categoria de Agentes Principais.
Por outro lado, a categoria de Agentes, perdeu, em termos absolutos, -694 elementos,
representando essa perda numa redução, em termos percentuais, -11,82%, face a 2007.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 60 de 227
Agentes Principais
Agentes
12610
5177
12198
5871
1
3001
6001
9001
12001
15001
Ano de 2007Ano de 2008
4% 5% 4%
39%
18%3%
1%
3%
1%
1%
2%
1%
4%
1%
3%
1%
2%
6%
1%
1%
1%
Direcção Nacional
Comando Regional de Polícia dos Açores
Comando Regional de Polícia da M adeira
Comando M etropolitano de Polícia de Lisboa
Comando M etropolitano de Polícia do Porto
Comando Distrital de Polícia de Aveiro
Comando Distrital de Polícia de Beja
Comando Distrital de Polícia de B raga
Comando Distrital de Polícia de B ragança
Comando Distrital de Polícia de Castelo Branco
Comando Distrital de Polícia de Coimbra
Comando Distrital de Polícia de Évora
Comando Distrital de Polícia de Faro
Comando Distrital de Polícia de Guarda
Comando Distrital de Polícia de Leiria
Comando Distrital de Polícia de Portalegre
Comando Distrital de Polícia de Santarém
Comando Distrital de Polícia de Setúbal
Comando Distrital de Polícia de V iana do cast elo
Comando Distrital de Polícia de V ila Real
Comando Distrital de Polícia de V iseu
Gráfico n.º 5 Evolução dos efectivos da categoria de Agente da PSP (2007 / 2008)
Fonte: Departamento de Recursos Humanos – DN/PSP.
O Comando Territorial de Polícia (CTP) que apresentou maior número de efectivos com
funções policiais, foi o Comando Metropolitano de Polícia de Lisboa, com 39%, do
efectivo. Gráfico n.º 6
Distribuição do efectivo policial, por Comandos (2008)
Fonte: Departamento de Recursos Humanos – DN/PSP.
A PSP, além do efectivo policial, contou ainda em 2008 com o efectivo não policial, que,
na generalidade, teve também oscilações por diversas naturezas.
Assim sendo, no que respeita às diversas carreiras contidas no quadro em apreço,
salienta-se o maior decréscimo na carreira Administrativa, com uma redução em termos
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 61 de 227
Desvios-3
-7
-13
0 0
-44
0
0
-3
-1
0
-32
-83
-49
-530
-1.383
-522
-587
-214-3.471
6.828
112.903
41.202Total 196.049 192.578
Agente
1.052
Agente principal 113.490
8
939
1.6154.714
18.153
1.022
1.664
19
0
496
41.416
19.536
7.350
5.244
11
10
9
1312
Comissário
Subcomissário
Chefe
Subchefe
Intendente
Subintendente
20 20
18 0
Superintendente - chefe
16
14
528
5 1.055
Superintendente
97
Técnico Superior
Assistente Técnico
Assistente Operacional
16 784
12
Dirigentes - Direcção superior
Dirigentes - Direcção intermédia e Chefes de equipa
20 100
768
8 3.072
777
755
3.028
9 0
Meios disponíveis Recursos humanos Pontuação Planeados Executados
Encarregado geral operacional
Coordenador Técnico
Encarregado operacional
7
6
0
0
0
0
Chefe Secção
Técnico Superior
Inform ática
Admini strativo
Operário
14
7546
324
211
1372
46
343
222
151
101151201251301351
Ano de 2007
Ano de 2008
absolutos de -19 elementos, o que representou um decréscimo, em termos relativos, de
-5,5%, enquanto a carreira de operários seguiu a mesma tendência de redução,
registando, assim, -11 elementos, ou seja -5%, face a 2007. Gráfico n.º 7
Evolução do quadro de pessoal com funções não policiais da PSP (2007 / 2008)
Fonte: Departamento de Recursos Humanos – DN/PSP.
Em 2008, na globalidade, a PSP registou um decréscimo de -325 elementos, face a
2007. Os pontos inicialmente previstos no QUAR de 2008, aquando da sua aprovação
eram 198.304 pontos; devido às já mencionadas oscilações, sentidas ao longo de 2008,
a PSP teve como referência 196.049 pontos, realizando, a 31 de Dezembro desse
mesmo ano, 192.578 pontos, com um desvio associado de -3.471 pontos, derivado às
faltas justificadas, sentidas nas diversas categorias profissionais. Quadro n.º 19
Evolução dos pontos planeados e executados QUAR – 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
1.1.1.4.2. Financeiros
Quanto à gestão de recursos financeiros e materiais, em 2008, a Polícia de Segurança
Pública dispôs de um orçamento global corrigido de 612.899.093,00 €, dos quais
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 62 de 227
568.238.114 567.574.561 99.8%
Remunerações Certas e Permanentes 461.818.192 461.811.509 99,9%
Abonos Variáveis e Eventuais 8.873.847 8.251.447 92,9%
Segurança Social + Saúde 97.546.075 97.511.604 99,9%
38.873.333 38.749.395 99,7%
Aquisição de bens 14.084.275 14.009.233 99,4%
Aquisição de serviços 24.789.058 24.740.162 99,8%
420.635 4 20.631 100%
03+04+06 Juros + Transferências + Outras Desp. Correntes 420.635 4 20.631 100%
3.962.459 3.962.449 99,9%
7 Despesas de Capital 3.962.459 3.962.449 99,9%
611.494.541 610.707.036 99,9%
Despesas de Capital
Orçamento Corrigido
Aquisições de Bens e Serviços
2
Outras Despesas Correntes
Agrupamentos
TOTAIS
Taxa de Execução
Despesas com pessoal
1
DespesasPagamentos
líquidos
611.494.541,00 € (99,77%) corresponderam a despesas de funcionamento e
1.404.552,00 € (0,23%) a despesas de investimento (PIDDAC).
No cumprimento das respectivas atribuições, a PSP teve, como preocupação
fundamental, a gestão eficaz e eficiente dos recursos disponíveis, com vista à realização
dos objectivos fixados.
A síntese da gestão financeira é apresentada nos quadros seguintes. Quadro n.º 20
Orçamento da PSP - 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP. Em termos globais, a execução financeira em relação ao funcionamento foi de
610.707.036,00 € (99,9%) relativamente ao estimado, obtendo-se um desvio de
787.505,00 €. Para o PIDDAC, estava estimado 1.404.552,00 €, e realizaram-se
908.213,00 €, assinalando-se, assim, um desvio de 496.339,00 €.
Primeiramente, a PSP, aquando da aprovação do QUAR, contou com a previsão de
562.469.395,00 € de orçamento, que veio a ser corrigido para os 612.899.093,00 €.
Em termos globais, a execução financeira registou uma taxa de execução financeira
distribuída por quatro grandes agrupamentos económicos, sendo o mais significativo o
agrupamento “ Despesas com o pessoal”. Quadro n.º 21
Execução financeira anual - 2008
Fonte: Departamento de Gestão Financeira – DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 63 de 227
1.1.1.5. Avaliação
A capacidade de aprender com o erro constitui um aspecto fundamental da gestão
pública moderna. Por isso, é importante atingir as metas; não menos importante é,
quando não se atinge, identificar os pontos fracos e propor as medidas para que, no ano
seguinte, o desvio negativo não se volte a repetir mais, sobretudo se estiver em causa
um objectivo operacional, decorrente directamente de um objectivo estratégico, logo
plurianual, que traduz um política pública de segurança, assumida pela governança e
desejada pela sociedade, como essencial à segurança interna e à garantia dos direitos
fundamentais de cidadania; disso é o caso do policiamento de proximidade, expresso no
objectivo 1, tanto do QUAR de 2008, como no QUAR de 2009, por si, um desígnio
nacional desta Polícia, sobretudo na vertente do Programa Escola Segura.
No exercício pretérito confirmaram-se os resultados positivos esperados, como resultado
das acções de gestão implementadas, envolvendo a organização e a afectação de
recursos humanos, materiais e financeiros, num tempo de mudança de paradigma
organizacional e criminal e de contenção financeira.
A saber, são pontos fortes da avaliação do desempenho no presente exercício:
• Elevada taxa de execução, em termos quantitativos, dos objectivos operacionais
QUAR, se tivermos em conta que a PSP superou quase todos e nos dois não
superados a taxa de concretização aproxima-se bastante das metas
estabelecidas, havendo num deles a registar, todavia, a multiplicação do
público-alvo abrangido (os alunos).
Como nota menos positiva, constatou-se: • A dificuldade na implementação do Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade (PIPP), que, mesmo assim, atingiu uma taxa de execução na ordem
de 87,5%, resultante da total mobilização da organização em torno deste
objectivo, a partir, de 18 de Julho de 2008, após a assinatura da carta de missão
pelo actual responsável máximo desta Polícia.
Os resultados obtidos, considerando as condicionantes, permitem concluir que o
desempenho global foi claramente positivo, ou melhor, ao nível de avaliação final do
serviço foi de Bom, para o que contribuiu o interesse, o empenhamento e a cooperação
de todos os funcionários desta Polícia e demais parceiros institucionais, atingindo-se
uma taxa final de execução na ordem de 252,27%, conforme quadro abaixo,
demonstrativo dos resultados agregados.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 64 de 227
Peso: 50%Resultados dos Objectivos: 328,0%
Peso: 25%Resultados dos Objectivos: 201,5%
Peso: 25%Resultados dos Objectivos: 151,5%
Contr ibuição da Dimensão
Resultados AgregadosA valiação Final do Serviço
Bom
252,27%Eficiência 50,4%
Qualidade 37,9%
Eficácia 1 64,0%
Quadro n.º 22 Resultados agregados - 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
1.2. Análise dos objectivos operacionais adicionais
Os restantes objectivos operacionais, complementares dos objectivos operacionais
inseridos no QUAR, estão directamente associados às diversas actividades,
desenvolvidas em 2008, parte significativa descrita no quadro n.º 23, as quais
procuraram dar respostas às necessidades dos clientes internos e externos, tendo em
vista atingir um serviço público de excelência.
Por outro lado, os objectivos operacionais complementares constituíram, cada um por si
ou conjuntamente, a fonte indicativa de configuração dos objectivos sectoriais de cada
serviço interno e dos objectivos individuais dos funcionários sem funções policiais a
prestar serviço na PSP, com vista à avaliação dos respectivos desempenhos funcionais.
As acções desenvolvidas, tendo em vista a concretização das actividades previstas no
plano de actividades para 2008, e decorrentes dos objectivos operacionais adicionais, permitiram alcançar os resultados constantes do quadro seguinte.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 65 de 227
Quadro n.º 23 Objectivos operacionais adicionais – 2008
Objectivo Unidades Orgânicas
Responsáveis Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
1. Incrementar a qualificação profissional do potencial humano
Operações e Segurança Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização quase total
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Promover a qualificação escolar e profissional, através da certificação de competências; DF
Realizar até ao final de
2008 Realizado
- Criação na EPP, do Centro de Novas Oportunidades, para certificação de elementos da PSP; - Difusão de folhetos informativos pelas unidades de polícia; - Em 2008, inscreveram-se 158 elementos.
b) Realizar acções de formação técnica, tendo em vista a aquisição de novas competências do potencial humano, mormente de investigação criminal, de trânsito e de intervenção policial;
DF Abranger 5% do efectivo
policial até ao final de 2008
Realizado
Formação técnico policial: - Investigação criminal: 322 elementos; - Trânsito: 125 elementos; - Técnicas de intervenção policial: 1.283 elementos; - Policiamento de proximidade: 831 elementos; - Armas e explosivos: 377 elementos; Segurança privada: 228 elementos.
c) Amplificar os níveis de descentralização da formação, reduzindo a imputação de custos; DF
Reduzir 4% dos custos
até ao final de 2008
Por realizar - Considerando que a análise financeira pode ser efectuada por referência a diferentes perspectivas, não é possível, até ao momento, proceder à análise desta actividade.
d) Desenvolver a rede nacional de formação contínua e autoformação, com recurso ao e-learning e b-learning; DF Realizar ao
longo de 2008 Realizado - O trabalho conjunto realizado entre os técnicos do MAI / RNSI e a PSP permitiu apresentar, em finais de 2008, uma nova plataforma, actualmente em fase de experimentação.
e) Apresentar as candidaturas aos fundos estruturais, nos prazos estabelecidos, tendo em vista a qualificação profissional, mormente o Programa Operacional Temático Potencial Humano (POTPH);
DF
Abranger 1% do efectivo policial ao
longo de 2008, se aprovadas
Realizado
Candidaturas realizadas: - Qualificação dos profissionais da Administração Pública Central – POPH-Projecto 001808/2008/933; - Reconhecimento, Validação e Certificação de Competências – POPH-Projecto 002037/2008/21; - Formação profissional da Administração Pública – RUMOS-Projecto 000034/2008/12.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 66 de 227
f) Organizar duas actividades desportivas (Campeonato Nacional de Tiro Policial, e Pentatlo Policial Nacional) numa perspectiva de aliar estas práticas desportivas às exigências operacionais, envolvendo o pessoal com funções policiais;
DF
Abranger 0,5% e 1% do
efectivo policial em
2008
Realizado parcialmente
- Realizou-se o Pentatlo Policial Nacional – 135 elementos.
g) Implementar acções de formação técnica nas áreas do licenciamento e fiscalização de armas e explosivos; DAE / DF Realizado
- Organizaram-se 5 acções de formação que contemplaram 102 formandos de todo o dispositivo territorial.
h) Formar peritos de armas e explosivos em todos os Comandos; DAE / DF Realizado
- Organizaram-se 4 acções de formação que contemplaram 82 formandos de todo o dispositivo territorial.
i) Fomentar o plano nacional de prevenção do suicídio; DF
Realizar ao longo de 2008
Realizado
- Ministrou-se formação de Gestão de Incidentes Críticos, contemplando 178 elementos; - Realizaram-se 3.937 consultas, triagens e avaliações de psicologia clínica.
j) Melhorar a qualidade de informação da revista Polícia
Portuguesa na difusão da cultura institucional, aumentando a sua tiragem.
GIRP
Aumentar em 2% a tiragem
de cada número
publicado em 2008
Realizado parcialmente
Embora se tenha melhorado o conteúdo e a apresentação da revista Polícia Portuguesa, não se aumentou a sua tiragem, por limitação orçamental.
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
2. Optimizar a gestão dos recursos Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização quase total
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Continuar a reformulação do quadro jurídico privativo da
PSP, mormente nos domínios do pessoal e da prestação de serviço, abrangendo vínculos, carreiras e remunerações;
DRH Realizar até ao final de
2008 Realizado
- Realizaram-se 4 acções de formação nesta área, nomeadamente nos CMP de Lisboa, CMP do Porto, EPP e Direcção Nacional; - No âmbito da aplicação da Lei n.º 12-A/2008, de 20 de Fevereiro, adoptaram-se os procedimentos tendentes à transição do pessoal não policial – cerca de 700 funcionários - para as novas modalidades de vínculo, carreiras e remunerações.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 67 de 227
b) Rever o modelo de colocações e de deslocações do efectivo, policial e não policial, fomentando a mobilidade; DRH
Realizar até ao final do 3.º
trimestre
Realizado parcialmente
- Elaborado um projecto relativo às normas referentes à mobilidade dos profissionais que prestam serviço em missões internacionais ou de cooperação, o qual se encontra em fase de apreciação.
c) Intensificar a afectação do pessoal policial ao exercício de funções eminentemente policiais; DRH Realizar ao
longo de 2008 Realizado - Concretizado, através da elaboração do mapa de pessoal da PSP, no qual também se definiram as funções do efectivo da cada subunidade policial.
d) Promover a gestão por objectivos e a avaliação do desempenho, quer ao nível dos funcionários, quer da própria Instituição, no quadro do novo sistema integrado de gestão e avaliação do desempenho na Administração Pública (SIADAP);
GEP DRH
Realizar ao longo de 2008,
de acordo com os
prazos legais estabelecidos
Realizado
- Realizaram-se 7 acções de formação em diversos CTP; - Implementação do SIADAP e elaboração de instrumentos de apoio ao processo de avaliação (Circulares, Notas informativas e esclarecimentos on-line); - No âmbito da avaliação de desempenho do pessoal com funções policiais, elaboraram-se instrumentos de apoio ao processo de avaliação (Circulares, Notas informativas e esclarecimentos on-line)
e) Aperfeiçoar o sistema de avaliação da Administração Pública, adaptando-o aos funcionários com funções policiais, através de proposta legislativa específica;
DRH Realizar até ao final de
2008 Realizado - Em 09 de Dezembro de 2008, remeteu-se ao MAI,
proposta legislativa específica para o efeito.
f) Consolidar o processo de controlo permanente da assiduidade, estimulando a pontualidade efectiva e a produtividade assertiva;
DRH Realizado - Ministrou-se, em vários CTP, um conjunto de acções de formação relativas à utilização da aplicação informática de Gestão Integrada de Vencimentos e Recursos Humanos GIVeRH.
g) Aprofundar o processo de reforma do serviço de saúde; DSAD Realizado
- Reestruturaram-se 80% dos Postos Clínicos da PSP; - O processo não foi totalmente concluído, em virtude de face à informação n.º 032/DIR/2008, de 10 de Março de 2008, tendo em vista a reorganização do dispositivo de assistência na doença da área de Lisboa - Projecto Final que foi objecto de despacho de Sua Ex.ª o Director Nacional da PSP, ter determinado que o processo ficasse a aguardar novos desenvolvimentos da tutela no que concerne ao acesso aos Postos Clínicos.
h) Promover as benfeitorias nas instalações policiais, segundo as verbas disponíveis, para elevar o desempenho funcional e a satisfação do utente;
DL
Realizar ao longo de 2008
Realizado ―
i) Proceder ao levantamento do estado dos quartos de detenção das instalações policiais; DL
Executar a 100% até ao final de 2008
Realizado ―
Activ
idad
es p
rogr
amad
as
j) Executar os projectos de obras não planeados e considerados urgentes e inadiáveis; DL
Executar, pelo menos, 40%
dos projectos ao longo de
2008
Realizado ―
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 68 de 227
k) Aperfeiçoar o grau de prontidão operacional do material em serviço na PSP, através dum sistema de apoio logístico, objectivo e eficiente;
DL 10% do material
disponível em 2008
Realizado ―
l) Padronizar modelos de equipamentos, designadamente de mobiliário para o atendimento ao público; DL Realizado ―
m) Conceber artigos de fardamento mais ajustados à actividade operacional, propondo a revisão do respectivo quadro legal;
DL Realizado ―
n) Melhorar o Sistema de Gestão de Viaturas (SIGVIAT); DL Realizado ―
o) Lavrar um manual de responsabilidades de gestão de material, nas vertentes planeamento, aquisição, depósito, distribuição, abate e recolha;
DL Realizado parcialmente 60% do inicialmente previsto.
p) Concluir o manual de utilização das fichas técnicas, contendo a informação relativa às características físicas e operacionais, dos artigos usados em serviço;
DL
Realizar até ao final de
2008
Realizado parcialmente 80% do inicialmente previsto.
q) Aprofundar a modernização dos sistemas de telecomunicações da PSP e a adaptação de tecnologias emergentes;
DSIC Abranger 10% dos sistemas até ao final de
2008
Realizado parcialmente
- Elaboradas as propostas de aquisição e o procedimento aguarda iniciação.
r) Continuar a implementação de novas centrais telefónicas, compatíveis com as novas tecnologias, recorrendo à rede estruturada de voz sobre a Internet (VoIP);
DSIC Realizar ao longo de 2008
Realizado parcialmente
- Elaboradas as propostas de aquisição e o procedimento aguarda iniciação.
s) Renovar o parque dos terminais telefónicos (digitais e analógicos) e terminais telecopiadores; DSIC
Renovar 10% do parque ao longo de 2008
Realizado parcialmente
- Produzido todo o processo, através de um procedimento por ajuste directo, aguarda-se emissão de requisição para os telefones digitais.
t) Manter o bom funcionamento dos emissores e receptores fixos, móveis e portáteis; DSIC
Manter, pelo menos, 75%
do equipamento
Realizado ―
u) Assegurar o pleno controlo e a gestão eficiente de material e equipamento de comunicações; DSIC Realizado ―
v) Realizar as diligências decorrentes da implementação faseada do Sistema Integrado das redes de Emergência e Segurança de Portugal (SIRESP);
DSIC
100%, na parte da
responsabilidade da PSP Realizado ―
w) Apoiar a reestruturação do Serviço 112 ; DSIC Realizar ao longo de 2008 Realizado ―
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 69 de 227
x) Produzir brindes institucionais com periodicidade anual. GIRP 100.000
brindes em 2008
Não atingido - Por motivos financeiros, não foi possível atingir a meta de aquisição de 100.000 brindes institucionais.
y)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
3. Firmar a qualidade da acção policial Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização quase total
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Concluir a avaliação do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade, a concretizar pela SOCINOVA (Universidade Nova de Lisboa);
DO Realizar até
ao final do 2.º trimestre
Realizado
- Concluiu-se o processo de avaliação do PIPP e os resultados do mesmo foram divulgados, através de um fórum Interno sobre Policiamento de Proximidade (realizado na escola Prática de Polícia) e de um seminário para a apresentação dos referidos resultados dirigido para o público externo (realizado no ISCPSI, a 07 de Outubro de 2008.
b) Melhorar o atendimento policial nas subunidades policiais, especialmente das vítimas de violência doméstica;
DO Realizar ao longo de 2008 Realizado
- Com a implementação do PIPP, foram criadas Equipas de Proximidade e de Apoio à Vítima (EPAV) em 22 Subunidades, sendo que, em 2008, o projecto foi alargado a mais 68 subunidades, e ministrada formação a 1793 elementos. A existência de 142 Salas de Atendimento e Apoio às vítimas de Crime, criadas para garantir um atendimento mais especializado e adequado a cada tipo de vitimação, particularmente nos casos de crimes mais violentos ou quando as vítimas se encontrem mais vulneráveis e fragilizadas, nomeadamente crianças, idosos, mulheres e deficientes, e garantir um melhor apoio, protecção e encaminhamento, é revelador do incremento de medidas tendentes a melhorar a qualidade do serviço prestado, caminhando no sentido de dar uma resposta mais eficaz e integrada na prevenção e investigação de crimes de violência doméstica.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 70 de 227
c) Promover, no âmbito da prevenção rodoviária, mais acções de formação e sensibilização na comunidade escolar;
DO Aumentar em 5% até ao final
de 2008 Realizado
- No âmbito do programa Escola Segura, promoveram-se 3.061 acções de sensibilização de âmbito genérico, onde se incluem acções de prevenção rodoviária, junto da comunidade escolar, não tendo sido possível contabilizar acções de formação de prevenção rodoviária.
d) Gerir de forma mais pró-activa os grandes eventos, mormente os desportivos, afastando os riscos e potenciando o clima de segurança, incluindo o acompanhamento de claques;
DO Realizado
- Continuou-se a implementar o modelo de policiamento iniciado aquando do EURO 2004, sendo que para atingir o objectivo referenciado, coordenou-se o reforço com meios da Unidade Especial de Polícia e recorreu-se, ainda que não de forma sistemática, aos meios aéreos (helicópteros) disponibilizados pela Empresa de Meios Aéreos, no âmbito do Contrato com o MAI.
e) Instituir um mecanismo de avaliação sistemática do risco associado à segurança de grandes eventos e à protecção de altas entidades a cargo da PSP;
DIP
Realizar ao longo de 2008
Realizado - Criação e implementação da CAVI.
f) Incrementar a comunicação operacional em toda a estrutura de investigação criminal - rede de analistas criminais;
DIC 100% até ao final de 2008 Realizado - Estabeleceu-se uma rede nacional de análise criminal.
g) Concluir o Sistema de Contra Ordenações de Trânsito (SCOT), no âmbito da fiscalização rodoviária, com a máxima rentabilização de utilização, em Portugal Continental;
GSI Realizar até ao final de
2008 Realizado
- Concluído e, após isso, deixou de ser uma competência da PSP, sendo atribuída à Autoridade Nacional de Segurança Rodoviária.
h) Consolidar os projectos Sistema Táxi Seguro (STS) e Sistema Abastecimento Seguro (SAS), estendendo-os a outras regiões do país;
GEP DO
Realizar ao longo de 2008 Realizado
- Difundiu-se a Directiva Operacional n.º 6/2008, de 06 de Março de 2008, cujos objectivos preconizaram uma maior visibilidade, conciliando com ostensividade, intervenção musculada com discrição e dissimulação de meios, desenvolvendo uma metodologia de actuação integrada. Foi desenvolvido um DVD, em articulação com o SIS – cujos conteúdos passam por um conjunto de informações e normas procedimentais a serem observadas pelos funcionários dos postos de abastecimentos, com o objectivo de prevenção criminal. Foram ainda ministradas acções de formação nas áreas de jurisdição dos Comandos Metropolitano de Lisboa e Porto, Comandos Distritais de Faro, Setúbal, Santarém e Braga.
i) Incentivar a utilização dos sistemas de georeferênciação de informação entre as unidades e subunidades da PSP; DO/DIP
Abranger 10% até ao final de
2008
Realizado parcialmente
- No sentido de potenciar e facilitar a utilização dos referidos recursos tecnológicos, encontra-se em análise os instrumentos com maiores capacidades, nomeadamente o “Virtual Earth” e o Sistema de Informação Geográfico (SIG), e a sua compatibilidade e interacção com o Sistema de Informação Estratégica (SEI).
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 71 de 227
j) Criar uma micro-equipa de informações de futebol, dentro do Ponto Nacional de Informações de Futebol; DIP Criar até ao
final de 2008 Por realizar - Programada a realização plena em 2009.
k) Fomentar a utilização do SISone4ALL no seio da PSP, mediante acções de formação prévia; DIC Realizar ao
longo de 2008 Realizado ―
l) Processar semestralmente os resultados da actividade de investigação criminal dos Comandos Territoriais de Polícia;
DIC Realizar até
ao fim de cada semestre de
2008
Realizado ―
m) Alterar o processo de funcionamento das Unidades de Polícia Técnica (UPT), englobando a comparação através da lofoscópia;
DIC Realização parcial - Concluir em 2009
n) Elaborar um manual de investigação criminal. DIC
Realizar até ao final de
2008 Realização parcial - Concluir em 2009
z)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
4. Impulsionar a supervisão da segurança privada Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização quase total
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Assumir as novas competências atribuídas, no que diz respeito à segurança privada; DSP Realizado ―
b) Activar o Departamento de Segurança Privada e os núcleos de segurança privada em cada Comando. DSP
Realizar ao longo de 2008
Realizado parcialmente - Programada a conclusão em 2009.
aa)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 72 de 227
5. Reforçar o controlo de armas e explosivos Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização global
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Propor a revisão do quadro legislativo aplicável às armas e munições; DAE
Realizar até ao final de
2008 Realizado ―
b) Intensificar acções inspectivas em relação ao licenciamento e controlo das armas e explosivos; DAE Realizar ao
longo de 2008 Realizado ―
c) Implementar a aplicação do Sistema Integrado de Gestão de Armas e Explosivos (SIGAE). DAE
Realizar até ao final do 2.º
trimestre Realizado ―
bb)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
6. Incrementar a cooperação nacional e internacional
Operações e Segurança Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização tendencial
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Ampliar as relações de cooperação com os restantes órgãos de polícia criminal, especialmente na área da droga, perícia científica e da formação específica;
DIP Realizado ―
b) Fortalecer a cooperação com as entidades vocacionadas para o apoio às vítimas de crime; DO
Realizar ao longo de 2008
Realizado
- Foram assinados vários protocolos pelos CTP com Instituições de apoio à vítima e criaram-se Gabinetes de atendimento à vitima., nomeadamente os seguintes: Protocolo celebrado entre o CDP de Portalegre, o Governo Civil e a CCIG; CRP dos Açores e o IAS (Instituto de Acção Social); CDP de Bragança e o GC, CIG, ISS e outros.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 73 de 227
c) Reforçar a cooperação técnica na vertente internacional, sobretudo no domínio da formação das polícias congéneres da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP);
DF Realizado ―
d) Desenvolver o intercâmbio internacional em termos de informações, especialmente via Interpol, Sistema de Informação Schegen (SIS), e directamente com Espanha, incluindo as unidades territoriais da zona raiana;
DIP Realizado - Criação do Núcleo de Cooperação; - Efectuadas 2 reuniões em Madrid com os Corpos Policiais de Espanha.
e) Aprontar a Unidade Constituída de Polícia, para actuação em cenários internacionais. DO Não realizado
- Desde Novembro de 2006, que a PSP tem inventariado as necessidades materiais para constituir uma Unidade Constituída de Polícia. O DO aguarda a decisão de aprovação do MAI para constituição da UC.
cc)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
7. Flexibilizar a estrutura organizacional Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização quase total
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Implementar a nova estrutura orgânica e flexível da Direcção Nacional e das unidades de polícia; DO
Implementar até ao final de
2008 Realizado
- Cumprido tendo em consideração a publicação da Portaria n.º 343/08, de 29 de Maio e o Despacho n.º 19935/2008, de 28 de Julho.
b) Reorganizar o dispositivo territorial da PSP nos Comandos Metropolitanos de Lisboa e do Porto e proceder aos demais ajustes do dispositivo, decorrentes da reformulação do sistema de segurança interna;
DO Realizar até
ao final do 3º trimestre
Realizado - Cumprido tendo em consideração a aplicação dos novos limites territoriais nos Comandos Metropolitanos.
c) Concluir a reorganização do Departamento de Armas e Explosivos da Direcção Nacional e dos Núcleos de Armas e Explosivos em cada Comando;
DAE Realizar até ao final de
2008 Realizado ―
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 74 de 227
d) Consolidar o reajustamento de áreas e a activação das novas instalações policiais, resultantes da transferência de áreas de jurisdição da GNR para a PSP.
DO Realizar até
ao final do 1º trimestre
Realizado
- O DO coordenou o processo de reestruturação do dispositivo territorial das Forças de Segurança. - Decorrente deste processo, a PSP aumentou a sua área de actuação, principalmente ao nível dos CMP de Lisboa e Porto e do CDP de Setúbal. - Ainda assim, aguarda-se decisão do MAI sobre alguns acertos nos limites de área de alguns CDP, nomeadamente de Aveiro, Faro, Santarém e Viseu.
dd)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
8. Agilizar os procedimentos de gestão financeira Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização global
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Agilizar e disciplinar o processo de acompanhamento e execução orçamental da PSP, através da implementação de novos instrumentos de gestão;
DGF Realizar ao longo de 2008 Realizado
- Efectuação de auditorias aos serviços (centros de custos dos Comandos); - Consolidação do plano de
necessidades de tesouraria.
b) Melhorar a comunicação relativa à informação orçamental e patrimonial com os organismos de controlo interno do Estado e de outras entidades públicas;
DGF Melhorar em
2% até ao final de 2008
Superado - Prestada informação antes do prazo limite.
c) Contribuir para a contenção da despesa pública do Estado, na área, das aquisições de bens e serviços comuns, através da normalização e centralização dos mesmos;
DGF Contribuir em 1% até ao final
de 2008 Superado - Redução efectiva de custos.
d) Melhorar o sistema de controlo da receita arrecadada, aumentando o valor da receita própria da PSP; DGF
Aumentar em 2% até ao final
de 2008 Realizado ―
e) Garantir a execução permanente dos processos de despesa e de receita própria da PSP; DGF
Garantir a 100% ao
longo de 2008 Realizado ―
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 75 de 227
f) Controlar mensalmente a execução orçamental da despesa pública, especialmente os gastos com a saúde; DSAD Controlar ao
longo de 2008 Realizado
- Conforme descrito no capítulo sobre a execução orçamental do DSAD; - Apesar de se ter elaborado mensalmente o relatório sobre a execução orçamental a enviar ao Controlador Financeiro do MAI, esta actividade não foi totalmente realizada.
g) Habilitar os gestores das unidades e subunidades policiais à utilização da aplicação de GIVeRH; DRH
Abranger 100% dos
gestores até ao final de
2008
Realizado - Atribuição de competências aos CTP e estabelecimento de perfis de utilizadores; - Manutenção de apoio telefónico directo aos CTP.
h) Iniciar o desenvolvimento de um sistema de informação relativo aos custos de funcionamento, respeitantes a combustíveis, portagens, manutenção, aferição de equipamentos, material usado em acções de formação e transporte de material, diminuindo os custos totais destes;
DL
Diminuir os custos em 2% até ao final de
2008 Realizado ―
i) Agilizar o controlo na distribuição de equipamentos, mediante a informatização e uniformização dos elementos cadastrais e do inventariado de bens móveis das diversas unidades de polícia;
DL Realizar em
2% até ao final de 2008
Realizado ―
j) Fixar indicadores financeiros de apoio à gestão que sirvam de base ao ciclo produtivo de cada serviço. DGF
Fixar indicadores
até ao final de 2008
Realizado - Nomeadamente messes e bares.
ee)
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
9. Simplificar procedimentos Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização global
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 76 de 227
a) Identificar e fixar indicadores mensuráveis e eleger metas a atingir, facilitadoras de uma gestão por objectivos da actividade institucional;
GEP/DGF/DO Realizar até
ao final do 2º trimestre
Realizado ―
b) Aprofundar a engenharia dos processos produtivos internos, incentivando a circulação documental, por via electrónica e a subsequente uniformização e desmaterialização de formulários, questionários e circulares, entre outros documentos;
GSI Realizar ao longo de 2008 Superado - Deu origem a diversos projectos ainda a decorrer.
c) Diversificar os canais de atendimento presencial e virtual ao público externo, participando nos programas de balcão virtual do Sistema Queixa Electrónica (SQE) e do Sistema Integrado de Informação sobre Perdidos e Achados (SIISPA) e adoptando as providências necessárias à execução dos mesmos;
DO DIC
Realizar até ao final de
2008 Realizado
- O processo é gerido pelo DIC, sendo que o DO colaborou conjuntamente com outros Departamentos na implementação do sistema SQE.
d) Desenvolver um novo modelo de aquisição e fornecimento de fardamento; DL
Desenvolver até ao final de
2008 Realizado ―
e) Construir um Manual de Procedimentos de Recursos Humanos, disponibilizando-o na Intranet da PSP; DRH
Construir até ao final de
2008 Realizado
- Intrinsecamente concretizado, através de outro procedimento - realização de diversas acções formativas, que permitiram optimizar a aplicação GIVeRH.
f) Desenvolver um sistema de informação relativo às instalações oficinais, equipamentos oficinais e ferramentas;
DL Realizado ―
g) Preparar a gestão arquivista, dos documentos recebidos e produzidos e da subsequente conservação documental na fase activa e semi-activa;
DAG Realizado
- Difusão, pelos CTP, de instruções gerais relativas às formalidades a ter na eliminação de documentos; - Alguns CTP deram início a este processo, adoptando os procedimentos previstos na Portaria n.º 1220/2008, de 24 de Outubro; - Esta actividade, será mais implementada em 2009.
h) Monitorizar as credenciações e acessos ao Sistema Estratégico de Informação (SEI), exercendo a gestão da qualidade dos dados;
DIP Realizado - Actividade em permanente execução.
i) Implementar o novo classificador de documentos do MAI. DAG
Realizar até ao final de
2008
Realizado parcialmente
- Por motivos técnicos não foi possível implementar o novo classificador documental, antes de 01 de Janeiro de 2009, porém, em Dezembro de 2008, deu-se início à formação de pessoal, sendo que, em Janeiro de 2009, os CTP iniciaram o processo de classificação documental; - Esta actividade, será plenamente implementada em 2009.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 77 de 227
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
Objectivo
Unidades Orgânicas e
Serviços Responsáveis
Meta Execução Avaliação e justificação dos desvios
10. Acentuar o controlo interno Operações e Segurança
Logística e Finanças Recursos Humanos
e Serviços
Final do ano
Não Realizado Realizado
ou Superado
Realização global
Actividades programadas Departamentos
e Gabinetes
Metas Execução Avaliação e justificação dos desvios
a) Realizar inspecções temáticas ordinárias, de acordo com o planeado, aos serviços internos, nas áreas de actividade operacional, armas e explosivos, gestão patrimonial, justiça e disciplina e recursos humanos e segurança privada, para aferir da legalidade de procedimentos e aperfeiçoar os serviços prestados;
I Realizar 30
inspecções até ao final de 2008
Parcialmente realizado
- Inspecções realizadas apenas na área operacional. - Quando às áreas de recursos humanos, formação, segurança privada e deontologia e disciplina, não foram realizadas inspecções por não existirem inspectores para as referidas áreas. Relativamente à área Cadastro Inventário Bens do Estado (CIBE) e armas e explosivos, foram realizadas durante o 1º semestre pelo mesmo inspector e daí o não cumprimento do planeado para ambas as áreas.
b) Melhorar a prática operacional do recurso excepcional às armas de fogo em acto de serviço, pela via do controlo interno do seu uso e da formulação de orientações precisas;
I Realizado
- No que concerne ao recurso a arma de fogo, dos 244 relatórios do uso de arma de fogo recebidos pela Inspecção para avaliação, foram validados 212, não validados 15 e validados 17 com recomendação de formação adicional aos elementos intervenientes.
c) Uniformizar o procedimento disciplinar e incrementar a celeridade processual, difundindo um guião de procedimento de processo disciplinar;
GDD Realizado
- Elaborado guião de procedimento disciplinar, que serviu de suporte à formação ministrada, em 2008, pelo GDD; - Será difundido por todo o dispositivo; - Incrementou-se a celeridade processual, sendo que, os procedimentos relativos a acidentes em serviço e à responsabilidade civil do Estado (PSP) se encontram em dia.
d) Promover acções inspectivas relacionadas com a adequação da utilização das armas de fogo e com a redução do seu emprego;
I
Realizar ao longo de 2008
Realizado
- As acções inspectivas relacionadas com a adequação da utilização das armas de fogo e com a redução do seu emprego, foram enquadradas na área operacional.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 78 de 227
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 79 de 227
2. Análise de resultados por unidade orgânica
As actividades desenvolvidas pela PSP, durante o ano de 2008, procuraram ir ao
encontro dos objectivos delineados para as diversas áreas de intervenção. Nesse
sentido definiram-se e implementaram-se práticas de racionalização procedimental, de
optimização de recursos humanos e materiais, de agilização dos procedimentos de
gestão financeira, de qualificação profissional do potencial humano, de controlo de
armas e explosivos, a par da acentuação do controlo interno e intensificação da
fiscalização da actividade de segurança privada, as quais contribuíram para uma acção
policial eficaz e eficiente e num registo pró-activo.
Assim, ao longo do ano de 2008, a PSP desenvolveu um vasto conjunto de actividades,
desde a área operacional à formação e à gestão logística e financeira, entre outras, que
se enquadram em dois grandes grupos, ou seja, actividades exclusivamente
operacionais e actividades de apoio e suporte operacional, para além do ensino policial
(técnico e universitário).
2.1. Actividades operacionais
No plano operacional, em 2008, a PSP consolidou alguns dos resultados operacionais
que, de forma relevante, se haviam manifestado em 2007.
As actividades operacionais prosseguidas pela PSP em 2008 desdobraram-se num
vasto conjunto de acções de policiamento urbano, que foram desde o policiamento de
proximidade até ao patrulhamento direccionado às áreas urbanas mais marcadas pela
prática incívica.
Em 2008, pretendeu-se optimizar o modelo de actuação policial vigente na PSP (figura
n.º 12). Por um lado, estabeleceu-se os critérios que permitissem gerir recursos
humanos e materiais de forma mais eficaz; por outro, adequou-se as respostas e níveis
de intervenção policial às situações operacionais concretas, tendo sempre presente que
a resposta policial deve ser pautada pela eficácia, eficiência e celeridade, quanto aos
objectivos a atingir em cada operação, seja no plano da intervenção policial reactiva e
repressiva, seja no plano preventivo e fiscalizador.
Os recursos da PSP, sendo limitados, tiveram que ser utilizados de forma criteriosa,
garantindo a melhor resposta com o menor dispêndio de esforço: todas as valências da
PSP foram postas ao serviço da comunidade, de forma proporcional no uso dos meios.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 80 de 227
NÍVE
IS D
E IN
TERV
ENÇÃ
O
SITU
AÇÃO
1º POLICIAMENTO DE PROXIMIDADE Patrulhamento apeado, CP’s, Equipas de Proximidade, Programas Especiais
Situação normal
2º PREVENÇÃO (actuação primária)
Equipas de Intervenção Rápida, CP, Brigadas Prevenção Criminal
Pequenos incidentes Baixa agressividade
3º REACÇÃO (actuação secundária)
EIR, CP’ s, BPC’ s
Incidentes agressivos Poucos intervenientes
4º REACÇÃO/REPOSIÇÃO ORDEM PÚBLICA
Unidade Especial de Polícia (UEP)
Alteração de ordem pública Muitos intervenientes
5º INTERVENÇÃO TÁCTICA
(UEP)
Incidente Táctico - policial
Fonte: Departamento de Operações – DN/PSP.
O princípio da adequação da resposta à situação é garantia de gestão criteriosa de
meios, permitindo reagir de forma eficaz - apenas activação dos meios necessários - e
eficiente - os meios accionados atingem os resultados pretendidos.
Salvaguardando os programas especiais de policiamento de proximidade e o
policiamento e intervenção em áreas e períodos temporais sazonais de maior incidência
criminal, definiu-se, como prioritário, a realização de operações e acções policiais
específicas - nalguns casos efectuadas em cooperação e colaboração com outras FSS -,
que exigiram a presença de um considerável número de elementos e valências no
terreno.
Com estas missões específicas de sensibilização, prevenção e fiscalização, visou-se
contribuir não só para o aumento da sensação e sentimento de segurança do cidadão,
como também para a diminuição da oportunidade da prática de actos contrários à lei.
A PSP preocupou-se em aumentar a presença de elementos policiais em operações
planeadas em diversos espaços geográficos urbanos e em períodos de maior incidência
criminal.
No sentido de se dotaram as forças de segurança de meios tecnológicos cada vez mais
consentâneos com a evolução tecnológica global, em 2008, deu-se continuidade ou
implementaram-se, por iniciativa do Ministério da Administração Interna, alguns
projectos de segurança inovadores, sendo que alguns deles se direccionam para
públicos-alvo específicos, como é o caso dos projectos Polícia em Movimento/SCOT,
Táxi Seguro e Abastecimento Seguro, respectivamente.
Figura n.º 12 Modelo de actuação policial
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 81 de 227
As novas tecnológicas de informação e comunicação possibilitaram que se desse
continuidade ao projecto Polícia em Movimento, agora denominado SCOT, e o qual
dotou as forças de segurança de meios tecnológicos que permitem racionalizar os
processos de fiscalização na área do trânsito e sinistralidade rodoviária. Deste modo,
desburocratizaram-se determinados procedimentos de cariz administrativo, inerentes à
intervenção policial. Por outro lado, consolidaram-se os projectos Táxi Seguro e
Abastecimento Seguro; assim, aumentou-se a eficácia e celeridade de resposta policial,
quando, consoante a situação, seja accionado um alarme por um taxista ou responsável
por um posto de abastecimento de combustíveis.
Estes projectos, associados a outros, cujos processos de planeamento e implementação
já se tinham iniciado em 2007, como sejam o Sistema Queixa Electrónica (SQE) e o
Sistema Integrado de Informação sobre Perdidos e Achados (SIISPA), reflectem a
intenção de se desenvolver novas estratégias de proximidade ao cidadão, potenciando
as novas tecnologias de informação e dando respostas inovadoras e concretas a
problemas de insegurança específicos e a novas exigências sociais.
Tendo em vista a melhoria da qualidade do serviço público prestado ao cidadão e o
estabelecimento de objectivos estratégicos e operacionais, desde 2005, que se tem
vindo a implementar o Policiamento de Proximidade e de Prevenção da Criminalidade,
por forma a promover boas práticas.
O desenvolvimento e implementação de um Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade (PIPP) é um caminho estratégico que a PSP adopta, no contexto de uma
polícia integral, em especial na vertente de prevenção da criminalidade, para a qual é
necessário consolidar protocolos de procedimento, articulação e coordenação entre as
valências de prevenção/proximidade, ordem pública, investigação criminal e de
informações policiais, tendo como principal objectivo melhorar a eficácia da PSP no
cumprimento da sua missão.
Durante o ano de 2008, deram-se passos importantes no sentido de se consolidar a
implementação do PIPP, não só enquanto conjunto de programas (Escola Segura,
Comércio Seguro, Violência Doméstica, Idosos em Segurança), mas sobretudo
enquanto modelo global de policiamento, onde todos os programas já existentes estão
integrados e geridos de acordo com uma estratégia geral de policiamento e não de
forma casuística.
As acções de policiamento preventivo e repressivo da criminalidade e da sinistralidade
rodoviária são, portanto, uma das actividades mais importantes e envolventes desta
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 82 de 227
Polícia, à semelhança da investigação criminal e da fiscalização da segurança privada e
das armas e explosivos, e às quais estão afectos a maioria dos recursos humanos e
materiais.
Decorrente do processo de reestruturação do dispositivo territorial das Forças de
Segurança, ocorrido durante 2008, a PSP viu aumentar a sua área de actuação,
principalmente ao nível dos Comandos Metropolitanos de Polícia de Lisboa e Porto e do
Comando Distrital de Polícia de Setúbal, aguardando-se decisão da tutela sobre alguns
acertos nos limites de área do Comando Distrital de Polícia (CDP) de Aveiro, de Faro, de
Santarém e de Viseu.
Durante 2008, procedeu-se à reestruturação dos CTP, por força da publicação da
Portaria n.º 434/2008, de 18 de Junho, na parte referente ao dispositivo das
subunidades. No seguimento naquela, iniciou-se também o estudo de constituição da
estrutura das áreas funcionais dos CTP e respectivas competências e postos dos cargos
de chefia, bem como a estrutura de comando e serviços das subunidades dos CTP.
2.1.1. Área operacional
Durante 2008, intensificaram-se diversos (i) tipos de operações policiais de fiscalização
rodoviária e de estabelecimentos comerciais; (ii) reforçaram-se as operações de carácter
sazonal; (iii) deu-se continuidade ao modelo de policiamento de proximidade ao cidadão,
expandindo os programas especiais e definindo as estratégias pró-activas de prevenção
e investigação criminal que levaram à realização de diversas operações policiais ao
longo do ano, algumas delas em colaboração com outros serviços policiais.
As operações policiais planeadas e desencadeadas ao longo de todo o ano, em meio
urbano, permitiram aumentar o número detenções e apreensões, como demonstram os
dados apresentados ao longo do presente relatório.
Seguidamente, apresentam-se os dados relativos à actividade operacional levada a
cabo pela PSP, em 2008, nos seus diversos domínios de actuação.
2.1.1.1. Operações policiais sazonais - Polícia Sempre Presente
Durante o ano de 2008, intensificaram-se as operações policiais nas áreas de actuação
da PSP, com especial incidência nos períodos temporais tradicionalmente considerados
de maior risco, como sejam as épocas de Carnaval, da Páscoa, do Natal e do Verão.
Nesses períodos desenvolveram-se operações policiais específicas quer de prevenção
criminal, com a utilização dos meios humanos e materiais disponíveis, em locais
específicos, previamente identificados, quer de fiscalização e prevenção rodoviária.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 83 de 227
Operações policiais 1.239
Viaturas fiscalizadas 20.576
Infracções ao Código da Estrada e Lelislação Complementar
Não utilização de cinto de segurança 207
Uso de telemóvel durante a condução 232
Falta de inspecção periódica obrigatória 161
Falta de seguro de responsabilidade civil 84
Não utilização de dispositivo de retenção de crianças 60
Outras infracções 3.873
Total 4.617
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2008Operações e resultados alcançados
Tanto as operações de fiscalização e prevenção rodoviária, como as acções
direccionadas para a fiscalização de estabelecimentos comercias e de locais de fabrico
e armazenamento de armas e munições, além do policiamento de proximidade em áreas
específicas, só foram possíveis de concretizar, mediante a racionalização de recursos
humanos e materiais, os quais, nesses períodos do ano, reforçam os recursos
normalmente afectos a este tipo de funções, executadas ao longo do ano, tendo em
vista a segurança das pessoas e bens.
À semelhança de anos anteriores, a PSP realizou as operações policiais de carácter
sazonal a seguir relatadas.
Os resultados obtidos revelam a eficácia e a capacidade de resposta operacional da
PSP, bem como transmitem um maior sentimento de segurança à sociedade.
2.1.1.1.1. Carnaval em Segurança
No período compreendido entre 31 de Janeiro e 06 de Fevereiro de 2008, a PSP
reforçou o policiamento uniformizado para aumentar a visibilidade policial nos locais de
maior concentração de pessoas, nas áreas comerciais e turísticas e nos transportes
públicos; paralelamente, desenvolveu um conjunto de acções de fiscalização de trânsito
e de estabelecimentos comerciais, tendentes a dissuadir e detectar práticas tipificadas
como crime ou contra-ordenação, que, numa época de maior festividade, podiam colocar
em causa a segurança dos cidadãos.
Neste período, e considerando os objectivos das Directivas n.ºs 02/2008 e 03/2008, a
PSP efectuou 1.239 operações policiais (quadro n.º 24). Quadro n.º 24
Carnaval em Segurança 2008 – operações e infracções detectadas
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 84 de 227
Mandados detenção 54
Excesso de álcool no sangue 161
Sem habilitação legal para conduzir 73
Tráfico de estupefaciente 17
Detenções por outro tipo de crimes 263
Total 568
2008
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
Detenções efectuadas
AnoConsequências
Acidentes 1.342 1.220 1.267 47 3,9%Vitimas mortais 4 3 3 0 0,0%Total feridos 295 264 313 49 18,6%
Feridos ligeiros 273 249 312 63 25,3%Feridos graves 22 15 1 -14 -93,3%
2008
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2006 VA (*) V% (**)2007
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
Na sequência das acções de prevenção e fiscalização rodoviária, fiscalizaram-se 20.576
veículos e detectaram-se 4.617 infracções ao Código da Estrada e legislação
complementar (+ 396 infracções face a 2007).
No âmbito destas operações policiais de cariz sazonal (quadro n.º 25), foram ainda
detidos 568 indivíduos, dos quais 161 por condução com excesso de álcool no sangue,
73 por condução ilegal, 54 por mandados de detenção, 17 por tráfico de estupefacientes
e 263 por outro tipo de crimes. Quadro n.º 25
Carnaval em Segurança 2008 – resultados operacionais
Os índices de sinistralidade rodoviária registados pela PSP, no período do Carnaval
(quadro n.º 26), revelaram que, na sua área de jurisdição, se assistiu a um aumento
global, quer ao nível do número de acidentes (+47 face a 2007), quer ao nível do número
de feridos (+49 face a 2007), registando-se, contudo, um decréscimo ao nível do número
de feridos graves (-14 face a 2007). Quadro n.º 26
Carnaval em Segurança (2006 / 2008) – sinistralidade rodoviária
A actividade operacional desenvolvida neste período implicou a afectação de meios
humanos e materiais (quadro n.º 27), concentrados em locais específicos, com vista a
aumentar a eficiência operacional e a visibilidade policial.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Oficiais 106
Chefes 613
Agentes 4.274
Total 4.993
Viaturas Auto 1.143
Motociclos 312
Ciclomotores 67
Tablet PC 205
PDA 24
Outros meios 62
Total 1.813Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
Meios humanos e materiaisRecursos humanos
Recursos materiais
2008Ano
Quadro n.º 27 Carnaval em Segurança 2008 - meios humanos e materiais
2.1.1.1.2. Páscoa em Segurança
Esta operação sazonal de cariz preventivo e fiscalizador, levada a cabo pela PSP, tem
um objectivo pró-activo e preventivo e não reactivo. Visa, por um lado, prevenir e
dissuadir práticas de condução tipificadas como crime ou contra-ordenação e que, numa
época de grande mobilidade demográfica, colocam em causa a segurança rodoviária de
todos os que circulam nas estradas nacionais, e, por outro, os comportamentos ilícitos
potenciados por uma maior actividade comercial.
No período compreendido entre 13 de Março e 24 de Março de 2008, os Comandos
desta Polícia concentraram a sua capacidade operacional nas áreas comerciais e
turísticas, sistemas de transportes públicos e em locais de grande concentração de
pessoas, por forma a assegurar um elevado índice de visibilidade do policiamento
uniformizado que incremente um sentimento de segurança.
Durante este período, houve especial preocupação no que respeita à prevenção da
vitimação junto dos idosos, tendo-se desenvolvido acções de sensibilização de grande
impacto ao nível local, direccionadas para as questões da prevenção da vitimação por
parte deste grupo de risco, em parceria com entidades locais (Governos Civis,
Autarquias Locais, lares de idosos, associações ou clubes recreativos, etc.).
Ao nível da segurança rodoviária, intensificaram-se as acções de regularização e de
fiscalização de trânsito, em especial, nas principais saídas e entradas dos centros
urbanos, nos períodos de maior fluxo de trânsito e em zonas de diversão nocturna, com
incidência de fiscalização na condução sob o efeito do álcool e excesso de velocidade.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Mandados detenção 54
Excesso de álcool no sangue 266
Sem habilitação legal para conduzir 101
Por furto 38
Tráfico de substâncias estupefacientes 37
Detenções por outro tipo de crimes 72
Total 568
2008
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
Detenções efectuadas
Concelho Material Apreendido
Lousada 50 dúzias de foguetes
125 kg de matérias perigosas
6000 canudos de foguete
30 foguetes acabados
4200 kg de artigos pirotécnicos
700 kg de artigos pirotécnicos
103 dúzias de foguetes
12 baterias
Monção
Tondela
Santo Tirso
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
AnoConsequências
Acidentes 2.687 2.112 2.056 2.057 1 0,05%
Vitimas mortais 9 2 6 6 0 0,00%
Total feridos 509 461 502 471 -31 -6,18%
Feridos ligeiros 471 428 461 440 -21 -4,56%
Feridos graves 38 33 41 31 -10 -24,39%Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2005 VA (*)2008 V% (**)2006 2007
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
Neste período, a PSP efectuou 1.098 operações policiais, das quais resultaram 568
detenções (quadro n.º 28).
Quadro n.º 28 Páscoa em Segurança 2008 – resultados operacionais
No âmbito das acções de fiscalização de armas e explosivos, detectaram-se 5
infracções e procedeu-se à apreensão do material a seguir elencado (quadro n.º 29).
Quadro n.º 29 Páscoa em Segurança 2008 – material explosivo apreendido
Os dados apuradas pela PSP (quadro n.º 30), no que concerne aos índices de
sinistralidade rodoviária registados no período da Páscoa, demonstram que, na sua área
de jurisdição, se registaram 2.057 acidentes (+1 face a 2007) e um decréscimo do
número de feridos (-31 face a 2007). À semelhança de 2007, registaram-se 6 vítimas
mortais.
Quadro n.º 30 Páscoa em Segurança (2005 / 2008) - sinistralidade rodoviária
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Oficiais 230 175 178 3 1,71%
Chefes 1.509 989 923 -66 -6,67%
Agentes 9.449 7.469 7.912 443 5,93%
Total 11.188 8.633 9.013 380 4,40%
Viaturas Auto 2.277 1.832 1.985 153 8,35%
Motociclos 522 344 393 49 14,24%
Ciclomotores 442 128 135 7 5,47%
Tablet PC 250 250
PDA 45 45
Outros meios 87 49 221 172 351,02%
Total 3.328 2.353 3.029 676 28,73%
V% (**)
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
20082007 VA (*)Meios humanos e materiaisRecursos humanos
Recursos materiais
2006Ano
Os meios humanos e materiais (quadro n.º 31), mobilizados para as operações policiais
efectuadas neste período temporal, foram superiores aos accionados em 2007.
Quadro n.º 31 Páscoa em Segurança (2006 / 2008) - meios humanos e materiais
2.1.1.1.3. Verão Seguro
Tendo em consideração que, durante a época balnear, se verificam significativas
alterações demográficas nas áreas de responsabilidade da PSP, levando os cidadãos
nacionais a deslocarem-se em grande número das suas residências habituais para
locais de férias, maioritariamente ao longo da orla costeira, houve a intensificação da
actividade operacional na vertente da prevenção da criminalidade e da sinistralidade
rodoviária, junto às zonas balneares ou zonas de maior afluência de turistas.
Todos os Comandos e Unidades da PSP levaram a cabo a Operação Férias 2008 -
Chave Directa, desenvolvendo junto do cidadão as actividades informativas necessárias
à adopção, por parte deste, de medidas possíveis de protecção, bem como à vigilância
das suas residências, durante o período de férias.
A Operação Verão Seguro 2008 decorreu entre o dia 01 de Julho e 15 de Setembro de
2008, incluindo a componente da Operação Férias – Chave Directa.
Durante este período, a PSP efectuou 2.226 operações de fiscalização de trânsito e 585
operações de fiscalização em estabelecimentos comerciais (quadro n.º 32).
As operações policiais, desencadeadas no âmbito da Operação Verão Seguro 2008
(quadro n.º 32), permitiram alcançar, além dos resultados não quantificáveis e
decorrentes de acções de sensibilização ao cidadão, os seguintes resultados:
fiscalizadas 144.958 viaturas (-12.169 face a 2007); detectadas 6.787 viaturas em
excesso de velocidade (-3.127 face a 2007); submissão de 21.752 condutores ao teste
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 88 de 227
Operações de fiscalização de trânsito 2.229 2.496 2.226 -270 -10,8%
Viaturas fiscalizadas 136.905 157.127 144.958 -12.169 -7,7%
Viaturas em excesso de velocidade detectados por radar 7.594 9.914 6.787 -3.127 -31,5%
Condutores submetidos ao teste do álcool 15.697 20.812 21.752 940 4,5%
Com taxa de álcool permitida por lei 13.805 18.572 ― ― ―
Com valores entre 0,5 e 0,8 g/l 544 586 541 -45 -7,7%
Com valores entre 0,8 e 1,2 g/l 554 640 673 33 5,2%
Com valores superiores a 1,2 g/l (crime) 794 1.014 ― ― ―
Infracções ao Código da Estrada e legislação complementar 19.165 20.812 27.671 6.859 33,0%
Não utilização de cinto de segurança 1.730 1.725 1.377 -348 -20,2%
Uso de telemóvel durante a condução 1.343 2.076 1.996 -80 -3,9%
Falta de inspecção periódica obrigatória 785 1.525 1.262 -263 -17,2%
Outras infracções 15.307 15.486 23.036 7.550 48,8%
Operações de fiscalização em estabelecimentos comerciais 553 525 585 60 11,4%
Infracções detectadas 777 733 698 -35 -4,8%Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
Fiscalização em estabelecimentos comerciais
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
V% (**)Operações e resultados alcançados
O p
e r
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õ e
s e
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a s
Fiscalização de trânsito
2006 2007 VA (*)2008
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Ano
Mandados detenção 442 365 406 41 11,2%
Excesso de álcool no sangue 794 1.014 927 -87 -8,6%
Sem habilitação legal para conduzir 599 592 544 -48 -8,1%
Furto/Roubo 105 161 203 42 26,1%
Detenções por outro tipo de crimes 338 415 441 26 6,3%
Total 2.278 2.547 2.521 -26 -1,0%
Estupefacientes (doses) 22.520 16.754 71.211 54.457 325,0%
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Ano V% (**)Detenções e apreensões efectuadas 2006 2007 VA (*)
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
Detenções
Apreensões
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2008
de álcool (+940 face a 2007); detectadas 27.671 infracções ao Código da Estrada e
legislação complementar (+6.859 face a 2007), em que as mais frequentes foram as
resultantes do uso de telemóvel durante o exercício da condução (1.996), da não
utilização de cinto de segurança (1.377), da falta de inspecção periódica obrigatória
(1.262) e de outras práticas de condução irregulares (23.036).
Ao nível da fiscalização em estabelecimentos comerciais, detectaram-se 698 infracções.
Quadro n.º 32 Verão Seguro (2006 / 2008) – operações e infracções detectadas
Relativamente aos resultados operacionais alcançados (quadro n.º 33), há a registar
2.521 detenções (-26 face a 2007) e a apreensão de 71.211 doses de estupefacientes
(+54.457 face a 2007). Quadro n.º 33
Verão Seguro (2006 / 2008) - resultados operacionais
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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AnoConsequências
Acidentes 20.271 19.378 16.461 15.369 -1.092 -6,6%
Vitimas mortais 43 37 41 36 -5 -12,2%
Total feridos 4.742 4.006 3.910 4.092 182 4,7%
Feridos ligeiros 4.370 3.693 3.656 3.841 185 5,1%
Feridos graves 372 313 254 251 -3 -1,2%
2007
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2005 2006 VA (*) V% (**)
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
2008
Durante as acções de prevenção e fiscalização, a PSP identificou ainda 3.365 indivíduos
(-749 indivíduos face a 2007).
As acções de sensibilização e fiscalização relativas ao tráfego e segurança rodoviária,
levadas a cabo pelas diferentes subunidades da PSP, durante a vigência da operação
Verão Seguro 2008, revelaram eficácia significativa, uma vez que, neste período, se
registou, comparativamente a 2007, uma diminuição dos índices de sinistralidade
rodoviária (quadro n.º 34) ao nível do número de acidentes (-1.092 face a 2007), de
vítimas mortais (-5 face a 2007) e de feridos graves (-3 face a 2007). Contudo, os dados
apurados demonstram que é necessário continuar a desenvolver as acções de
consciencialização dos condutores para o acto da condução, na medida em que, apesar
de ter diminuído o número de acidentes, aumentou o número total de feridos (+182 face
a 2007).
Quadro n.º 34 Verão Seguro (2005 / 2008) – sinistralidade rodoviária
Para além dos resultados operacionais alcançados no decurso da Operação Verão
Seguro 2008, importa destacar os resultados da componente Operação Férias 2008 –
Chave Directa (quadro n.º 35).
A Operação Férias, que a PSP leva a cabo desde 1978, tem como objectivo reforçar a
vigilância junto das residências temporariamente desabitadas, por motivo de ausência
dos seus proprietários, devido ao gozo de férias.
Os CTP receberam e processaram as informações provenientes das inscrições dos
cidadãos, este ano nas modalidades tradicional e através de pedido Chave Directa,
passando, a PSP, na data da ausência a executar um policiamento direccionado para a
vigilância concreta da residência, em horários alternados e de forma discreta; com isso
abrangeu-se 6.462 residências (quadro n.º 35), tendo-se registado 2 assaltos apenas.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 90 de 227
AVEIRO 73 3 0 0 120 6 0 0 26 0 0 0
BEJA 16 0 0 0 36 0 0 0 6 0 0 0
BRAGA 70 4 0 0 118 5 0 0 25 0 0 0
BRAGANÇA 10 0 0 0 13 0 0 0 6 0 0 0
C. BRANCO 17 0 0 0 50 0 0 0 9 0 0 0
COIMBRA 163 8 0 0 217 8 0 0 0 0 0 0
ÉVORA 41 3 0 0 30 1 0 0 5 0 0 0
FARO 6 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0
GUARDA 23 0 0 0 17 0 0 0 5 0 0 0
LEIRIA 59 3 0 0 69 2 0 0 21 0 0 0
LISBOA 510 22 0 0 1.337 47 0 0 429 11 0 0
PORTALEGRE 22 0 0 0 51 0 0 0 26 0 0 0
PORTO 290 2 0 0 774 6 1 0 173 0 0 0
SANTARÉM 75 1 0 0 159 2 0 0 29 0 0 0
SETÚBAL 77 20 0 0 198 10 1 0 88 1 0 0
V. CASTELO 14 0 0 0 12 0 0 0 5 0 0 0
V. REAL 25 0 0 0 56 1 0 0 16 1 0 0
VISEU 24 1 0 0 57 0 0 0 13 0 0 0
MADEIRA 50 6 0 0 101 4 0 0 49 3 0 0
AÇORES 145 0 0 0 160 1 0 0 151 2 0 0
TOTAL 1.710 73 0 0 3.577 93 2 0 1.084 18 0 0
COMANDOS TERRITORIAIS
DE POLÍCIA
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
VIGIADAS CHAVE DIRECTA
ASSALTADAS PEDIDO PRESENCIAL
ASSALTADAS CHAVE DIRECTA
OPERAÇÃO FÉRIAS 2008
VIGIADAS CHAVE DIRECTA
ASSALTADAS PEDIDO PRESENCIAL
ASSALTADAS CHAVE DIRECTA
VIGIADAS PEDIDO PRESENCIAL
JULHO AGOSTO SETEMBRO
VIGIADAS PEDIDO PRESENCIAL
VIGIADAS CHAVE DIRECTA
ASSALTADAS PEDIDO PRESENCIAL
ASSALTADAS CHAVE DIRECTA
VIGIADAS PEDIDO PRESENCIAL
Ano
Aveiro 270 0 341 1 354 0 302 0 238 0 222 0 -16 -6,7%
Beja 90 0 103 0 93 0 99 0 47 0 58 0 11 23,4%
Braga 281 0 276 1 276 1 267 0 232 1 217 0 -15 -6,5%
Bragança 31 0 31 0 47 0 46 0 32 0 29 0 -3 -9,4%
C. Branco 149 0 118 0 134 0 155 0 103 0 76 0 -27 -26,2%
Coimbra 283 0 334 1 339 1 288 0 620 1 388 0 -232 -37,4%
Évora 239 0 169 0 201 0 248 0 196 0 79 0 -117 -59,7%
Faro 15 1 8 0 10 0 17 0 37 0 10 0 -27 -73,0%
Guarda 80 0 78 0 63 0 70 0 36 0 45 0 9 25,0%
Leiria 192 0 163 0 165 0 209 0 180 0 152 0 -28 -15,6%
Lisboa 1.728 2 2.099 1 1.783 0 2.231 1 1.726 0 2.309 0 583 33,8%
Portalegre 85 0 79 0 100 0 78 0 42 0 99 0 57 135,7%
Porto 1.419 1 1.641 0 1.390 1 1.446 0 1.237 1 1.239 1 2 0,2%
Santarém 291 0 264 0 357 0 334 0 302 0 264 0 -38 -12,6%
Setúbal 280 0 291 0 273 0 307 0 199 0 384 1 185 93,0%
V. Castelo 14 0 16 0 18 0 40 0 47 0 31 0 -16 -34,0%
V. Real 75 0 97 0 76 1 103 0 47 0 98 0 51 108,5%
Viseu 131 0 102 0 117 0 149 0 98 0 95 0 -3 -3,1%
Madeira 144 0 160 0 242 0 227 1 252 1 209 0 -43 -17,1%
Açores 206 0 298 1 399 0 442 0 326 0 458 0 132 40,5%
Total 6.003 4 6.668 5 6.437 4 7.058 2 5.997 4 6.462 2 465 -15,0%
2008
Vigiadas Vigiadas Assaltadas
V% (**)VigiadasVigiadas Vigiadas
AssaltadasVA (*)
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
Vigiadas Assaltadas
2003
Vigiadas Vigiadas Assaltadas Vigiadas Vigiadas
Assaltadas
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Comando
2006
Vigiadas Vigiadas Assaltadas
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2004 2005 2007
Quadro n.º 35 Operação férias 2008 – Chave Directa (2008)
Comparativamente com o ano anterior, assistiu-se a um aumento do número de
residências vigiadas - de 5.997 residências vigiadas em 2007 para 6.462 em 2008
(+465).
Por outro lado, os dados disponíveis indiciam que se continua a verificar que as
residências sobre as quais a PSP exerce uma acção mais intensiva, não são alvo de
assalto, pois o número de ocorrências registadas nestas residências é bastante baixo,
ou seja, apenas 4 residências assaltadas em 2003, 5 residências em 2004, 4 residências
em 2005, 2 residências em 2006, 4 residências em 2007 e 2 residências em 2008.
Quadro n.º 36 Operação Férias (2003 / 2008) – evolução dos resultados
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 91 de 227
Para alcançar os resultados mencionados, a PSP empenhou 24.869 elementos policiais,
divididos pelas 3 categorias (Oficiais, Chefes e Agentes).
Em termos de meios materiais foram empenhadas 7.966 viaturas e 766 equipamentos
informáticos (Tablet PC e PDA).
2.1.1.1.4. Natal em Segurança
As práticas e comportamentos sociais associados à quadra natalícia e à passagem de
ano são tradicionalmente caracterizadas por uma maior mobilidade populacional,
traduzida pelo fluxo e concentração de pessoas em grandes centros urbanos,
nomeadamente em zonas e estabelecimentos comerciais, e por deslocações de maior
mobilidade geográfica, especialmente com destino às regiões do interior e do Algarve.
Isso exige uma resposta policial adequada às alterações de mobilidade geográfica,
registadas nessa época natalícia.
A operação Natal em Segurança decorreu entre 01 de Dezembro de 2008 e 08 de
Janeiro de 2009, a qual traduziu-se, por um lado, no aumento das acções de
policiamento direccionadas prioritariamente para as zonas comerciais, sistemas de
transportes e locais de maior concentração de pessoas, e, por outro, no reforço das
acções de fiscalização e regularização de trânsito, em especial, nas zonas de diversão
nocturna e nas principais saídas e entradas dos centros urbanos, incidindo estas acções
de fiscalização sobre práticas de condução sob o efeito do álcool e o excesso de
velocidade.
Os resultados operacionais alcançados, neste período festivo (quadro n.º 37),
demonstram que, comparativamente com os resultados obtidos em 2007, diminuiu o
número de operações de fiscalização de trânsito (-736 operações face a 2007), diminuiu
o número de viatura fiscalizadas (-9.562 face a 2007) e diminuiu o número de infracções
ao Código da Estrada e legislação complementar (-6.142 infracções face a 2007).
Ainda sobre os resultados operacionais processados (quadro n.º 37), relativamente a
igual período do ano transacto, verifica-se que também diminuiu o número de detenções
efectuadas (-648 detenções face a 2007).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 92 de 227
Operações de fiscalização de trânsito 1.246 1.461 2.936 2.200 -736 -25,1%
Viaturas fiscalizadas 65.508 104.137 105.852 96.290 -9.562 -9,0%
Infracções ao Código da Estrada e legislação complementar 9.049 18.494 18.766 12.624 -6.142 -32,7%Não utilização de cinto de segurança 304 703 811 612 -199 -24,5%
Uso de telemóvel durante a condução 279 903 1.157 1.034 -123 -10,6%
Falta de inspecção periódica obrigatória 294 769 861 656 -205 -23,8%
Falta de seguro de responsabilidade civil 244 381 410 229 -181 -44,1%
Outras infracções 7.928 15.738 15.527 10.093 -5.434 -35,0%
Mandados detenção 177 213 270 97 -173 -64,1%
Excesso de álcool no sangue 342 649 665 556 -109 -16,4%
Sem habilitação legal para conduzir 220 371 329 203 -126 -38,3%
Furto/Roubo 109 82 102 32 -70 -68,6%
Posse de armas 12 33 22 ― ― ―
Ilegais no país 14 42 19 ― ― ―
Tráfico de estupefacientes 100 80 59 53 -6 -10,2%
Agressões/Injúrias a agentes da PSP 56 55 46 ― ― ―
Detenções por outro tipo de crimes 83 166 209 132 -77 -36,8%
Total 1.113 1.691 1.721 1.073 -648 -37,7%
Detenções
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Ano
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
2008 V% (**)Operações e resultados alcançadosFiscalização de trânsito
2005 2007 VA (*)2006
AnoConsequências
Acidentes 6.662 8.555 8.199 7.181 -1.018 -12,4%Vitimas mortais 21 22 14 14 0 0,0%Total feridos 1.448 1.883 1.918 1.640 -278 -14,5%
Feridos ligeiros 1.318 1.754 1.801 1.562 -239 -13,3%
Feridos graves 130 129 117 78 -39 -33,3%
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
2007
Fonte: Deparatamento de Operações - DN/PSP.
2005 2006 VA (*) V% (**)2008
Quadro n.º 37 Natal em Segurança (2005 / 2008) – operações, infracções detectadas e detenções
Este período, de maior mobilidade demográfica, não só no interior das cidades, mas
também de e para locais de naturalidade dos cidadãos, onde pretendem comemorar
esta época festiva, implica também grandes fluxos de trânsito nas principais saídas e
entradas dos grandes centros urbanos.
O facto das férias escolares coincidirem com o período de férias natalícias origina
também uma maior movimentação de viaturas e condutores, junto de centros de
diversão nocturna, com probabilidades de maior consumo de bebidas alcoólicas, o que
potencia um aumento da sinistralidade rodoviária, com consequências gravosas para a
segurança rodoviária dos cidadãos.
Comparativamente com o ano anterior (quadro n.º 38), há a destacar a diminuição do
número total de acidentes (-1.018), o que confirma a tendência registada dos últimos
anos, bem como do número de feridos (-278). Quadro n.º 38
Natal em Segurança (2005 / 2008) - sinistralidade rodoviária
Os meios humanos e materiais envolvidos nas acções de prevenção e fiscalização
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Oficiais 447 611 396 -215 -35,2%Chefes 3.000 3.382 2.062 -1.320 -39,0%Agentes 21.825 23.724 16.296 -7.428 -31,3%
Total 25.272 27.717 18.754 -8.963 -32,3%
CP´s 5.105 6.607 4.096 -2.511 -38,0%Motociclos 1.086 1.331 678 -653 -49,1%Ciclomotores 732 487 181 -306 -62,8%Tablet PC ― ― 788 ― ―PDA ― ― 206 ― ―Outros meios 351 291 628 337 115,8%
Total 7.274 8.716 6.577 -2.139 -24,5%
Recursos humanos
Recursos materiais
2007 V% (**)2006 VA (*)Ano
Meios humanos e materiais 2008
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
efectuadas neste período temporal (quadro n.º 39) foram inferiores aos accionados em
2007. Quadro n.º 39
Natal em Segurança (2006 / 2008) - meios humanos e materiais
2.1.1.1.5. Conclusão
Os resultados operacionais, obtidos com as operações Polícia Sempre Presente -
Carnaval em Segurança, Polícia Sempre Presente - Páscoa em Segurança, Polícia
Sempre Presente - Verão Seguro e Polícia Sempre Presente - Natal em Segurança,
revelam que, global e comparativamente com idênticos períodos do ano transacto, se
assistiu, com excepção da operação Carnaval em Segurança, a um decréscimo do
número de acções de fiscalização e, no que concerne aos índices de sinistralidade
rodoviária, assistiu-se a um decréscimo do número de acidentes nas operações Verão
Seguro e Natal em Segurança, pelo que, com estas operações sazonais, se transmite à
sociedade uma imagem de proximidade e um efectivo sentimento de segurança.
2.1.1.2. Operações de protecção ambiental
A temática da preservação da natureza e da conservação dos recursos naturais tem sido
uma preocupação crescente na sociedade contemporânea de todo o mundo.
Os atentados contra os bens naturais obrigam a que sejam tomadas medidas de
prevenção e fiscalização, não só pelas entidades competentes, mais directamente
envolvidas nestas matérias, mas também pela PSP.
Em 2008, deu-se continuidade ao processo de consolidação no dispositivo da PSP da
estrutura de prevenção de ilícitos ambientais, implementada em 2006, denominada por
Brigadas de Protecção Ambiental (BriPA).
É de referir que, à excepção do Comando Metropolitano de Polícia do Porto, todos os
elementos policiais envolvidos nas BriPA acumulam também essas funções com outras.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 94 de 227
Acções de fiscalização e protecção ambiental 534 1.504 1.245 -259 -17,2%
Autos de notícia por contra ordenação 326 1.047 471 -576 -55,0%
Outras peças de expediente por infracções ambientais 62 688 306 -382 -55,5%
Elementos policiais empenhados 273 455 383 -72 -15,8%Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
V% (**)Acções e resultados alcançados
Fiscalização e protecção ambiental
2007 2008 VA (*)2006Ano
Meios humanos
No decorrer destas operações, a PSP desenvolveu (quadro n.º 40) 1.245 acções de
fiscalização (-259 acções face a 2007, -17,2%), visando a protecção ambiental; destas,
131 foram solicitadas por entidades externas à instituição policial.
Quadro n.º 40 Protecção ambiental (2006 / 2008) – operações, resultados e meios
Quanto aos resultados operacionais, foram elaborados 471 Autos de Notícia por Contra
Ordenação (-576 autos face a 2007, -55%) e 306 peças de expediente diversas (-382
face a 2007, -55,5%)).
Em 2008 estavam adstritos às Brigadas de Protecção Ambiental (BriPA) dos CTP 383
elementos policiais (-72 elementos face a 2007, 15,8%).
2.1.1.3. Defesa da floresta contra incêndios
Na sequência da publicação do Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho, que
estabeleceu as medidas e acções a desenvolver no âmbito do Sistema Nacional de
Defesa da Floresta contra Incêndios, e em que à PSP cabe a tomada de acções com
vista à defesa da floresta contra incêndios.
No cumprimento de Directiva Operacional Nacional da Autoridade Nacional de
Protecção Civil (ANPC), a PSP, em 2008, reforçou a sua acção policial direccionada
para a defesa da floresta contra incêndios, com a nomeação de Oficiais de Ligação nos
CDOS e, ainda durante a Fase BRAVO, difundiu a Directiva Operacional n.º 14/2008.
Esta Directiva Operacional insere-se no âmbito da actuação da PSP, que tem vindo a
colaborar com as demais entidades, particularmente com a ANPC, a nível nacional,
regional, distrital e municipal.
No âmbito da Directiva n.º 14/2008, à PSP foram atribuídas as seguintes funções:
• Executar, a pedido do CODIS ou do COS, na sua área de competência territorial,
missões de:
§ Isolamento de áreas em zonas e períodos críticos;
§ Restrição, condicionamento da circulação e abertura de corredores de
emergência para as forças de socorro;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Acções e resultados alcançados 2008
Número de acções de fiscalização desenvolvidas 768
Número de situações de incumprimento verificadas 260
Número de autos de contra-ordenação elaborados 164
Valor das coimas pelo mínimo aplicável 26.835 €
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
§ Escolta e segurança de meios dos bombeiros no TO ou em deslocamento
para operações;
§ Apoio à evacuação de populações em perigo.
• Disponibilizar Oficial de ligação aos CNOS e aos CDOS;
A PSP esteve representada na estrutura nacional da ANPC, nos termos previstos
na lei, através de um Oficial de Ligação.
Durante a Fase Charlie, a PSP empenhou 2.332 elementos policiais e fez uso de 1.043
meios materiais, entre viaturas auto, motociclos e equipamentos informáticos.
Foram recebidas, processadas e encaminhadas todas as informações e pedidos
enviados pelos CTP e no final desta operação, concretamente da Fase Charlie,
alcançaram-se os resultados a seguir mencionados (quadro n.º 41).
Quadro n.º 41 Defesa da floresta contra incêndios 2008 – operações e resultados
2.1.1.4. Exercício de protecção civil PROCIV IV - 2008
O Exercício PROCIV IV - 2008 decorreu entre 21 e 23 de Novembro de 2008 e teve
como finalidade o treino da capacidade de resposta da ANPC, dos mecanismos de
articulação com os Agentes de Protecção Civil (APC) e dos sistemas de apoio à decisão
no quadro das intervenções de protecção civil resultantes da ocorrência de um sismo.
No que à PSP diz respeito, houve um enquadramento e articulação permanente com a
ANPC.
A PSP empenhou no exercício as valências operacionais dos CTP de Lisboa, Santarém,
Setúbal, Leiria, Portalegre e Évora e efectuou o seu planeamento interno
atempadamente. Os objectivos do exercício foram cumpridos, tendo em consideração
que a coordenação interna e com os demais agentes de protecção civil foi adequada.
Por outro lado, não foi efectivada a exploração do Sistema Integrado de Redes de
Emergência e Segurança de Portugal (SIRESP) entre os vários APC, e entre estes e o
Centro de Coordenação Operacional Nacional (CCON) e o Centro Táctico de Comando
(CETAC).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 96 de 227
2006 2007 2008 VA (*) V% (**)
Operações conjuntasTotal 402 699 579 -120 -17,2%
Total 3.388 332 136 -196 -59,0%
Detenções efectuadas
Operações e Detenções
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
2.1.1.5. Grandes eventos
Quanto aos Grandes Eventos que ocorreram em 2008, a Direcção Nacional, através do
Departamento operacional planeou e supervisionou a realização de alguns deles por
razão da sua complexidade, polivalência e grandiosidade.
Alguns destes eventos eram já conhecidos de antemão, tais como o Super Bock Super
Rock, Policiamentos Desportivos (Liga Bwin.com 2007/2008, Liga Sagres 2008/2009,
Liga Vitalis, Taça Carlsberg, Taça de Portugal, Supertaça Cândido de Oliveira,
Champions League, Taça UEFA, Volta a Portugal em bicicleta), visitas de Chefes de
Estado ou de Governo Estrangeiros.
2.1.1.6. Operações conjuntas com outras entidades
Relativamente aos exercícios conjuntos, envolvendo os comandos territoriais de polícia
e as subunidades operacionais da Unidade Especial de Polícia (UEP), que participaram
em exercícios e operações conjuntas com outras entidades, quer como participantes,
quer efectuando a segurança de área ou de altas entidades, é de destacar a realização
de operações conjuntas com as seguintes entidades: Direcção Geral das Alfândegas
(DGA), Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE), Inspecção-Geral das
Actividades Culturais (IGAC), Serviços de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), Direcção
Geral de Contribuições e Impostos (DGCI) e Guarda Nacional Republicana (GNR).
No âmbito da actividade operacional levada a cabo em colaboração com outras
entidades, em 2008, a PSP participou em 579 operações conjuntas (quadro n.º 42), o
que revela um decréscimo considerável, face às 699 operações realizadas em 2007 (-
120), correspondendo, em termos percentuais, a uma diminuição de -17,2% face a 2007.
Quadro n.º 42 Operações e detenções efectuadas (2006 / 2008)
No âmbito destas operações, foram efectuadas 136 detenções (-196 detenções face a
2007, -59%), tendo-se elaborado 3.512 Autos de Notícia.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 97 de 227
Recursos humanos 6.296 9.566 6.753 -2.813 -29,4%
Recursos materiais 1.209 2.645 1.664 -981 -37,1%
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
2007 VA (*) V% (**)Meios humanos e materiais
Ano2006 2008
Ao nível dos resultados operacionais, registou-se ainda a apreensão de 115 viaturas,
43.966 DVD’s e 37.892 CD’s contrafeitos. Foram ainda apreendidas 19.645 peças de
vestuário e acessórios, 260 perfumes e 26.269 artigos vários.
Regista-se um decréscimo significativo, no que concerne aos recursos humanos
envolvidos nestas operações (-2.813 elementos policiais face a 2007, -29,4%) e
recursos materiais (-981 recursos materiais face a 2007, -37,1%) (quadro n.º 43).
Quadro n.º 43 Meios humanos e materiais envolvidos (2006 / 2008)
2.1.1.7. Programas especiais de policiamento
Os programas especiais de policiamento de proximidade e as medidas de prevenção
criminal direccionadas para públicos-alvo específicos, que apresentam, no universo
social, maior vulnerabilidade, seja do ponto de vista sócio-familiar, seja decorrente da
actividade profissional exercida, assumem particular relevância, na medida em que
reduzem a oportunidade da prática de crimes, contribuindo para reduzir um tipo de
criminalidade associada a contextos sociais e profissionais específicas e logo para fazer
crescer o sentimento de segurança.
2.1.1.7.1. Programa integrado de policiamento de proximidade
Em 2008, consolidou-se o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP),
implementado, em 2006, através de um projecto-piloto de dimensão nacional que
abrangeu 22 subunidades do dispositivo da PSP, encontrando-se em fase de expansão,
abrangendo, em 2008, mais 68 subunidades.
No âmbito do PIPP, decorreu, entre 14 de Abril e 14 de Maio de 2008, através da
plataforma e-learning, com uma componente de formação presencial, o 3.º Curso de
Formação de Formadores em Policiamento de Proximidade, para dotar os CTP de mais
formadores, nesta área, e a disseminar a formação de uma forma mais célere.
Após esta formação, decorreu o período dedicado à formação nos CTP, destinada a
todos os elementos policiais, incluindo os que irão integrar as Equipas do Programa
Escola Segura (EPES) e as Equipas de Proximidade e Apoio à Vítima (EPAV).
De igual modo, o Grupo de Implementação e Avaliação do PIPP efectuou duas
deslocações de acompanhamento às subunidades abrangidas pelo projecto-piloto, para
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(i) avaliar in loco a implementação deste programa (ii) e recolher as boas práticas, bem
como efectuar sugestões de melhoria do programa.
As visitas de trabalho versaram as subunidades abrangidas pelo projecto-piloto nos CTP
de Castelo Branco, Lisboa, Portalegre e Santarém.
Com o objectivo de dar a conhecer e debater ideias e iniciativas, decorrentes da
implementação do projecto-piloto e de acordo com a Directiva Estratégica n.º 10/2006,
de 15 de Maio, realizou-se, entre os dias 18 e 19 de Março de 2008, na Escola Prática
de Polícia, o II Fórum de Policiamento de Proximidade, durante o qual cada CTP
apresentou casos práticos de serviços policiais relevantes, desenvolvidos no âmbito do
PIPP, bem como a articulação entre o policiamento de proximidade e outras valências
policiais (ordem pública, investigação criminal, informações policiais).
Neste Fórum foram ainda divulgados os resultados finais do processo de avaliação
deste projecto-piloto, efectuado por investigadores da Universidade Nova de Lisboa
(SociNova).
Na sequência das conclusões retiradas do II Fórum de Policiamento de Proximidade,
que denotam a relevância deste tipo de policiamento, realizou-se, no dia 7 de Outubro
de 2008, no Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna (ISCPSI), o
Seminário intitulado “Apresentação de resultados relativos ao Programa Integrado de
Policiamento de Proximidade”, o qual assumiu um duplo objectivo. Por um lado,
apresentou-se publicamente a avaliação do PIPP, efectuada pela Universidade Nova de
Lisboa (SociNova) e, por outro, realçou-se a importância do policiamento de proximidade
na PSP.
Com este modelo de policiamento de proximidade, visa-se, por um lado, privilegiar uma
actuação policial pró-activa e preventiva e, por outro, uma actuação reactiva, baseada
em metodologias de planeamento operacional, de investigação criminal e de recolha e
tratamento de informações policiais.
Apesar da transversalidade do PIPP, é intenção instituir uma lógica de conjunto dos
Programas Especiais e dos projectos de policiamento de proximidade já implementados.
2.1.1.7.1.1. Escola Segura
No âmbito deste programa, a PSP continuou a garantir a segurança
nos estabelecimentos de ensino, situados na sua área de
responsabilidade, reforçando os efectivos policiais afectos ao
programa Escola Segura com meios complementares, quando a
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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N.º de Alunos
Nível de ensino Público Privado Público Privado Público Privado
Básico (1.º Ciclo) 180.897 50.881 214.467 45.668 33.570 -5.213
Básico (2.º Ciclo) 129.895 18.427 131.111 24.848 1.216 6.421
Básico (3.º Ciclo) 126.265 19.224 188.535 27.579 62.270 8.355
Secundário 196.305 28.729 177.575 26.919 -18.730 -1.810
Superior 173.209 55.368 180.546 62.319 7.337 6.951Total 806.571 172.629 892.235 187.333 85.664 14.704
Total
Ano lectivo 2007/2008
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
1.079.568Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
Ano lectivo 2006/2007 VA (*)
979.200 100.368
análise das situações assim o aconselhavam.
Com efeito, as Equipas da PSP afectas ao Programa Escola Segura foram apoiadas por
elementos policiais dos carros patrulha, brigadas de intervenção rápida, brigadas de
investigação criminal e brigadas de trânsito e segurança rodoviária, nos diversos
Comandos da PSP, tendo em vista a garantia da segurança de todos os membros da
comunidade educativa.
No ano lectivo 2007/2008, o programa Escola Segura (quadro n.º 44) permitiu zelar pela
segurança dos espaços escolares, situados na área de jurisdição territorial da PSP,
abrangendo 3.023 estabelecimentos de ensino (-20 estabelecimentos de ensino face a
2006/2007), público e privado, do 1º, 2º e 3º ciclos, ensino secundário e ensino
universitário, frequentados por 1.079.568 alunos (+100.368 alunos face a 2006/2007) e
153.045 professores e auxiliares educativos (+29.563 face a 2006/2007). Quadro n.º 44
Universo de alunos abrangidos - Escola Segura (2007 / 2008)
A
PSP tem 328 elementos policiais afectos ao Programa Escola Segura em todo o
território nacional, os quais desenvolvem uma acção essencialmente direccionada para
a prevenção e visibilidade nas áreas escolares.
Em termos de recursos materiais, é de notar que estão exclusivamente ao serviço deste
programa 159 viaturas (130 viaturas com as cores padrão do programa Escola Segura e
29 sem as cores padrão do programa Escola Segura -24 viaturas face a 2007), 25
motociclos (-66 motociclos face a 2007), 43 Scooters (-5 Scooters face a 2007) e 85
Telemóveis.
• Acções de sensibilização e prevenção desenvolvidas em colaboração com as
escolas e autarquias
Durante o ano de 2008, em colaboração com as autarquias e as escolas,
desenvolveram-se, nos estabelecimentos de ensino, acções de sensibilização e
formação direccionadas para diversos escalões etários e níveis de ensino,
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 100 de 227
2006 2007 2008 VA (*) 2006 2007 2008 VA (*) 2006 2007 2008 VA (*) 2006 2007 2008 VA (*) 2006 2007 2008 VA (*) V% (**)
Aveiro 10.796 26.986 16.115 -10.871 1.262 1.649 1.105 -544 289 421 1.040 619 128 324 666 342 919 573 300 -273 -47,6%
Beja 1.180 3.755 2.160 -1.595 85 168 118 -50 160 535 85 -450 10 46 67 21 26 68 59 -9 -13,2%
Braga 4.429 4.998 2.431 -2.567 168 371 240 -131 67 164 67 -97 35 51 68 17 51 68 2 -66 -97,1%
Bragança 5.299 2.717 4.367 1.650 418 228 420 192 0 0 0 0 42 23 85 62 50 19 33 14 73,7%
Castelo Branco 2.873 611 2.240 1.629 237 120 206 86 46 30 30 0 34 25 71 46 63 63 30 -33 -52,4%
Coimbra 1.290 3.254 4.468 1.214 101 192 321 129 0 209 152 -57 42 61 97 36 21 34 70 36 105,9%
Évora 3.021 966 12.996 12.030 188 120 658 538 118 150 120 -30 8 22 6 -16 92 92 1 -91 -98,9%
Faro 12.994 13.154 12.670 -484 900 962 613 -349 50.273 912 119 -793 67 82 332 250 250 120 133 13 10,8%
Guarda 562 1.509 1.937 428 56 80 124 44 0 15 0 -15 25 22 41 19 10 12 11 -1 -8,3%
Leiria 11.984 11.330 5.086 -6.244 584 791 363 -428 1.600 356 309 -47 69 210 260 50 47 55 83 28 50,9%
Lisboa 67.145 24.241 30.345 6.104 3.313 1.063 1.224 161 5.257 600 730 130 443 405 610 205 495 650 520 -130 -20,0%
Portalegre 1.616 5.746 4.649 -1.097 79 209 445 236 37 109 624 515 32 54 129 75 7 13 23 10 76,9%
Porto 16.141 44.185 144.577 100.392 778 1.483 3.587 2.104 666 3.558 127.114 123.556 229 732 1.157 425 235 335 825 490 146,3%
Santarém 5.356 7.606 6.174 -1.432 439 1.612 1.843 231 638 1.060 1.238 178 72 97 113 16 92 100 100 0 0,0%
Setúbal 14.151 16.294 21.362 5.068 857 1.022 1.133 111 87 710 192 -518 135 129 580 451 153 114 266 152 133,3%
Viana do Castelo 698 2.577 1.994 -583 26 109 23 -86 0 0 0 0 17 115 40 -75 6 38 15 -23 -60,5%
Vila Real 4.521 4.976 4.600 -376 553 428 220 -208 965 865 423 -442 7 8 10 2 322 322 112 -210 -65,2%
Viseu 3.209 3.139 3.630 491 174 348 238 -110 150 407 46 -361 115 23 78 55 58 79 48 -31 -39,2%
Madeira 2.051 2.212 37.859 35.647 137 150 1.999 1.849 197 160 3.610 3.450 68 51 1.161 1.110 203 203 77 -126 -62,1%Açores 13.717 13.517 14.587 1.070 855 965 1.163 198 419 394 529 135 72 140 183 43 220 209 353 144 68,9%
Total 183.033 193.773 334.247 140.474 11.210 12.070 16.043 3.973 60.969 10.655 136.428 125.773 1.650 2.620 5.754 3.134 3.320 3.167 3.061 -106 -3,3%
Intervenientes
Comandos Territoriais de Políca
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Total de acções de sensibilizaçãoN.º de efectivos policiaisN.º de ProfessoresN.º de Alunos N.º de Pais
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
nomeadamente nas áreas: toxicodependência e alcoolismo; segurança rodoviária; auto-
protecção; prevenção de riscos e segurança das comunidades escolares.
As equipas da PSP afectas ao Programa Escola Segura constituem, o primeiro nível de
actuação policial visível junto da população escolar, desempenhando, quer acções de
prevenção criminal, quer acções pedagógicas e de sensibilização.
No entanto, outras estruturas policiais colaboram nestas acções de sensibilização, que,
não raras vezes, se materializam na demonstração e realização de exercícios de
prevenção levados a cabo pelo Grupo Operacional Cinotécnico (GOC), pelo Corpo de
Intervenção e pelo Grupo de Operações Especiais.
Neste domínio, a PSP (quadro n.º 45) promoveu, numa perspectiva mais pedagógica e
de interacção com as comunidades educativas, 3.061 acções de sensibilização,
formação e demonstrações (-106 face a 2007, -3,3%), nas quais participaram 334.247
alunos (+140.474 face a 2007), 16.043 professores (+3.973 face a 2007), 136.428
pais/encarregados de educação (+125.773 face a 2007) e 5.754 elementos policiais
(+3.134 face a 2007). Quadro n.º 45
Acções de sensibilização/formação/demonstração/exercícios de prevenção em colaboração com escolas e autarquias (2007 / 2008)
2.1.1.7.1.2. Apoio 65 - Idosos em Segurança
O Programa Apoio 65 – Idosos em Segurança é um programa
especial de policiamento de proximidade, baseado em três grandes
linhas: (i) implementação do modelo de acção policial ajustado às
necessidades e características específicas da população idosa; (ii)
participação activa das comunidades locais e colaboração directa
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 101 de 227
com as instituições que prestam apoio a esta população; (iii) divulgação de conselhos de
segurança junto da população idosa.
As pessoas idosas, em razão da idade e muitas vezes fruto do próprio isolamento social,
são normalmente mais vulneráveis e fragilizadas, necessitando com frequência do apoio
de terceiros, de entre os quais a PSP, o que pode reduzir o sentimento de insegurança
comum à maior parte das pessoas naquelas condições.
A acção policial junto da população idosa, inserida num contexto preventivo, é efectivada
quer através da realização de acções de sensibilização, onde são prestados vários
conselhos de segurança, quer através de visitas domiciliárias com acompanhamento a
idosos, durante as suas deslocações de maior risco, designadamente às instituições
bancárias, quer ainda mediante o reforço do policiamento dos locais habitualmente
frequentados por idosos.
O contacto directo e personalizado, que os elementos policiais estabelecem com os
cidadãos idosos, permite também a sinalização de situações de carência económica, de
necessidades de assistência médica e social.
No desenvolvimento do Programa Idosos em Segurança, a PSP tem vindo a realizar
parcerias formais e informais com autarquias, entidades de apoio e regulação social,
entidades de saúde e instituições particulares, no sentido de prestar o apoio e
encaminhamento adequados aos cidadãos idosos.
Deste modo, em 2008, reforçou-se o policiamento nas áreas maioritariamente habitadas
e frequentadas por idosos, estabelecendo uma relação de empatia e confiança entre os
idosos e a PSP e facilitando também os contactos com diversas entidades.
Foram estabelecidas novas parcerias formais e informais entre a PSP e as autarquias,
entidades de apoio social, entidades de saúde e instituições particulares de
solidariedade social.
2.1.1.7.1.3. Comércio Seguro
Em 2008, a PSP manteve uma acção policial de carácter
preventivo, através do reforço do policiamento de proximidade nas
áreas comerciais previamente identificadas como mais propícias ao
cometimento de crimes, a par de um contacto mais personalizado
entre os elementos policiais e os comerciantes.
Esta interacção social entre a Polícia e o comerciante permitiu uma troca de informações
relevantes para a prevenção da criminalidade neste sector.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 102 de 227
Por outro lado, têm-se criado mecanismos de coordenação e estabelecido protocolos de
procedimentos entre o policiamento de proximidade, a ordem pública e a investigação
criminal, tendo em vista a criação de condições que diminuam a oportunidade da prática
de crimes nestes espaços comerciais e o reforço do sentimento de segurança dos
comerciantes e cidadãos em geral.
2.1.1.7.1.4. Farmácia Segura
No âmbito do protocolo Farmácia Segura, celebrado a 16 de Maio 2006, entre a
Associação Nacional de Farmácias (ANF) e o MAI, que visa a planificação e a realização
de projectos relacionados com o estudo, promoção e incremento de medidas de
segurança, no âmbito das farmácias, associadas na ANF, foram promovidas, em 2008,
mais quatro acções de formação sobre Boas Práticas de Segurança, nos CTP Évora,
Guarda, Lisboa e Porto.
As sessões de formação foram compostas por três momentos distintos: a segurança e
as Farmácias; a Segurança Passiva e questões comportamentais; uma simulação de
roubo numa farmácia. Estas acções foram ministradas por elementos da PSP, GNR e
ANF.
2.1.1.7.1.5. Abastecimento Seguro
No âmbito do projecto Abastecimento Seguro, foi difundida a Directiva Operacional n.º
6/2008, de 06 de Março, cujos objectivos preconizaram de uma forma sumária, uma
maior visibilidade, conciliando com ostensividade, intervenção musculada com discrição
e dissimulação de meios, desenvolvendo uma metodologia de actuação integrada.
Em articulação com o Sistema de Segurança Interna (SSI), desenvolveu-se um DVD,
cujos conteúdos passam por um conjunto de informações e normas procedimentais a
serem observadas pelos funcionários dos postos de abastecimentos, com o objectivo de
prevenção criminal.
Ministraram-se ainda acções de formação nas áreas de jurisdição dos CTP de Braga,
Faro, Lisboa, Porto, Setúbal e Santarém.
2.1.1.7.1.6. Violência doméstica e apoio às vítimas de crime
Durante o ano de 2008, continuou-se a desenvolver a estrutura de prevenção da
violência doméstica e de apoio às vítimas de crime, enquadrada no PIPP, mediante a
criação e formação de novas Equipas de Proximidade e Apoio às Vítimas (EPAV) de
crime, ao nível das Esquadras da PSP e, ainda, de equipas especializadas em
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 103 de 227
investigação de crimes relacionados com violência doméstica,
delinquência juvenil e crimes contra idosos.
O modelo padronizado de Auto de Notícia/Denúncia, implementado em
2006, para as ocorrências relacionadas com violência doméstica, bem
como o formulário sobre Avaliação de Risco de Ocorrências de Violência
Doméstica, foram inseridos no Sistema Estratégico de Informação e
Gestão Operacional (SEI/PSP), o que permitiu aperfeiçoar a recolha e
análise de dados estatísticos, contribuindo para (i) a melhoria da
qualidade do atendimento das vítimas de crime e para (ii) consolidar a
investigação criminal, além (iii) de contribuir para a celeridade do processo judicial.
2.1.1.7.1.7. Minorias étnicas
Em 2008, a convite do Alto Comissariado para Imigração e Diálogo Intercultural (ACIDI),
a PSP este presente no Seminário sobre o tema “Diálogo Intercultural: Comunicação e
Interacção com as Comunidades Ciganas.
2.1.1.7.2. Central Pública
Os programas especiais de prevenção e intervenção policial activa e reactiva em áreas
de actuação específicas são potencialmente optimizados em termos de recursos e
resultados operacionais, quando integram, na sua arquitectura estrutural, novas
funcionalidades decorrentes da aplicação e utilização das novas tecnologias de
informação e comunicação.
No âmbito da sua actuação operacional, e apesar de certos condicionalismos de ordem
económica, a PSP tem acompanhado a evolução tecnológica, presente em diferentes
domínios da sociedade. Nesse sentido, tem conseguido, por intermédio da tutela,
conciliar, em alguns programas especiais de policiamento, as vertentes segurança
versus tecnologia, como são exemplo os dois projectos inovadores já implementados,
denominados Táxi Seguro e Abastecimento Seguro.
O Táxi Seguro é um sistema inovador de dissuasão, prevenção e
combate à criminalidade praticada contra os condutores de
veículos Táxi.
Assente, no recurso às novas tecnologias, através do uso do
GSM e do GPS, este sistema de segurança aos condutores de veículos táxi permite à
PSP determinar, a partir do momento em que o condutor dá o alerta, a localização do
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 104 de 227
táxi - em qualquer ponto do país - e seguir o seu itinerário, em tempo real, assim como,
o acesso ao som ambiente do interior do veículo.
Estes mecanismos de comunicação
directa entre o condutor e a PSP
possibilitam que a instituição policial
percepcione com precisão o grau de
perigosidade de cada situação em
concreto e, deste modo,
desencadeiem as acções
operacionais mais eficazes.
Concebido e desenvolvido pela
Fundação Vodafone Portugal em parceria com o Ministério da Administração Interna, a
sua implementação envolve a participação da PSP e de diversas Câmaras Municipais,
sendo que, de acordo com o despacho2 de Sua Excelência o Ministro de Estado e da
Administração Interna, a gestão do Sistema Táxi Seguro (STS) da competência da PSP.
O STS encontra-se em exploração real, desde o dia 01 de Julho de 2006.
Actualmente, o STS encontra-se implementado nas Áreas Metropolitanas de Lisboa e
Porto (quadro n.º 46) e abrange os Concelhos de Amadora, Lisboa, Loures, Odivelas,
Oeiras, Sintra, Torres Vedras e Vila Franca de Xira; todos do distrito de Lisboa; os
Concelhos de Almada, Barreiro, Montijo, Seixal e Setúbal, todos do distrito de Setúbal;
os Concelhos de Arouca, Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Póvoa de
Varzim, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, São João da Madeira, Trofa, Valongo, Vila do
Conde e Vila Nova de Gaia, todos do distrito do Porto.
Os dados apurados (quadro n.º 46) mostram que, a 31 de Dezembro de 2008, 22,36%
(1.309 num universo de 5.855) dos táxis licenciados pelas respectivas Câmaras
Municipais tinham aderido ao STS, sendo de registar a considerável aderência registada
no distrito de Setúbal, onde 75,38% (196 num universo de 260) dos taxistas aderiram a
este sistema de segurança, ainda em fase de expansão a todo o territorial nacional.
2 Despacho n.º 12 226/2006, de 01 de Junho, Regula a organização e funcionamento do Sistema Táxi Seguro, publicado no Diário da República n.º 113, II Série, em 12/06/2006.
O Sistema Táxi Seguro
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 105 de 227
Distribuição, por Concelhos
N.º de táxis licenciados
N.º de táxis aderentes a 31
de Dezembro de 2008
Percentagem de Táxis aderentes
Amadora 122 100 81,97%
Lisboa 3.490 200 5,73%
Loures 107 92 85,98%
Odivelas 55 26 47,27%
Oeiras 128 125 97,66%
Sintra 136 54 39,71%
Torres Vedras 47 18 38,30%
Vila Franca de Xira 54 42 77,78%
Total 4.139 657 15,87%
Arouca 29 0 0,00%
Espinho 27 10 37,04%
Gondomar 64 28 43,75%Maia 70 50 71,43%Matosinhos 92 65 70,65%Porto 732 196 26,78%Póvoa de Varzim 45 25 55,56%Santa Maria da Feira 66 13 19,70%Santo Tirso 71 16 22,54%São João da Madeira 22 0 0,00%Trofa 18 3 16,67%Valongo 40 26 65,00%Vila do Conde 55 4 7,27%Vila Nova de Gaia 125 20 16,00%
Total 1.456 456 31,32%
Almada 93 88 94,62%Barreiro 38 30 78,95%Montijo 24 18 75,00%Seixal 46 8 17,39%Setúbal 59 52 88,14%
Total 260 196 75,38%
5.855 1.309 22,36%Total
Distribuição pordistritos
Distrito de lisboa
Táxi Seguro
Área Metropolitana do Porto
Distrito de Setúbal
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
2008 VA (*) V% (**)
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
87
4.459 -3.272 -73,4%
13 14,9%
AnoAlarmes STS
Alarmes Reais
1.187Falsos Alarmes
2007
100
Quadro n.º 46 Distribuição de táxis aderentes ao STS, por concelho (2008)
Relativamente aos alarmes registados pelo STS (quadro n.º 47), verifica-se que, em
2008, foram accionados 100 alarmes reais (+13 face a 2007, +14,9%). Em média, são
accionados 8 alarmes reais por mês.
A análise global dos alarmes registados pelo STS revela ainda que os taxistas
accionaram, por negligência, 1.187 falsos alarmes (-3.272 face a 2007, -73,4%). Em
média, são accionados 99 falsos alarmes por mês.
Quadro n.º 47 Distribuição de alarmes registados pelo STS (2007 / 2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 106 de 227
De acordo com os dados apurados ao longo de 2008, verifica-se que, globalmente, se
tem vindo a assistir a um decréscimo gradual e bastante significativo do volume de
falsos alarmes, o que indicia uma melhor adaptação dos taxistas a este inovador sistema
de segurança.
À semelhança do STS, o Sistema Abastecimento
Seguro (SAS) faz parte de um conjunto de
programas de segurança, desenvolvidos pela
tutela em parceria com entidades externas; tem
como objectivo fundamental, através da modernização tecnológica das forças de
segurança, dar respostas objectivas a problemas de criminalidade violenta registada em
sectores de actividade profissional mais problemáticos do ponto de vista da segurança,
que, em concreto, ocorrem nos postos de abastecimento de combustíveis.
Este sistema não permite assinalar outro tipo de ocorrências fora do universo dos postos
de abastecimento de combustíveis.
O SAS constitui mais uma valência da aplicação informática que suporta a Central
Pública, e assenta em mecanismos técnicos de funcionamento e em procedimentos
semelhantes ao do STS, diferindo no que diz respeito ao público-alvo, por se visar a
prevenção, detecção e combate à criminalidade nos postos de abastecimento de
combustíveis, enquanto o STS se encontra direccionado para a segurança dos
condutores de táxi.
O SAS permite a ligação directa dos postos de abastecimento de combustíveis às forças
de segurança e, deste modo, enquanto sistema de recepção de alarmes, potencia a
detecção e reacção operacional a este tipo de criminalidade que urge prevenir, conter e
combater de forma eficiente e eficaz.
Actualmente, o SAS, em funcionamento desde 2 de Julho de 2007, abrange 168 postos
de abastecimento de combustíveis localizados nos distritos de Aveiro, Braga, Coimbra,
Évora, Faro, Guarda, Leiria, Lisboa, Portalegre, Porto, Santarém, Setúbal, Viana do
Castelo, Vila Real e Viseu (quadro n.º 48).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 107 de 227
Distribuição por concelhos N.º de postos de abastecimento
Albergaria-a-Velha 1Águeda 1Aveiro 3Cadaval 1Estarreja 2Ílhavo 1Oliveira de Azeméis 1Ovar 1Santa Maria da Feira 1Vagos 1Vale de Cambra 1
Sub total 14Braga 3Cabeceiras de Basto 2Fafe 1Guimarâes 2Vieira do Minho 1Vila Nova de Famalicão 3Vila Verde 1
Sub total 13Cantanhede 2Coimbra 1Vila Nova de Poiares 1
Sub total 4Évora 1Mora 1
Sub total 2Albufeira 2Castro Marim 1Faro 3Lagos 2Loulé 1Olhão da Restauração 1Vila do Bispo 1Vila Real de Santo António 1
Sub total 12Aguiar da Beira 1
Sub total 1Alcobaça 2Peniche 1Pombal 2Porto de Mós 1
Sub total 6Amadora 4Azambuja 2Cascais 4Lisboa 11Loures 7Odivelas 2Oeiras 4Sintra 7Vila Franca de Xira 2
Sub total 43Campo Maior 1
Sub total 1
Distribuição por distritos
Distrito de Évora
Distrito de Faro
Distrito de Portalegre
Distrito da Guarda
Distrito de Braga
Distrito de Aveiro
Distrito de Coimbra
Distrito de Leiria
Aderentes Abastecimento Seguro
Distrito de Lisboa
Quadro n.º 48
Distribuição dos postos de abastecimentos aderentes ao SAS, por concelho (2008)
(Cont...)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 108 de 227
Maia 2
Matosinhos 2
Paredes 3
Penafiel 2
Porto 3
Póvoa de Varzim 1
Trofa 1
Valongo 1
Vila do Conde 4
Vila Nova de Gaia 5Sub total 24
Benavente 3
Chamusca 1
Salvaterra de Magos 3
Santarém 1
Tomar 3
Torres Novas 1Sub total 12
Alcochete 2Barreiro 2Grândola 1Moita 3Montijo 4Palmela 4Santiago do Cacém 3Seixal 6Setúbal 2
Sub total 27Valença 1
Sub total 1Mesão Frio 1Valpaços 1Vila Real 1
Sub total 3Castro Daire 1Mangualde 2Santa Comba Dão 1São Pedro do Sul 1
Sub total 5
168
Distribuição por distritos
Distrito de Vila Real
Distrito de Viseu
Distrito do Porto
Distrito de Santarém
Distrito de Setúbal
Distrito de Viana do Castelo
TotalFonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Relativamente aos alarmes registados pelo SAS (quadro n.º 49), verifica-se que, em
2008, foram accionados 207 alarmes falsos (+166 alarmes face a 2007, +404,9%), 37
alarmes reais (+36 alarmes face a 2007, +3600,0%) e 232 alarmes teste (+161 alarmes
face a 2007, +226,8%), sendo que, maioritariamente, os falsos alarmes e os alarmes
reais accionados se circunscrevem à área da grande Lisboa.
Em média, por mês, são accionados 17 falsos alarmes, 3 alarmes reais e 19 alarmes
teste.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 109 de 227
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Alarmes SASAno
2007 2008
3600,0%
207 166
VA (*) V% (**)
404,9%Falsos Alarmes 41
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Alarmes Reais 1 37 36
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
Alarmes Teste 71 232 161 226,8%
Quadro n.º 49 Distribuição do número de alarmes registados pelo SAS (2007 / 2008)
2.1.1.8. Fiscalização e sinistralidade rodoviária
Através das suas subunidades de trânsito e de forma complementar com as demais
subunidades operacionais, a PSP orientou o esforço de policiamento especializado para
a área do trânsito, no sentido de, por um lado, aumentar a visibilidade policial, com
utilização de mais e novas viaturas e equipamentos, e, por outro, intensificar a
realização de operações policiais de fiscalização rodoviária, bem como a realização de
acções de sensibilização e prevenção, com vista a prevenir comportamentos de risco.
Durante 2008, a PSP deu continuidade às acções de sensibilização e prevenção da
sinistralidade rodoviária, desenvolvidas ao longo dos últimos anos, tendo em vista, por
iniciativa própria ou em colaboração com outras entidades nacionais, contribuir para a
redução os índices de sinistralidade rodoviária. Disso foi exemplo a campanha “Mortes
na Estrada: Vamos travar este drama”, realizada no verão, Natal e ano novo.
2.1.1.8.1. Fiscalização de trânsito
No decurso da evolução do projecto Polícia em Movimento, em 2008, consolidou-se no
dispositivo territorial da PSP, com excepção das Regiões Autónomas da Madeira e dos
Açores, o Sistema de Contra-Ordenações de Trânsito (SCOT), Fase 1 - Contra-
Ordenações Directas (COD), tendo-se iniciado o processo de implementação da Fase 2
- Contra-Ordenações Indirectas e Gestão Processual. Neste domínio, a PSP foi
reforçada com diversos equipamentos (Tablet PC’s e Desktop`s), que contribuíram para
(i) maior eficiência da actuação policial e (ii) a obtenção de melhores resultados no
âmbito da prevenção da sinistralidade rodoviária.
De igual modo, a PSP consolidou, em todo o território nacional, a utilização do Módulo
de Trânsito do SEI, na sua vertente de “Acidentes e Ficha do Controlador do Álcool”,
com vista à transmissão electrónica dos dados para a Autoridade Nacional de
Segurança Rodoviária (ANSR).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 110 de 227
No âmbito da interacção da administração com os administrados, com recurso às novas
tecnologias, criou-se o Portal de Acidentes Rodoviários - parceria que envolve o MAI,
através da Rede Nacional de Segurança Interna (RNSI) -, o qual passou a permitir ao
cidadão efectuar online o pedido de emissão de Certidões de Acidente Rodoviário, com
danos materiais, e levantá-lo em quase todos os departamentos policiais, a nível
nacional, contribuindo-se para ganhos de tempo e redução de custos no cidadão e nas
seguradoras.
Em 2008, realizou-se o 2.º Curso de Formação de Formadores de Trânsito e os 3.º e 4.º
Cursos de Investigação de Acidentes, o que permitiu uma maior especialização. Assim,
a PSP formou mais 42 elementos policiais, prevendo-se que, em 2009, sejam realizados
dois Cursos de Formação de Formadores de Trânsito e dois Cursos de Investigação de
Acidentes. Na vertente formativa, deu-se continuidade a acções pontuais relacionadas
com as necessidades decorrentes de alterações legislativas e da disponibilização de
novas ferramentas, nomeadamente do novo regime jurídico da fiscalização da condução
sob a influência de álcool ou substâncias psicotrópicas. Com a envolvência de entidades
externas e em cumprimento das disposições legais, foi implementado um novo modelo
de Bolsas para o transporte de amostras biológicas de sangue, tendo em vista a
realização de exames de quantificação da taxa de álcool ou de confirmação do estado
de influência por substâncias psicotrópicas.
Em 2008, desenvolveram-se ainda Protocolos com entidades externas, tendo em vista,
não só a disponibilização de novas ferramentas ao dispositivo policial, mas também o
desenvolvimento dos processos protocolares em curso, nomeadamente:
• Protocolo com a Associação Portuguesa de Seguradores (APS), o qual permitiu
aos elementos policiais acederem ao Ficheiro Nacional de Matrículas e Ficheiro de
Sinistros e Fraude Automóvel, tendo em vista a obtenção, mais expedita, de
informação sobre os contratos de seguro automóvel;
• Protocolo com o Centro de Gestão da Rede Informática do Governo (CEGER) –, o
qual permitirá, no âmbito do projecto “SCOT 2 – Contra Ordenações Indirectas e
Gestão Processual”, o envio electrónico de notificações ao Instituto Nacional Casa
da Moeda (INCM), para impressão e remessa aos arguidos;
• Protocolo com Instituto de Registo e Notariado (IRN) –, o qual permitirá a
interacção da Base de Dados de Registo de Propriedade Automóvel com o
SEI/PSP e SCOT, de forma a assegurar a comunicação directa, com redução da
intervenção dos utilizadores.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 111 de 227
AnoConsequências
Acidentes 73.549 68.902 66.325 66.221 -104 -0,2%Vitimas mortais 170 159 145 137 -8 -5,5%Total feridos 15.501 15.366 15.462 16.156 694 4,5%
Feridos ligeiros 14.303 14.265 14.494 15.244 750 5,2%Feridos graves 1.198 1.101 968 912 -56 -5,8%
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.
2005 2006 2007 VA (*) V% (**)
Fonte: Deparatamento de Operações - DN/PSP.
2008
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
2.1.1.8.2. Sinistralidade rodoviária
Com base nos dados apurados e à semelhança da tendência registada desde 2004,
também em 2008 se registou, na área de actuação da PSP, um decréscimo global dos
índices de sinistralidade rodoviária e das suas consequências, apesar de, por força da
reestruturação operada, a PSP ter visto aumentar significativamente a sua área de
responsabilidade.
Efectivamente, e considerando as novas áreas de responsabilidade, os dados
estatísticos, disponíveis sobre a sinistralidade rodoviária registada pela PSP em meio
urbano, demonstram (quadro n.º 50) que, em 2008, assistiu-se a uma diminuição global
da sinistralidade rodoviária, face a 2007 ( -104 acidentes, -0,2%; -8 vítimas mortais, -
5,5%; -56 feridos graves, -5,8%; e +750 feridos ligeiros, +5,2%). Quadro n.º 50
Sinistralidade rodoviária registada pela PSP (2005 / 2008)
Uma análise estatística assente nos critérios do ano de 2007 (espacial e temporal), ou
seja, sem a inclusão das novas áreas espaciais sob responsabilidade da PSP,
demonstra que a sinistralidade rodoviária decresceu significativamente em todos os
seus itens. O número de acidentes decresceu em -9,15% (-6.071), o número de vítimas
mortais em -22,07% (-32), o número de Feridos Graves em -16,01% (-155) e o número
de Feridos Ligeiros em -6,01% (-872). Estes dados, são elucidativos quanto ao peso das
novas áreas espaciais no dispositivo territorial da PSP, facto impeditivo da maior
consolidação da tendência decrescente, registada pela PSP desde o ano de 2004.
Esta significativa redução da sinistralidade rodoviária registada pela PSP, em meio
urbano, ao longo dos últimos anos, resulta, entre múltiplos factores, cuja ponderação é
de difícil calculo, duma actuação pró-activa e preventiva, nesta vertente da segurança
pública, constituindo uma das prioridades de actuação policial.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 112 de 227
2.1.1.9. Cooperação policial
A cooperação em matéria de polícia tem vindo a ser um eixo de intervenção relevante
desta Polícia.
2.1.1.9.1. Cooperação policial no plano internacional
No que concerne à cooperação policial, intensificou-se a participação da PSP nos
diversos Grupos de Trabalho ao nível da União Europeia (espectáculos desportivos,
segurança e ordem pública, armas e explosivos, criminalidade organizada, droga e
terrorismo), bem como na participação activa em exercícios operacionais e outras
actividades, para as quais a PSP foi convidada ou demonstrou interesse em participar,
tais como: Comité para os Aspectos Civis da Gestão de Crises, Task Force Chefes de
Polícias dos Estados Membros da EU, Academia Europeia de Polícia, Colégio Europeu
de Polícia (CEPOL) e a Cooperação Policial com os PALOP.
No processo relativo à gestão civil de crises, acompanhou-se o processo do Civilian
Headline Goal 2008, através das reuniões ocorridas em Bruxelas, através da
disponibilização de elementos policiais, indicados à União Europeia (UE).
Em 2008, a PSP participou no Exercício UE Crisis Management Exercise 2008 (CME
08), exercício em formato CPX, organizado pela UE. O objectivo central era efectuar a
evolução de uma missão de manutenção da paz (cariz civil) para uma missão de
imposição da paz (cariz militar), em ALICIA (país fictício), assente essencialmente no
reforço de meios dos Estados participantes. O exercício foi efectuado por correio
electrónico, tendo-se dado resposta às solicitações efectuadas.
Ao nível da cooperação policial internacional, a PSP participou ainda em diversas
operações, como a seguir se expõe.
Centros de Cooperação Policial e Aduaneira (CCPA)
Decorrente do Acordo Luso-Espanhol sobre Cooperação Transfronteiriça em Matéria
Policial e Aduaneira, celebrado em Évora a 19 de Novembro de 2005, e concretizado em
legislação nacional específica, através do Decreto n.º 13/2007 de 13 de Julho e da
Portaria n.º 1354/08 de 27 de Novembro, a PSP passou a ter representatividade em mais
um organismo, Centros de Cooperação Policial e Aduaneira, reconhecendo-se, assim, a
cabal importância e interesse estratégico na articulação entre os diversos serviços
policiais, no que concerne à troca e intercâmbio de informações policiais e fazendo valer
as suas competências específicas nas áreas das armas, explosivos e segurança privada.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 113 de 227
Estes Centros, para além da PSP, e sob a Coordenação do SEF, contam ainda com a
presença da GNR, Polícia Judiciária e DGAIEC. A Espanha está representada pelo
Cuerpo Nacional de Polícia, Guardiã Civil e Aduane, encontrando-se em funcionamento,
desde 29 de Dezembro de 2008. Contam com a presença de 1 elemento da Classe de
Chefes/Subchefes, de 2ª a 6ª Feira, horário administrativo, com o estatuto de Oficial de
Ligação em Vilar Formoso/Fuentes de Onõro (CD Guarda), Castro Marim/Ayamonte (CD
Faro), Valença do Minho/Tuy (CD Vila Real) e Elvas/Caya (CD Portalegre).
Incumbe ao mesmo promover o intercâmbio de informações policiais, a feitura/apoio em
operações policiais conjuntas junto às fronteiras, reportando em relatório as suas
actividades ao respectivo Comandante Distrital.
Prevê-se a futura abertura de mais dois CCPA´s, em Quintanilha (CD Bragança) e
Monfortinho (CD Castelo Branco).
Operação Transpol Express
No âmbito das actividades do Grupo de Cooperação Policial da União Europeia, foi
proposto pela Presidência Francesa o desenvolvimento de uma operação relacionada
com a criminalidade praticada nos transportes ferroviários, que envolvesse todos os
Estados-Membros (EM).
Esta operação, denominada por Transpol Express, decorreu em todo o território nacional,
entre 24 e 29 de Setembro de 2008, e consistiu numa acção de combate à criminalidade
em geral no espaço da União Europeia (UE), com principal incidência na luta contra a
imigração ilegal, por via ferroviária e criminalidade transfronteiriça, incluindo tráfico/posse
de droga e tráfico/posse de armas e explosivos. As acções tiveram lugar no interior dos
comboios internacionais e nas estações ferroviárias que se localizassem nas zonas
fronteiriças.
A nível nacional a operação foi planeada e coordenada pelo Gabinete Coordenador de
Segurança (GCS), em conjugação com as FSS. A PSP participou na mesma, em
conjugação com a GNR, PJ e SEF. Em Portugal, decidiu-se alargar esta operação a um
conjunto diversificado de itinerários principais e de horários, tanto de âmbito
internacional, como nacional, regional e suburbano.
O GCS ficou também responsável pela compilação diária dos dados respeitantes à
actividade operacional.
Operação Hio Diligence (High Impact Operation Diligence)
No âmbito da presidência francesa da UE, a Direcção Central da Polícia Judiciária
(DCPJ) francesa e a Europol organizaram uma operação conjunta europeia de alto
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 114 de 227
impacto (HIO), dirigida ao tráfico de armas, através das fronteiras externas da UE e seus
movimentos ilegais no interior da UE, que visou melhorar o intercâmbio de informações e
a cooperação com as polícias portugueses, bem como aperfeiçoar a análise da ameaça
relativa à circulação ilegal de armas de fogo.
No plano nacional, a operação Hio Diligence foi realizada em todo o território continental
e integrou acções conjuntas entre a GNR, PSP, PJ, SEF e DGAIEC, bem como acções
autónomas realizadas por estas entidades no quadro das suas competências próprias,
de modo coordenado e integrado, a partir de um Centro de Coordenação Nacional
(sedeada na Sala de Situação da Direcção Nacional PSP e de três Centros de
Coordenação Regionais (sedeados nas Salas de Situação dos CTP de Lisboa, Porto e
Faro).
No decurso desta operação, realizaram-se várias operações de prevenção criminal no
âmbito da Lei n.º 5/2006 - regime jurídico de armas e suas munições -, acções de
fiscalização rodoviária, de estabelecimentos, de terminais rodoviários e ferroviários e de
controlo aeroportuários específico, de passageiros e bagagens, tendo-se envolvido 1.982
efectivos da GNR, PSP, PJ, SEF e DGAIEC e realizaram-se 105 acções de fiscalização
rodoviária e ferroviária, com destaque para as zonas de fronteira terrestre e aérea, das
quais resultaram o controlo e identificação de 9.204 pessoas e a fiscalização de 9.260
veículos.
Os resultados finais desta operação, a nível nacional, traduziram-se em 81 detenções,
sendo 72 por condução sob influência de álcool e falta de habilitação legal, 2 por
detenção ilegal de arma, 1 por tráfico de estupefacientes, 1 por falsificação de
documentos e 5 detenções de cidadãos estrangeiros para efeitos de readmissão para
Espanha. Foram ainda notificados dois cidadãos estrangeiros para regularização de
situação junto do SEF e um para abandono voluntário do Território Nacional.
No que respeita a apreensões, apreenderam-se 7 veículos, 3 documentos em situação
irregular, 3 aerossóis de gás pimenta, 5 armas de fogo, sendo 1 pistola adaptada a
calibre 6,35 mm, 3 espingardas de calibre 12, para a prática venatória e uma arma
veterinária, bem como 1 arma de alarme.
Participação em exercício conjunto em Saint Astier - França
A PSP participou num exercício de Forças de Polícia da União Europeia, ao nível de
pelotão, que decorreu no “Centre National d´Entraînement dês Forces de Gendarmerie”,
em St. Astier, França, de 10 a 21 de Novembro de 2008.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 115 de 227
2006 2007 2008
1 1 1 0 0%7 4 4 0 0%54 57 48 -9 -16%2 2 2 0 0%
17 1764 64 72 8 12,5%
4 1 1 0 0%3 9 8 -1 -11%1 0 0 08 10 9 -1 -10,0%
0 1 1 0 0%0 1 1 0 0%1 0 0 01 0 0 02 2 2 0 0,0%
8 4 4 0 0%8 4 4 0 0%10 8 4 -4 -50%14 0 0 040 16 12 -4 -25,0%
114 92 95 3 3%
N.º de elementos policiais
Chade/República Centro-Africana
Moçambique
R.D.Congo
REPER/Bruxelas
Bósnia
Total
V%(**)
São Tomé e Príncipe
Total
TotalSegurança diplomática
Guiné BissauTimor-Leste
Timor Leste
TotalNo âmbito da UE
No âmbito da ONU
Kosovo
Serra Leoa
VA(*)
Nova Iorque
Tipos de Missão
Oficiais de ligaçãoAngola
Bruxelas
Total global
IraqueR. D. Congo
Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
A participação da PSP, efectivou-se através de 1 pelotão do Corpo de Intervenção (CI),
da Unidade Especial de Polícia, constituído por 20 elementos, sendo que, foram ainda
empenhadas viaturas de intervenção do CI, armamento individual dos elementos policiais
envolvidos e equipamento de intervenção colectivo necessário aos cenários previstos.
A PSP integrou o Estado-maior do referido exercício com dois Oficiais da UEP/CI.
2.1.1.9.2. Missões internacionais de paz
À semelhança dos últimos anos, em 2008, a PSP (quadro n.º 51) continuou a participar
intensamente em missões internacionais de manutenção de paz, apesar de ter
diminuído o número de elementos envolvidos nas acções (i) de segurança diplomática
(-4 elementos face a 2007, -25%) e no (ii) âmbito da UE (-1 elemento face a 2007, -
10%), sendo que, globalmente, aumentou o número total de elementos afectos a essas
missões internacionais (+3 elementos face a 2007, 3%).
Quadro n.º 51 Participação em missões internacionais de paz (2006 / 2008)
No âmbito das missões internacionais de paz, desenvolveram-se ainda os seguintes
processos:
• Constituição da Bolsa de Voluntários para Missões de Paz, através de:
§ entrevistas a 150 elementos policiais da classe de Chefes e Agentes, com o
empenho de 6 entrevistadores da PSP;
§ ordenamento da lista por ordem de classificação resultante das diversas provas
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 116 de 227
Oficiais Chefes Agentes
EULEX Kosovo 1 13 14UNMIT Timor-Leste 3 10 31 44EUPOL RD Congo 4 1 5MINURCAT Chade 4 4MINURCAT/SRSG Chade 1 2 9 12REUE/OUA Etiópia 1 1
Total Parcial 6 14 13 53 80Fonte: Departamento de Operações - DN/PSP.
MISSÕES INTERNACIONAIS Totalpor
MissãoRecursos Humanos
Missão Território
efectuadas (provas orais e escritas de Inglês, provas psicológicas e entrevistas.
• Selecção e afectação de 1 Contingente da PSP no Kosovo, constituído por 13
Agentes Principais/Agentes, na Missão EULEX Kosovo.
No âmbito de novos processos foi desenvolvido:
• Primeiras medidas administrativas de preparação de um Contingente (48
elementos) de substituição do actualmente existente em Timor;
• Estreitamento de contactos com todos os elementos em missões de paz, oficiais de
ligação nas Embaixadas, representações permanentes em Bruxelas (EU) e Nova
Iorque (ONU);
• Inventariação de necessidades e lacunas existentes na área das missões
internacionais, visando a sua integração em NEP que padronize procedimentos.
Em 2008, a PSP afectou os recursos humanos a seguir elencados (quadro n.º 52).
Quadro n.º 52 Afectação de elementos policiais em missões internacionais (2008)
No âmbito das missões das Nações Unidas
Timor-Leste (UNMIT)
Estabelecida pela Resolução 1704, de 2006, do Conselho de Segurança das Nações
Unidas, visa assegurar através da presença da Polícia das NU, a reestruturação e
manutenção da segurança pública de Timor-Leste, através de apoio à Polícia Nacional
de Timor-Leste (PNTL), nas funções executivas de segurança pública e do reforço
institucional ao Ministério do Interior.
Efectivo da PSP:
• Sessenta e cinco (65) elementos durante 2008;
• Os 44 elementos desenvolvem funções, desde 2º Comandante do Distrito de Díli,
passando pela segurança pessoal, investigação criminal e formadores policiais
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 117 de 227
em diversas áreas.
Kosovo (UNMIK)
Estabelecida pela Resolução 1244 do CS/ONU, forneceu as fundações legais para a
presença da ONU no território, baseada em 05 objectivos principais, como:
desmilitarização do Kosovo, regresso de refugiados, a reconstrução do Kosovo, a
construção de uma administração civil, a democratização da sociedade.
Esta missão foi descontinuada em Dezembro de 2008, altura em que foi iniciada a
missão de Gestão de Crises do Conselho da União Europeia, denominada EULEX-
Kosovo.
Efectivo da PSP:
• 04 elementos da PSP, durante o ano de 2008.
Serra Leoa (UNIOSIL)
Em 02 de Agosto de 2008, a missão foi descontinuada pelas Nações Unidas.
Efectivo da PSP:
• 02 elementos da PSP, durante o ano de 2008 (um rendeu o outro).
Chade e Republica Centro Africana (MINURCAT)
Em 25 de Setembro 2007, o Conselho de Segurança da ONU, pela Resolução n.º
1778, aprovou o estabelecimento na República do Tchad e na República Centro
Africana, em colaboração com a União Europeia, de uma Missão (MINURCAT) com
presença multidimensional (nos dois países), para ajudar a criar as condições da
segurança conducentes a um retorno voluntário, seguro e sustentável dos refugiados e
dos deslocadas. Registe-se que o Representante Especial do Secretário Geral (RESG)
da ONU é um cidadão português, Dr. Vitor da Silva Ângelo.
Efectivo da PSP:
• 29 elementos da PSP, durante o ano de 2008; destes, 24 elementos pertencem à
UEP/GOE e constituem a segurança pessoal do RESG, com presença de 6
meses cada equipa.
No âmbito da União Europeia
República Democrática do Congo (EUPOL)
A missão EUPOL RDCONGO substituiu a missão EUPOL-Kinshasa, visando assistir as
autoridades congolesas na reforma do sector de segurança, no domínio da polícia. Não
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 118 de 227
tem nem competência de se substituir-se à polícia congolesa nas suas missões e
responsabilidades. Vai assegurar igualmente uma presença permanente ao leste do
país, de forma a trazer a sua assistência e a sua avaliação ao processo de
estabilização do leste do país.
Efectivo da PSP:
• Até 25 de Agosto de 2008, a PSP participou com 07 elementos.
• Em 03 de Setembro de 2008 (após a rotação), a PSP ficou com 05 elementos que
se mantêm no local.
• Um Oficial da PSP desempenha as funções de Chefe de Missão e de Conselheiro
Especial da União Europeia.
• Os elementos desenvolvem funções de Conselheiros em matéria de investigação
criminal e de ordem pública.
Kosovo (EULEX)
A missão foi estabelecida pela ACÇÃO COMUM do CONSELHO EUROPEU N.º
2008/124/CFSP, de 04 de Fevereiro de 2008, com a denominação - EULEX KOSOVO
- e substituiu a Missão das Nações Unidas (UNMIK), em 02 de Dezembro de 2008.
O objectivo é auxiliar as autoridades do Kosovo nas diversas instituições, autoridades
judiciárias e especificamente na aplicação da Lei no Kosovo, visando desenvolver um
sistema independente e multiétnico de justiça e de polícia.
Efectivo da PSP:
• 14 elementos da PSP, durante o ano de 2008, que se mantêm no local.
• Os elementos desenvolvem funções de chefe do projecto para designação
comandante de polícia local e os restantes de conselheiros da polícia local.
Etiópia REUE/OUA
Sediada na Etiópia, encontra-se a representação do Comité de Politica e Segurança do
Conselho da União Europeia, creditada junto da Organização da União Africana.
Efectivo da PSP:
• 1 elemento em 2008, que se mantém no local com as funções de Chefe de
Segurança da Missão.
WPKCapability – Bruxelas
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 119 de 227
A Watch Peace-Keeping Capability é um órgão dependente do Comité de Política e
Segurança (COPS) do Conselho Europeu que auxilia na monitorização da gestão de
crises.
Efectivo da PSP:
• 2 Subintendentes em 2008, que se mantêm no local.
2.1.1.9.3. Cooperação técnico-policial
No âmbito da cooperação técnico-policial com os PALOP´s, co-financiada pelo IPAD, 51
profissionais da PSP deslocaram-se em missão oficial de serviço à República de Angola
(24 elementos), à República de Moçambique (10 elementos), à República de Cabo
Verde (09 elementos) e à República de São Tomé e Príncipe (08 elementos), para
ministrar formação aos elementos das respectivas Polícias nacionais.
A PSP tem vindo a cooperar activamente com os PALOP, especialmente ao nível da
formação de Oficiais de Polícia, no Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança
Interna (ISCPSI), sendo que, em 2008, o número de alunos oriundos dos PALOP a
frequentar o ISCPSI era de 21 alunos (11 no 1.º ano, 03 no 2.º ano, 06 no 3.º ano, 01 no
4.º ano e 05 como aspirantes).
2.1.2. Informações policiais
Durante o ano de 2008, a área de Informações Policiais desenvolveu diversos trabalhos
de análise e coordenação de informações, no sentido de dotar os Comandos e outros
Departamentos de dados concretos e fiáveis, numa óptica de optimização dos recursos
e proactividade.
Neste contexto, realçam-se, entre outros contributos, a produção de vários relatórios
sobre a criminalidade: PERINTREP (mensais), Relatório Semestral e o Anual de 2008,
Relatórios Especiais de Informações sobre certos fenómenos criminais e Relatórios de
Notícias sobre a criminalidade em geral e a prevenção do terrorismo.
• Dos vários Relatórios elaborados, referem-se os seguintes:
§ 12 PERINTREP mensais, que incidem a análise sobre a criminalidade na área de
actuação da PSP;
§ 1 Relatório Semestral sobre a criminalidade na área de actuação da PSP;
§ 1 Relatório Anual sobre a criminalidade na área de actuação da PSP;
§ 29 Relatórios de Notícias sobre a criminalidade em geral;
§ 17 Relatórios de Informações sobre a criminalidade em geral;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 120 de 227
§ 2 Relatórios Especiais de Informações;
§ 30 Relatórios de Notícias no âmbito da Prevenção do Terrorismo;
§ 60 Relatórios sobre fenómenos criminais, por solicitação de órgãos de
comunicação social.
• Realizaram-se ainda 90 Avaliações de Risco, com âmbito diferenciado:
§ 50 Avaliações de Risco relativas a deslocações de Altas Entidades;
§ 40 Avaliações de Risco relativas a riscos específicos em Jogos da Liga e em
Competições Internacionais.
• Elaboraram-se diversas Normas Técnicas.
• Elaboraram-se duas Normas de Execução Permanente:
§ NEP n.º UOOPSEG 01/03, na área da segurança das matérias classificadas,
para regular o uso de equipamentos portáteis e privados na produção e
arquivo de matérias classificadas;
§ NEP n.º UOOPSEG 01/04, na área da segurança das matérias classificadas
para harmonizar os procedimentos na elaboração dos processos de
credenciação de segurança para manuseamento de matérias classificadas.
• Implementaram-se dois projectos delineados para o ano 2008:
§ No âmbito da implementação da rede SEIF, em todos os comandos e unidades
da PSP, implementou-se o Posto de Controlo (PC) do CRP da Madeira, tendo
sido sujeitos à inspecção final para implementação os PC dos CDP de Évora,
Portalegre, Guarda, Castelo Branco, Vila Real, Bragança, Viana do Castelo, da
UEP e da EPP; por falta de verba suficiente para os equipamentos necessários,
foi impossível proceder à implementação total, prevendo-se que este processo
seja concluído em 2009.
§ No início do 2º semestre de 2008, criou-se a Célula de Análise e Avaliação de
Risco (CAVI), a qual produziu 295 relatórios e avaliações de risco, relativamente a
entidades sobre as quais recaem, directa ou indirectamente, ameaças contra a
sua integridade física.
• Em 2008, alcançou-se ainda um conjunto de outros objectivos específicos:
§ Aumentou-se em 5% a inserção de pedidos externos no SEI;
§ Executou-se o vetting dos candidatos ao CFA, em menos 10% do tempo anterior.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 121 de 227
A Divisão de Segurança e Gestão da Informação (DSGI), do Departamento de
Informações Policiais (DIP), através do Subregisto, que gere a credenciação de
segurança de todo o pessoal da PSP, promoveu 893 processos, novos e as renovações
de credenciação pessoal. No que concerne ao registo de documentos classificados,
registaram-se 10.155 documentos.
A DSGI, através do Núcleo de Gestão da Informação (NGI), é responsável pela gestão
de todos os pedidos de diligências processuais dirigidos à Direcção Nacional. Neste
âmbito, inseriram-se no SEI, 6.464 novas solicitações de entidades externas (mandados
de detenção, notificações e outras diligências), que deram lugar a Pedidos Externos no
SEI.
2.1.3. Investigação criminal
No ano de 2008 deu-se continuidade ao processo de implementação do Departamento
de Investigação Criminal (DIC), já iniciado em 2007, sendo que, de acordo com o art.º
29.º da Lei Orgânica da PSP, aprovada pela Lei n.º 53/2007, de 31 de Agosto, a
investigação criminal constitui, entre outras, uma das áreas previstas na nova estrutura
orgânica da unidade orgânica de operações e segurança e com autonomia
organizacional.
Assim, durante o ano de 2008, e tendo em consideração o planeamento previsto para a
área de investigação criminal, desenvolveram-se actividades em vários domínios, desde
a formação, o recrutamento e a selecção de pessoal até à adopção de novos
procedimentos, com vista à optimização dos serviços de investigação criminal.
Ao nível formativo, ministraram-se as seguintes acções de formação:
• 11.º e 12.º cursos de investigação criminal (300 formandos);
• Curso de pesquisa, vigilância e seguimentos (15 formandos);
• Cursos de inspecção ao local do crime (26 formandos);
• Curso de fraude documental (15 formandos);
• Acção de formação sobre intercepções telefónicas (65 formandos).
Foram implementadas novas regras de recrutamento de selecção de pessoal para as
Unidades de Polícia Técnica (UPT’s), através de convites publicados em Ordem de
Serviço (OS).
Estabeleceu-se ainda uma rede nacional de análise criminal no dispositivo desta Polícia.
Coordenou-se e acompanhou-se o desenrolar de diversos processos de investigação,
nomeadamente:
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 122 de 227
• Na investigação de furtos de estabelecimentos comercias (ourivesarias,
perfumarias, ópticas, lojas de vestuário), praticados por indivíduos romenos, com a
subsequente detenção de um grupo;
• Na investigação de furtos com recurso a utilização de chaves falsas, praticados
maioritariamente por cidadãos de origem croata;
• Na investigação de roubos pelo método de carjaking;
• Na investigação de furtos e roubos de ATM’s;
• Na investigação de furtos por carteiristas;
• Na investigação de burlas praticadas por falsos funcionários bancários e da
segurança social e pseudo-familiares.
Elaborou-se o relatório anual de investigação criminal.
Adquiriram-se equipamentos para operacionalização do sistema AFIS, encontrando-se
em fase de instalação, bem como se desenvolveu um manual de procedimentos de
utilização do sistema AFIS, transversal aos Órgãos de Polícia Criminal (OPC),
aguardando-se a decisão da sua implementação.
Manteve-se a actualização do conhecimento do universo de meios afectos à
investigação criminal.
Acompanhou-se a evolução legislativa e procedeu-se ao estudo de decisões judiciais,
sendo elaborados vários documentos, difundidos pelo dispositivo policial,
nomeadamente os que se referem a:
• Prova de reconhecimento;
• Suspensão provisória do processo;
• Notificação de arguidos para julgamento na ausência;
• Operacionalização da nova Lei da Organização e Investigação Criminal (LOIC);
• Localização celular.
2.1.4. Armas e explosivos
A profunda alteração legislativa no regime jurídico das armas e munições de uso civil,
que teve lugar em 2006, constituiu um enorme desafio à PSP, durante 2007 e 2008.
As atribuições cometidas à PSP, no que diz respeito à fiscalização e licenciamento de
armas e explosivos, tem elevado impacto na sociedade portuguesa e no clima de
segurança.
Sendo o licenciamento de armas e explosivos uma competência exclusiva, a PSP, no
âmbito das suas atribuições, procurou organizar e concluir, de forma célere e oportuna,
os processos de licenciamento e autorização (quadro n.º 53, 54 e 55).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 123 de 227
Deferidos Indeferidos
Prorrogação de licenças B1 3.896 6.203 2.040 321 7.122 86,40% 70,52%
Licenças de uso e porte de arma da classe C 325 9.022 6.714 8 2.560 99,88% 27,39%
Licenças de uso e porte de arma da classe D 8.857 57.658 53.385 139 13.213 99,74% 19,86%
Licença de detenção de arma no domicílio 2.356 16.007 14.756 7 4.966 99,95% 27,04%
Licença de aquisição de artifícios de sinalização 0 1.764 1.764 0 0 100,00% 0,00%
Autorizações de aquisição de armas da classe B1 350 523 264 3 624 98,88% 71,48%
Autorizações de aquisição de armas da classe C 133 1.904 2.037 1 44 99,95% 2,16%
Autorizações de lançamento de fogo de artifício 1 2.257 2.257 1 0 99,96% 0,00%
Autorização de compra e emprego de explosivos 1 1.075 1.068 4 2 99,26% 0,19%
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Pendentes para 2009
% de
deferimentos
% pendentes
para 2009
Licençase
autorizaçõesemitidas pela PSP
Pendentes de 2007
Iniciados em 2008
Concluídos
AnoAlvarás, licenças e autorizações
Alvarás de campos de tiro 0
Alvarás de carreiras de tiro 0
Alvarás de armeiro tipo 1 0
Alvarás de armeiro tipo 2 157
Alvarás de armeiro tipo 3 0
Credenciação entidades formadoras 0
Licenças de tiro desportivo 1.406
Licenças de coleccionador 0
Autorizações de aquisição de arma de fogo 2.571
Autorizações de transferência de arma de fogo 1.285
Acordos prévios de transferência de arma da fogo 868
Autorizações de importação de armas 112
Autorizações de exportação de armas 815
Livretes emitidos 28.621
Cartões europeus 1.337
Armas importadas/transferidas 5.661
Armas exportadas/transferidas 54.034
2008
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Quadro n.º 53 Licenças e autorizações emitidas pela PSP (2008)
Ao nível dos alvarás, licenças e autorizações emitidas pela PSP, em 2008, no que
concerne às armas, verifica-se (quadro n.º 54) a dimensão quantitativa abaixo exposta.
Quadro n.º 54 Licenciamento de armas emitido pela PSP (2008)
Ainda no domínio da concessão de autorizações emitidas pela PSP, no que diz respeito
às importações e exportações de explosivos, há a registar o constante no quadro
abaixo exposto (quadro n.º 55).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 124 de 227
AnoAutorizações
Compra e emprego de produtos explosivos 2.483 2.013 1.959 -54 -2,68%
Aquisição de cloratos ― ― 101 ― ―
Aquisição de artifícios pirotécnicos salvamento ― ― 53 ― ―
Revalid. compra e emprego de prod. explosivos ― ― 822 ― ―
Importação de explosivo 15 12 13 1 8,33%
Importação de pólvora 34 18 17 -1 -5,56%
Importação de cloratos 17 30 32 2 6,67%
Importação de cordão detonante 15 12 12 0 0,00%
Importação de detonadores 18 40 34 -6 -15,00%
Importação de produtos pirotécnicos ― ― 55 ― ―
Importação de artifícios pirotécnicos salvamento ― ― 20 ― ―
Exportação de explosivo 34 29 4 -25 -86,21%
Exportação de pólvora 0 1 6 5 500,00%
Exportação de cloratos 0 4 2 -2 -50,00%
Exportação de cordão detonante 3 5 3 -2 -40,00%
Exportação de detonadores 8 9 6 -3 -33,33%
Exportação de produtos pirotécnicos ― ― 27 ― ―
Exportação de artifícios pirotécnicos salvamento ― ― 46 ― ―
Exportação de rastilho 17 9 32 23 255,56%
Exportação de cartuchos ― ― 9 ― ―
Total 2.644 2.182 3.253 1.071 49,08%
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
V% (**)2006 2007 2008 VA (*)
Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos Fiscalizados Autos
Aveiro 22 4 6 3 0 0 0 0 11 4 4 0 4 0 25 2 75 25 147 38
Beja 33 0 4 0 2 0 0 0 10 0 3 0 0 0 0 0 1 1 53 1
Braga 12 2 0 0 0 0 0 0 41 3 0 0 11 1 0 0 7 0 71 6
Bragança 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Castelo Branco 15 0 1 0 0 0 0 0 7 0 2 0 1 0 0 0 0 0 26 0
Coimbra 20 5 4 2 1 0 2 1 24 5 5 0 6 3 0 0 37 16 99 32
Évora 36 0 18 0 10 0 0 0 56 7 4 0 0 0 0 0 12 0 136 7
Faro 14 0 0 0 0 0 0 0 15 0 2 0 0 0 2 0 12 0 45 0
Guarda 2 0 0 0 0 0 0 0 28 0 2 0 3 0 0 0 0 0 35 0
Leiria 5 1 5 0 0 0 0 0 11 1 0 0 4 2 0 0 67 12 92 16
Lisboa 41 48 7 1 0 0 1 1 12 3 0 0 0 0 0 0 18 0 79 53
Portalegre 6 0 4 0 5 0 0 0 18 0 0 0 0 0 0 0 1 1 34 1
Porto 39 0 0 0 0 0 0 0 39 0 0 0 7 0 0 0 9 0 94 0
Santarém 7 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 1 0 4 0 0 0 16 0
Setúbal 4 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 4 0 10 2
Viana do Castelo 5 0 10 0 0 0 0 0 27 3 0 0 36 0 0 0 35 0 113 3
Vila Real 15 0 5 0 0 0 0 0 81 26 5 0 0 0 0 0 17 11 123 37
Viseu 2 0 2 0 0 0 0 0 18 5 3 0 5 0 0 0 0 0 30 5
Madeira 0 0 29 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 6 0 36 1
Açores 3 0 19 9 0 0 0 0 3 0 15 3 0 0 0 0 0 0 40 12
DIF - DAE 182 15 35 5 0 0 0 0 93 9 3 0 8 3 3 3 19 19 343 54
Total 463 75 149 21 18 0 4 3 499 66 48 3 87 9 35 6 320 85 1.623 268
Núcleos de Armase
Explosivos
Armeiros EstanqueirosOficinas de
carregamento de cartuchos de caça
Armazéns Outros estabelecimentos Total
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Fábricas de explosivos e de
pólvoras
Locais de consumo de explosivos
Paióis de revenda Oficinas pirotécnicas
Quadro n.º 55 Autorização e licenciamento de explosivos emitidos pela PSP (2006 / 2008)
Durante o ano de 2008, o Departamento de Armas e Explosivos (DAE), através dos
Núcleos de Armas e Explosivos (NAE) dos CTP, desenvolveu um conjunto de
actividades de fiscalização no domínio das armas e explosivos, conforme se encontra
plasmado no quadro seguinte (quadro n.º 56).
Quadro n.º 56 Actividades do Departamento de Armas e Explosivos, por distrito (2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 125 de 227
Fiscalização Outra actividade
Aveiro 48 236 28 16 83 268 143Beja 30 1 13 10 48 30 72Braga 162 22 0 53 90 34 293Bragança 6 0 2 3 22 24 9Castelo Branco 3 1 5 4 63 53 23Coimbra 1 67 0 21 52 128 18Évora 7 7 6 2 43 20 45Faro 19 0 49 5 13 9 88Guarda 15 0 4 13 32 25 35Leiria 60 12 314 20 94 56 311Lisboa 289 53 149 45 184 325 395Portalegre 11 1 197 12 14 204 103Porto 99 9 261 67 23 227 133Santarém 62 0 25 17 71 56 119Setúbal 86 2 24 25 85 63 159Viana do Castelo 27 3 137 31 23 221 15Vila Real 0 33 0 28 33 19 75Viseu 17 17 10 10 31 43 42Madeira 448 1 9 0 0 0 458Açores 21 44 5 13 0 45 38
Total 1.411 509 1.238 395 1.004 1.850 2.574
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Com origem noutras entidades
Núcleos de Armas
eExplosivos
Processos de contra-ordenação
PendentesIniciados
Concluídos PendentesCom origem no Comando Com origem na Direcção Nacional
A B B1 C D E F G A B B1 C D
Aveiro 4 0 0 0 20 0 9 0 0 0 0 0 0 0 2 0,0 0,0 0,0 406 25,0 0,0
Beja 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0
Braga 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 8 0,0 0,0 4,0 892 10,0 0,0
Bragança 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0,0 0,0 50,0 12 0,0 0,0
Castelo Branco 17 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 562 112 0,0 130,0 270,0 312 0,0 0,0
Coimbra 31 0 2 1 9 0 12 1 851 0 0 80 5 20 41 0,0 0,0 15,0 929 0,0 0,0
Évora 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0
Faro 6 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0
Guarda 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.899 0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0
Leiria 8 0 5 0 14 0 21 0 0 0 0 0 38 31 0 0,0 6,0 85,0 26.592 0,0 110,0
Lisboa 125 0 2 5 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 300,0 26.500,0 1.997 4,0 30,0
Portalegre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 809 0,0 0,0
Porto 30 17 12 2 6 0 0 0 0 77 17 0 77 2 40 9,0 0,0 0,0 2.265 300,0 0,0
Santarém 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0
Setúbal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14.500 0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 14.150,0
Viana do Castelo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 85 800,0 2,0 30,0 0 0,0 0,0
Vila Real 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 900 135 1.507 7.804,0 101,0 1.321,0 0 0,0 125,0
Viseu 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 30 81 226,0 0,0 10,0 1.400 0,0 0,0
Madeira 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 74.002 345,0 0,0
Açores 14 0 4 1 44 0 0 2 43 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 1.117 0,0 0,0
DIF - DAE 499 15 23 93 31 0 81 0 784 23.974 811 79.764 147.629 71 613 1.141,5 40,6 3.508,0 28.740 6.400,0 11.046,0
Total 742 32 48 102 136 0 135 3 1.688 24.051 828 79.844 169.050 900 2.489 9.980,5 579,6 31.793,0 139.473 7.084,0 25.461,0
Munições Explosivo (em Kg)
Artigos pirotécnico
s (em número)
Artigos pirotécnicos (em Kg)
Matérias Perigosas (em Kg)
Detonadores (em
número)
Cordão detonante
(em metros)
Pólvora (em Kg)
Rastilho (em metros)
Núcleos de Armase
Explosivos
Armas
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Na sequência das actividades fiscalizadoras levadas a cabo, levantaram-se diversos
autos e processos de contra-ordenação, como demonstra o quadro abaixo. Quadro n.º 57
Processos de contra-ordenação (2008)
Ao nível da apreensão e recuperação de armas e explosivos em 2008, a PSP registou
os valores a seguir apresentados (quadro n.º 58). Quadro n.º 58
Apreensão de armas, munições e outros artigos pirotécnicos, por distrito (2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 126 de 227
Ano
Armas e explosivos apreendidos
Armas de fogo 909 1.212 1.659 1.542 1.198 -344 -22,31%
Munições 19.678 614.895 520.806 605.432 275.461 -329.971 -54,50%
Explosivos (Kg) 2.850,70 71.724,47 3.185,05 9.961,75 900,00 -9.062 -90,97%
Detonadores (n.º) 0 306.039 4.872 5.721 2.489 -3.232 -56,49%
Cordão detonante (m) 0,00 30.730,00 16.066,30 3.055,00 9.980,50 6.926 226,69%
Pólvora (Kg) 0,00 14.837,70 7.766,70 5.282,00 579,60 -4.702 -89,03%
Rastilho (m) 0,00 66.232,50 15.213,10 8.762,00 31.793,00 23.031 262,85%
Artigos pirotécnicos (n.º) 0 68.229 130.797 520.255 139.473 -380.782 -73,19%
Artigos pirotécnicos (Kg) 0,00 65.878,00 6.028,00 13.156,00 7.084,00 -6.072,00 -46,15%
Matérias perigosas (Kg) 0,00 7.725,00 4.449,00 32.422,00 25.461,00 -6.961,00 -21,47%
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
2006 2007
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
2004 2005 2008 VA (*) V% (**)
Comparativamente com os valores registados em 2007 (quadro n.º 59), verifica-se, com
a excepção da apreensão das quantidades de cordão detonante e rastilho, um
decréscimo bastante significativo das restantes apreensões, efectuadas durante o ano
de 2008.
Quadro n.º 59 Evolução da apreensão de armas, munições e outros artigos (2004 / 2008)
Relativamente ao número de armas extraviadas, há a registar, em 2008, o extravio de
1.154 de armas de tipos diversos, o que, comparativamente com o ano de 2007, revela
uma diminuição de -84 registos de extravio.
No que respeita ao quantitativo de armas importadas e exportadas, constata-se que,
em 2008, se registou a importação de 5.661 armas de classes diversas ( B/B1, C e D) e
a exportação de 54.034 armas ( B/B1, C e D).
No sentido de se dotar os profissionais que desenvolvem a sua actividade neste sector,
bem como dos possuidores de licença de uso e porte de arma de fogo, de
conhecimentos actuais e específicos, com vista ao bom desempenho profissional e uso
de armas de fogo, que respeite a legislação em vigor sobre as armas e explosivos, a
PSP ministrou, em 2008, diversos cursos de formação externa e interna (quadros
n ºs. 60 e 61).
Ao nível da formação direccionada para o bom desempenho dos que trabalham nesta
área e dos que pretendem adquirir a licença de uso de porte de arma de fogo,
ministraram-se os cursos a seguir enumerados (quadro n.º 60).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 127 de 227
Cursos N.º Cursos N.º Candidatos Aptos N.º Aptos Faltas
Formação técnica e cívica para no exercício daa actividade de armeiro do tipo 1 1 1 1 0 0
Formação técnica e cívica para no exercício daa actividade de armeiro do tipo 2 2 44 22 10 12
Formação técnica e cívica para no exercício daa actividade de armeiro do tipo 3 3 25 12 3 10
Formação técnica e cívica para uso e porte de armas de fogo das classes C e D - 1ª época 20 1583 1267 97 219
Formação técnica e cívica para uso e porte de armas de fogo das classes C e D - 2ª época 20 647 411 47 189
Formação técnica e cívica para uso e porte de armas de fogo das classes C e D - 1ª época emigrantes 1 58 11 0 19
Formação técnica e cívica para uso e porte de armas de fogo das classes C e D - 2ª época emigrantes 1 172 86 12 74
Curso/2007 1 25 14 0 11
2ª Exame 4 165 89 12 64
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Cursos Local N.º Horas N.º de Formandos
1.º Curso de Técnicas de Peritagem de armas EPP 70 25
2.º Curso de Técnicas de Peritagem de armas EPP 70 25
1.º Curso de Licenciamento Administrativo de armas e munições ISCPSI 35 20
2.º Curso de Licenciamento Administrativo de armas e munições EPP 35 20
1.º Curso de Licenciamento Administrativo de explosivos ISCPSI 35 20
2.º Curso de Licenciamento Administrativo de explosivos EPP 35 20
1.º Curso de Ténicas de peritagem de explosivos ISCPSI 35 20
2.º Curso de Ténicas de peritagem de explosivos EPP 35 20
Foirmação de formadores para cursos de formação técnica e cívica para licenças C e D EPP 12 18
Fonte: Departamento de Armas e Explosivos - DN/PSP.
Quadro n.º 60 Formação externa (2008)
No que concerne à formação técnico-profissional dos elementos policiais, que
desempenham a sua actividade nos domínios da fiscalização, peritagem e dos
processos de licenciamento administrativo de armas, munições e explosivos,
ministraram-se os cursos a seguir mencionados (quadro n.º 61). Quadro n.º 61
Formação interna (2008)
2.1.5. Segurança privada
A segurança privada em Portugal constitui um importante sector de actividade
profissional e assume, no quadro da política de segurança interna, um papel
complementar e subsidiário das forças e serviços de segurança do Estado.
Com a transferência de competências da Secretaria-Geral do Ministério da
Administração Interna (MAI) para a PSP, relativas ao licenciamento, controlo e
fiscalização das actividades de segurança privada, a desenvolver com a cooperação das
demais forças e serviços de segurança e da Inspecção-Geral da Administração Interna,
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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105
113110
99
55565650
0
20
40
60
80
100
120
2005 2006 2007 2008
Alvarás Licenças
a PSP viu, em 2007, contemplada na sua nova Lei Orgânica - Lei n.º 53/2007, de 31 de
Agosto - essa atribuição legal.
Efectivamente, ao assumir no início de Abril de 2007, as competências que eram
exercidas pela Secretaria-Geral do MAI, a PSP ficou com uma responsabilidade
acrescida, derivado da aprovação inicial da nova Lei Orgânica do MAI - Decreto-Lei n.º
203/2006, de 27 de Outubro - que previa a passagem dessas competências para a PSP
e da posterior nova Lei Orgânica da Secretaria Geral do MAI - Decreto-Lei n.º 76/2007,
de 29 de Março - que previa que todas essas competências passavam a ser exercidas
através do Departamento de Segurança Privada da PSP, criado pela Portaria n.º
838/2008, de 29 de Maio.
Em 2008, encetaram-se importantes medidas legislativas, das quais se destacam a
criminalização do exercício ilícito da actividade de segurança privada, pelo que importa,
definido o quadro legal geral da actividade, proceder à respectiva regulamentação e
aperfeiçoamento.
Assim, no âmbito das suas competências, a PSP, durante a ano de 2008, desenvolveu a
sua actividade na área do licenciamento e fiscalização da actividade de segurança
privada, conforme a seguir se descreve.
2.1.5.1. Licenciamento e regulação
Em 31 de Dezembro de 2008, existiam 160 entidades, devidamente licenciadas, para o
exercício da actividade de segurança privada em Portugal (Gráfico n.º 8), das quais 105
eram entidades prestadoras de serviços de segurança privada a terceiros - detentoras
de 181 alvarás - e 55 eram entidades com serviços organizados em regime de
autoprotecção - titulares de 62 licenças. Gráfico n.º 8
Evolução do número de entidades licenciadas (2005 / 2008)
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 129 de 227
Tipo de acto Montante total
Emissão de alvarás 170 000,00 €
Emissão de licenças 3 000,00 €
Averbamentos 15 500,00 €
Total 188 500,00 €
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
30
2122
1617
11
6
14
24
7
43
7
9
0
5
10
15
20
25
30
35
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Alvarás Licenças
Durante o ano de 2008, foram emitidos, ao abrigo do Decreto-Lei n.º 35/2004, de 21 de
Fevereiro, 16 alvarás e 6 licenças (Gráfico n.º 9). Gráfico n.º 9
Evolução do número de alvarás e licenças emitidas (2002 / 2008)
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
Durante o ano de 2008, há a registar, por incumprimento de requisitos ou condições
necessários ao exercício da actividade de segurança privada, a suspensão imediata /
cancelamento de 9 alvarás (-4 alvarás face a 2007) a 9 empresas de segurança privada
e de 4 licenças (+2 licenças face a 2007) a 4 entidades em regime de autoprotecção, na
sua maioria por incumprimento dos deveres especiais, previstos na alínea d) do n.º 1 do
artigo 18.º do Decreto-Lei n.º 35/2004, de 21 de Fevereiro.
Dos 22 processos organizados em 2008, relativos a suspensão ou cancelamento de
alvarás e licenças, apenas 13 foram concluídos.
Relativamente às taxas cobradas pela emissão de alvarás e licenças, bem como pelos
diversos averbamentos efectuados nos já emitidos, durante o ano de 2008, verifica-se
que foram apurados os seguintes valores (quadro n.º 62).
Quadro n.º 62 Taxas cobradas pela emissão de alvarás e licenças e averbamentos (2008)
Aos montantes supra referidos, acresce ainda, pela emissão de cartões profissionais, a
cobrança de 22.022,50 €.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 130 de 227
26%
20%
54%ARD
ADPP
VIG
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
A formação profissional do pessoal afecto à actividade de segurança privada é, nos
termos previstos no Decreto-Lei n.º 35/2004, de 21 de Fevereiro, ministrada por
entidades titulares de alvará ou entidades especializadas autorizadas.
Em 31 de Dezembro de 2008, exerciam, esta actividade formativa, 55 entidades,
devidamente licenciadas, das quais 30 eram titulares de alvará e 25 eram entidades
especializadas autorizadas, sendo que, no total, detinham 91 autorizações distribuídas
pelas seguintes áreas de formação (Gráfico n.º 10):
• 24 autorizações relativas aos módulos correspondentes à formação de assistentes
de recinto desportivo (ARD);
• 18 autorizações para os módulos correspondentes à formação de vigilantes de
protecção pessoal (ADPP);
• 49 autorizações para os módulos de formação base, aos que se associam os
módulos exigidos para o exercício de actividade de segurança privada em
estabelecimentos de restauração e bebidas com espaço de dança (VIG).
Gráfico n.º 10 Tipos de autorização de formação profissional na área da segurança privada (2008)
Durante o ano de 2008, 9 entidades obtiveram 13 autorizações para formação
profissional (+ 4 autorizações emitidas face a 2007, + 27,27%), relativas às seguintes
áreas de formação:
• Assistente de recinto desportivo: 4;
• Protecção Pessoal: 2;
• Vigilantes: 7.
Em 2008, não foi cancelada qualquer tipo de autorização.
No que concerne ao número de vigilantes, verifica-se que, em 2008, encontravam-se
registados 61.392 com cartão profissional, dos quais 38.928 se encontravam no activo
(Gráfico n.º 11), ou seja, vinculados por contrato de trabalho a entidades que exercem
actividades de segurança privada ou em regime de autoprotecção, e, 22.464 não tinham
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 131 de 227
20052006
20072008
S1
34.46135.541
38.874 38.928
32.000
33.000
34.000
35.000
36.000
37.000
38.000
39.000
N.º de Alavarás
Ano
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
Tipos de processo N.º de processos
Admissões 16.952
Cessação de vínculo 16.707
Novas admissões 11.609
Processos devolvidos 901
Total 46.169Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
qualquer registo de vínculo por contrato de trabalho a entidades abrangidas pelo regime
jurídico da segurança privada. Gráfico n.º 11
Evolução do número de vigilantes vinculados por contrato de trabalho (2005 / 2008)
No âmbito das acções de fiscalização, detectaram-se situações de prestação de
serviços de segurança privada fora das condições previstas no Decreto-Lei n.º 35/2004,
de 21 de Fevereiro, e demais legislação complementar.
Em 2008, 46.169 processos de vigilantes foram objecto de análise e tratamento
(+21.885 processos face a 2007, + 90,12%), dos quais 901 foram devolvidos, por se
encontrarem incompletos ou notificados os requerentes da não verificação dos requisitos
previstos na lei, sendo que, embora este valor tenha aumentado em mais 412 processos
relativamente ao ano anterior (+84,25%), a taxa global de rejeição situa-se em 1,95%.
Comparativamente com 2007, estes dados permitem evidenciar (quadro n.º 63) o
elevado aumento do número de admissões (16.952 admissões e 11.609 novas
admissões) e cessações de vínculos laborais (16.707 cessações), denotando a elevada
mobilidade que o sector apresenta. Quadro n.º 63
Movimento de processos de vigilantes alvo de tratamento e análise (2008)
Dos 11.609 cartões profissionais emitidos, 8.122 correspondem a novos cartões (+3.756
cartões emitidos face a 2007, + 83, 5%), 696 a segundas vias de cartões furtados,
extraviados ou danificados e 2.731 à renovação de cartões (Gráfico n.º 12).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 132 de 227
70%
6%
24%
Novos cartões 2.ª vias Renovação de cartões
Tipo de infracção Total
Falta de aposição de cartão profissional 227
Exercício de funções de assistente de recinto desportivo sem habilitação 208
Exercício de funções de segurança privada sem titularidade de cartão profissional (crime) 176
Falta de comunicação de admissão e cessação de contratos de trabalho 125
Não uso de uniforme quando obrigatório 113
Falta de ligação a Central Pública de Alarmes (DL 201/2008) 68
Exercício ilícito da actividade de segurança privada (alvará) – crime 59
Exercício ilícito da actividade de segurança privada (autoprotecção) -crime 40
Falta de equipamento de detecção de objectos perigosos (DL 201/2008) 36
Falta de aviso relativo a sistema de CCTV 34
Falta de funcionamento de sistemas de segurança (DL 201/2008) 29
Falta de sobreveste em assistente de recinto desportivo 26
Falta de vigilante no controlo de acessos (DL 201/2008) 26
Uso de uniforme não autorizado 21
Falta de afixação de aviso (passagem pelo equipamento detecção) DL 201/2008 20
Não assegurar contacto permanente 17
Falta de módulo de formação (estabelecimentos de restauração e bebidas) 13
Ausência de sistema de controlo de entradas e saídas por sistema vídeo 11
Falta de porte de cartão de assistente de recinto desportivo 9
Falta de indicação de alvará na publicidade e correspondência 6
Outras infracções (*) 349
Total de autos de notícia 1.613
(*) Inclui, nomeadamente, uso de arma proibida, ausência de pessoal vigilante em central de recepção de alarmes, não conservação de gravações pelo prazo legal, uso e porte de arma sem autorização da entidade patronal, utilização de canídeo por pessoal não habilitado, falta de cumprimento do dever de colaboração, veículo de transporte de valores sem requisitos legais.
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
Gráfico n.º 12 Cartões profissionais de vigilante emitidos (2008)
Durante o ano de 2008, foram ainda instruídos 25 processos relativos a uniformes, dos
quais 19 se reportavam a empresas de segurança titulares de alvará e 6 a entidades em
regime de autoprotecção.
2.1.5.2. Fiscalização e auditoria
No âmbito das 1.589 acções de fiscalização efectuadas pela PSP e GNR ao longo do
ano de 2008, resultaram 1.613 autos de notícia (quadro n.º 64), sendo que, destes, 275
reportam-se a condutas enquadráveis no crime de exercício ilícito de segurança privada. Quadro n.º 64
Número de autos de notícia / infracções detectadas pela PSP e GNR (2008)
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 133 de 227
Tipo de infracção Total
Falta de alvará (crime) 11
Falta de Licença de autoprotecção (crime) 5
vigilante não titular de cartão profissional (Crime) 6
Não ter cartão aposto de forma visível 4
Não uso de insígnias ou uniforme 5
Uso de insígnias ou uniforme não autorizadas 0
Não assegurar contacto permanente 19
Uso e porte de arma sem autorização da entidade patronal 0
Utilização de canídeos por pessoal não habilitado 0
Utilização de canídeos sem autorização da entidade patronal 0
Uso de armas proíbidas 0
Não cumprimento do dever de colaboração com autoridades 0
Desempenho de funções da competência exclusiva de autoridades 0
Falta de comunicação comunicação fora do prazo de adms./dems. 32
Falta de indicação do n.º de alvará na facturação, correspondência… 2
ARD sem ser portador do cartão profissional 0
Vigilante no exerc. de funções de ARD sem formação 0
ARD sem sobreveste/ASSISTENTE 1
N.º de ARD's inferior ao estipulado na certificação 0
Não dispor de pessoal em permanência nas centrais de monitorização 0
Falta de ligação à central pública de alarmes 0
Vigilante s/formação em est. de rest. e bebidas c/ sala de dança ou onde… 0
Falta de Vigilante no controlo de acesso 0
Falta de sistema de controlo de entradas e saídas por vídeo 0
Falta de sistema de controlo de permanência entradas e saídas por vídeo 0
Falta de um vigilante por cada 250 lugares no controlo de permanência 0
Falta de equipamento de detecção de armas e objectos perigosos 3
Falta de afixação de aviso (passagem pelo equip. de detecção...) 0
Falta de afixação de aviso (circuito fechado de televisão) 0
Não garantiar o funcionamento efectivo dos sistemas de segurança 0
Não conservar as gravações de imagem e som, pelo prazo de 30 dias 0
Não entregar à autoridade judiciária competente as gravaões de imagem … 0
Não destruir imediatamente, findo o prazo, as gravações de imagem e som 0
Veículos de transporte de valores sem requisitos 0
Outras infracções 54
TOTAL 142
N.º de acções de fiscalização 353
Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
Cingindo análise à actividade operacional desenvolvida pela PSP, em 2008, verifica-se
que, no âmbito das 353 acções de fiscalização realizadas, se detectaram 142 infracções
(quadro n.º 65). Quadro n.º 65
Acções de fiscalização e infracções detectadas (2008)
Ao nível das acções de fiscalização e auditoria, foram ainda efectuadas 63 acções de
auditoria e avaliadas 22 denúncias relativas a condutas de empresas de segurança.
A gestão de processos de contra-ordenação, constituiu uma das maiores preocupações
em 2008, na medida em que, dos 2.337 processos que transitaram da Secretaria-Geral
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 134 de 227
Situação dos processos (2003 / 2008) Total
Processos transitados de anos anteriores (2003 e anos seguintes) 1.620Processos registados em 2008 2.061
Total de processos objecto de instrução 3.681Fonte: Departamento de Segurança Privada - DN/PSP.
do Ministério da Administração Interna para o Departamento de Segurança Privada
(DSP) da Direcção Nacional da PSP, apenas 347 vinham tramitados.
Deste modo, e na sequência das acções desenvolvidas em 2007, uma das prioridades
fundamentais foi a análise de processos mais antigos e em risco de prescrição.
Assim, durante o ano de 2008, foram objecto de instrução 3.681 processos de contra-
ordenação (quadro n.º 66), dos quais 1.620 transitaram de anos anteriores e 2.061 foram
registados em 2008. Quadro n.º 66
Movimento de processos de contra-ordenação objecto de instrução (2008)
Dos processos analisados resultaram:
• 224 decisões condenatórias;
• 960 arquivamentos sem decisão condenatória, resultantes de prescrição3 ou da
inexistência de ilícito contra-ordenacional.
Em termos de decisões condenatórias, foram aplicadas coimas no valor total de
1.330.767,81 €.
Destas, verifica-se que:
• 221.977,73 €, pagas voluntariamente;
• 65.497,60 €, objecto de recurso judicial;
• 587.977,44 €, remetidas a Tribunal para execução;
• 113.868,76 €, arquivadas por prescrição da coima;
• 23.447,12 €, pagas em tribunal;
• 11.500,00 €, absolvidas por sentença judicial;
• 305.667,16 €, não pagas (pedido de pagamento em prestações);
• 832,00 €, relativas a acordo de pagamento em prestações não cumprido, remetidas
a Tribunal para execução.
Da análise dos vários factores de risco detectados neste sector de actividade,
referem-se os seguintes:
• A existência de prestação de serviços de segurança fora das condições de
regulação, o que constitui exercício ilegal de segurança privada; 3 Processos transitados para a PSP, relativos a 2003, 2004, 2005 e 2006.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 135 de 227
• A emergência de prestação de serviços de segurança por pressão do respectivo
mercado, em áreas ainda não reguladas, importando criar as condições legais para o
efectivo controlo e regulação;
• A emergência de situações de formação profissional fora das condições legais que
têm sido detectadas em acções de fiscalização, o que constitui importante factor de
risco, quer para os respectivos profissionais do sector, quer para os clientes de
serviços de segurança privada;
• O aumento de situações de violência física denunciadas em que o suspeito é
identificado ou descrito como presumível segurança;
• A concorrência desleal efectuada por empresas de segurança em incumprimento das
respectivas obrigações fiscais, relativas à segurança social ou aos direitos laborais.
2.1.5.3. Outras actividades inerentes aos objectivos traçados
Decorrente dos objectivos estratégicos definidos para a PSP, no âmbito do QUAR -
2008, o DSP traçou 10 objectivos.
• Melhorar o Portal de Segurança Privada
Os estudos prévios, com vista à análise de requisitos para o Sistema Integrado de
Gestão de Segurança Privada (SIGeSP), concluíram pela necessidade de um portal de
segurança privada que permitisse um conjunto de serviços prestados on-line.
Deste modo, durante o ano de 2008, a prioridade relativamente ao portal foi a de garantir
a disponibilização de informação actualizada, quantos às entidades licenciadas, pelo que
este objectivo apenas foi parcialmente cumprido.
Presentemente, a informação relativa à actividade de segurança privada é
disponibilizada em http://segurancaprivada.mai-gov.info/.
• Racionalizar 50% dos processos produtivos do DSP
Do estudo efectuado relativo ao SIGeSP foram identificados 10 grupos principais de
processos:
a) Licenciamentos (de entidades e pessoas);
b) Actividades formativas;
c) Gestão de cadastro;
d) Gestão de inspecções e fiscalizações;
e) Gestão de processos de contra-ordenação;
f) Gestão de processos criminais;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 136 de 227
g) Pagamentos;
h) Ofícios e notificações;
i) Comunicação com entidades externas;
j) Informação de gestão.
Estes grupos de processos enquadram os 34 processos identificados e catalogados, no
âmbito dos serviços efectuados pelo DSP.
Destes, foram objecto de análise e racionalização 18 processos, nalguns casos com
alteração quase total dos respectivos ciclos, destacando-se os processos que se
traduziram em melhorias significativas dos serviços prestados, nomeadamente, os
processos de licenciamento de entidades prestadoras de serviços de segurança (alvarás
e licenças e autorizações), os processos relativos a aprovação de uniformes e os
processos relativos a cartões profissionais.
Deste modo, o objectivo proposto foi cumprido.
• Reduzir em 10% o número médio de dias dos processos de licenciamento e
autorização
Para a métrica deste objectivo foram considerados os seguintes processos:
a) Processo de licenciamento de entidade prestadora de serviços de segurança
privada (alvará);
b) Processo de licenciamento de entidade com serviços em regime de
autoprotecção (licença);
c) Processo de licenciamento de entidade formadora (autorização).
Do valor de referência de 2007 (320 dias), e mediante a profunda racionalização
efectuada, foi possível a redução para os 90 dias actuais, correspondendo a um grau de
cumprimento de 220%.
• Reduzir em 20% o número médio de dias de emissão de cartões profissionais
Este objectivo foi a prioridade máxima, durante o ano de 2008.
Assim, do valor de referência médio de 2007 (188 dias, embora motivado
fundamentalmente por problemas técnicos) e em resultado da profunda reformulação do
processo, foi possível a redução para uma média de 11 dias.
• Definir um modelo de diagnóstico e auditoria do sector de segurança privada
Objectivo parcialmente implementado, tendo por base os princípios do intelligence led-
policing (policiamento guiado pelas informações).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 137 de 227
• Reduzir em 10% o tempo médio de instrução dos processos de contra-ordenação nos factores organizacionais dependentes da PSP
Objectivo não cumprindo totalmente, tendo em conta a elevada pendência processual.
• Implementar um modelo de análise de informações e de factores de risco em conjunto com o Departamento de Informações Policiais
Objectivo não implementado.
• Qualificar 70% do pessoal da PSP afecto a actividades de segurança privada
Objectivo cumprido.
• Implementar o Sistema Integrado de Gestão de Segurança Privada
Objectivo parcialmente cumprido, na medida em que foi realizado o estudo de
diagnóstico e submetida candidatura, no âmbito do Sistema de Apoios à Modernização
Administrativa, para um investimento global previsto de 621.248,39€, candidatura essa
que obteve aprovação.
• Aumentar em 50% as actividades de fiscalização do sector da segurança privada
Objectivo cumprido na medida em que do valor de referência de 2007 (353) foram
realizadas, em 2008, 1.589 acções de fiscalização.
2.1.6. Sistemas de informação e comunicações
Em 2008, foram definidos objectivos, tendo como parâmetros enquadradores a
modernização tecnológica e o desenvolvimento dos sistemas de telecomunicações da
PSP, de acordo com as necessidades do dispositivo.
No sentido de prosseguir com os objectivos fixados, o Departamento de Sistemas de
Informação e Comunicações (DSIC) da Direcção Nacional desta Polícia planeou (i) a
renovação do parque telefónico existente nos vários departamentos policiais, bem como
(ii) a aquisição de bens (sobressalentes) para a manutenção de equipamentos de
telecomunicações, entre outras actividades.
Actividades desenvolvidas:
• SIRESP – Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de Portugal.
Neste sistema efectuou-se, durante o ano de 2008, a conclusão da Fase C no 1.º
semestre, que englobou os distritos de Beja, Viseu, Évora e o Metro de Lisboa (5
estações); durante o 2.º semestre, concluiu-se a fase D que englobou os distritos
de Porto, Aveiro, Madeira, Setúbal e o Metro do Porto (13 estações). Foi ainda
planeado e organizado o fleetmapping (grupos de conversação rádio) e ministrada
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 138 de 227
formação, no âmbito da formação de formadores, sobre a gestão e utilização,
respectivamente, das consolas de despacho e dos emissores-receptores.
• Central de Alarmes (Sistema Táxi Seguro e o Sistema Abastecimento Seguro). O
DSIC contribuiu para a operacionalização e expansão do Sistema em questão,
nomeadamente através da gestão operacional do Número Azul e do Help Desk,
instalado no Centro de Comunicações.
• Centrais Telefónicas de Emergência 112.
Em relação às centrais telefónicas de emergência 112, e na sequência do projecto
112L, desenvolvido em 2007, para possibilitar a localização (georeferenciação), nas
centrais de atendimento, as chamadas de emergência originárias das redes fixa e
móvel, houve a instalação de equipamentos tipo PCD, junto de cada consola de
despacho da central de atendimento 112, de modo a possibilitar a visualização no
ecrã, sobre uma base cartográfica, da localização geográfica das chamadas.
No capítulo da manutenção dos equipamentos e infra-estruturas de comunicações, foi
de realçar o seguinte:
- 510 intervenções em equipamentos rádio e electrónico, incluindo intervenções
ao nível das infra-estruturas de comunicações existentes no país;
- 279 acções de manutenção/reparação de infra-estruturas eléctricas e redes
estruturantes;
- 236 acções de manutenção/reparação de equipamentos de fax e telefónicos;
- Acções de manutenção/reparação, quer de equipamentos terminais (rádios,
telefones, etc.), quer ao nível das infra-estruturas de comunicações e eléctricas,
levadas a cabo pelos técnicos dos destacamentos de manutenção e pelos
rádio-montadores dos Comandos.
Esta Polícia assegurou ainda o pleno funcionamento das comunicações da Rede
Telefónica Governamental (RTG), bem como, os níveis de funcionalidade do Centro de
Comunicações do Centro de Crise da Residência Oficial de Sua Excelência o Primeiro-
Ministro da República Portuguesa.
No capítulo de aquisição de equipamentos de comunicações, em 2008, há a registar o
seguinte:
Processos de aquisição iniciados em 2006 e em 2007 e concluídos em 2008:
Em 2006, foi planeado a aquisição de baterias para os diversos terminais rádio em uso
nesta Polícia, contudo, por inúmeros factores, nomeadamente a anulação do primeiro
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 139 de 227
concurso e a consequente morosidade da reabertura do procedimento, o processo
apenas foi concluído em 2008. Mais, em 2007, planeou-se, entre outros, a aquisição de
uma central telefónica para a Divisão de Trânsito, antenas rádio para o Comando
Regional de Polícia dos Açores e a mudança da Central telefónica no Comando
Regional de Polícia da Madeira. Porém, como os processos foram iniciados em
Dezembro de 2007, por questões de tramitação não foram concluídos, naquele ano.
Assim, esses processos foram apenas concluídos em 2008.
2.2. Actividades de apoio operacional
O cumprimento da missão pressupôs a realização sistémica de um conjunto de
actividades e de acções derivadas de suporte à componente operacional.
2.2.1. Recursos humanos
Em 2008, e na sequência de alterações estruturais, operadas por força da nova orgânica
da PSP, a área de recursos humanos, à semelhança das restantes áreas orgânicas, foi
alvo de uma reforma estrutural que abrangeu os diversos departamentos e respectivas
unidades orgânicas flexíveis, vulgo divisão, com a fixação das competências atribuídas a
cada unidade orgânica (nuclear ou flexível).
2.2.1.1. Gestão de recursos humanos – perspectiva operacional
Durante o ano de 2008, há a registar a admissão de 19 cadetes para o Curso de
Formação de Oficiais de Polícia. Quanto aos processos de promoção de pessoal com
funções policiais, registaram-se 16 promoções ao posto de Intendente, 31 ao posto de
Subintendente, 39 ao posto de Comissário, 39 ao posto de Subcomissário, 77 ao posto
de Chefe, 1 ao posto de Subchefe, 650 ao posto de Agente Principal e 1 ao posto de
Agente. Verifica-se ainda que 4.936 elementos com funções policiais progrediram de
escalão.
Quanto ao pessoal com funções não policiais, verifica-se que ocorreram 4 promoções à
categoria de Assessor, 30 à categoria de Técnico Superior Principal, 22 à categoria
Técnico Superior de 1.ª Classe, 2 à categoria de Especialista de Informática Grau 2
Nível 1, 3 à categoria de Técnico de Informática Grau 2 Nível 1, 2 à categoria de Técnico
de Informática Grau 1 Nível 1, 86 à categoria de Assistente Administrativo Especialista,
10 à categoria de Assistente Administrativo Principal.
Em 2008, registaram-se ainda 113 pedidos de passagem à pré-aposentação, por parte
dos elementos com funções policiais.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 140 de 227
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TOTAL
Agente 4 2 1 13 20
Agente Principal 14 29 21 1 1 10 136 212
Chefe 2 8 4 3 24 41
Subcomissário 2 1 2 5
Comissário 1 1 4 6Subintendente 2 2
Intendente 1 1
Superintendente-chefe 1 2 3
Funcionários não Policiais 33 2 1 1 1 1 1 40
Total 21 2 74 25 0 4 3 1 28 170 1 1 330Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Ao longo do ano transacto, deram-se as saídas de funcionários da PSP constantes do
quadro seguinte (quadro n.º 67). Quadro n.º 67
Saídas de funcionários por categoria profissional (2008)
Assim, registou-se a saída de 330 elementos com funções policiais e não policiais,
distribuídos pelos vários postos, tendo o posto de Agente Principal o maior relevo com
212 elementos. Salienta-se ainda que, do total global de saídas, 170 elementos foram
colocados em situação de pré-aposentação.
§ Durante o ano de 2008, há a referir a realização das seguintes actividades previstas no Plano de Actividades para 2008:
No quadro da implementação do novo Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do
Desempenho na Administração Pública (SIADAP), tendo em vista a gestão por
objectivos e a avaliação do desempenho do serviço, de dirigentes e funcionários,
executaram-se as seguintes actividades:
• Efectuaram-se 7 acções de formação em diversos CTP;
• Elaboraram-se instrumentos de apoio ao processo de avaliação, nomeadamente
através de circulares, notas informativas e esclarecimentos on-line no portal interno;
• No que respeita à avaliação de desempenho do pessoal com funções policiais,
procedeu-se à elaboração de instrumentos de apoio ao processo de avaliação, bem
como à lavoura do projecto de diploma de adaptação do SIADAP aos funcionários
com funções policiais, entretanto remetida à tutela.
Com o objectivo de se consolidar o processo de controlo permanente da assiduidade,
desenvolveu-se um conjunto de acções de formação relativas à utilização da aplicação
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 141 de 227
relativa à Gestão Integrada de Vencimentos e Recursos Humanos (GIVeRH),
nomeadamente, no que concerne aos módulos de gestão de pessoas, quanto ao registo
da assiduidade, vencimentos, remunerações e análise e exploração da informação.
Implementado o GIVeRH, e de forma a habilitar o acesso por parte dos CTP à aplicação
informática, atribuíram-se perfis aos utilizadores da aplicação colocados nas unidades e
subunidades policiais. Os CTP ficaram assim, através dos seus gestores territoriais, com
competências para introduzir/alterar dados. De forma a optimizar a aplicação, mantêm-
se um apoio telefónico directo a todos os CTP.
A reformulação do quadro jurídico da PSP e a publicação de um conjunto de legislação
aplicável à Administração Pública, nomeadamente a Lei n.º 12-A/2008, de 20 de
Fevereiro, que abrange o regime de vínculos, carreiras e remunerações, implicou, além
da adopção de um conjunto de procedimentos internos, tendo em vista dar resposta ao
novo enquadramento legal, a realização de 4 acções de formação relativas à nova
legislação aplicável à PSP, que decorreram na Direcção Nacional, Escola Prática de
Polícia, Comando Metropolitano de Polícia de Lisboa e Comando Metropolitano de
Polícia do Porto.
No âmbito do processo de transição do pessoal não policial para as novas modalidades
de vínculo, carreiras e remunerações, previsto na Lei n.º 12-A/2008, de 20 de Fevereiro,
adoptaram-se os procedimentos legais, tendo em vista dar cumprimento ao determinado
por lei, tendo sido abrangidos cerca de 700 funcionários.
Ainda em consonância com a Lei n.º 12-A/2008, de 20 de Fevereiro, elaborou-se o mapa
de pessoal da PSP, definindo-se o efectivo de cada subunidade e as funções do pessoal
policial que lhe está afecto, e prevendo-se a afectação do pessoal policial ao exercício
de funções eminentemente policiais.
§ Ainda, durante o ano de 2008, há a referir outras actividades não previstas no
Plano de Actividades para 2008:
É de assinalar a elaboração de três projectos de portaria: um sobre o regime de trabalho
na situação de pré-aposentação, decorrente das alterações introduzidas ao Estatuto do
Pessoal da PSP, pelo Decreto-Lei n.º 157/2005, de 20 de Setembro; outro referente à
adaptação do sistema de avaliação da Administração Pública ao pessoal com funções
policiais; e outro ainda referente a ajudas de custo. Ainda se elaborou projecto de
despacho conjunto relativo à alimentação do pessoal da PSP.
Visando a transparência dos processos de passagem à condição de pré-aposentação,
disponibilizou-se, na Intranet da PSP (portal interno), a lista de elementos com funções
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 142 de 227
policiais com pedido de passagem a essa condição, perante a existência de regimes
legais que estabelecem condições distintas dessa mesma passagem.
De forma a uniformizar procedimentos de actuação em todo o dispositivo policial, foram
elaboradas 6 circulares referentes a:
• Fixação de residência a mais de 50 Km do local de trabalho;
• Perguntas e respostas no âmbito da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro;
• Licença por Maternidade e Paternidade;
• Acumulação de funções públicas e privadas;
• Transição dos trabalhadores que exercem funções públicas;
• Despacho de alteração gestionária do posicionamento remuneratório/prémios de
desempenho.
No sentido da uniformização dos procedimentos e transparência da actuação da
Administração, foram também iniciados 3 projectos, um deles traduzido na publicação de
uma separata anexa à Revista da Polícia, contendo extractos das decisões tomadas em
matéria de recursos humanos, outro com o índice dos assuntos tratados em sede de
elaboração de informações e, outro ainda, na área da elaboração de um manual de
procedimentos simplificados de tramitação jurídica.
Foram instruídos alguns processos de candidatura para missões no estrangeiro,
nomeadamente no Kosovo, Guiné-Bissau e junto da União Africana.
Procedeu-se, igualmente, ao estudo sobre o impacto económico dos suplementos
remuneratórios em situações de licença de maternidade e paternidade, no hiato
temporal de 1999 a 2007.
Na sequência do processo de emissão dos cartões de identificação SAD/PSP, iniciado
em 2006, manteve-se o controle do número de cartões emitidos, sua recepção e
distribuição aos Comandos/Unidades/Estabelecimentos de Ensino. Assim procedeu-se à
emissão/renovação dos seguintes cartões:
• Modelo A (pessoal no activo) – 416;
• Modelo B (pessoal fora da efectividade) – 446;
• Formação – 50;
• Não policiais – 13;
• Familiares – 8.507.
A partir de 18 de Junho de 2008, implementou-se um serviço de apoio, vulgo Helpdesk,
para atendimento telefónico ao público interno, como forma de auxílio e informação aos
elementos da PSP, nomeadamente na colocação de dúvidas sobre enquadramentos
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 143 de 227
legais e outros assuntos na área de recursos humanos, pontos de situação de
pedidos/reclamações/processos existentes e consulta de situação de vencimentos. Na
prossecução destes objectivos procedeu-se, neste período, a 200 atendimentos
telefónicos, para além de 49 emails recebidos, que versaram sobre as seguintes áreas:
• Colocações a título excepcional – 51;
• Transferências – 40;
• Pré-aposentação – 19;
• Informações diversas – 90.
Disponibilizou-se, através da Rede Nacional de Segurança Interna (RNSI), o Portal
Social da PSP, o qual permite o acesso à informação individual dos elementos da PSP,
nomeadamente sobre registo biográfico, vencimentos e assistência na doença.
Figura n.º 13 Portal social da PSP disponível na RNSI
Acresce registar o apoio jurídico prestado nas áreas da relação jurídica de emprego,
designadamente em matéria de recrutamento e selecção de pessoal, regime jurídico das
faltas, férias e licenças, via e-mail ou por telefone, às diversas unidades de polícia.
Durante o ano de 2008, e ainda relativamente aos recursos humanos, salienta-se o
seguinte:
• Dos 129 pedidos de colocação a título excepcional, 44 foram deferidos;
• Concluíram-se 735 peças processuais, sendo que 519 se reportavam a recursos
hierárquicos, 123 consistiam em respostas ao Ministério da Administração Interna e
93 eram relativas a reclamações e informações de carácter genérico.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 144 de 227
Descrição do concurso Lugares postos a concurso Candidatos
1/2008 – Assessor 2 2
3/2008 – Especialista de Informática de Grau 2, Nível 1 2 2
4/2008 – Técnico de Informática de Grau 2, Nível 1 3 3
5/2008 – Técnico de Informática de Grau 1, Nível 1 2 2
6/2008 – Técnico Superior Principal 35 33
7/2008 – Técnico Superior de 1.ª Classe 12 12
8/2008 – Assistente Administrativo Especialista 27 34
9/2008 – Assistente Administrativo Principal 10 10
Total 93 98
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
• No âmbito da avaliação do desempenho e gestão de concursos, é de salientar o
seguinte:
- Efectuação dos procedimentos relativos a 70 recursos hierárquicos interpostos
pelos concorrentes ao concurso de Agente Principal, concurso 07/2007;
- Realização de procedimentos relacionados com assuntos pendentes dos
restantes concursos, nomeadamente, 15 processos administrativos/acções
administrativas/recursos Provedoria, 42 notificações várias e 59 análise de
recursos;
- Abertura de concursos de promoção do pessoal com funções não policiais,
conforme descreve o quadro seguinte (quadro n.º 68).
Quadro n.º 68 Concursos de promoção iniciados (2008)
- No âmbito da avaliação do pessoal com funções policiais, desenvolveram-se
os procedimentos a seguir expostos:
§ Acompanhamento do processo que envolveu cerca de 21.000 elementos;
§ Manuseamento e controlo dos processos de avaliação de todo o efectivo da
Direcção Nacional e de todos os oficiais da PSP – cerca de 1.780 elementos;
§ Organização de processos administrativos, apoio às Comissões Paritárias,
análise e informação de reclamações e recursos de 39 elementos.
- No âmbito da avaliação do pessoal com funções não policiais, desenvolveram-
se os seguintes procedimentos:
§ Acompanhamento do processo que envolveu cerca de 800 elementos;
§ Manuseamento e controlo dos processos de avaliação de todo o pessoal não
policial, com cerca de 800 elementos;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 145 de 227
§ Registo na aplicação de Gestão Integrada de Vencimentos e Recursos
Humanos das avaliações de desempenho referentes aos anos de 2004, 2005,
2006 e 2007, implicando cerca de 3.200 registos;
§ Apuramento e elaboração de listagens para a aplicação dos artigos 46.º, 47.º
e 75.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro.
Ao nível das actividades desenvolvidas na vertente de vencimentos e abonos, e além da
gestão do orçamento disponibilizado para despesas com pessoal, procedeu-se à
actualização de dados, vencimentos, ratificações e suplementos.
2.2.1.2. Potencial humano – acção formativa e psicológica
O incremento da qualificação profissional do potencial humano na PSP, ocorrido em
2008, visou, primordialmente, a aquisição, desenvolvimento e harmonização de saberes,
de modo a contribuir para a solidificação e aumento da qualidade da actividade policial.
A formação e valorização dos recursos humanos da PSP, constituem um dos principais
objectivos e factores essenciais de mudança, que permitem não só o reforço da sua
motivação, como ainda o desenvolvimento de competências e qualificações individuais,
adequando-as às necessidades e missão da PSP.
Nos últimos anos, a PSP tem vindo a incrementar não só o número das suas acções de
formação, como a qualidade das mesmas; esse facto espelha-se no reforço das
competências do seu efectivo, tendo a aposta em 2008 compreendido, as áreas de
técnica e táctica policial, sendo de salientar o Plano de Formação e Certificação de Tiro.
Como os recursos financeiros disponíveis para a área de formação obrigam a uma
criteriosa racionalização das actividades a realizar, em 2008, desenvolveram-se planos
de formação co-financiados por fundos europeus, os quais permitiram abarcar áreas de
formação de carácter transversal importantes para a missão da PSP, nomeadamente a
área financeira, gestão e comportamental.
Igualmente, no plano externo, a PSP cooperou activamente com os PALOP, através da
realização de acções de formação e assessoria nos PALOP e Timor.
Ao nível da formação, as actividades desenvolvidas direccionaram-se para a concepção
e planeamento da acções de formação, bem como para a prestação de apoio técnico
especializado na área da psicologia, sendo que estas actividades abrangeram as
vertentes do recrutamento e selecção e a psicologia clínica.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 146 de 227
2.2.1.2.1. Actividades formativas
Em termos formativos, a PSP, durante o ano de 2008, desenvolveu as actividades
inerentes às seguintes competências:
• Elaborar o plano de formação da PSP;
• Gerir todas as etapas do ciclo de formação, com excepção da formação inicial,
nomeadamente planeamento, programação, organização, acompanhamento,
avaliação e controlo;
• Conceber e desenvolver conteúdos formativos para plataformas digitais, no âmbito
da PSP e do MAI;
• Colaborar na elaboração e reestruturação dos diversos cursos de formação
ministrados nos estabelecimentos de ensino da PSP;
• Gerir ou coordenar a realização de quaisquer acções de formação externas, em
território nacional ou no estrangeiro;
• Certificar ou reconhecer todas as acções de formação internas ou externas;
• Coordenar a actividade desportiva realizada na PSP;
• Assegurar a prestação de serviços de psicologia clínica ao pessoal da PSP;
• Realizar a avaliação dos candidatos ao ingresso na PSP, mediante testes
psicotécnicos e psicológicos;
• Prestar apoio técnico às acções de recrutamento e selecção de pessoal;
• Prestar apoio aos serviços da PSP em matéria de psicologia criminal.
Em 2008, desenvolveram-se ainda os seguintes projectos:
• Plano de Formação 2008;
• Plano de Formação e Certificação de Tiro (PFT);
• Plano de Formação co-financiado pelo Programa Operacional Potencial Humano
(POPH);
• Plano de Formação co-financiado pelo Programa Operacional RUMOS (RUMOS);
• Projecto Centro Novas Oportunidades (CNO);
• Projecto de Cooperação com os PALOP;
• Projecto E-learning;
• Projecto de reestruturação e consolidação dos procedimentos de Gestão da
Formação na PSP;
• Projectos de criação e implementação de novos cursos no portfólio da PSP;
• Conceber a estrutura de Centro para Missões Internacionais.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Nº Candidatos
13º Curso de Formação de Agentes 1.820
35º Curso de Formação de Oficiais de Polícia 319
Missões de Paz 264
4º Curso de Subchefes 290
5º Curso de Inactivação de Explosivos e Segurança em Subsolo 10
Curso do Centro Nacional de Investigação Criminal 200
Divisão de Investigação Criminal 133
Instituto Nacional de Emergência Médica 78
Avaliação de Condutores (Geral) 62
Subtotal 3.176
Curso de Formação de Oficiais de Polícia 40Curso de Formação de Agentes 450
Subtotal 490
Formação de entrevistadores para o Curso de Formação de Agentes (EPP) 30
Formação de aplicadores de provas para o Curso de Formação de Agentes (EPP) 40
Observação nocturna de provas de situação para o Curso de Pesquisa Encoberta (DEPIPOL) 16
Subtotal 86
3.752
R e a v a l i a ç ã o
O u t r a s a c t i v i d a d e s
T o t a l
Selecção e reavaliação
S e l e c ç ã o
Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
2.8 20
86 9
3.3 00
1.198
4.6 14
1.753
3.176
2.517
2.775
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ano
2.2.1.2.2. Vertente de psicologia
No âmbito dos processos de selecção e reavaliação, a Divisão de Psicologia da PSP,
durante o ano de 2008, desenvolveu as actividades expressos no quadro seguinte.
Quadro n.º 69 Selecção e reavaliação (2008)
O gráfico a seguir apresentado ilustra a evolução de candidatos seleccionados, entre
2000 e 2008. Gráfico n.º 13
Evolução do n.º de candidatos seleccionados pelo Gabinete de Psicologia (2000 / 2008)
Fonte: Departamento de Formação – DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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3 .9 37
3.2092 .6 10
2.2111.7 88
1.5 05
1.3 36
2 63
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ano
2.2.1.2.2.1. Psicologia clínica
No campo da Psicologia Clínica (gráfico n.º 14), foram efectuadas, em 2008, 3.937
consultas, isto é, mais 728 consultas do que as registadas em 2007, o que representa
um aumento de 22,7%.
Gráfico n.º 14 Evolução de consultas de psicologia clínica (2001 / 2008)
Fonte: Departamento de Formação – DN/PSP.
Na vertente da psicologia clínica, há ainda a referir 20 intervenções em situação de
crise, que totalizaram 720 horas.
Neste domínio de intervenção elaboraram-se 95 relatórios de avaliação psicológica e
informações clínicas.
2.2.1.2.2.2. Psicologia criminal
No âmbito da Psicologia Criminal, desenvolveram-se ainda as seguintes actividades de
apoio à investigação criminal:
• Enquadramento psicológico dos elementos da Divisão de Investigação Criminal e
das Equipas de Investigação Criminal do Comando Metropolitano de Polícia de
Lisboa;
• Participação no âmbito de inquirições a vítimas de crimes e interrogatórios a
suspeitos agressores, na Divisão de Investigação Criminal do Comando
Metropolitano de Polícia de Lisboa;
• Encaminhamento e estabilização emocional de vítimas de crimes;
• Apoio a diligências externas;
• Apoio a equipa de Spoters do Comando Metropolitano de Polícia de Lisboa;
• Apoio aos elementos das informações do Comando Metropolitano de Polícia de
Lisboa.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Beneficiários Número
Titulares 36.277
5.978
8.606
1.084
187
21.790
3
140
248
20
75
3
27
1
1
552
20
75.012
Situação
Cônjuges e membros de união de facto
Regime Geral (n.º 1 do Art.º 5º )
Idade (Al. a) do n.º 2 do Art.º 29º)
Doença Crónica (Al. b) do n.º 2 do Art.º 29º)
Incapacidade (Al. c) do n.º 2 do Art.º 29º)
Descendentes e equiparados
Regime Geral (n.º 1 do Art.º 5º )
Idade (Al. a) do n.º 2 do Art.º 29º)
Doença Crónica (Al. b) do n.º 2 do Art.º 29º)
Incapacidade (Al. c) do n.º 2 do Art.º 29º)
Incapacidade (Al. c) do n.º 2 do Art.º 29º)
Ascendentes e equiparados
Regime Geral (n.º 1 do Art.º 5º )
Idade (Al. a) do n.º 2 do Art.º 29º)
Doença Crónica (Al. b) do n.º 2 do Art.º 29º)
Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
Total
Beneficiários extraordináriosCônjuges
Descendentes e Equiparados
Tutelados
Regime Geral (n.º 1 do Art.º 5º )
Doença Crónica (Al. b) do n.º 2 do Art.º 29º)
2.2.1.3. Saúde e assistência na doença
Na saúde e assistência na doença, durante o ano de 2008, foram desenvolvidas
diversas actividades de relevo, a seguir expostas.
2.2.1.3.1. Beneficiários
Com a entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 158/2005, de 20 de Setembro, o
Departamento de Saúde e Assistência na Doença (DSAD) da PSP procedeu à
reinscrição do universo dos seus beneficiários, processo esse quase concluído.
Com a entrada em vigor da Portaria n.º 1.620/2007, de 26 de Dezembro, o DSAD da
PSP procedeu à inscrição de 572 beneficiários extraordinários, dos quais 552 são
cônjuges e 20 descendentes ou equiparados.
Assim, no que se refere ao movimento de beneficiários, titulares ou familiares, no final
de 2008, encontravam-se validados (quadro n.º 70), no sistema de informação AS-400,
75.012 beneficiários (+1.146 beneficiários face a 2007).
Quadro n.º 70 Número de beneficiários do SAD a 31 de Dezembro de 2008
2.2.1.3.2. Execução orçamental
O orçamento final atribuído ao SAD/PSP foi de 76.477.510,00 € (quadro n.º 71), no
Programa 14 - Protecção na Saúde dos Funcionários Civis do Estado, dos Militares e
Forças de Segurança; deste orçamento, a PSP procedeu ao pagamento de
76.451.569,12 €, pelo que a taxa de execução orçamental cifrou-se em 99,99%, tendo-
se cumprido os prazos previamente fixados.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 150 de 227
Total €
01.03.01 A0 00 Entidades Públicas 12.331.375,63
01.03.01 B0 00 Hospital Militar 2.006.618,08
01.03.01 C0 00 Entidades Privadas 10.665.923,49
01.03.01 E0 00 Misericórdias 522.825,75
01.03.02 A0 00 Regime Livre 739.272,67
26.266.015,62
Descrição
Total
Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
Evolução da rubrica no ano de 2008 €
1. Orçamento Inicial 50.000.000,00
3. Crédito Especial 3.977.510,00
3. Reforço pela Dotação Provisional 22.500.000,00
4. Orçamento Final 76.477.510,00
5. Pagamentos 76.451.569,12
6. Suborçamentação (4/1*100) 152,96%
7. Taxa de execução 99,99%Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
Quadro n.º 71 Evolução do orçamento do SAD/PSP (2008)
Em termos de rigor, a execução orçamental, realizada no decurso do ano económico de
2008, reduziu a despesa no montante de 639.306,91 €, em relação ao período homólogo
de 2007, e de 2.344.162,94 €, em relação ao período homólogo de 2006, e de
56.362.245,46 €, em relação ao período homólogo de 2005.
No entanto, o orçamento tem-se mostrado inadequado face às necessidades.
Em 2008, o DSAD procedeu à conferência de documentos de despesa no valor de
83.938.676,39 €, dos quais 9.487.107,27 € não foram pagos, por falta de orçamento
disponível.
Inventariados os documentos de despesa em dívida, a 31 de Dezembro de 2008,
apurou-se que, para 2009, transita uma dívida no montante de 26.266.015,62 €,
conforme quadro de resultados abaixo (quadro n.º 72), por classificação económica da
despesa. Quadro n.º 72
Execução orçamental - análise da dívida (2008)
Os documentos de despesa (facturas), entrados e registados em 2008, contabilizam
68.000.539,29 €, sendo que, se comparado com os valores registados (i) em 2007,
constata-se uma diminuição da despesa registada na ordem dos 639.306,91 €, (ii) em
2006, uma diminuição na ordem dos 2.344.162,94 €, (iii) em 2005, uma diminuição na
ordem dos 56.362.245,46 €.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 151 de 227
V% (*) V% (*) V% (*)
2005-2006 2006-2007 2007-2008
01.03.01 A0 00 ENTIDADES PÚBLICAS 30.290.696,21 10.556.094,21 22.082.450,51 32.748.830,85 -65,15% 109,19% 48,30%
01.03.01 A0 01 ENTIDADES PÚBLICAS 19.120.169,55 6.668.354,35 6.587.303,15 12.350.199,71 -65,12% -1,22% 87,48%
01.03.01 A0 09 ENTIDADES PÚBLICAS 11.170.526,66 3.887.739,86 15.495.147,36 20.398.631,14 -65,20% 298,56% 31,65%
01.03.01 B0 00 HOSPITAL MILITAR 4.107.725,61 4.273.749,42 3.478.514,02 4.223.033,12 4,04% -18,61% 21,40%
01.03.01 B0 01 HOSPITAL MILITAR 2.600.787,46 2.567.775,94 1.775.514,64 1.882.252,57 -1,27% -30,85% 6,01%
01.03.01 B0 09 HOSPITAL MILITAR 1.506.938,15 1.705.973,48 1.702.999,38 2.340.780,55 13,21% -0,17% 37,45%
01.03.01 C0 00 ENTIDADES PRIVADAS 55.489.610,53 36.548.908,77 31.288.072,41 32.215.956,54 -34,13% -14,39% 2,97%
01.03.01 C0 01 ENTIDADES PRIVADAS 31.809.317,83 22.721.734,59 21.022.889,14 21.508.981,89 -28,57% -7,48% 2,31%
01.03.01 C0 09 ENTIDADES PRIVADAS 23.680.292,70 13.827.174,18 10.265.183,27 10.706.974,65 -41,61% -25,76% 4,30%
01.03.01 E0 00 MISERICÓRDIAS 899.425,17 1.353.834,60 862.317,15 839.960,64 50,52% -36,31% -2,59%
01.03.01 E0 01 MISERICÓRDIAS 489.507,72 696.677,04 559.908,23 480.403,74 42,32% -19,63% -14,20%
01.03.01 E0 09 MISERICÓRDIAS 409.917,45 657.157,56 302.408,92 359.556,90 60,31% -53,98% 18,90%
01.03.02 A0 00 REGIME LIVRE 8.436.184,27 7.384.950,79 4.299.581,72 4.423.787,97 -12,46% -41,78% 2,89%
01.03.02 A0 01 REGIME LIVRE 6.096.023,40 3.801.250,43 3.427.399,09 4.160.050,52 -37,64% -9,83% 21,38%
01.03.02 A0 09 REGIME LIVRE 2.340.160,87 3.583.700,36 872.182,63 263.737,45 53,14% -75,66% -69,76%
99.223.641,79 60.117.537,79 62.010.935,81 74.451.569,12 -39,41% 3,15% 20,06%
2008
TOTAL
Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.(*) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Descrição 2005 2006 2007
Anos Valor de despesa registado (documentos) N.º Beneficiários Valor Per Capita
2005 124.362.784,75 102.412 1.214,342006 70.344.702,23 79.999 879,322007 68.639.846,20 77.552 885,082008 68.000.539,29 75.012 906,53
-27,50%0,66%2,42%
Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.(*) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
V% (2005-2006) (*)V% (2006-2007) (*)V% (2007-2008) (*)
Comparando as médias mensais dos anos de 2005, 2006 e 2007, verifica-se um
decréscimo do valor da despesa, sendo que a média mensal em 2005, foi de
10.363.565,40 €, em 2006 de 5.862.058,52 €, em 2007 de 5.719.987,18 € e em 2008 de
5.666.711,61 €.
A análise sobre o valor da despesa per capita, por beneficiário, registado nos últimos
quatro anos, permite verificar (quadro n.º 73) que, em 2006, registou-se uma diminuição
de -27,5% face a 2005; em 2007, registou-se um aumento de 0,66% face a 2006 e, em
2008, houve um aumento de 2,42% face a 2007. Quadro n.º 73
Valor da despesa per capita, por beneficiário (2005 / 2008)
Incidindo a análise sobre os pagamentos, efectuados ao longo dos últimos quatro, por
classificação económica da despesa, verifica-se (quadro n.º 74) que, entre 2005 e 2006,
se registou uma variação negativa (-39,41%) e, entre 2006 e 2007, uma variação
positiva (3,15%) e, entre 2007 e 2008, uma variação positiva (20,06%). Quadro n.º 74
Evolução dos pagamentos efectuados (2005 / 2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 152 de 227
Anos Pagamentos € N.º Beneficiários Valor Per Capita
2005 99.223.641,79 102.412 968,872006 60.117.537,79 79.999 751,482007 62.010.935,81 77.552 799,602008 76.451.569,12 75.012 1019,19
-22,40%6,40%
27,46%
(*) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
VAR % (2007-2008) (*)Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
VAR % (2005-2006) (*)VAR % (2006-2007) (*)
A análise sobre o pagamento per capita, por beneficiário, registado nos últimos quatro
anos, permite verificar (quadro n.º 75) que, em 2006, registou-se uma diminuição de
-22,4% face a 2005, em 2007, registou-se um aumento de 6,40% face a 2006 e, em
2008, registou-se um aumento de 27,46% face a 2007. Quadro n.º 75
Pagamento per capita, por beneficiário (2005 / 2008)
Em 2009, dar-se-á início ao processo de recuperação dos montantes pagos
indevidamente pelo Subsistema de Saúde e Assistência na Doença da PSP, nos termos
do n.º 1 do art.º 14.º do Decreto-Lei n.º 158/2005, de 20 de Setembro.
2.2.1.3.3. Prestadores de serviços e autorizações
Durante o ano de 2008, não se celebrou qualquer acordo com as entidades
convencionadas, à semelhança do sucedido nos dois anos anteriores, devido à não
publicação da Portaria regulamentadora da celebração dos mesmos, nos termos do
preceituado n.º 3 do art.º 17.º do Decreto-Lei n.º 158/2005, de 20 de Setembro.
No entanto, foram celebrados dois contratos de prestação de serviços na modalidade de
avença, para a colaboração com a Junta Superior de Saúde.
Deste modo, a distribuição geográfica da rede de prestadores de cuidados de saúde –
regime convencionado é a constante no seguinte quadro.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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2007 2008Comandos Regionais de Polícia
Açores 48 45Madeira 55 57Comandos Metropolitanos de Polícia
Lisboa 468 477Porto 218 224Comandos Distritais de Polícia
Aveiro 78 80Beja 20 19Braga 92 101Bragança 23 25Castelo Branco 33 39Coimbra 76 75Évora 25 27Faro 65 69Guarda 20 22Leiria 66 66Portalegre 20 21Santarém 73 68Setúbal 140 150Viana do Castelo 45 47Vila Real 39 45Viseu 44 41
Total 1.648 1.698
Comandos Territoriais de PolíciaN.º de entidades convencionadas
Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
Quadro n.º 76 Rede de prestadores de cuidados de saúde – regime convencionado (2007 / 2008)
Em 2008, foram ainda emitidos termos de responsabilidade relativos:
• 3.832 pedidos de autorização prévia de acto médico/cirúrgico ou internamento;
• 3.896 pedidos de autorização prévia de acto de ortodôncia e próteses dentárias;
• 5 termos de responsabilidade para transporte de beneficiários em ambulâncias, entre
o domicílio e o local da prestação dos cuidados de saúde, nos termos do n.º 1 do
capítulo XIV – Transportes do Despacho n.º 8.738/2004, de 3 de Maio – ADSE;
• 17 termos de responsabilidade para fornecimento de medicamentos, nos termos do
n.º 3 do art.º 15.º do Decreto-Lei n.º 158/2005, de 20 de Setembro, conjugado com o
n.º do art.º 3.º do Decreto-Lei n.º 129/2005, de 11 de Agosto, alterado pelos
Decretos-Lei n.ºs 53-A/2006, de 29 de Dezembro e 65/2007, de 14 de Março.
Ainda em 2008, o DSAD (i) apreciou também 99 pedidos de deslocações de
beneficiários residentes nos Açores e na Madeira para acederem a cuidados de saúde
prestados no Continente, nos termos do n.º 3.3 do capítulo XIV – Transportes do
Despacho n.º 8.738/2004, de 3 de Maio – ADSE, dos quais foram deferidos 84 pedidos e
indeferidos 15, por existirem meios técnicos e humanos nos referidos arquipélagos; (ii)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 154 de 227
Entidades Anos Total da facturação €
Clínica Dentária Climalta 2004 51.712,29Clínica Dentária Climalta 2005 146.889,22Clínica Dentária Climalta 2006 5.045,08Clínica St.º António Alapraia 2004 10.845,46Clínica St.º António Alapraia 2005 13.731,14Clínica St.º António Alapraia 2006 1.214,74ICE – Clínica Dentária, Lda 2004 8.690,78ICE – Clínica Dentária, Lda 2005 12.759,11ICE – Clínica Dentária, Lda 2006 3.958,30Clínica Dentária Unisaúde 2004 26.298,75Dr José António Oliveira 2000 a 2007 284.498,41Estetidente - Clínica de Medicina Dentária , Lda. 2002 a 2007 110.427,77Valência de Estomatologia – Verificação de facturação de diversas clínicas 2006 e 2007 178.898,80
Centro Dentário do Entroncamento, Lda. 2003 a 2007 188.806,16Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
em cumprimento do estatuído no capítulo XV – Lares e Apoio Domiciliário do Despacho
n.º 8.738/2004, de 3 de Maio – ADSE, o DSAD procedeu à organização de 155
processos de comparticipação em Lares/Casas de Repouso e Apoio Domiciliário
prestado por terceira pessoa, dos quais 74 foram deferidos e objecto de pagamento e 59
indeferidos. Os restantes processos encontravam-se em fase de instrução no final do
ano; (iii) prestou informações sobre documentos de despesa relativos a 68 processos de
sanidade que se encontravam em instrução nos diversos Comandos, bem como no Gabinete de
Deontologia e Disciplina.
2.2.1.3.4. Auditorias
No âmbito das auditorias internas, em 2008, foram realizadas 8 auditorias ordinárias
mensais, tendo sido seleccionados e analisados 2.655 documentos de despesa, cujo
valor é superior ao valor correspondente à média mensal registada da respectiva
entidade no sistema de informação do DSAD AS-400, o que resultou numa análise
global de 17.021.488,11 €.
Em 2008, foram ainda realizadas 14 auditorias extraordinárias aos documentos de
despesa de diversas entidades, conforme quadro seguinte.
Quadro n.º 77 Auditorias extraordinárias (2008)
Sobre algumas destas auditorias extraordinárias já foram exarados despachos para se
proceder ao levantamento de toda a facturação das entidades, de forma a que os
médicos peritos da especialidade (estomatologistas), analisem detalhadamente os actos
médicos facturados, bem como, nas situações que levanta indícios de sobrefacturação,
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 155 de 227
2006 2007 2008 VA (*) V% (**)N.º Sessões de JSS realizadas 31 25 12 -13 -52,0%N.º Elementos presentes 440 273 156 -117 -42,9%
Elementos incapazes 34 23 37 14 60,9%Dias de licença para tratamento 13.341 8.360 5.500 -2.860 -34,2%Dias de serviços moderados 66.405 50.265 39.965 -10.300 -20,5%
Saúde e assistência na doença
Deliberações
Fonte: Departamento de Saúde e Assistência na Doença - DN/PSP.
Juntas superiores de saúde
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
e promover os procedimentos de verificações técnicas para validação dos actos médicos
facturados.
2.2.1.3.5. Outras actividades
Durante o ano de 2008, há a registar, no que reporta às Juntas Superior de Saúde, 12
sessões, durante as quais se observaram e avaliaram 156 elementos da PSP (quadro
n.º 78).
Quadro n.º 78 Juntas superior de saúde (2006 / 2008)
Durante o ano de 2008 e em articulação com o Centro de Medicina Preventiva do
Hospital Militar Principal (HMP), foram efectuados 190 preparações sanitárias de
elementos policiais nomeados para integrarem Missões Internacionais e 76 consultas
de avaliação pós Missão Internacional
2.2.2. Logística e finanças
A consecução da missão da PSP em 2008, dependeu bastante da resposta dada pelo
suporte logístico-financeiro, conforme a seguir descrito.
2.2.2.1. Logística
No âmbito do apoio logístico à actividade operacional, ao longo do ano de 2008,
procurou-se, tanto quanto possível, adoptar um modelo de gestão consentâneo com a
realidade organizacional e funcional da PSP e as verbas orçamentais disponibilizadas,
sempre com a preocupação de melhorar a qualidade do serviço prestado.
A redefinição das áreas geográficas sob jurisdição da PSP, implicou, no que respeita à
área logística, a adequação e reposição de condições de funcionamento dos imóveis e
equipamentos em serviço à estrutura do actual dispositivo.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Código Previsto noPA 2008 €
Gastos em 2008 €
Grau derealização %
DL01 13.126.400,00 3.529.522,00 27
DL02 1.918.624,00 1.224.000,00 64
DL03 210.000,00 154.694,74 74
DL04 292.000,00 27.157,30 9
DL05 769.825,00 730.672,32 95
DL06 129.058,00 1.280,40 1
DL07 50.935,00 87.683,38 172
DL08 128.275,00 25.833,60 20
DL09 712.050,00 64.912,59 9
DL10 35.250,00 41.232,40 117
DL11 13.810,00 0,00 0
DL12 20.081,00 0,00 0
DL13 100.000,00 1.872,98 2
DL14 18.000,00 8.750,38 49
DL15 4.800.000,00 5.637.566,01 117
DL16 145.000,00 214.584,83 148
26.369.308,00 15.475.479,08 59
3.900.000,00 3.725.716,15 96Manutenção da Frota Automóvel
Manutenção de Armamento
Inspecção da Frota Automóvel
Total
Portagens Pagamento
DL17 Conservação de Bens
Manutenção de Equipamento Técnico Policial
Maquinaria e Equipamento Aquisição
Combustíveis e Lubrificantes Aquisição
CIEXSS Aquisição
Material de Cultura Aquisição
Sobressalentes Aquisição
Cinotécnico Aquisição
Aquisição
Equipamentos para Operações Especiais
Equipamento Individual Diverso Aquisição
Armamento, material técnico policial e material auto
Projectos / Actividades Subprojecto
Viaturas Aquisição (*)
Armamento Aquisição (**)
Munições e Explosivos Aquisição
Equipamentos de Ordem Pública Aquisição
Equipamentos de Fiscalização Rodoviária Aquisição (***)
Aquisição
Equipamentos para Investigação Criminal Aquisição
Diversos
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
(*) O valor indicado reporta-se à aquisição de três bicicletas com verbas da PSP no valor de 1.404,00€, o restante foi reforçada através de meios auto adquiridos pelo MA/DGIE.
(**) O dispositivo foi rearmado com 4.000 Pistolas de marca Glock 17 de 9 mm, através do MAI/DGIE.(***) Aquisição feita através de Verbas cedidas pela Autoridade Nacional de Segurança Rodoviária - ANSR.
2.2.2.1.1. Investimentos previstos e realizados
À semelhança dos anos transactos, constata-se que o grau de realização relativamente
aos investimentos previstos para 2008, ficou abaixo do planeado, pelo facto das verbas
disponibilizadas se revelarem insuficientes, face às reais necessidade.
Efectivamente, se se comparar as verbas propostas no Plano de Actividades para 2008,
com os valores efectivamente executados, verifica-se (quadros n.º 79, 80 e 81) que
ficaram abaixo do planeado, sendo que, dos 26.369.308,00 € estimados para
armamento e material técnico-policial e material auto, apenas foi possível executar
15.475.479,08 €, o que representa 59% do previsto (quadro n.º 79).
Quadro n.º 79 Investimento realizado e planeado / grau de realização (2008)
No que concerne ao equipamento e fardamento, constata-se que dos 6.306.177,44 €
planeados para 2008, somente se realizaram 2.879.057,31 €, o que representa 46% do
valor previsto (quadro n.º 80).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 157 de 227
Código Previsto noPA 2008 €
Gastos em 2008 €
Grau derealização %
2.14
2.14.0120.000,00 0,00 0
300.000,00 0,00 0
1.965.177,44 50.190,80 3
2.14.021.000.000,00 153.481,17 15
175.000,00 70.720,16 40107.000,00 1.100,00 1171.000,00 26.507,00 1655.000,00 16.800,63 31
2.14.03250.000,00 70.576,00 28
46.000,00 8.318,75 18
15.000,00 6.000,00 4050.000,00 19.266,00 3950.000,00 0,00 0
4.204.177,44 422.960,51 10
2.15
2.15.01320.000,00 184.968,85 58170.000,00 312.519,85 184112.000,00 0,00 0
2.15.021.500.000,00 1.958.608,10 131
2.102.000,00 2.456.096,80 117
6.306.177,44 2.879.057,31 46
Aquisição
Equipamento
Máquinas para destruir CD,s
Outros Bens
Aparelhos ar condicionadoDestruidores de documentos (matérias classificadas)Cofres (matérias classificadas)
Aquisição
Aquisição
Aquisição
Novas instalações Policiais do Cometlis, Cometporto e CD Setúbal
Constituição reserva para uma esquadra integrada
Aquisição
AquisiçãoAquisição
Total
(*) Parte do equipamento adquirido pelo MA/DGIE.
Total parcial (Fardamento)
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
Material de Consumo Hoteleiro Material de Educação, Cultura e Recreio
Artigos adquiridos pelo Fundo de Maneio (FF) AquisiçãoVários artigos de fardamento
Artigos adquiridos pelo Fundo de Maneio (OE)
Vários artigos de fardamentoAtribuição de fardamento (formação e cadetes)Carteiras de identificação policial
Aquisições pelo Fundo de Fardamento:
AquisiçãoAquisição
Aquisições pelo Orçamento do Estado:
Armários de segurança AquisiçãoAquisição
Total parcial (Equipamentos)
Equipamento AdministrativoEquipamento Básico
Aquisição6ª Divisão do Cometlis Aquisição (*)
Equipamento e fardamento
Projectos / Actividades Subprojecto
Equipamentos para instalações novas:
Aquisição
AquisiçãoAquisição
Substituição de equipamentos diversos:
Investimento em inovação, modernização de equipamentos:
AquisiçãoAquisição
Fardamento
Quadro n.º 80
Investimento realizado e planeado / grau de realização (2008)
Relativamente à área de obras e infra-estruturas, verifica-se (quadro n.º 81) que o valor
realizado ficou abaixo do cabimentado, devido à complexidade do desenvolvimento dos
processos e procedimentos no quadro do novo código legislativo.
Durante o ano de 2008, foram executadas algumas actividades que se encontravam
planeadas no Plano de Actividades para 2008, bem como houve a necessidade de
executar diversas actividades, que não se encontravam planeadas para 2008, todas
descritas no quadro seguinte.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 158 de 227
Código Previsto noPA 2008 €
Gastos em 2008 €
Grau derealização %
Benef. da rede elect. e telec. do CDFaro - trabalhos a maisBalnearios da EPP (Aloj. A)
DOI 04
Empreitadas executadas e que não estavam no plano de actividades
308.614,74 302.754,65 98,1%
CI - Substituição de JanelasCasa de Função de Telheiras - DNDuas janelas de correr para a Secção de Espinho- AveiroDiversas obras na DIC - palacete da UEP - Belas
Porta para a esquadra do Rossio - CometlisFuturas instalações do DOI - DNReparação da rede de esgotos de Elvas - PortalegreEdíficio Banda Música - Divisórias - UEP - Belas
Pintura do Comando Distrital de SetúbalAlta do Lumiar - CometlisBenef. da rede elect. E telec. do CDFaroSistema de contagem de águas residuais na EPP
Execução de tectos falsos no CDSetúbalReparação da Torre de Treinos da UEPObras de conser. da esquadra aeoroportoária de A. HeroísmoSistema de ventilação do CSP - UEP - Belas
Palacete Goe - Sistema de AquecimentoDiversas reparações no C.D.de Beja 24,6%Reparação de Cobertura em ÉvoraReparações Diversas - Palacete da UEP - Belas
Reparação de coberturas da DNReparação Cobertura da Esquadra da Marinha Grande - LeiriaSubstituição da cobertura do anexo do CDBragaPára-raios da Paria da Vitória - Angra do Heroísmo
Q.D. Da Esquadra de Moura - BejaQ.D. Da Esquadra de Beja
Remodelação do DEPCOM da DN Remodelação do R/C de PortalegreCobertura Provisória do CDCastelo BrancoReparação de Instal. Sanitárias do CDGuardaVárias reparações no CP de SantarémReparação Cobertura da Esquadra da Marinha Grande - Leiria
Reparação quartos detenção da Esq. de Benfica - CometlisReparação dos quartos de detenção de CDSetúbal
Reparação de Fachadas e substituição de janelas do ISCPSI
Demolições da Esqª de Trâns. - Caldas da Rainha - Leiria
Obras e Infra-estruturas
DOI 01
Empreitadas programadasReparação de coberturas da DN
Projectos / Actividades
925.000,00 874.946,36 94,6%
Reparação de Instal. Sanitárias do ISCPCI
Remodelação do interior do picadeiro da EPPPára-raios da Paria da Vitória - Angra do HeroísmoDemolições da Esqª de Trâns. - Caldas da Rainha - Leiria
Substituição da cobertura do anexo do CDBragaQ.D. da Esquadra de Moura - BejaQ.D. da Esquadra de Beja
Reparação dos quartos de detenção do CDFaroEmpreitadas inopinadas
DOI 02
Empreitadas executadas e que estavam programadas
250.013,33 243.501,62 97,4%
Reparação quartos de detenção da Esq. de Benfica - CometlisTrabalhos a mais da Esquadra de Moura - BejaEsq. de Beja- substituição de equip. quartos de detenção - Beja
DOI 03
Projectos executados para empreitadas programadas e não executadas
156.424,00 0,0%
Cobertura Provisória do CDCastelo BrancoVárias reparações no CP de SantarémCaixilharias - ISCPSIReparação dos quartos de detenção do CDFaro
Reparação da cobertura da 4ª Divisão - CometlisAquecimento Águas Sanitárias - 4.ª Divisão - Cometlis
DOI 05
Projectos executados para empreitadas não programadas e que não foram executadas
352.446,05 0,0%
Benef. da rede eléctr. do Edifício Principal da EPP Colocação de Grupo Gerador no CDSantarémObras de reparação da casa branca em CoimbraRep. Diversas na esq. de Elvas - PortalegreSub. De Equip. de Aquec. Água sanitária EPPEmpreit. Forn. E mont. De AVAC Av. A.A.Aguiar Piso-1 - DNReparação da cobertura e fachada da 1ª Divisão - Cometlis
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
Quadro n.º 81 Investimento realizado e planeado / grau de realização (2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
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Entidade Designação Quant. Valor total €C / IVA
Coletes Balísticos - Exteriores 400 491.520,00
Coletes Balísticos - Interiores 100 62.551,20 Viaturas Ligeiras - CPs 60 916.817,76 Viaturas Ligeiras - CPs Todo Terreno 15 306.603,00 Viaturas Ligeiras - Comando/Direcção 25 403.956,00 Viaturas Mercadorias - Polícia Técnica 15 175.269,26 Viaturas de Investigação Criminal 67 979.769,62 Viaturas Ligeiras Descaracterizadas- Unidade Especial de Polícia 8 240.574,12
Motociclos 30 505.128,24 Pistolas Glock 9 mm 4.000 1.224.000,00
5.306.189,20
Radares controlo velocidade 3 219.600,00 Balanças /pesagem de veículos 4 68.160,00 Alcoolímetros Qualitativos 10 12.459,00 Alcoolímetros Quantitativos 10 92.647,20 Back Office compativel com radar Multanova 4 113.280,00 Kit despistagem de droga 3.000 28.200,00 Upgrade radares dos Açores 4 146.400,00 Geradores electricos para viaturas trânsito 20 15.480,00 Capacetes p/ motociclistas 30 4.140,00 Luvas em pela p/ motociclistas 30 1.440,00 Analisadores de diagramas 100 3.622,80 Inclinómetros 30 2.092,68 Bússolas em régua 30 1.224,00 Rodas medidoras 25 1.470,00 Malas p/ transporte "Tablet PC" em veículos 257 18.812,40
729.028,08
5.306.189,20 Total (€)
MAI - DGIE
Total Parcial (€)
ANSR
Total Parcial (€)
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
2.2.2.1.2. Investimentos suportados por outras entidades
Em termos de investimentos, salienta-se a importância do enquadramento da PSP no
plano de aquisições de meios auto e equipamento para as Forças de Segurança, ao
nível do Ministério da Administração Interna, bem como a cedência de equipamento
destinado à fiscalização de trânsito pela ANSR (quadros n.º 82).
Quadro n.º 82 Investimento realizado e suportado por outras entidades (2008)
Ainda no âmbito da aquisição de equipamento e fardamento suportado por outras
entidades, durante o ano de 2008, há a registar os seguintes custos de aquisição
(quadro n.º 83).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 160 de 227
Entidade Designação Quant. Valor total €
Armário de contabilidade 15 2.027,90
Estante metálica 30 4.207,90 Secretaria cinza 1600 5 882,15 Armário vestiário individual (Grande) 50 7.413,07 Armário vestiário individual (pequeno) 50 3.299,07 Mesa de centro 1 55,43 Secretária cinza 1400 22 3.703,11 Mesa de centro (apoio à vítima) 1 49,34 Armário metálico (apoio à vítima) 1 155,47 Sofá individual (apoio à vítima) 1 110,05 Sofá de 2 lugares (apoio à vítima) 1 193,47 Armário alto de gabinete 6 2.332,13 Armário baixo de gabinete cinza 2 246,07 Mesa de reuniões 2 351,51 Cadeira c/palmatória 36 1.341,21 Banco em linha (três assentos) 12 1.207,48 Cadeira rotativa c/braços 25 1.318,30 Cadeira rotativa s/braços 7 318,81 Sofá individual 2 326,72 Sofá duplo 1 237,61 Sofá triplo 1 472,51 Posto de trabalho cinza 1600 1 329,00 Bloco rodado 1 102,75 Cadeira simples c/4 pés 32 710,90 Cofre 2 1.946,82 Mesa de bar 8 616,52 Arquivo ficheiro 2 441,29 Armário/Chaveiro 1 405,59 Armário/Chaveiro 1 270,38 Cadeira p/bar 32 596,28
35.668,84 Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
Equipamento e fardamento
Total (€)
MAI - DGIE
Quadro n.º 83 Investimento realizado e suportado por outras entidades (2008)
2.2.2.1.3. Aquisição de bens e serviços
Na área de aquisições e contratos, em 2008, deu-se continuidade aos processos de
aquisição centralizada, renovaram-se os contratos de prestação de serviços, que se
justificavam, e, na sequência de pedidos solicitados pelas unidades orgânicas da PSP,
efectuaram-se novas contratações, destacando-se, de seguida, as de maior expressão
financeira:
• Limpeza das instalações;
• Manutenção das centrais telefónicas e rádios;
• Reparação e manutenção de equipamentos informáticos;
• Aquisição de impressos relativos à actividade operacional e de assistência à saúde;
• Consumíveis de informática (tinteiros e toners para impressoras);
• Material de escritório;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 161 de 227
Designação doprocedimento
N.º deprocedimentos
Quantificação financeira
Peso relativo (financ.)
Ajustes Directos 1.058 12.551.000 € 67%
Consultas Prévias 52 1.042.000 € 6%
Concursos Limitados 10 480.000 € 3%
Concursos Públicos 12 4.503.000 € 24%
Total (*) 1.132 18.576 000€ 100%
(*) Inclui a celebração/renovação de aproximadamente 150 contratos, envolvendo um montante total de 9,8 M€.Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
• Pastas de arquivo (Agência Nacional de Compras Públicas);
• Produtos higieno-sanitário (Agência Nacional de Compras Públicas);
• Papel A4 e A3 e formulários (Agência Nacional de Compras Públicas);
• Assistência e manutenção de viaturas;
• Aquisição de peças para viaturas multimarca ao nível da Direcção Nacional
• Assistência e manutenção de equipamentos de ar condicionado;
• Assistência e manutenção de fotocopiadoras;
• Aquisições programadas de fardamento e equipamento;
• Aquisições programadas de empreitadas de obras públicas;
• Aquisição de bens alimentares para messes e bares.
Ao nível dos procedimentos, promovidos durante o ano de 2008, com vista a aquisições,
contratos e gestão patrimonial, refere-se, de seguida (quadro n.º 84), a título de balanço,
a actividade desenvolvida. Quadro n.º 84
Procedimentos de aquisição de bens e serviços e de empreitadas obras públicas (2008)
Ainda associado aos procedimentos acima identificados, quantificam-se os seguintes
elementos:
• Número médio de processos instruídos - acima dos 1.200;
• Número de informações elaboradas - 400;
• Número de ofícios/comunicações de serviço - 1.150;
• Número médio/anual de facturas processadas - acima de 1.500;
• Número médio de requisições oficiais emitidas - acima de 800.
2.2.2.1.4. Abates de viaturas e material diverso
No âmbito da gestão de material, foram desenvolvidas tarefas acessórias de suporte à
actividade logística, mormente o abate de viaturas (quadro n.º 85).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 162 de 227
2006 2007 2008 VA (*) V% (**)
Abate de viaturas 860.831,22 1.618.853,05 797.335,59 -821.517,46 -50,7%
Abate de material de guerra 372.974,67 201.944,13 544.298,88 342.354,75 169,5%
Abate de material de trânsito 21.649,00 29.510,47 43.405,25 13.894,78 47,1%
Abate de material oficinal 3.326,70 22.499,27 12.919,59 -9.579,68 -42,6%
1.258.781,59 1.872.806,92 1.397.959,31 -474.847,61 -25,4%
Programas / Sub-programas Projectos / ActividadesCusto (€)
Total de abates
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008.(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
Material diverso
Material diverso
Viaturas diversas
Material diverso
Quadro n.º 85 Abate de viaturas e material diverso com o respectivo custo (2006 / 2008)
2.2.2.2. Gestão financeira
Em matéria de gestão financeira e execução orçamental em 2008, a PSP debateu-se
com a factualidade do orçamento da PSP estar suborçamentado, o que não permitiu o
registo e o pagamento de todos os compromissos assumidos, nem reduzir
significativamente o prazo médio de pagamentos aos fornecedores, conforme constava
do programa do Governo “Pagar a Tempo e Horas“. Esta situação foi a seu tempo
reportada à tutela, através dos pedidos de reforço, que se destinavam a suprir o déficite
existente nos agrupamentos de despesas com pessoal, incluindo o SAD, aquisição de
bens e serviços/outros e de capital.
Com excepção do reforço atribuído para as despesas com pessoal, os obtidos para
suprir as carências verificadas nos outros agrupamentos foram insuficientes, para que se
liquidasse toda a facturação já vencida. Isso obrigou a que as despesas não liquidadas
em 2008 transitassem para 2009 e sejam assumidas e liquidadas pelo orçamento deste
ano.
Estando o orçamento da PSP para 2009 também suborçamentado, esta situação irá
provocar um aumento significativo dos constrangimentos registados no decorrer da
execução orçamental e financeira, dificultando o desempenho do PSP nesta área,
sobretudo na data em que ocorrer falta de dotação orçamental para assumir os encargos
fixos ou indispensáveis ao seu funcionamento, bem como na data limite para a
efectivação do pagamento aos fornecedores, o que, certamente, poderá gerar alguma
litigância, à semelhança do ocorrido em 2008 com a entrega de acções contra a PSP em
Tribunal.
Tal situação foi mensalmente reportada ao Controlador Financeiro, junto do MAI, através
do fornecimento de dados relativos aos pagamentos efectuados e à previsão das
despesas prioritárias, de forma a aferirem, a todo momento, das necessidades reais da
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 163 de 227
PSP, sobretudo ao nível dos “Encargos com a Saúde”, “ Despesas com Pessoal” e “
Aquisição de Bens e Serviços”.
No que respeita aos procedimentos relativos às aquisições de bens e serviços, verificou-
se uma maior articulação entre o Departamento de Gestão Financeira (DGF) e as
Unidades de Polícia (UP), relativamente à aplicabilidade das normas e procedimentos
divulgados.
Importa ainda registar o elevado empenhamento do DGF na planificação e execução
das acções de formação relativas à Contratação Pública, no âmbito do Novo Código,
que entrou em vigor em Julho de 2008, as quais foram destinadas a todos os elementos
da PSP, com desempenho nesta área de actividade.
2.2.2.2.1. Gestão orçamental
Durante 2008, a PSP debateu-se com dificuldades de gestão orçamental, uma vez que o
plafond inicialmente atribuído à PSP para o funcionamento, e no montante de
575 276 303€, ficou aquém do necessário para que se pudesse assumir todos os
compromissos que decorreram do desenvolvimento das suas actividades. Assim, não se
afigurou possível cumprir o estipulado sobre esta matéria, nomeadamente no art.º 10º do
Decreto-Lei nº 155/92, de 29 de Julho, que determina a obrigatoriedade de, no início do
ano, se registarem todos os compromissos decorrentes de lei ou de contrato, como
primeiro movimento de gestão do respectivo ano, os encargos assumidos nos anos
anteriores e não pagos e os encargos assumidos ao longo da gestão.
A insuficiência de dotação criou praticamente, desde o inicio do ano, sérios
constrangimentos ao nível da gestão orçamental, provocando, igualmente, sérias
dificuldades em cumprir, o que foi determinado pela Resolução de Conselho de Ministros
nº 34/2008, de 22 de Fevereiro, que fixava prazos médio de pagamentos a efectuar aos
fornecedores, através do “Programa Pagar a Tempo e Horas”, para reduzir
significativamente os prazos dilatados de pagamento, efectuados aos fornecedores de
bens e serviços praticados por entidades públicas.
Esta medida obrigou também, face à descentralização das UP, que fossem tomadas
medidas internas que permitissem saber a tempo e horas, quais as facturas que tinham
de ser pagas, para que fosse possível, com oportunidade, dotar os CTP da dotação
necessária para a liquidação de toda a facturação vencida. Para esse efeito, e através
da Directiva n.º 1 de Março/2008, foram difundidas instruções para todas as UP, sobre
os procedimentos a ser adoptados e a informação que deveria ser remetida ao DGF,
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 164 de 227
através do preenchimento dos mapas que, para o efeito, foram disponibilizados via
electrónica, no portal interno.
Ao nível da execução orçamental/financeira, a insuficiência de dotação criou
constrangimentos, obrigando à realização de permanentes alterações orçamentais que
permitissem cabimentar os encargos previstos com as aquisições de bens e serviços.
Tal situação agravou-se a partir do segundo semestre do ano, tendo o DGF
desencadeado vários pedidos de reforço orçamental, junto da Tutela, de molde a
superar o déficite existente. Contudo, os reforços obtidos, já no final do ano, não foram
suficientes, sobretudo no agrupamento de bens e serviços, para que a PSP liquidasse
toda a facturação existente, nomeadamente a das comunicações, transportes e
encargos das instalações. Essa situação obrigou à transição para o ano de 2009 da
dívida não liquidada em cerca de 5 000 000€.
Relativamente à receita arrecadada, constatou-se que a sua cobrança não foi regular,
sobretudo por parte das entidades externas, onde os atrasos verificados na entrega das
respectivas receitas consignadas à PSP provocaram dificuldades de tesouraria e,
consequentemente, atrasos nos pagamentos aos fornecedores.
O acompanhamento e controlo da execução do orçamento foi realizado mensalmente e
a respectiva informação foi divulgada não só pelos respectivos dirigentes internos, mas
também pela tutela e pelo Controlador Financeiro, junto do MAI; nelas fez-se realce à
previsão das despesas anuais e ao déficite previsto, nas despesas com o pessoal, nos
encargos com a saúde, nas aquisições de bens e serviços/outros, cujas dotações
atribuídas por serem insuficientes, para suportar os encargos previstos, careciam de
reforço orçamental.
Em termos de investimento (PIDDAC) continuaram a obter-se financiamentos do Estado,
para os projectos “Obras de Remodelação, Beneficiação, Conservação e Manutenção
dos Edifícios da PSP”, permitindo a realização de obras de reparação nas instalações,
cuja degradação/manutenção careciam de uma intervenção urgente, e “Aquisição de
Equipamento Diverso para a PSP“, que possibilitou a aquisição, no corrente ano, de
equipamentos de trânsito, de investigação criminal e administrativo.
2.2.2.2.2. Execução financeira e orçamental
Em 2008, manteve-se a preocupação de dotar mensalmente as UP com as verbas
solicitadas, através do Plano de Necessidades de Tesouraria, para que se pudesse
liquidar a facturação já emitida, contribuindo, desta forma, para a redução do prazo
médio de pagamento aos fornecedores.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 165 de 227
Esta situação nem sempre foi fácil de levar a efeito, pois, conforme referido
anteriormente, os constrangimentos orçamentais, existentes por insuficiência de
dotação, não permitiram agilizar este procedimento, sobretudo no segundo semestre do
ano em que o déficite orçamental se acentuou e foi necessário desencadear pedidos de
reforços junto da tutela.
Contudo, para minimizar a situação foram delineadas prioridades e encetados contactos,
junto dos fornecedores, para que estes compreendessem a situação e não deixassem
de fornecedor os bens/serviços fundamentais para o desenvolvimento operacional da
PSP.
Apesar da maioria ter compreendido, outros porém encetaram acções judiciais contra a
PSP pelo não pagamento das facturas já vencidas (dívidas em atraso), processos estes
ainda a decorrer. No final do ano, parte da facturação cujo pagamento era reclamado, já
tinha sido efectuada.
Ao nível da execução financeira e orçamental, foram ainda desenvolvidas as seguintes
actividades:
• Controlo e acompanhamento permanente das despesas públicas, através da
normalização de procedimentos, difundidos por todos os intervenientes,
nomeadamente a preparação e divulgação da directiva financeira, que teve, como
finalidade, atribuir aos diversos Centros de Custo as dotações necessárias ao
desenvolvimento das suas actividades;
• Através da elaboração mensal de relatórios, foi demonstrada a execução e previsão
orçamental das dotações disponíveis e os encargos assumidos e a assumir ainda ao
longo do ano, o déficite que iria ocorrer e que seria necessário colmatar, mediante o
pedido de reforço à tutela, sendo esta informação remetida, mensalmente, ao MAI e
ao seu Controlador Financeiro;
• Atribuição dos meios financeiros, com maior rigor, de forma a reduzir as despesas,
com acções passíveis de adiamento em favor das imprescindíveis;
• Agilização dos circuitos documentais internos, de molde a obter-se uma mais eficaz
informação, dando-se preferência à utilização do correio electrónico e à
disponibilização da informação, através de pastas partilhadas, entre os serviços;
• Elaboração da conta de gerência relativa ao ano económico de 2007, tendo-a
remetida para o Tribunal de Contas, dentro do prazo legalmente estabelecido;
• Preparação do projecto do orçamento para 2009;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 166 de 227
• Realização de três pedidos de reembolso do IVA, referente às aquisições efectuadas
pela PSP, ao abrigo do Decreto-Lei n.º 113/90, de 5 de Abril, com a actualização
introduzida pela Lei n.º 55/B-2004, de 30 de Dezembro e no valor de 1 475 307€, do
qual já resultou uma receita extraordinária de 490 331€. Face ao deferimento no
tempo e como os pedidos são autorizados por aqueles Serviços o restante
reembolso só deverá ocorrer em 2009;
• Prestação trimestral à Direcção Geral do Orçamento, através da aplicação
informática “ SIGO” da informação relativa aos encargos assumidos e não pagos no
trimestre por falta de dotação;
• Entrega dos descontos judiciais, junto dos tribunais e serviços de finanças.
2.2.2.2.3. Aquisição de bens e serviços
Ao nível das aquisições de bens e serviços, procedeu-se, durante o primeiro semestre
de 2008, ao desenvolvimento de processos de aquisição de bens e serviços e de
empreitadas de obras públicas, tendo para o efeito e através da Directiva n.º 1/2008,
divulgado as instruções a ser observadas, durante o primeiro semestre de 2008,
enquanto não entrasse em vigor o novo Código de Contratação Pública.
As instruções difundidas na mesma directiva relativas ao registo contabilístico e à
autorização da despesa, bem como ao prazo médio de pagamentos, mantiveram-se em
vigor.
Dos processos desenvolvidos, destacam-se ainda os seguintes:
• Aquisição de bens alimentares para messes e bares da PSP;
• Aquisição dos serviços de limpeza das instalações;
• Aquisição dos serviços de assistência e manutenção de viaturas;
• Aquisição de peças para viaturas multimarca ao nível da Direcção Nacional;
• Assistência e manutenção de fotocopiadoras;
• Aquisições programadas de fardamento e equipamento;
• Aquisições programadas de empreitadas de obras públicas.
2.2.2.2.4. Actividades no âmbito das novas competências
No âmbito da auditoria, foram desenvolvidas, entre outras, as seguintes actividades:
• Verificação, a partir do 2.º semestre, da conformidade legal de procedimentos de
contratação pública de bens e serviços e de empreitadas de obras públicas de
processos elaborados e remetidos para efeitos de cabimento;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 167 de 227
• Auditoria interna de gestão financeira à messe e bar do ISCPSI;
• Auditoria interna de gestão financeira à messe da 2ª Divisão do CMP de Lisboa;
• Auditoria interna de gestão financeira ao bar da UEP (subunidade CI);
• Auditoria interna de gestão financeira ao bar da Direcção Nacional;
• Acompanhamento da execução financeira dos contratos relativos à aquisição de
bens alimentares para fornecimento das messes e bares existente na PSP e de cópia
e impressão com serviços conexos (manutenção e assistência de fotocopiadoras
Nashuatec);
• Análise dos resultados financeiros das messes e bares da PSP e divulgação por
todos os intervenientes, com vista à tomada de medidas correctivas.
No âmbito da assessoria técnico-financeira, destacam-se, de entre outros, os seguintes
trabalhos:
• Acompanhamento da execução financeira, pedidos de pagamento e elaboração de
dossiers contabilísticos dos projectos co-financiados pela UE, designadamente
“POAP – Programa Operacional de Administração Pública - Formação Profissional;
• Prestação de colaboração à auditoria levada a efeito ao pedido de financiamento
relacionado com o projecto “Implementação e Avaliação de um Projecto de
Policiamento de Proximidade;
• Estudo sobre a implementação de um sistema integrado de cobranças na PSP.
Foram ainda desenvolvidas outras actividades, das quais se destacam:
• Desenvolvimento de acções, junto do Instituto de Gestão da Tesouraria e do Crédito
Público, da implementação dos Terminais Automáticos de Pagamento (TPA) nos
CTP, onde estava previsto a instalação do SIGAE, para pagamento dos serviços
prestados no âmbito das Armas e Explosivos, em colaboração com o Departamento
de Armas e Explosivos;
• Alargamento da utilização dos TPA a todos as cobranças efectuadas nas tesourarias
da PSP, deixando, assim, de estar limitada a utilização do terminal apenas para as
cobranças no âmbito do SIGAE.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 168 de 227
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 169 de 227
3. Serviços de controlo interno
Nos termos do art.º 25.º, n.º 7, da Lei n.º 53/2007, de 31 de Agosto, a PSP possui um
serviço interno de controlo, designado por Inspecção, sobre a actuação dos demais
serviços internos, bem como um serviço interno de deontologia e disciplina.
3.1. Inspecção
A Inspecção tem como objectivos principais a pesquisa e detecção de problemas e suas
causas, com a consequente divulgação de medidas correctivas tendentes a eliminar ou
reduzir eventuais desvios dos padrões de eficácia, eficiência e de qualidade
superiormente definidos.
Compete à Inspecção da PSP exercer o controle interno nos domínios operacional,
administrativo, financeiro e técnico, com vista a verificar, acompanhar, avaliar e informar
sobre a actuação de todo o dispositivo, assegurando a qualidade do serviço prestado ao
cidadão, a legalidade, a eficácia e a eficiência da actividade operacional, da gestão de
pessoal, orçamental e patrimonial.
Para prosseguir o controlo interno, foram definidas pela Inspecção sete áreas de
intervenção em 2008, a saber:
1. Recursos Humanos;
2. Operacional;
3. Logística e Administrativa;
4. Formação;
5. Deontologia e Disciplina;
6. Armas, Munições e Substâncias Explosivas;
7. Segurança Privada.
Dentro dos condicionalismos resultantes da escassez de recursos humanos afectos à
actividade inspectiva e dada a complexidade de certas inspecções temáticas e a
realização prioritária de procedimentos disciplinares, a Inspecção procurou, tanto quanto
possível, seguir o plano previamente aprovado, com dinamismo, muito rigor,
objectividade e imparcialidade, tendo sido apreciadas as medidas correctivas propostas.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 170 de 227
Inspecções Operacional Recursos Humanos
Cadastro Inventário
Bens Estado (CIBE)
Formação Segurança Privada
Deontologia e
Disciplina
Armase
ExplosivosTOTAL Inquéritos
Processosde
Averiguações
Previsto 10 8 9 2 2 7 7 45 ― ―
Realizado 11 0 3 0 0 0 3 17 2 3
VA (*) 1 -8 -6 -2 -2 -7 -4 -28 ― ―
Fonte: Inspecção - DN/PSP.(*) Diferença absoluta entre o número de inspecções previstas e as realizadas, em 2008.
212
147
15
74
17
32
0
16
0
50
100
150
200
250
Validados Não Validados Validados/Recomendação Validação Suspensa
2008
2007
Efectivamente, a Inspecção, apesar de ter desenvolvido 17 acções inspectivas
ordinárias, em várias áreas (quadro n.º 86), não conseguiu, pelas razões já evocadas,
atingir o número de inspecções previstas para 2008 (-28 inspecções).
Quadro n.º 86 Acções inspectivas ordinárias (2008)
No âmbito das suas áreas de intervenção e para além da actividade inspectiva, é de
referir que, em 2008, a Inspecção recebeu 244 relatórios sobre o uso de armas de fogo
(-25 face a 2007) (gráfico n.º 15), sendo que, em resultado da sua avaliação, 212
relatórios foram validados, 15 relatórios não foram validados, 17 foram validados com
recomendação de formação dos intervenientes policiais.
Gráfico n.º 15 Resultados das avaliações aos recursos a rama de fogo (2007-2008)
Fonte: Inspecção – DN/PSP.
Ademais, foram ainda organizados 2 inquéritos e 3 processos de averiguações, no
âmbito disciplinar.
Relativamente às reclamações dos cidadãos (gráfico n.º 16), que têm origens variadas,
mas incidem fundamentalmente no sector do trânsito (515 reclamações), há a registar,
em 2008, um total de 1.090 reclamações (-31 reclamações face a 2007), sendo que, a
maioria deriva da exigência dos cidadãos sobre os tempos de resposta longas e das
menores condições das instalações, mas também por atendimentos, posturas e
procedimentos negativos de certos agentes policiais.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 171 de 227
Dia Mês Dia Mês
Operacional Simplificada 7 Jan 23 Jan DIC da PSP Lisboa 2008INSP01OPS 234/I/2008 9 Entrada 1696/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional Simplificada 6 Fev 6 Fev EIC Div.ª PSP Loures 2008INSP02OPS 241/I/2008 11 Entrada 2469/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional Simplificada 2 1 Fev 21 Fev 83ª Esqª Div.ª Oeiras 2008INSP03OPS 323/I/2008 11 Entrada 1088/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Cadastro Inventário Bens Estado (CIBE) 10 Mar 14 Mar CDP de Bragança 2008INSP01PAT 768/I/2008 2 Entrada 2055/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional 10 Mar 14 Mar CDP de Bragança 2008INSP01OPR 761/I/2008 5 Entrada 2056/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional 5 Mai 9 Mai CDP de Portalegre 2008INSP02OPR 1196/I/2008 4 Entrada 2700/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Armas e Explosivos 5 Mai 9 Mai CDP de Portalegre 2008INSP01ARM 1209/I/2008 6 Entrada 2701/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional 12 Mai 16 Mai CDP de Aveiro 2008INSP03OPR 1190/I/2008 9 Entrada 121/09 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional 12 Mai 16 Mai Sec.ª PSP de Espinho 2008INSP03OPR 1190/I/2008 Entrada 121/09 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional 28 Mai 30 Mai CDP de Évora 2008INSP04OPR 1203/I/2008 8 Entrada 2920/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Armas e Explosivos 28 Mai 30 Mai CDP de Évora 2008INSP02ARM 1212/I/2008 5 Entrada 2916/08 Sim. Excepto aquelas ultrap Comp Cmd
Operacional 23 Jun 27 Jun CDP de Viseu 2008INSP05OPR 979/I/2008 8 Aguarda resposta
Operacional 28 Jul 14 Ago Div.ª PSP de Setúbal 2008INSP06OPR 1401/I/2008 15 Aguarda resposta
Operacional 28 Jul 14 Ago Div.ª PSP do Seixal 2008INSP06OPR
Operacional 28 Jul 14 Ago Div.ª PSP do Barreiro 2008INSP06OPR
Operacional 28 Jul 14 Ago Div.ª PSP de Almada 2008INSP06OPR
Operacional 28 Set 5 Out 5ª Div.ª PSP de Lisboa 2008INSP07OPR 156/INSP/2009 5
Cadastro Inventário Bens Estado (CIBE) 9 Set 10 Out 5ª Div.ª PSP de Lisboa 2008INSP02PAT 166/INSP/2009 6
Cadastro Inventário Bens Estado (CIBE) 3 Nov 7 Nov CDP da Guarda 2008INSP03PAT 170/INSP/2009 3
Armas e Explosivos 3 Nov 7 Nov CDP da Guarda 2008INSP03ARM 163/INSP/2009 4
Data de Inicio Data do Fim
Fonte: Inspecção - DN/PSP.
Período de realizaçãoTipo de Inspecção Unidade policial N.º Relatório
Envio Relatório ao
Comando
Propostas de alteração
Respostas ao Comando Recomendações implementadas
515
577
72 86 151 135
352323
1090 1121
0
200
400
600
800
1000
1200
Trânsito Relacionamento Pessoal Condições e MeiosDisponibilizados a)
Diversos b) Totais
2008
2007
Gráfico n.º 16 Reclamações apresentadas (2007- 2008)
Fonte: Inspecção – DN/PSP.
Das acções desenvolvidas pela Inspecção e das reclamações apresentadas, e
analisadas pelo Inspector Nacional, resultaram 20 recomendações emitidas às unidades
e serviços dos CTP (8 recomendações ao CMP de Lisboa, 3 recomendações ao CMP do
Porto, 2 recomendações ao CDP de Coimbra, 1 recomendação ao CDP de Faro, 3
recomendações ao CDP de Setúbal, 2 recomendações ao CDP de Viseu e 1
recomendação ao Departamento de Armas e Explosivos da Direcção Nacional). Essas
recomendações foram no sentido de se alterarem comportamentos e atitudes dos
elementos policiais envolvidos, bem como na observação de alguns procedimentos
internos no relacionamento com o cidadão, e cujo acatamento têm proporcionado
melhorias significativas no dispositivo policial e na qualidade da prestação do serviço ao
cidadão.
Recomendações implementadas (quadro n.º 87).
Quadro n.º 87 Inspecções e recomendações implementadas em 2008
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 172 de 227
Embora com limitações, a Inspecção deu cumprimento às determinações superiores e
realizou um trabalho meritório no âmbito das suas atribuições, tendo os CTP respondido
de forma satisfatória às recomendações apresentadas e aprovadas superiormente.
As conclusões e recomendações de acções de inspecção sectoriais permitem concluir
que o sistema de controlo interno é essencial ao bom funcionamento e à difusão de boas
práticas, bem como à detecção e correcção célere de procedimentos indevidos.
3.2. Deontologia e disciplina
Durante o ano de 2008, no âmbito da deontologia e disciplina, desenvolveram-se as
seguintes actividades:
• Formação na área do procedimento disciplinar aos funcionários afectos aos Núcleos
de Deontologia e Disciplina dos Comandos Territoriais de Polícia;
• Implementação da aplicação informática para a área de deontologia e disciplina
(GESDD), acompanhada de acções de formação aos elementos afectos à área
disciplinar nos Comandos Territoriais de Polícia;
• Ao nível dos processos administrativos e de sanidade, a efectiva recuperação de
atrasos no pagamento das indemnizações devidas a terceiros.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 173 de 227
4. Apoio à direcção
Na dependência do Director Nacional funcionam vários serviços destinados a apoiar o
exercício do comando e direcção, com uma natureza transversal às demais unidades
orgânicas.
4.1. Assuntos Jurídicos
O serviço de consulta e apoio jurídico da Direcção Nacional da PSP desenvolveu, em
2008, a sua actividade na área da consultadoria jurídica e de acompanhamento e apoio
de acções, de assuntos jurídicos e de outros processos de natureza judicial, com
destaque para os seguintes tipos de processo:
• Acções administrativas;
• Providências cautelares;
• Acções de responsabilidade civil;
• Acções em Tribunais de Trabalho;
• Processos-crime;
• Processos de Contra-ordenação;
• Injunções;
• Intimações para prestação de informações e passagem de certidões;
• Intimações para a defesa de direitos, liberdades e garantias;
• Processos em Julgados de Paz.
A actividade prosseguida pelo Gabinete de Assuntos Jurídicos (GAJ) da Direcção
Nacional da PSP é aferida pelo número de processos abertos anualmente, em todas as
áreas de intervenção, particularmente com reflexos ao nível dos processos judiciais e
dos processos relativos à emissão de pareceres de natureza jurídica.
Durante o ano de 2008, foram abertos 258 processos, o que, comparativamente com o
número de processos abertos em 2007, corresponde a um aumento de 9%, distribuídos
da seguinte forma:
• Pareceres Jurídicos - 143 Processos (55%);
• Processos e acções de natureza judicial - 115 Processos (45%):
- Em Tribunais Administrativos e Fiscais - 66 Processos;
- Em Tribunais Judiciais - 42 Processos;
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 174 de 227
- Noutras instâncias - 7 Processos.
A taxa de sucesso obtida nos processos de contencioso administrativo e outros
processos judiciais transitados em julgado no ano de 2008, nomeadamente nos
Tribunais Administrativos de Círculo, nos Tribunais Administrativos e Fiscais e nos
Tribunais Centrais Administrativos, foi de 97%, ou seja, dos 70 processos / decisões
transitadas em julgado, 68 obtiveram decisões favoráveis e apenas 2 tiveram decisões
desfavoráveis.
As decisões transitadas em julgado foram, assim, largamente favoráveis às posições
defendidas pela PSP, o que reflecte a capacidade e experiência profissional da maioria
dos Juristas que prestam serviço no GAJ.
4.2. Estudos e planeamento
Na área de estudos técnicos e análises prospectivas sobre matérias policiais, de
planeamento e gestão de actividades ao longo de 2008, desenvolveram-se esforços,
tendo em vista a observância dos propósi tos traçados para o pretéri to ano,
realizando-se as actividades a seguir enumeradas:
• Produção do Relatório de Actividades da PSP de 2007 e o Plano de Actividades
para 2008;
• Concepção do Quadro de Avaliação e Responsabilização (QUAR) para 2008 e para
2009, bem como a avaliação intercalar do primeiro;
• Gestão da aplicação Central Pública, envolvendo os projectos Táxi Seguro e
Abastecimento Seguro e Farmácia Segura;
• Actualização de várias tabelas legislativas do Sistema Estratégico de Informação
(SEI) e da assumpção da respectiva qualidade de dados;
• Actualização da base de dados de Legislação GEP/DN na intranet desta Polícia;
• Gestão e operacionalização do Sistema Integrado de Informação Sobre Perdidos e
Achados (SIISPA), bem como promoção do Sistema de Queixa Electrónica (SQE);
• Elaboração de projectos de diplomas legais relativos a assuntos inerentes à
actividade policial, mormente os projectos de Regulamento da Escola Prática da
Polícia, da Lei das Bases de Dados na PSP e da Portaria da Heráldica da PSP, e
gestão da certificação electrónica de assinaturas na PSP.
Na página electrónica referente a legislação, em sede do Portal Interno, foram
introduzidos os diplomas legais abaixo quantificados (gráfico n.º 17) e devidamente
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 175 de 227
21
31 1
50
11
1
12
135
2
17
100
3
55
3 1 2
187
3 6
21
Acordãos
Avisos
Circulares PSP
Declarações
Declarações de Rectificação
Decretos
Decretos do Presidente daRepúblicaDecretos Regulamentares
Decretos-Lei
Deliberações
Despachos PSP
Despachos
Despachos Normativos
Leis
Leis Orgânicas
NEP
Notas Informativas
Portarias
Rectificações
Resoluções da Assembleia daRepúblicaResoluções do Conselho deMinistros
elaboradas todas as alterações, que os mesmos produziram ou não noutros diplomas,
durante o ano de 2008, num total de 634.
Gráfico n.º 17 Legislação de interesse policial tratada durante 2008
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
Foram também transferidos em formato PDF, para a Legislação GEP/DN, todos os
Diários da República, séries I e II, importados do Diária da República electrónico.
Em 2008, fez-se ainda a gestão da aplicação Central Pública, continuando-se a
coordenar o processo de implementação e desenvolvimento dos projectos Táxi Seguro e
Abastecimento Seguro, participando-se na construção do projecto Farmácia Segura,
com os diversos parceiros externos, e realizando-se relatórios periódicos, resultando os
expressivos números representados nos quadros 46 e 48, onde se inclui o universo de
clientes externos geridos.
4.3. Informática
No ano de 2008, de acordo com as determinações da tutela, os sistemas de informação
da PSP foram alvo de um processo de mudança tecnologia, o que implicou redireccionar
todo um repositório de saberes acumulado pelo serviço responsável por esta valência,
materializado através de um intenso plano de formação para cerca de 90% dos técnicos
que não estavam afectos às áreas da Microinformática, com vista à reconversão do seu
saber tecnológico, enquanto, em simultâneo, asseguraram o sistema actual, baseado
em tecnologia mainframe.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 176 de 227
Assim, concluiu-se o processo de reconversão das aplicações remanescentes de
suporte à actividade policial, residentes no mainframe, para a tecnologia Microsoft,
migrando as aplicações da linguagem COBOL para MicroFocus COBOL e do Sistema
de Gestão de Base de Dados DB II para MS/SQL Server.
Igualmente, conclui-se a migração das Base de Dados de Viaturas Furtadas e
Apreender (MOVI) e de Pedidos Externos (SIGIP) para o SEI, cujas aplicações se
encontravam no IBM Z890.
Deste modo, com a finalização destes dois projectos, e de acordo com as instruções da
tutela, desligou-se o IBM Z/890.
Apesar do processo de adaptação a este novo ambiente tecnológico, o serviço e os
respectivos técnicos asseguraram as actividades correntes de manutenção das
aplicações em exploração e em migração, bem como administraram e geriram os
sistemas em descontinuação e os recém-instalados.
Durante o ano de 2008, tendo em vista a satisfação das necessidades, no âmbito da
funcionalidade dos meios informáticos e telemáticos, que servem de suporte ao bom
funcionamento da PSP, desenvolveram-se as actividades abaixo elencadas:
Ao nível de infra-estruturas, visou-se:
• Gestão do Data Center da PSP, procedendo-se à desactivação total do mainframe
IBM Z/890;
• Administração do Sistema Operativo do Mainframe (enquanto não foi desactivado) e
dos Sistemas Operativos Microsoft/Intel (24horas x 365 dias);
• Criação de uma área de apoio (Helpdesk) de 1.ª linha (24horas x 365 dias);
• Administração dos Sistemas de Gestão de Bases de Dados utilizados na PSP;
• Integração da Rede Nacional da PSP (RNPSP) na Rede Nacional de Segurança
Interna (RNSI) e a migração dos utilizadores da PSP;
• Gestão dos utilizadores da RNPSP e acompanhamento da integração dos mesmos
na RNSI;
• Gestão e administração do IBM AS/400, que suporta o Sistema de Apoio na Doença
(SAD) e do novo Sistema de Recursos Humanos (GIVERH);
• Hospedagem dos servidores do projecto Central de Alarmes (Táxi Seguro e
Abastecimento Seguro) e da Segurança Privada;
• Apoiou-se os Elementos de Ligação à Informática (ELI) dos Comandos;
• Procedeu-se á instalação e remodelação das estações de trabalho da Direcção
Nacional.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 177 de 227
Ao nível das aplicações, interveio-se nas seguintes áreas:
• Iniciaram-se os procedimentos que irão levar ao desenvolvimento e integração da
aplicação Segurança Privada no Sistema Estratégico de Informação, Gestão e
Controlo Operacional (SEI) e assegurou a continuidade do programa informático
transitado da Secretaria-Geral do MAI e a migração dos dados respectivos;
• Implementou-se o Sistema Integrado de Gestão de Armas e Explosivos (SIGAE);
• Desenvolveram-se e implementaram-se as novas funcionalidades no SEI,
promovendo, desta forma, um sistema de informação de apoio à actividade
operacional, único e actualizado, nomeadamente nas áreas do Programa Integrado
de Policiamento de Proximidade (PIPP);
• Iniciou-se o desenvolvimento de um módulo de Estatísticas operacionais, que visa
ser o embrião de um sistema de Business Inteligence da PSP;
• Desenvolveu-se o Sistema de Contra-ordenações de trânsito (SCOT), em
colaboração com a RNSI;
• Integrou-se, de modo automático, o sistema de informação da PSP com os sistemas
de informação dos seus parceiros;
• Alargou-se a utilização da aplicação Gestão Documental (GESDOC), tendo-se, para
o efeito, procedido à sua alteração de forma a permitir a sua utilização por todo o
Dispositivo;
• Integraram-se as aplicações MOVI e SIGIP no SEI, com a migração dos respectivos
dados, concluindo-se, dessa forma, a migração do SEI para tecnologia
Intel/Microsoft.
• Migrou-se as aplicações remanescentes do Mainframe para plataformas abertas,
adoptando-se as ferramentas determinadas pelo Ministério da Administração Interna:
Sistema de Gestão de Base de Dados Microsoft SQL Server e linguagem de
programação MicroFocus Cobol;
• Assegurou-se a manutenção evolutiva das aplicações migradas do mainframe para
Microsoft e MicroFocus Cobol;
• Desenvolveu-se uma aplicação de suporte à Gestão dos Bens Patrimoniais
(SIGPAT);
• Implementou-se o projecto Verão Seguro - Chave Directa (SIMPLEX 2008);
• Implementou-se um novo sítio da PSP na Internet, suportado por tecnologia Web
2.0., assim como a seu alojamento na RNSI (SIMPLEX 2008);
• Implementou-se o Portal Social da PSP, assim como o seu alojamento na RNSI
(SIMPLEX 2008);
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 178 de 227
• Promoveu-se a Integração do SEI com o GIVERH, tendo-se, para isso, estudado e
proposto o desenvolvimento de webservices que liguem os dois sistemas.
4.4. Relações públicas
No domínio das relações públicas, a PSP empenhou-se, em 2008, no seguinte:
• Participação em 57 exposições a nível nacional, mormente: na EXPO-CAÇA, em
Santarém, de 9, 10 e 11 de Maio; no Mini Fórum Estudante, em Almada, no dia 21 de
Fevereiro; na Expo-Oeste, de 2 a 7 de Junho, nas Caldas da Rainha; na 7ª Feira
Pedagógica - 26 de Maio, em Setúbal; e, de 18 a 23 de Novembro de 2008, em
Lisboa, na FIL, no PORTUGAL TECNOLÓGICO 2008 (figura n.º 14). Figura n.º 14
Exposição – Portugal Tecnológico 2008
Fonte: Gabinete de Imprensa e Relações Públicas – DN/PSP.
• Actualização, diária, dos conteúdos do portal externo, em www.psp.pt, nas áreas de
notícias, trânsito e actividade operacional.
• Elaboração de um novo portal, em www.psp.pt, com renovação radical da imagem
institucional, tornando-a mais apelativa e intuitiva (figura n.º 15). Figura n.º 15
Imagem institucional da PSP na internet
Fonte: Gabinete de Imprensa e Relações Públicas – DN/PSP.
• Realização de 59 reportagens fotográficas.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 179 de 227
2006 2007 2008 VA (*) V% (**) 2006 2007 2008 VA (*) V% (**)
Unidade Especial de Polícia 26 7 0 -7 -100,0% 1.536 186 94 -92 -49,5%
Comandos Territoriais de PolíciaComandos Regionais de Polícia
Açores 0 2 0 -2 -100,0% 0 480 0 -480 -100,0%
Madeira 35 67 513 446 665,7% 2.109 4.132 7.128 2996 72,5%
Comandos Metropolitanos de PolíciaLisboa 40 42 0 -42 -100,0% 2.244 1.407 0 -1407 -100,0%
Porto 12 24 400 376 1566,7% 1.509 635 1.203 568 89,4%
Comandos Distritais de PolíciaAveiro ― ― ― ― ― ― ― ― ― ―
Beja 0 43 91 48 111,6% 0 1.689 1.735 46 2,7%
Braga 6 29 0 -29 -100,0% 335 2.572 0 -2572 -100,0%
Bragança 43 23 185 162 704,3% 3.007 1.062 1.880 818 77,0%
Castelo Branco 30 28 396 368 1314,3% 4.923 5.163 13.780 8617 166,9%
Coimbra ― ― ― ― ― ― ― ― ― ―
Évora 3 0 0 0 0,0% 183 0 0 0 0,0%
Faro 99 88 550 462 525,0% 18.431 12.422 8.307 -4115 -33,1%
Guarda ― ― ― ― ― ― ― ― ― ―
Leiria ― ― ― ― ― ― ― ― ― ―
Portalegre 11 24 97 73 304,2% 2.559 1.773 1.443 -330 -18,6%
Santarém 29 1 526 525 52500,0% 2.952 125 6.551 6426 5140,8%
Setúbal 33 45 0 -45 -100,0% 3.316 4.145 0 -4145 -100,0%
Viana do Castelo 11 29 62 33 113,8% 661 2.691 2.054 -637 -23,7%
Vila Real 4 0 0 0 0,0% 288 0 0 0 0,0%
Viseu ― ― ― ― ― ― ― ― ― ―
382 452 2.820 2.368 523,9% 44.053 38.482 44.175 5.693 100,0%
Unidades de Polícia
Unidades de Polícia
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior, por Comando.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008, por Comando.Fonte: Gabinete de Imprensa e Relações Públicas- DN/PSP.
Total Global
Visitas às instalações da PSP
Total de visitas Total de visitantes (Professores/alunos)
• Publicação de 3 números da Revista “Polícia Portuguesa”, sendo que a n.º 4, por
atraso de edição, foi publicado em Janeiro (figura n.º 16).
Figura n.º 16 Revista Polícia Portuguesa
Out / Dez 2007 Jan / Mar 2008 Abr / Jun 2008 Jul / Set 2008
Fonte: Gabinete de Imprensa e Relações Públicas – DN/PSP.
• Satisfação de pedidos de informação, veiculados via correio electrónico, pelos
cidadãos que directamente o solicitarem.
No que respeita aos comunicados à imprensa, há a registar, em 2008, um aumento de
1750% face a 2007 (de 57 comunicados para 998).
Durante o ano de 2008, no âmbito das relações públicas, destacam-se ainda as visitas
às instalações da PSP (Quadro n.º 88). Quadro n.º 88
Relatório das visitas às instalações da PSP (2006 – 2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 180 de 227
4.4.1. Actividades da banda de música
Em 2008, a Banda de Música da PSP efectuou um total de 87 actuações, com um
número estimado em cerca de 52.064 ouvintes, conforme plasmado no quadro a seguir.
Quadro n.º 89 Actividades da banda de música da PSP (2008)
LOCAL DATA
HORA
OUVINTES
TIPO DE ACTIVIDADE
AVEIRO 04 JAN 2008 21H30 600 Concerto de Ano Novo
MOITA 06 JAN 2008 16H00 200 Concerto de Ano Novo LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 14 JAN 2008 09H40 140 Audição Escolar
SILVEIRA, TORRES VEDRAS 18 JAN 2008 21H30 250 Concerto de Ano Novo
CALDAS DA RAINHA 21 JAN 2008 11H10 Guarda de Honra inserida na inauguração das novas instalações da PSP
VILA CARVALHO, COVILHÃ 26 JAN 2008 21H30 800 Concerto Integrado no “Centenário da Filarm. Recreativa Carvalhense”
LISBOA ISCPSI 31 JAN 2008 21H00 250 Serão Musical
RIO DE MOURO 01 FEV 2008 09H00 Guarda de Honra inserida nas “Cerimónias de Transferência da GNR para a PSP”
LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 11 FEV 2008 09H40 300 Aula Concerto
LOURINHÃ 16 FEV 2008 21H30 500 Concerto integrado nas “Comemorações 130º Aniversário da Associação Musical e Artística Lourinhanense”
SETÚBAL 24 FEV 2008 16H00 300 Concerto integrado nas “Comemorações 81º Aniversário do Comando da PSP de Setúbal”
SEIXAL 26 FEV 2008 21H30 250 Concerto integrado nas “Comemorações 81º Aniversário do Comando de Setúbal”
ALMADA 29 FEV 2008 21H30 1000 Concerto integrado nas Comemorações 81º Aniversário do Comando de Setúbal”.
AVEIRO 04 MAR 2008 14H00 1000 Audição Escolar integrada nas Comemorações Dia do Comando da PSP de Aveiro
LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 07 MAR 2008 09H40 250 Audição Escolar
LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 10 MAR 2008 09H40 280 Audição Escolar
LISBOA COMETLIS 11 MAR 2008 08H00 Cerimónia Religiosa integrada nas
Cerimónias do Aniversário do COMETLIS LISBOA PRAÇA DO MUNICÍPIO 11 MAR 2008 09H00 Guarda de Honra a S. Exa. o MAI integrada
Cerimónias do Aniversário do COMETLIS LISBOA RUA AUGUSTA 11 MAR 2008 10H30 1000 Actuação Quinteto integrada
Cerimónias do Aniversário do COMETLIS LISBOA PRAÇA DO COMÉRCIO 11 MAR 2008 11H30 1000 Concerto integrado
Cerimónias do Aniversário do COMETLIS LISBOA PRAÇA DO COMÉRCIO 11 MAR 2008 17H30 1000 Concerto integrado
Cerimónias do Aniversário do COMETLIS BELAS SALA DE ENSAIO DA BM 17 MAR 2008 11H00 39 Concerto Didáctico
LISBOA CASA FERNADO PESSOA 20 MAR 2008 16H00 300 Concerto Integrado “Dia Mundial da Poesia”
LISBOA DIRECÇÃO NACIONAL 25 MAR 2008 17H00 Guarda de Honra a S. Exa. o
Director Nacional (tomada de posse) LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 26 MAR 2008 14H00 Treino para as “Cerimónias do Aniversário
do CI” LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 27 MAR 2008 09H45 Cerimónias do Aniversário do CI
MONTE ABRAÃO 02 ABR 2008 15H00 100 Concerto de Primavera
RIO DE MOURO 04 ABR 2008 15H00 100 Concerto de Primavera LISBOA CORPO DE INTERVENÇÃO 14 ABR 2008 09H40 160 Aula Concerto
CHAVES 19 ABR 2008 16H00 300 Concerto inserido nas comemorações do 125º Aniv. do Comando de Vila Real
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 181 de 227
LISBOA 25 ABR 2008 15H00 265 Concerto inserido nas comemorações do 25 de Abril na Residência Oficial de SEXA. o Primeiro-Ministro
LISBOA 25 ABR 2008 17H00 250 Concerto inserido nas comemorações do 25 de Abril na Residência Oficial de SEXA. o Primeiro-Ministro
LISBOA DIRECÇÃO NACIONAL 29 ABR 2008 16H45 Guarda de Honra a S. Exa. o MAI
ODIVELAS 25 ABR 2008 10H00 320 Aula Concerto
BARREIRO 09 MAI 2008 21H30 200 Concerto integrado no Ciclo de Concertos de Banda Militares
LISBOA MARTIM MONIZ 11 MAI 2008 16H00 (*) Procissão dos Artilheiros
LISBOA PENHA DE FRANÇA 14 MAI 2008 10H30 150 Audição Escolar
CARTAXO 16 MAI 2008 21H30 300 Concerto integrado nas comemorações do “Dia do CP de Santarém”
CARTAXO 17 MAI 2008 10H30 Guarda de Honra integrado nas comemorações do Dia do CP de Santarém
OEIRAS ESTÁDIO NACIONAL 18 MAI 2008 15H30 30.000 Actuação no Final da Taça de Portugal
LISBOA PAÇO DO LUMIAR 20 MAI 2008 10H30 500 Concerto Didáctico no Colégio Manuel Bernardes
LISBOA 23 MAI 2008 14H00 (*) Participação no Programa “Portugal no Coração”
BELAS (SALA DA BANDA)
02 a 06 Jun 2008 09H00
Curso de Pós-Graduação e Especialização em Direcção de Orquestra de Sopros, organização do Instituto Piaget
PORTALEGRE 12 Jun 2008 21H30 500 Concerto integrado no 130º Aniversário do Comando da PSP de Portalegre
AMADORA 16 Jun 2008 10H00 300 Aula Concerto integrada na Semana das Artes
MONTIJO 16 Jun 2008 17H45 410 Concerto inserido no programa “Idosos em Segurança”
LEIRIA 17 Jun 2008 10H00 Guarda de Honra inserida na “Inauguração da Esquadra de Marrazes”
SETÚBAL 17 Jun 2008 15H00 500 Concerto inserido no programa “Idosos em Segurança”
I.S.C.P.S.I. 20 Jun 2008 11H30 Cerimónia do compromisso de Honra LISBOA CCB 27 Jun 2008 09H00 Ensaio Geral para o Concerto de Gala inserido no
141º Aniv. da PSP LISBOA CCB 27 Jun 2008 21H30 1300 Concerto de Gala inserido no 141º Aniv. da PSP
UEP 01 JUL 2008 11H00 Missa integrada nas Cerimónias do Dia da PSP LISBOA PRAÇA DO IMPÉRIO 01 JUL 2008 15H00 Treino prep. das Cerimónias do Dia da PSP
LISBOA PRAÇA DO IMPÉRIO 02 JUL 2008 10H15 Parada Policial (Dia da PSP)
AVEIRAS DE BAIXO 12 JUL 2008 21H30 100 Concerto int. no Aniversário da Ass. Desp. Cult. dos Casais da Lagoa
ISCPSI 14 Jul 2008 11H30 Cerimónia de tomada de posse do novo Director do ISCPSI
COIMBRA 18 JUL 2008 09H00 Cerimónia do 130º Aniversário do CD de Coimbra
ESTORIL 20 JUL 2008 21H00 500 Concerto org. pela empresa “By the Music”, numa actuação conjunta com o grupo Canto Lusitano
LISBOA 22 JUL 2008 17H00 Cerimónia de inauguração das instalações da Divisão de Trânsito
LISBOA 24 JUL 2008 12H30 Cerimónia de deposição de coroa de flores junto à estátua de Bolívar, pelo Presidente Venezuelano Hugo Chaves
SANTA MARTA DE PENAGUIÃO 27 JUL 2008 16H00 300 Concerto integrado nas festividades comemorativas de Santa Marta
FARO 28 JUL 2008 17H00 Cerimónia de inauguração das instalações da Divisão de Segurança Aeroportuária
PORTO 01 AGO 08 21H30 300 Concerto integrado no “ 141º Aniversário do Comando da PSP do Porto”.
GOE 29 SET 08 11H00 Missa integrada nas Comemorações do Patrono da PSP
LISBOA 01 OUT 2008 11H00 1.400 Concerto no Colégio Sagrado Coração de Maria integrado no Dia Mundial da Música
ESTREMOZ 03 OUT 2008 21H00 300 Concerto integrado nas Comemorações do 133º Aniversário do CP de Évora
CANTANHEDE 04 OUT 2008 21H45 300 Concerto integrado no 90º Aniversário da Morte do Compositor António de Lima Cardoso
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 182 de 227
SEIXAL 10 OUT 2008 21H30 100 Concerto integrado nas Comemorações do Mês da Música
AMADORA 18 OUT 2008 16H30 200 Concerto integrado no programa “Avó e Neto” da Divisão da PSP da Amadora
GUARDA 22 OUT 2008 11H00 Guarda de Honra integrado nas Comemorações do 124º Aniversário da PSP da Guarda
GUARDA 22 OUT 2008 14H30 500 Concerto Didáctico integrado nas Comemorações do 124º Aniversário da PSP da Guarda
BAIXA DA BANHEIRA 27 OUT 2008 11H30 350 Concerto integrado no Programa “Bairros Críticos” da PSP de Setúbal
OLHÃO 31 OUT 2008 10H00 Guarda de Honra Integrada nas Comemorações da PSP de Faro
LISBOA CEMITÉRIO DOS PRAZERES 02 NOV 2008 11H00 Missa dos Fieis Defuntos
ALHANDRA 07 NOV 2008 21H30 150 Concerto integrado no programa “Concertos de Outono”
PALMELA 08 NOV 2008 21H30 250 Concerto integrado no programa “Concertos de Outono”
LISBOA I.S.C.P.S.I. 12 NOV 2008 14H15 Abertura do Ano Lectivo 2008/09
LAMEGO 22 NOV 2008 22H00 250 Concerto integrado no programa “Concertos de Outono”
LINHÓ 27 NOV 2008 10H30 200 Aula Concerto
SEIXAL 09 DEZ 2008 09H00 Ensaios de preparação para concertos do Projecto “Beethoven em Concerto”
SEIXAL 10 DEZ 2008 09H00 Ensaios de preparação para concertos do Projecto “Beethoven em Concerto”
SEIXAL 11 DEZ 2008 09H00 Ensaios de preparação para concertos do Projecto “Beethoven em Concerto”
SEIXAL 11 DEZ 2008 21H30 100 Concerto inserido no Projecto “Beethoven em Concerto”
VILA FRANCA DE XIRA 12 DEZ 2008 21H30 300 Concerto inserido no Projecto “Beethoven em Concerto”
BELAS SALA DA BANDA 16 DEZ 2008 09H00 Provas de acesso à BM de acordo com o convite
12/2008
LISBOA 19 DEZ 2008 10H30 1600 Concerto de Natal para o MAI, em conjunto com a GNR
BELAS UEP 19 DEZ 2008 16H00 Participação na Festa de Natal da UEP
Fonte: Gabinete de Imprensa e Relações Públicas – DN/PSP.
4.4.2. Efemérides da PSP
Com foro de tradição anciã, a PSP e as suas unidades de polícia, bem como os
estabelecimentos de ensino, comemoram o respectivo Dia, realizando diversas
actividades de índole cultural e policial, abertas à comunidade, e envolvendo o pessoal a
prestar serviço nas mesmas.
No ano 2008, observaram-se tais efemérides (figura n.º 17), através da realização de
diversas iniciativas que deram a conhecer melhor o trabalho realizado em prol da
cidadania e da segurança.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 183 de 227
Direcção Nacional
Direcção Nacional
PELA ORDEM E PELA PÁTRIA
2 JULHO
S. MIGUEL ARCANJO PATRONO
DA PSP
29 SETEMBRO
Unidades de Polícia Comandos Territoriais de Polícia
Comandos Regionais de Polícia Comandos Metropolitanos de Polícia
Açores
PELA CONCÓRDIA PUGNAMOS
9 MAIO
Madeira
VIRTUDE E VALOR
1 SETEMBRO
Lisboa
RES NON VERBA
11 MARÇO
Porto
TUDO POR TODOS
6 AGOSTO
Comandos Distritais de Polícia
Aveiro
NOSTRUM SERVARE POPULUM
1 MARÇO Beja
SERVINDO CUMPRIMOS
24 JUNHO Braga
JUSTUM AC TENACEM
30 MAIO
Bragança
FIRMES E VIGILANTES
24 JULHO
Castelo Branco
AEQUO ANIMO
29 OUTUBRO Coimbra
SUB LEGE LIBERTA
18 JULHO Évora
VIGILÂNCIA E DEDICAÇÃO
1 AGOSTO
Faro
SERENOS E ACTUANTES
31 OUTUBRO
Guarda
PRO BONO PUBLICO
22 OUTUBRO
Leiria
VIGILANTES PELA
SEGURANÇA
17 JUNHO
Portalegre Santarém
OS FORTES SÃO
SERENOS
17 MAIO
Setúbal
JUSTOS E LEAIS
24 FEVEREIRO Viana do
Castelo
A VÓS OUTROS AQUI SE ESTÃO
GUARDANDO
18 JULHO
Vila Real Viseu
PARA BEM SERVIR
9 JANEIRO
Unidade Especial de Polícia Corpo de Intervenção Grupo de Operações Especiais Corpo de Segurança Pessoal
A FORTIORI
27 MARÇO
VLTIMA RAZÃO
29 MARÇO
PRONTIDÃO E
LEALDADE
29 DEZEMBRO
PRA CÁ DO MARÃO
21 ABRIL
PAX TRANQUILITAS
ET ORDINIS
15 JUNHO
Estabelecimentos de Ensino Policial Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna Escola Prática de Polícia
VICTORIA DISCENTIUM GLORIA DOCENTIUM
15 OUTUBRO
AD AUGUSTA PER ANGUSTA
16 JANEIRO
Figura n.º 17 Efemérides da PSP
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 184 de 227
4.5. Apoio geral
Neste âmbito e no que tange à Direcção Nacional, durante o ano de 2008, foram
executadas as seguintes actividades:
• Recepção de cerca de 400.000 cartas não registadas e de 7.007 registadas,
vindas dos CTT., e de cerca de 120.000 Ofícios e Comunicações de Serviço,
oriundos dos diversos Comando/Departamentos/Gabinetes, bem como 2.300
fax´s provenientes dos oficiais de dia;
• Registo de cerca de 103.343 documentos, vindos de diversas entidades externas
e de pessoas particulares, os quais, por sua vez, foram microfilmados e
distribuídos aos seus destinos;
• Remessa de 116.520 cartas e 250 encomendas;
• Revelação e duplicação de cerca de 48 bobines microfilme do expediente;
• Catalogação de três milhares de livros doados à PSP;
• Criação da Sala de Imprensa;
• Realização da manutenção e conservação e limpeza dos onze edifícios da
Direcção Nacional, manutenção e conservação de jardins no edifício da Penha de
França e da Unidade Especial de Polícia, no que concerne ao Departamento de
Investigação Criminal e ao Gabinete de Psicologia;
• Realização de 72.266 fotocópias, relativas a trabalhos simples, e 751.491 cópias
relativos a trabalhos de maior qualidade e complexidade, tendo, por vezes,
acabamentos de encadernação.
4.6. Assistência religiosa
A assistência religiosa promoveu, durante o ano de 2008, diversas actividades, de forma
a promover apoio espiritual ao pessoal da PSP e aos seus familiares, através de actos
de culto e actividades de cariz social, designadamente: a celebração de culto no Dia da
PSP e dos Comandos, do Natal e Páscoa e dos fiéis defuntos; a visita aos doentes no
hospital e domicílio, aos elementos policiais detidos às famílias, por ocasião do
falecimento de elementos policiais; atendimento pessoal.
Além disso, houve uma participação activa nas actividades institucionais próprias da
Diocese das Forças Armadas e de Segurança.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 185 de 227
5. Análise dos recursos previstos e utilizados
Durante o ano transacto, a utilização dos recursos internos, sobretudo dos humanos,
visou obter a melhor optimização da aplicação dos meios do processo produtivo.
5.1. Recursos humanos afectos às actividades
A PSP dispõe de quadro próprio de pessoal, a maioria com funções policiais, regido por
estatuto específico.
5.1.1. Distintivos do pessoal com funções policiais
A PSP está organizada hierarquicamente em todos os níveis da sua estrutura,
obedecendo os funcionários do quadro de pessoal com funções policiais à hierarquia de
comando e o pessoal sem funções policiais às regras gerais de hierarquia da função
pública. Os funcionários com funções policiais encontram-se agrupados por carreiras
(oficias de polícia, chefes e agentes) e por funções (Director Nacional e Director
Nacional-Adjunto), identificados pelos seguintes distintivos (figura n.º 18).
Figura n.º 18 Distintivos do pessoal com funções policiais da PSP
FUNÇÕES Director Nacional da PSP
Director Nacional-Adjunto
POSTOS Oficiais Superintendente-Chefe
Superintendente Intendente
Subintendente
Comissário Subcomissário
Chefes Agentes Chefe
Subchefe
Agente Principal Agente
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 186 de 227
Categoria 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Superintendente-Chefe 10 6 4 10 5 3 9 6 -3 -33,33% 0,03% -40,00% 10
Superintendente 22 18 18 11 9 8 1 3 2 200,00% 0,01% -91,67% 36
Intendente 2 0 0 0 31 28 28 43 15 53,57% 0,20% -27,12% 59
Subintendente 108 88 86 78 92 89 90 98 8 8,89% 0,47% -14,78% 115
Comissário 133 130 145 143 164 130 126 128 2 1,59% 0,61% -25,58% 172
Subcomissário 338 380 394 403 389 425 442 437 -5 -1,13% 2,08% -2,02% 446
Chefe 2.123 2.027 1.990 1.916 1.853 1.779 1.736 1.776 40 2,30% 8,45%
Subchefe 388 367 530 543 523 818 811 735 -76 -9,37% 3,50%
Agente Principal 13.978 13.543 12.939 12.939 12.718 12.478 12.198 12.610 412 3,38% 60,01%
Agente 4.388 4.863 4.792 4.792 5.029 4.993 5.871 5.177 -694 -11,82% 24,64%
Total 21.490 21.422 20.898 20.835 20.813 20.751 21.312 21.013 -299 -1,40% 100% -3,10% 21.686
-8,62%
-1,73%
(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008. Inclui 2 Coronéis da Direcção Nacional não contabilizados em 2007.Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Ano Efectivo existente a 31 de Dezembro Desvios(****)
PR (***)
V%(**)
VA(*)
(*****) Quadro legal em vigor a 31 de Dezembro de 2007, por força da Portaria n.º 331/2008, de 29 de Abril, que produziu efeitos reportados a 1 de Dezembro de 2007.
Quadro legal (*****)
2.748
18.100
(***) Peso relativo do efectivo de cada categoria profissional face ao total do efectivo do pessoal com funcões policiais da PSP existente, em 2008;(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.
(****) Desvios registados em 2008, relativamente ao previsto no quadro legal.
5.1.2. Quadros de recursos humanos
O efectivo da PSP, com funções policiais, distribui-se por diversas categorias e postos
previstos em quadro próprio, totalizando, em 2008, 21.013 funcionários policiais.
Os dados apurados (Quadro n.º 90) mostram que, ao longo dos últimos oito anos, se
tem vindo a assistir a uma diminuição progressiva do quadro de pessoal com funções
policiais, tendência esta contrariada, apenas em 2007, com um aumento de 2,7%
(+561), face a 2006. O aumento global, registado em 2007, deveu-se,
fundamentalmente, ao ingresso de novos Agentes na instituição policial.
Em 2008, registou-se, novamente, um decréscimo do efectivo policial (-299), face a
2007, o que representa, em termos percentuais -1,4%.
De facto, é de realçar que em todas as categorias profissionais se registaram valores
inferiores aos previstos no quadro legal de pessoal policial, que entrou em vigor a 31 de
Dezembro de 2007, por força da Portaria n.º 331/2008, de 29 de Abril, que produziu
efeitos reportados a 1 de Dezembro de 2007.
Os maiores desvios, entre o efectivo real existente e o previsto no quadro legal,
ocorreram na categoria/posto de Superintendente (-91,67%), Superintendente-Chefe
(-40%) e Intendente (-27,12%). Quadro n.º 90
Quadro de pessoal com funções policiais da PSP (2001 – 2008)
Quanto à distribuição de efectivos, as dotações de pessoal com funções policiais da
PSP das diversas unidades de polícia e dos estabelecimentos de ensino, bem como da
Direcção Nacional eram, em 2008, de acordo com o despacho n.º 24 069/2005 (2.ª
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 187 de 227
Superintendente-Chefe Superintendente Intendente Subintendente Comissário Subcomissário Chefe / Subchefe Agente Principal
/ AgenteTotal por
Comando (*)
4 27 28 25 16 13 180 444 737
Unidade Especial de PolíciaCorpo de Intervenção 0 1 1 4 12 19 103 799 939Grupo de Operações Especiais 0 1 1 2 5 6 72 176 263Corpo de Segurança Pessoal 0 1 1 2 3 6 42 199 254
Comandos Territoriais de PolíciaComandos Regionais de Polícia
Açores 1 1 1 6 5 21 140 932 1.107Madeira 1 1 1 6 8 21 91 579 708
Comandos Metropolitanos de PolíciaLisboa 1 1 3 21 38 124 866 6.277 7.331Porto 1 1 3 10 20 63 383 2.768 3.249
Comandos Distritais de PolíciaAveiro 0 0 1 2 3 10 63 419 498Beja 0 0 1 1 2 5 27 149 185Braga 0 0 1 2 3 10 62 459 537Bragança 0 0 1 1 2 5 27 165 201Castelo Branco 0 0 1 1 3 7 30 202 244Coimbra 0 0 1 2 3 8 63 429 506Évora 0 0 1 1 2 5 29 167 205Faro 0 0 1 4 4 15 116 698 838Guarda 0 0 1 1 2 5 25 128 162Leiria 0 0 1 2 3 13 64 405 488Portalegre 0 0 1 1 3 7 29 162 203Santarém 0 0 1 2 3 13 63 363 445Setúbal 0 0 1 5 6 20 114 919 1.065Viana do Castelo 0 0 1 1 2 5 26 138 173Vila Real 0 0 1 1 3 7 27 181 220Viseu 0 0 1 1 3 7 34 227 273
ISCPSI 1 1 2 5 6 3 9 104 131Escola Prática de Polícia 1 1 2 6 12 28 63 153 266
10 36 59 115 172 446 2.748 17.642 21.228
Estabelecimentos de Ensino Policial
Total por Categoria
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.(*) Despacho n.º 24 069/2005 (2.ª série), publicado no DR 226, Série II, de 2005-11-24.
Unidades de Polícia
Estrutura Geral
Direcção Nacional
Pessoal com funções policiais
Categoria 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chefia 15 18 17 16 15 14 13 14 1 7,7% 2,1%
Técnico Superior 9 26 50 62 66 68 72 75 3 4,2% 11,2%
Informática 38 40 46 44 46 46 46 46 0 0,0% 6,9%
Administrativo 354 345 362 367 363 365 343 324 -19 -5,5% 48,4%
Operário 182 286 274 266 254 241 222 211 -11 -5,0% 31,5%
Total 598 715 749 755 744 734 696 670 -26 -3,7% 100,0%
(**) Variação percentual relativamente ao ano anterior.(*) Diferença absoluta entre os valores registados em 2007 e 2008. Inclui 1 Inspector de Finanças Superior e 1 Técnico Superior de Diagnóstico Terap. Prncipal.
Ano Efectivo existente a 31 de Dezembro PR(***)
(***) Peso relativo do efectivo de cada categoria profissional face ao total do efectivo do pessoal com funcões não policiais existente na PSP, em 2008.
VA(*)
V%(**)
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
série), publicado no Diário da República n.º 226, de 2005-11-24, as consignadas no
mapa de dotação abaixo inserido (quadro n.º 91), sendo certo, que, em 2009, e, por
força da aprovação dos novos mapas de pessoal da PSP, para 2009, por Sua
Excelência o Ministro da Administração Interna, o efectivo dos CTP foi alvo de
reafectação. Quadro n.º 91
Mapa de dotação de pessoal com funções policiais (2008)
Ao efectivo da PSP com funções policiais, acrescem ainda os funcionários com funções
não policiais (quadro n.º 92), que se encontram integrados num quadro de pessoal
próprio. Quadro n.º 92
Quadro de pessoal com funções não policiais da PSP (2001 – 2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 188 de 227
Radares Alcoolímetros Sonómetros Balanças
73 910 130 44 1.157
Material técnico-policial específicoTotal
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
Relativamente ao pessoal com funções não policiais (Quadro n.º 92), verifica-se que,
desde 2004, se tem vindo a registar um decréscimo gradual do seu efectivo total. Em
2008, registou-se uma diminuição global de 3,7% (-26), face a 2007. Em termos
absolutos e percentuais, o maior decréscimo ocorreu na categoria de Administrativo
(-19, ou seja -5,5%) e de Operário (-11, ou seja -5%), categorias com maior peso relativo
face ao total global, representando, respectivamente, 48,4% e 31,5%.
5.2. Recursos materiais
Os recursos materiais de suporte à actividade operacional da PSP, sobretudo os meios
auto, afiguraram-se vitais ao pleno cumprimento da missão legal atribuída a esta
instituição policial.
A prossecução das actividades de cariz exclusivamente policial previstas para 2008,
exigiu todo um conjunto de outros equipamentos, tais como material técnico policial,
armamento e fardamento, além de instalações próprias para o efeito, como as
esquadras.
5.2.1. Quadro específico de material técnico-policial
Para o cumprimento da sua missão legal, a PSP dispôs, em 2008, de diversos tipos de
material técnico-policial e dentre estes, assumiram particular relevo os radares, os
alcoolímetros, os sonómetros e as balanças, por serem essenciais ao reforço de
segurança e prevenção rodoviária.
O material técnico-policial específico indicado no quadro abaixo (quadro n.º 93)
encontrou-se distribuído pelas diversas unidades policiais, de acordo com as
necessidades operacionais de cada uma, dispondo as mesmas, de acordo com a sua
dimensão e grandeza do serviço prestado, doutro tipo de material técnico específico e
adequado à natureza das funções exercidas pela PSP em diversos domínios de
actuação policial, nomeadamente de (i) armamento e equipamento de ordem pública, (ii)
de fiscalização rodoviária, (iii) de investigação criminal, (iv) de inactivação de explosivos
e segurança em subsolo e (v) cinotécnico. Quadro n.º 93
Quadro específico de material técnico (2008)
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 189 de 227
5.2.2. Quadro global de meios auto
Os meios auto existentes na PSP, em 2008, encontravam-se distribuídos pelo
dispositivo policial, de acordo com as principais necessidades operacionais, decorrentes
da natureza e atribuições de cada serviço, como ilustra o quadro global de
equipamentos auto a seguir apresentado (quadro n.º 94).
Relatório de Actividades da PSP – 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 190 de 227
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Oficinas 4 – – – – – 1 1 – 1 – – 12 – – – – – – – 1 3 – – – – – – 13 – 1 – 3 – – 3 5 5 11 – 1 23 1 8 – 3 – 1 5 – 18 – – 2 – 2 5 – – 1 6 – – – – – – – – 1 – – – 2 – – 143
Unidade Especial de Polícia
Corpo de Intervenção – – – 1 – – – – – – 1 – 5 1 – – – – – – 1 – – – – – – – – – – – – 57 3 1 2 6 – – – 11 – – – 3 – – – – 1 – – – – 4 1 – 2 – 3 1 – 2 1 – – 1 – – – – – 14 – – 122
Grupo de Operações Especiais – – – 1 – 1 – – – – – 4 3 1 – – – – – – – – – – – 5 4 2 5 – 4 – 10 – – 1 – 11 – 1 – – – – – – – – 2 1 6 2 – – 2 1 3 – – – 2 – – – – – – – 2 – – – – – – – 74
Corpo de Segurança Pessoal 101 2 5 – – – – – – – – – – 1 – – – – – – – – – – – – – – 8 – 3 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1 – – – – – – – – – – – – – – – 121
Centro de Inact. Explos Seg. em Subsolo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – ―
Grupo Operacional Cinotécnico – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – ―
Comandos Territoriais de Políca
Comandos Regionais de Polícia
Açores 3 – – – – 1 – – – – – 5 7 – – 6 – 2 – – – – – – – – – – 25 2 6 – 7 – – – 4 8 – – – 59 10 38 22 33 1 2 8 – 1 – – – – 6 4 – 2 – – 1 – – – – – – – – – – 2 4 – – 269
Madeira 6 – – – – 1 – – – – 1 4 4 – – 2 – 1 – – – – – – – – – – 19 3 1 – 2 – – – 2 6 – – – 49 – 25 20 43 1 3 4 – 1 – – – – 5 4 – 2 – – 1 – – – – – – – – – – 2 – – 6 218
Comandos Metropolitanos de Polícia
Lisboa – – – 2 3 – – – 3 – 10 2 21 1 – 33 – 21 – 1 – – – – – – – – 138 4 21 4 8 20 – 2 6 38 – – – 491 43 169 56 15 2 1 35 – 3 – – 1 2 22 20 3 8 4 1 3 – 2 – – – – – – – 5 8 – – 40 1.272
Porto 2 – – 1 – – – 1 2 – 4 3 10 1 – 13 – 10 – 1 – – – – – – – – 60 – 6 2 6 27 1 1 3 16 – – 1 214 – 88 84 14 1 1 18 – 1 – – 1 1 17 8 – 2 2 – 2 – 2 – – – – – – – 4 2 5 – 30 668
Comandos Distritais de Polícia
Aveiro – – – – – 1 – – – – – 1 2 – – 7 – 3 – – – – – – – – – – 11 – 1 2 2 – – – 1 7 – – – 39 3 17 14 2 – – 5 – – – – – 1 7 2 – – – – 1 – – – – – – – – – – 1 – – 20 150
Beja – – – – – – – – – – – 1 2 – – 3 – – – – – – – – – – – – 6 – 1 – – – – – 1 3 – – – 15 2 13 3 1 – – 3 – – – – – 1 1 3 – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2 61
Braga – – – – – 1 – – – – 1 1 2 – – 5 7 3 – – – – – – – – – – 14 – – – 3 – – – 1 5 – – – 31 – 12 14 2 – – 5 – – – – – 1 7 3 – – – – – – – – – – – – – – – 1 – – – 119
Bragança – – – – – – – – – – – 1 2 – – 3 – – – – – – – – – – – – 6 – 2 – 1 – – – 1 3 – – – 16 – 8 1 2 – – 2 – – – – – 1 1 – – 1 – – – – – – – – – – – – – – – – – 51
Castelo Branco – – – – – – – – – – – 2 2 – – 3 – – – – – – – – – – – – 8 – 2 – 1 – – – 2 4 – – – 18 – 10 9 3 – – 3 – – – – – 1 1 2 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 71
Coimbra – – – – – 1 – – – – 1 2 2 – – 8 – 6 – – – – – – – – – – 14 1 – – 1 – – – 1 6 – – – 32 2 11 16 2 – 1 4 – – – – – 1 7 2 – 1 – – 1 – – – – – – – – – – 1 2 – 10 136
Évora – – – – – – – – – – – 1 1 – – 3 – 3 – – – – – – – – – – 9 – – – 1 – – – 1 3 – – – 20 – 10 11 2 – – 2 – – – – – 1 2 1 – – – 1 – – – – – – – – – – – – 1 – – 73
Faro 3 – – – 1 1 – – – – 3 2 5 – 1 8 – 3 – – – – – – – – – – 32 3 4 – 3 16 – – 1 4 – – – 49 – 21 14 3 – 1 6 – – – – – 1 8 7 – – – 1 1 – – – – – – – – – 1 2 3 – 30 238
Guarda – – – – – – – – – – – 1 3 – – 2 – – – – – – – – – – – – 4 – – – – – – – 1 2 – – – 12 – 6 9 2 – – 2 – – – – – 1 2 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 47
Leiria – – – – 2 1 – – – – 2 2 2 – – 7 – 8 – – – – – – – – – – 16 – 2 – 1 – – – 1 5 – – – 37 – 15 34 2 – – 5 – 1 – – – 1 1 7 – – 1 1 – – – – – – – – – – – 1 – – – 155
Portalegre – – – – – – – – – – – 1 2 – – 2 – – – – – – – – – – – – 5 – – – – – – – 2 3 – – – 14 3 6 4 1 – – 2 – – – – – 1 2 1 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 49
Santarém – – – – – 1 – – – – – 1 2 – – 8 – 5 – – – – – – 1 – – – 13 – 1 5 – – – – 2 2 1 – – 29 – 14 21 3 – 1 4 – 1 – – – 1 1 5 – – – – – – – – – – – – – – – 2 – – – 124
Setúbal – – – – – 1 – – – – 2 2 4 – – 9 – 5 – – – – – – – – – – 26 – – 1 1 – – 1 1 6 – – – 95 – 29 27 6 1 1 8 – – – – – 1 4 5 – – 2 1 1 – – – – – – – – – 1 2 – – 10 253
Viana do Castelo – – – – – – – – – – – 1 2 – – 2 – 3 – – – – – – – – – – 5 – – – 1 – – – 1 2 – – – 18 – 6 5 2 – – 3 – – – – – 1 1 1 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 54
Vila Real – – – – – – – – – – – – 4 – – 4 – – – – – – – – – – – – 7 – – – 1 – – – 1 5 – – – 19 – 9 8 2 – – 3 – – – – – 1 1 1 – – – – 1 – – – – – – – – – – – – – – 67
Viseu – – – – – – – – – – 1 1 3 – – 6 1 – – – – – – – – – – – 9 – – – 2 – – – 1 4 – – – 19 – 9 17 3 – – 2 – – – – – 1 1 3 – – – 1 – – – – – – – – – – – – – – – 84
ISCPSI – – – – – – – – – – – – 6 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1 3 – – – – – – – – – – – – 1 – – – – 2 1 – – – – 1 1 – 1 – – 1 – – – – – – – – 18
Escola Prática de Polícia – – – – – – – – – – – – 4 – – – – – – – – 3 2 1 2 – – – – – – – – – – – 2 4 – – – – – – – – – – – – – – 1 – – 3 1 – 1 – – 2 – – 1 – – – 1 – – – – – 1 1 30
119 2 5 5 6 10 1 2 5 2 26 51 165 5 1 134 8 73 1 3 2 6 2 1 3 5 4 2 498 13 57 14 55 120 4 10 48 179 12 1 2 1.310 64 524 389 149 6 13 131 1 40 2 1 4 23 111 91 3 19 11 19 17 1 7 3 4 2 4 3 1 1 11 24 31 1 149 4.832
Fonte: Departamento de Logística - DN/PSP.
Quadro global de meios auto da PSP
Total por tipo de meio auto
Direcção Nacional
Unidades de Polícia
Estabelec. de Ensino Policial
Estrutura Geral
Quadro n.º 94 Quadro global de meios auto da PSP (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 191 de 227
PagamentosLíquidos
568.238.114,0 € 567.574.561,0 € 99,8%
Remunerações Certas e Permanentes 461.818.192,0 € 461.811.509,0 € 99,9%Abonos Variáveis e Eventuais 8.873.847,0 € 8.251.447,0 € 92,9%Segurança Social + Saúde 97.546.075,0 € 97.511.604,0 € 99,9%
38.873.333,00 € 38.749.395,00 € 99,7%
Aquisição de bens 14.084.275,00 € 14.009.233,00 € 99,4%Aquisição de serviços 24.789.058,00 € 24.740.162,00 € 99,8%
420.635,00 € 420.631,00 € 100%
03 + 04 + 06 Juros + Transferências + Outras Desp. Correntes 420.635,00 € 420.631,00 € 100%
3.962.459,00 € 3.962.449,00 € 99,9%
7 Despesas de Capital 3.962.459,00 € 3.962.449,00 € 99,9%
611.494.541,00 € 610.707.036,00 € 99,9%TOTAIS
2
Outras Despesas Correntes
Despesas de Capital
Despesas com pessoal
1
Aquisições de Bens e Serviços
Agrupamentos
Fonte: Departamento de Gestão Financeira - DN/PSP.
Despesas Orçamento Corrigido
Taxa de Execução
5.3. Recursos financeiros
À PSP foram atribuídos recursos próprios em 2008 e obteve também receita própria,
tendo a gestão dos recursos operando-se de modo a seguir descrito.
5.3.1. Execução e controlo financeiro
A seguir passa-se a pormenorizar a estrutura da despesa e a respectiva execução
anual, bem como a caracterizar a receita havida em 2008.
5.3.1.1. Despesa
O orçamento final corrigido da PSP fixou-se, no final de 2008, em 611.494.541,00 €,
sendo que, o plafond inicial atribuído, para despesas de funcionamento, estava estimado
em 575.276.303 €.
Deste montante, convém referir que cerca de 93% destinaram-se a suportar despesas
com pessoal, nomeadamente Remunerações Certas e Permanentes, Abonos Variáveis
e Segurança Social, que inclui as despesas com a saúde. Significa isso que, para as
despesas de funcionamento corrente e de capital, apenas restaram cerca de 7% das
verbas atribuídas, o que permitiu suportar somente alguns encargos decorrentes da
actividade já que houve dívida transitada para o ano seguinte.
Em termos globais, a execução financeira, relativa a despesas de funcionamento, foi de
610.707.036,00 € (pagamentos líquidos) e repartiu-se em quatro agrupamentos
económicos, sendo, o mais significativo, o agrupamento despesas com o pessoal.
O quadro n.º 95 e o gráfico n.º 18 descrevem a taxa de execução financeira, por
agrupamentos de despesas e a sua estrutura.
Quadro n.º 95 Execução financeira anual (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 192 de 227
Remunerações Certas e Permanentes
75,6%Abonos Variáveis e
Eventuais1,4%
Segurança Social+Saúde16,0%
Aquisição de Bens2,3%
Aquisição de Serviços4,1%
Juros+Transf.ªs+ Outras Despesas
0,1%
Despesas de Capital0,6%
ESTRUTURA DA DESPESA(Execução 2008)
Obras de remodelação, beneficiação, conservação e manutenção nos edifícios da PSP 479.463,00 €
Aquisição de equipamento diversos para a PSP 428.750,00 €
Total 908.213,00 €
Valor da despesa em €Projectos
Fonte: Departamento de Gestão Financeira - DN/PSP.
Gráfico n.º 18
Estrutura da despesa e execução (2008)
Fonte: Departamento de Gestão Financeira – DN/PSP.
Ao nível do investimento inscrito no PIDDAC, a PSP teve uma despesa na ordem dos
908.213,00 €, desagregados pelos projectos apresentados no quadro seguinte (quadro
n.º 96), sendo que, inicialmente, estava estimado em 1.404.552,00 €.
Quadro n.º 96 Projectos PIDDAC (2008)
5.3.1.2. Receita
No que respeita à execução da componente receita, durante o ano de 2008, arrecadou-
se uma receita global no montante de 45.080.889,00 €, da qual 6.989.830,00 € foram
consignados a despesas com o Sistema de Assistência na Doença (SAD), e 446.050, 00
€ provenientes do Fundo Social Europeu (FSE) foram utilizados para co-financiar
projectos no âmbito da formação. Os restantes (37.645.009,00 €) foram para suportar
despesas correntes de funcionamento, conforme se verifica pelo quadro n.º 97 e gráfico
n.º 19.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 193 de 227
Receita da PSP83,1%
Receita da PSP consignada ao SAD15,9%
Fundos da EU (FSE+FEDER)1,0%
ESTRUTURA DA RECEITA(Execução 2008)
Valor arrecadado Peso da receita (por agrupamento)
Receita da PSP 37.645.009,00 € 83%Receita da PSP consignada ao SAD 6.989.830,00 € 16%Fundos da UE (FSE) 446.050,00 € 1%
Totais 45.080.889,00 € 100%
Tipo de receita
Fonte: Departamento de Gestão Financeira - DN/PSP.
Quadro n.º 97 Execução da receita (2008)
Gráfico n.º 19 Estrutura da receita (2008)
Fonte: Departamento de Gestão Financeira e Patrimonial – DN/PSP.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 194 de 227
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 195 de 227
6. Formação profissional
Identificadas, para 2008, as necessidades de formação e aperfeiçoamento profissional,
planeou-se um conjunto de planos direccionados para áreas específicas, tendo em vista
incrementar a qualificação profissional do potencial humano e, consequentemente, a
eficiência e eficácia dos serviços de polícia.
Durante o ano de 2008, foi executado um conjunto de acções de formação integradas
nos planos e projectos de formação a seguir descritos:
• Plano de Formação 2008;
• Plano de Formação e Certificação de Tiro;
• Plano de Formação co-financiado pelo Programa Operacional Potencial Humano
– POPH;
• Plano de Formação co-financiado pelo Programa Operacional RUMOS;
• Projecto Centro Novas Oportunidades;
• Projecto de Cooperação com os PALOP;
• Projecto E-learning;
• Projecto de reestruturação e solidificação dos procedimentos de Gestão da
Formação na PSP;
• Projectos de criação e implementação de novos cursos no portfólio da PSP;
• Criação de um Centro de Formação para Missões Internacionais;
• Actividades no âmbito da Divisão de Psicologia.
6.1. Plano de formação da PSP para 2008
O plano de formação da PSP (quadro n.º 98), concebido para 2008, visou prosseguir
objectivos orientados, fundamentalmente, para a consolidação do bom desempenho no
âmbito da actividade operacional policial.
Neste sentido, foram consideradas, em termos estritos de formação técnico-policial,
seis vertentes:
• Investigação criminal;
• Policiamento de proximidade;
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 196 de 227
Previsto Realizado VA (*) V% (**)Investigação Criminal 290 306 16 5,52%
Investigação Criminal Modular 400 14 -386 -96,50%
Formação de Formadores de PIPP 40 22 -18 -45,00%
Formação de Formadores de Trânsito 50 28 -22 -44,00%
Investigação de Acidentes de Trânsito 40 47 7 17,50%
Armas e Explosivos
Segurança Privada
Formação de Formadores de TIP 25 34 9 36,00%
Estágio de Actualização de Formadores de TIP 60 123 63 105,00%
1.º Pentatlo Policial Nacional 135 135 0 0,00%
Campeonato Nacional de Tiro 86 28 -58 -67,44%
Campeonatos Mundiais CISM 6 0 -6 -100,00%
Formação Pedagógica de Formadores 14 56 42 300,00%
Missões de Paz 10 0 -10 -100,00%
Comando e Gestão de Incidentes Táctico Policias
Gestão de Grandes Eventos
Formação de Formadores SISPA 0 7 7 0%
Operador de Prevenção de Alcoolismo e Toxicodependência 0 5 5 0%
Regime Jurídico da Contratação Pública 0 116 116 0%
Suporte Básico de Vida 0 17 17 0%
Curso Geral de Segurança a Matérias Classificadas 0 35 35 0%
Formação SINOA 0 40 40 0%
Curso de Auditores 0 7 7 0%
Total 1156 1020 -136 -11,76%
Total de Formandos
Cursos realizados no âmbito do projecto POPH
Cursos realizados no âmbito do projecto POPH
Cursos realizados no âmbito do projecto POPH
Cursos realizados no âmbito do projecto POPH
Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
Curso
• Trânsito;
• Armas e explosivos;
• Segurança privada;
• Técnicas de intervenção policial.
Quadro n.º 98 Formação técnico-policial – acções previstas e realizadas (2008)
As acções de formação ministradas na PSP são desenvolvidas a nível nacional
(quadro n.º 99), através dos núcleos de formação das unidades policiais, as quais em
estreita colaboração e seguindo as linhas orientadoras estabelecidas pelo
Departamento de Formação da Direcção Nacional, desencadeiam um conjunto de
acções de formação técnico-policial.
A política de formação prosseguida pela PSP tem-se orientado, por um lado, pela
formação de formadores a nível central, os quais desdobram a formação
posteriormente a nível local, e, por outro lado, tem-se apostado na constituição de
uma bolsa de formadores qualificados, os quais se encontram à disposição de todo o
efectivo.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
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Carreiras N.º de funcionários
Oficiais 982
Chefes 2.532
Agentes 11.112
Não policiais 761
Total 15.387Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
Estrutura da PSP Volume de Formandos
Volume de Horas
Direcção Nacional 1.020 105.243
C. R. P. dos Açores 276 2.122C. R. P. da Madeira 769 10.020
C. M. P. de Lisboa 3.601 75.091C. M. P. do Porto 2.909 42.808
C. D. P. de Aveiro 269 4.824C. D. P. de Beja 333 5.639C. D. P. de Braga 434 4.539C. D. P. de Bragança 257 5.019C. D. P. de Castelo Branco 130 2.595C. D. P. de Coimbra 652 15.510C. D. P. de Évora 348 3.018C. D. P. de Faro 705 11.390C. D. P. da Guarda 75 2.064C. D. P. de Leiria 672 7.039C. D. P. de Portalegre 206 1.229C. D. P. de Santarem 518 448C. D. P. de Setúbal 468 7.875C. D. P. de Viana do Castelo 24 210C. D. P. de Vila Real 170 3.938C. D. P. de Viseu 501 10.764
Unidade Especial de Polícia 1.049 26.902
EPP 0 0ISCPSI 1 0
SSPSP 0 0
TOTAL 15.387 350.398Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
Quadro n.º 99 Formação desenvolvida pelas unidades de polícia (2008)
Coligindo a formação ministrada, tanto a nível central, como a nível local, conclui-se que,
durante o ano de 2008, a PSP ministrou formação a 15.387 funcionários, o que
representa cerca de 67% do efectivo policial, sendo que, em termos de categorias
hierárquicas, os mesmos se distribuem conforme o seguinte quadro.
Quadro n.º 100 Distribuição de formandos, por carreiras (2008)
Ao se analisar a distribuição do volume de formação ministrado (350.398 horas de
formação) pela totalidade do efectivo, verifica-se que, em média, cada funcionário
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 198 de 227
Comandos Territoriais de Polícia
Acções a realizar
Elementos a formar
Acções já realizadas
Elementos já formados
Taxa de execução
das acções
Volume de horas a
leccionar
Volume de horas
leccionadas
Taxa de execução
em volume de horas
Direcção Nacional 1 25 1 35 100,0% 13.370
C. R. P. dos Açores 4 56 1 16 25,0% 3.920 1.120 28,6%C. R. P. da Madeira 4 56 5 75 125,0% 3.920 5.250 133,9%
C. M. P. de Lisboa 19 266 20 258 105,3% 18.620 18.060 97,0%C. M. P. do Porto 10 140 8 100 80,0% 9.800 7.000 71,4%
C. D. P. de Aveiro 4 56 6 60 150,0% 3.920 4.200 107,1%C. D. P. de Beja 2 28 4 41 200,0% 1.960 2.870 146,4%C. D. P. de Braga 4 56 1 16 25,0% 3.920 1.120 28,6%C. D. P. de Bragança 2 28 3 36 150,0% 1.960 2.520 128,6%C. D. P. de Castelo Branco 2 28 2 33 100,0% 1.960 2.310 117,9%C. D. P. de Coimbra 5 70 7 70 140,0% 4.900 4.900 100,0%C. D. P. de Évora 2 28 2 18 100,0% 1.960 1.260 64,3%C. D. P. de Faro 4 56 5 78 125,0% 3.920 5.460 139,3%C. D. P. da Guarda 2 28 2 21 100,0% 1.960 1.470 75,0%C. D. P. de Leiria 4 56 2 32 50,0% 3.920 2.240 57,1%C. D. P. de Portalegre 2 28 1 20 50,0% 1.960 1.400 71,4%C. D. P. de Santarem 4 56 5 92 125,0% 3.920 6.440 164,3%C. D. P. de Setúbal 5 70 5 72 100,0% 4.900 5.040 102,9%C. D. P. de Viana do Castelo 2 28 1 8 50,0% 1.960 560 28,6%C. D. P. de Vila Real 2 28 2 28 100,0% 1.960 1.960 100,0%C. D. P. de Viseu 2 28 2 28 100,0% 1.960 1.960 100,0%
TOTAL 85 1.190 84 1.137 98,8% 83.300 90.510 113,1%Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
beneficiou de 16 horas de formação, valor que é alavancado, caso se adicione a
formação em tiro policial (pelo menos 6 horas por elemento).
O objectivo operacional n.º 7, “Aumentar para 80.000 o número de horas de formação
em técnicas de intervenção policial”, definido no âmbito do QUAR - 2008, e incluído no
Plano de Formação da PSP, para 2008, foi superado, uma vez que foi ministrado um
volume de 90.510 horas de formação, conforme se demonstra (quadro n.º 101), sendo
que os Núcleos de Formação dos CTP desempenharam nisso um papel preponderante.
Quadro n.º 101 Formação em técnicas de intervenção policial, por unidade (2008)
6.2. Plano de formação e certificação de tiro
Um dos projectos de formação mais relevantes prosseguidos em 2008 consistiu na
revisão do Plano de Formação de Tiro.
O plano revisto prevê que todos os elementos com funções policiais frequentem, pelo
menos, três sessões de tiro anualmente (compostas pelas componentes teórica e
prática), sendo uma de avaliação e certificação.
No âmbito do QUAR, encontrava-se previsto que, durante 2008, fossem ministradas
80.000 horas de formação, valor este consideravelmente aquém do previsto no Plano de
Formação de Tiro (PFT), o qual compreende, pelo menos, 315.000 horas de formação.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 199 de 227
Estrutura Geral da PSP Efectivo Formandos na 1.ª acção
% de realização
da 1.ª acção
Formandos na 2.ª acção
% de realização
da 2.ª acção
Formandos PACT
% de realização
PACT
Volume de horas
previsto (acção 1, 2 e
PACT)
Volume de horas
ministrado (acção 1, 2 e
PACT)
Direcção Nacional 636 450 70,75% 36 5,66% 0 0,00% 11.448 2.916
C. R. P. dos Açores 907 833 91,84% 650 71,66% 15 1,65% 16.326 8.988C. R. P. da Madeira 730 683 93,56% 500 68,49% 6 0,82% 13.140 7.134
C. M. P. de Lisboa 8.063 2.457 30,47% 148 1,84% 0 0,00% 145.134 15.630C. M. P. do Porto 3.565 1.408 39,50% 0 0,00% 0 0,00% 64.170 8.448
C. D. P. de Aveiro 532 489 91,92% 320 60,15% 84 15,79% 9.576 5.358C. D. P. de Beja 172 153 88,95% 151 87,79% 174 101,16% 3.096 2.868C. D. P. de Braga 559 473 84,62% 225 40,25% 101 18,07% 10.062 4.794C. D. P. de Bragança 184 170 92,39% 169 91,85% 179 97,28% 3.312 3.108C. D. P. de Castelo Branco 220 207 94,09% 0 0,00% 0 0,00% 3.960 1.242C. D. P. de Coimbra 491 228 46,44% 49 9,98% 0 0,00% 8.838 1.662C. D. P. de Évora 205 189 92,20% 179 87,32% 0 0,00% 3.690 2.208C. D. P. de Faro 876 808 92,24% 186 21,23% 0 0,00% 15.768 5.964C. D. P. da Guarda 154 150 97,40% 147 95,45% 132 85,71% 2.772 2.574C. D. P. de Leiria 554 517 93,32% 508 91,70% 497 89,71% 9.972 9.132C. D. P. de Portalegre 180 155 86,11% 57 31,67% 74 41,11% 3.240 1.716C. D. P. de Santarem 409 343 83,86% 362 88,51% 345 84,35% 7.362 6.300C. D. P. de Setúbal 1.155 212 18,35% 0 0,00% 8 0,69% 20.790 1.320C. D. P. de Viana do Castelo 164 144 87,80% 59 35,98% 12 7,32% 2.952 1.290C. D. P. de Vila Real 201 164 81,59% 0 0,00% 2 1,00% 3.618 996C. D. P. de Viseu 241 231 95,85% 96 39,83% 70 29,05% 4.338 2.382
C.S.P. 255 0 0,00% 0 0,00% 22 8,63% 4.590 132C.I. 585 574 98,12% 563 96,24% 548 93,68% 10.530 10.110C.I.E.X.S.S. 12 3 25,00% 0 0,00% 7 58,33% 216 60G.O.E. 202 109 53,96% 104 51,49% 130 64,36% 3.636 2.058
E.P.P. 245 195 79,59% 171 69,80% 176 71,84% 4.410 3.252I.S.C.P.S.I. 108 99 91,67% 90 83,33% 95 87,96% 1.944 1.704
TOTAL 21.605 11.444 52,97% 4.770 22,08% 2.677 12,39% 388.890 113.346Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
Em termos de execução do PFT, constata-se que 18.901 elementos praticaram tiro, aos
quais foram ministradas 113.346 horas de formação de tiro. Deste modo, foi
largamente superado o objectivo fixado, apesar de, ao longo do ano, terem ocorrido os
seguintes imprevistos:
• Ausência de carreiras de tiro (CT) próprias, sendo que as entidades cujas CT
eram usualmente utilizadas pela PSP diminuíram as taxas de cedência;
• Avarias nas 2 Carreiras de Tiro Móvel, com tempos de arranjo bastante
prolongado;
• Grande volume de actividade operacional, que condicionou a actividade formativa.
Face ao exposto, apresenta-se seguidamente um quadro resumo do PFT. Quadro n.º 102
Formação em tiro policial, por unidade (2008)
6.3. Formação co-financiada
Por a formação do potencial humano ser central no aperfeiçoamento do desempenho
profissional e no sentido de tirar o melhor proveito de oportunidades existentes, a PSP
candidatou-se a fundos comunitários, conforme à frente se refere.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 200 de 227
Concluídas Em execução Início Fim
1 Técnicas de Comando e Liderança 5 0 26-05-2008 18-12-2008 66 1.188
2 Gestão de Incidentes Críticos 12 0 07-10-2008 24-11-2008 178 3.204
3 Gestão de Stress Pessoal e Profissional 7 0 03-11-2008 05-12-2008 99 1.782
4 Estratégia de Comunicação na Administração Pública 2 0 13-10-2008 05-12-2008 31 558
5 Qualidade de Serviço ao Cidadão 6 0 15-09-2008 28-11-2008 81 2.430
6 Relação com os Media 0 0 14-07-2008 09-10-2008 0 0
8 Gestão Estratégica de Incidentes 3 0 23-06-2008 21-11-2008 41 1.230
9 Fiscalização Técnica de Armas 1 0 17-11-2008 21-11-2008 28 980
10 Técnicas de Peritagem de Armas 2 0 27-10-2008 21-11-2008 39 2.730
11 Técnicas de Peritagem de Explosivos 2 0 10-11-2008 28-11-2008 43 1.505
13 Fraude Documental 1 0 15-12-2008 19-12-2008 15 450
14 Gestão de Eventos 3 0 14-07-2008 05-12-2008 43 1.290
15 Licenciamento Administrativo de Explosivos 2 0 27-10-2008 28-11-2008 38 1.330
16 Licenciamento Administrativo de Armas e Munições 2 0 03-11-2008 05-12-2008 36 1.260
17 Pesquisa de Informações 0 0 05-05-2008 27-06-2008 0 0
18 Programa Integrado de Policiamento de Proximidade 19 0 06-10-2008 05-12-2008 254 6.096
19 Direito Contra-Ordenacional em Segurança Privada 2 0 03-03-2008 18-04-2008 46 2.760
20 Técnicas de Intervenção Policial 32 0 03-03-2008 09-12-2008 394 27.580
21 Gestão de Ocorrências 2 0 12-05-2008 17-12-2008 27 1.863
27 Sistema Integrado de Licenciamentos 0 0 03-03-2008 18-04-2008 0 0
31 Como Redigir Objectivos Para a Avaliação de Desempenho 5 0 24-09-2008 04-12-2008 73 1.314
33 Gestão Estratégica das Organizações 0 0 22-09-2008 28-11-2008 0 0
35 Novo Regime de Contratação Público 1 0 05-05-2008 09-05-2008 19 570
39 Processo Disciplinar 3 0 20-10-2008 14-11-2008 44 1.320
40 Regime Jurídico das Carreiras 4 0 13-10-2008 12-12-2008 60 1.800
116 1.655 63.240
Volumede
Horas
Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
Nºde
Formandos
TOTAL
Acções DataNºde
CursoDesignação
6.3.1. Plano de Formação co-financiado pelo Programa Operacional Potencial Humano
Com a aprovação do novo quadro comunitário de apoio (QCA IV), a PSP continuou a ter
a oportunidade de desenvolver acções de formação com o apoio dos fundos estruturais,
nomeadamente, através do Programa Operacional Potencial Humano (POPH), o qual
prevê que, através de um dos seus eixos de intervenção, sejam financiadas acções de
formação especificamente para a Administração Pública.
Assim, durante o ano 2008, desenvolveu-se um projecto que contemplava a realização
de 132 acções. Destas realizaram-se 116, tendo as restantes sido transferidas para
2009.
No âmbito deste programa, ministraram-se acções de formação em vários domínios,
como demonstra o quadro seguinte. Quadro n.º 103
Formação ministrada no âmbito do POPH (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 201 de 227
Concluídas Em execução Início Fim
1 Técnicas de Comando e Liderança 1 0 29-10-2008 31-10-2008 10 180
2 Gestão de Incidentes Críticos 3 0 02-12-2008 12-12-2008 45 810
3 Código da Estrada e Legislação 1 0 24-11-2008 24-04-2009 15 450
6 Gestão Estratégica de Incidentes Tácticos 0 0 12-05-2008 16-05-2008 0 0
9 Fiscalização Técnica de Armas 0 0 23-06-2008 27-06-2008 0 0
10 Técnicas de Peritagem de Armas 0 0 07-04-2008 18-04-2008 0 0
11 Técnicas de Peritagem de Explosivos 0 0 13-10-2008 17-10-2008 0 0
17 Gestão de Ocorrências 0 0 12-05-2008 18-07-2009 0 0
19 Informática para Utilizadores 0 0 24-03-2008 10-02-2009 0 0
26 Suporte Básico de Vida 10 0 17-11-2008 09-12-2008 60 360
28 Técnicas de Intervenção Policial 3 0 13-10-2008 14-11-2009 45 3.150
18 175 4.950
Nºde
CursoDesignação
Acções Nºde
Formandos
Totais
Data Volumede
Horas
Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
6.3.2. Plano de Formação co-financiado pelo Programa RUMOS
Considerando que as unidades de polícia sediadas nas regiões autónomas não
poderiam beneficiar do plano de formação co-financiado pelo POPH, na medida em que
apenas se aplica às regiões de Portugal Continental, recorreu-se, no que respeita ao
CRP da Madeira, ao programa RUMOS, sendo que, quanto ao CRP dos Açores, a
impossibilidade permanece.
Deste modo, e apesar da duplicação da carga administrativa (POPH e RUMOS),
efectuou-se um plano de formação plurianual financiado pelo RUMOS, o qual tem
aplicação exclusiva no CRP da Madeira. Este plano plurianual, projectado em 2008, teve
início em Setembro de 2008 e será concluído durante o ano de 2009.
Do plano traçado, em 2008, concluíram-se os cursos descritos no quadro resumo a
seguir apresentado. Quadro n.º 104
Formação ministrada no âmbito do RUMOS
6.4. Projecto Centro Novas Oportunidades
Com o Centro de Novas Oportunidades (CNO) da PSP, criado na Escola Prática de
Polícia (EPP), pretende-se, por um lado, servir a região de Torres Novas e, por outro,
atribuir a certificação do 12.º ano aos alunos do curso de formação de Agentes que
entretanto ingressaram em 2009.
Com vista a financiar o funcionamento do CNO, apresentou-se um projecto de co-
financiamento ao POPH, o qual foi aprovado. Deste modo, este tornou-se um projecto
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 202 de 227
Ano N.º de Elementos
2006 8
2007 64
2008 156
Total 228Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
Países N.º de Acções
Empenhamento de Recursos Humanos
Portugal 15 21
Angola 11 23Cabo-Verde 6 10
Moçambique 5 9São Tomé 3 8Guiné-Bissau 2 2
Total 42 73Fonte: Departamento de Formação - DN/PSP.
com uma dupla vertente: a pedagógica de certificação dos elementos, bem como a
financeira, inserida no POPH.
Sendo um projecto continuo, o CNO manter-se-á, enquanto existirem inscrições para o
mesmo, p qual, deixará de ser financiado durante o ano de 2009.
Pedagogicamente, encontram-se inscritos 110 elementos no CNO e, financeiramente,
solicitou-se o reembolso de 43.179, 73 €.
Os dados recolhidos permitem constatar que 228 elementos concluíram o processo de
RVCC, obtendo a certificação ao nível do 9.º ano e do 12.º ano (quadro n.º 105). Quadro n.º 105
Certificação obtida através do CNO (2006 – 2008)
6.5. Projecto de Cooperação com os PALOP
A PSP tem vindo a cooperar activamente com os PALOP, especialmente a partir de
1980, sendo esta cooperação mais visível ao nível da formação de Oficiais de Polícia da
República de Cabo Verde, no Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança
Interna (ISCPSI).
Desde então, e para além da formação de Oficiais de Polícia oriundos dos PALOP
ministrada em estabelecimentos de ensino da PSP, tem-se incrementado a cooperação
técnico-policial, principalmente no que concerne à formação contínua, de especialização
e progressão de quadros policiais dos PALOP e, paralelamente, ao nível da assessoria
técnica em diversos domínios.
Durante 2008, verificou-se, assim, um considerável volume de acções e actividades de
cooperação com os PALOP, como espelha o quadro seguinte.
Quadro n.º 106 Cooperação com os PALOP´S (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 203 de 227
6.6. Projecto E-learning
A plataforma de e-Learning da PSP surge não apenas como uma aposta na
modernização da Instituição, mas também como símbolo da confiança depositada nos
seus elementos e na capacidade destes se adaptarem às novas tecnologias, ao mesmo
tempo que as colocam ao serviço das suas necessidades formativas.
Durante 2008, realizou-se um trabalho conjunto entre os técnicos do MAI/RNSI e o
Departamento de Formação (DF) da Direcção Nacional da PSP que culminou com a
apresentação, em finais de 2008, de uma nova plataforma que se encontra em fase de
experimentação.
Prevê-se que, a curto prazo, se possam realizar cursos, neste formato, de modo
consistente e com níveis de qualidade superior.
6.7. Reestruturação dos procedimentos de gestão da formação
Ao longo dos últimos anos, a área de Recursos Humanos da PSP tem vindo a ser alvo
de um processo de profundas alterações no seu funcionamento.
Neste domínio, e em concreto na área da formação, constatou-se ser necessário alterar
e regulamentar alguns processos ligados á gestão da formação, por forma a garantir a
uniformização de procedimentos e um maior controlo efectivo da informação.
Assim, em 2008, elaborou-se uma directiva-base da formação, que veio regulamentar
todo o ciclo da formação, produzindo uma maior qualidade no sistema de formação da
PSP, o qual passou a assentar nos seguintes princípios:
• Estruturação do sistema de formação profissional;
• Elevação da qualidade da formação;
• Credibilização da PSP e dos demais elementos que integram o sistema de
formação (reconhecimento das entidades certificadoras);
• Posicionamento de qualidade face às necessidades de formação;
• Melhor aproveitamento e rentabilidade na aplicação e utilização de fundos
comunitários;
• Dignificação da função formadora, com a definição de exigências para o seu
exercício e correspondente contrapartida em termos de gestão institucional;
• Motivação dos elementos intervenientes nos processos de formação.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 204 de 227
Tal projecto, ainda em desenvolvimento, implicou a adopção das seguidas linhas de
acção:
• Implementação do sistema de formação policial e correspondente avaliação, quer
ao nível da sua importância e influência nos elementos, quer ao nível do impacto na
instituição;
• Implementação de instrumentos de controlo e de avaliação que garantam a
qualificação da PSP, como entidade formadora, e a inerente qualidade formativa
concebida e executada;
• Institucionalização da rede nacional de formadores da PSP, permitindo a
correspondente satisfação das necessidades formativas em todo o dispositivo
policial, garantindo não apenas a qualidade pedagógica das acções a
operacionalizar, mas também a racionalização dos recursos necessários à sua
execução;
• Concepção e elaboração dos dossiers dos diversos cursos e acções de formação,
visando a uniformização da formação ministrada a todo o dispositivo da instituição e
a adequação dos conteúdos ao público-alvo;
• Organização modular da formação, visando a possibilidade da frequência de
módulos específicos, adequados às funções desempenhadas pelos elementos que
os frequentem;
• Ministrar formação pedagógica de formadores, visando melhorar as capacidades
formativas dos elementos da PSP que exercem essas funções;
• Consolidar a formação policial específica contínua e de especialização para
funções policiais, visando garantir os necessários níveis de operacionalidade,
nomeadamente o plano de formação de tiro (e o respectivo processo de avaliação e
certificação), as técnicas de intervenção policial e a formação em técnica do serviço
policial;
• Dinamização da prática do tiro desportivo e policial na sua vertente competitiva,
internamente e no âmbito de competições externas em que a PSP se faça
representar.
Consequentemente, verificou-se uma maior qualidade nos processos pedagógicos e
administrativos relacionados com o seguinte:
• Gestão dos formadores;
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 205 de 227
• Gestão da certificação, publicação e averbamentos de ocorrências relacionadas
com a formação;
• Gestão das solicitações de estágios e do fornecimento de dados para fins
académicos;
• Elaboração de formulários e modelos de documentos uniformes para todo o
dispositivo;
• Incremento da intranet (Portal da Formação da PSP), como ferramenta de
comunicação com as várias unidades policiais.
6.8. Novos cursos no portfólio
Com o aprofundamento da especialização dos elementos da PSP, cada vez mais se
torna pertinente acompanhar esta evolução, com formação adequada às funções
desempenhadas pelo efectivo. Assim, constatou-se a necessidade de preparar um curso
orientado para os elementos que desempenham funções de patrulha (apeada ou auto).
Analisado o conteúdo das funções desempenhadas, delineou-se um curso de Gestão de
Ocorrências, que contemplou as seguintes áreas temáticas:
• Enquadramento Funcional;
• Área Criminal;
• Procedimentos Técnicos e Operacionais;
• Fiscalização Policial.
Em fase de planeamento e execução, ministraram-se duas acções de formação de
formadores.
Na área da investigação criminal, procedeu-se á reestruturação do Curso de
Investigação Criminal, reformulando-se regulamentos e conteúdos pedagógicos,
incluindo novas temáticas.
Igualmente, na área das armas e explosivos, criaram-se novos cursos, que procuraram
responder às recentes alterações legislativas e procedimentais neste domínio.
Foram ainda criados ou reestruturados os seguintes cursos:
• Gestão de Ocorrências (novo curso);
• Fiscalização Técnica de Armas (novo curso);
• Técnica de Peritagem de Armas (novo curso);
• Técnica de Peritagem de Explosivos (novo curso);
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 206 de 227
• Licenciamento Administrativo de Armas e Munições (novo curso);
• Licenciamento Administrativo de Explosivos (novo curso);
• Sistema Integrado de Gestão de Armas e Explosivos (novo curso);
• Novo Regime Jurídico da Contratação Pública (novo curso);
• Técnicas de Comando e Liderança (novo curso);
• Gestão de Eventos (novo curso);
• Curso de Investigação Criminal (reestruturação);
• Curso de Formação de Formadores de Técnicas de Intervenção Policial
(reestruturação).
6.9. Concepção de Centro de Formação para Missões Internacionais
Constituído um Centro de Formação para Missões Internacionais, destinado a
providenciar a formação específica para o cabal desempenho das funções do efectivo da
PSP, no âmbito das missões internacionais, iniciou-se um projecto, que pretende obter a
certificação por parte da ONU, por forma a obter o reconhecimento dos conteúdos
constantes do processo formativo e da sua qualidade.
Durante 2008, procedeu-se à constituição de um Grupo de Trabalho para a elaboração
da estrutura do Centro, bem como da formação do curso a ser ministrado. Este projecto
continua a ser desenvolvido.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 207 de 227
7. Apreciação dos serviços prestados
A excelência da qualidade da acção policial move esta Polícia, tendo, para tanto,
recorrendo, inclusive, à avaliação do Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade.
7.1. Externos
Os serviços prestados pelos profissionais da PSP, durante o ano de 2008, e, a saber, o
esforço e a disponibilidade permanente para o serviço, foram evidenciando elevados
níveis de eficácia e eficiência, não raras vezes, reconhecidos das mais variadas formas,
nomeadamente através de referências elogiosas provenientes do cidadão comum e de
inúmeras entidades nacionais e estrangeiras.
Durante o ano de 2008, a PSP viu serem reconhecidos vários projectos, como exemplos
de boas práticas, e foi alvo de vários tipos de reconhecimento, público e privado, formal
e informalmente, sendo que, neste domínio, há a referir a recepção de 88 cartas de
apreço e referências elogiosas relativas à actuação policial dos elementos desta
instituição.
7.1.1. Estudo da SociNova
De acordo com os resultados finais do estudo elaborado pelo Gabinete de Investigação
em Sociologia Aplicada da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da Universidade
Nova de Lisboa (SociNova), no sentido de se avaliar o Programa Integrado de
Policiamento de Proximidade, enquanto inovação organizacional implementada pela
PSP, no que concerne à sua relação com os cidadãos, é possível concluir que o
programa e as suas componentes estão a funcionar de acordo com o planeado, sendo
os seus impactos globalmente positivos.
Os resultados obtidos demonstram que os impactos desejados foram alcançados, sendo
expectável que o programa continue a trazer efeitos benéficos para a população em
geral e certos públicos-alvo específicos.
A apreciação, por parte dos utilizadores / clientes externos (inquérito à população), da
quantidade e qualidade dos serviços prestados, medida através de indicadores como (i)
o sentimento de insegurança, (ii) vitimação, (iii) relação com a PSP, (iv) causas da
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 208 de 227
violência e medidas para a combater e (v) o policiamento de proximidade, é,
globalmente positiva.
Os dados referentes à apreciação da população sobre o policiamento de proximidade,
desenvolvido pela PSP, em 2006 e 2007, revelam (gráfico n.º 20) que cerca de 36% dos
cidadãos tem a percepção de que este serviço policial tem vindo a melhorar, e cerca de
40% consideram que ainda pode melhorar mais.
Gráfico n.º 20 Evolução do serviço policial - PIPP (2006 / 2007)
Fonte: SociNova
Apesar da avaliação global ser positiva e cerca de 95% da população inquirida ter uma
receptividade positiva para os programas específicos de policiamento de proximidade e
estar disponível para cooperar, o estudo demonstra que existe uma insatisfação, quanto
ao número de rondas e de efectivos afectos aos PIPP, na medida em que cerca de 70%
considera o número de rondas insuficiente e 57% que o efectivo também é insuficiente.
Contudo, é de registar uma evolução positiva, entre 2006 e 2007, pois, em 2007, os
utilizadores / cidadãos percepcionam uma diferença positiva, considerando que existem
mais agentes na rua e, consequentemente, mais policiamento.
Relativamente aos clientes internos, verifica-se (quadro n.º 107) que, em 2006, foram
inquiridos 1.210 elementos policiais (85,7% dos efectivos das Esquadras, onde se
aplicaram os questionários) e, em 2007, foram inquiridos 1.231 (82,7% dos efectivos das
mesmas esquadras de 2006).
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 209 de 227
Quadro n.º 107 Clientes internos - PIPP (2006 / 2007)
Também a apreciação global dos clientes internos (Oficiais, Chefes e Agentes), sobre a
implementação do PIPP, é, globalmente, positiva.
O estudo revela que os elementos policiais percepcionam a evolução do serviço policial,
no que concerne ao policiamento de proximidade, de forma positiva, considerando, regra
geral, que tem vindo a melhorar.
Em 2007, 31,3% dos clientes internos consideravam o policiamento de proximidade
muito importante e 47,6% importante (gráfico n.º 21).
Gráfico n.º 21 Importância do policiamento de proximidade - PIPP (2006 / 2007)
Fonte: SociNova
Elementos policiais inquiridos (2006 / 2007)
Fonte: SociNova.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 210 de 227
Relativamente à classificação do policiamento de proximidade e adequação às
necessidades do serviço, 40,7% os elementos policiais consideravam, em 2007, como
uma adequação satisfatória, 32,2% como bom e 15,4% como muito bom (gráfico n.º 22). Gráfico n.º 22
Policiamento de proximidade e adequação às necessidades do serviço (2006 / 2007)
Fonte: SociNova
A percepção global dos elementos policiais, sobre a evolução do serviço policial
prestado, no âmbito do PIPP, entre 2006 e 2007, é a de que tem vindo a melhorar ou
pode melhorar, existindo um bom relacionamento com a população.
Por outro lado, consideram (gráfico n.º 23), salvo raras excepções, que as diferenças
notadas no policiamento de proximidade, desde Novembro de 2006, são positivas. Gráfico n.º 23
Diferenças notadas no policiamento de proximidade desde Novembro de 2006
Fonte: SociNova
Apesar da apreciação ser globalmente positiva, os dados revelam a necessidade de se
desenvolverem algumas acções de melhoria: (i) 23% da população considera que ainda
persistem algumas dificuldades na relação regular com a PSP; (ii) o contacto com a PSP
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 211 de 227
continua a fazer-se essencialmente por iniciativa do cidadão; (iii) há necessidade de
melhorar a acção policial na rua e a proximidade; (iv) 30% tem conhecimento reduzido
do programa Comércio Seguro e 29% tem desconhecimento global do policiamento de
proximidade; e, (v) 9,6% diz ter notado alterações no policiamento em relação a 2006.
Ao nível de um plano de melhorias a implementar, os clientes internos / elementos
policiais assinalam o seguinte: (i) uma baixa percentagem de mulheres (4,9%); (ii)
necessidade de resolver problemas internos; (iii) necessidade de melhorar o
relacionamento da esquadra com a população; (iv) a acção policial ainda está muito
centrada no patrulhamento auto; (v) algumas dificuldades com a denominação exacta
dos programas especiais, sendo a Escola Segura, o mais referido.
7.1.2. Boas práticas
No âmbito dos projectos desenvolvidos pela PSP, durante o ano de 2008, realça-se o
projecto Sistema Táxi Seguro (STS) (figura n.º 19), apontado pela Agência de
Modernização Administrativa (AMA), como exemplo de boas práticas de modernização e
inovação na Administração Pública portuguesa, passando este projecto a constar na
Rede Comum de Conhecimento (RCC) a nível Europeu, sendo ainda de assinalar, como
exemplo de outras boas práticas, o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
(PIPP) e o programa Verão Seguro - Chave Directa. Figura n.º 19
Boas práticas da PSP reconhecidas pela RCC (2008)
Fonte: Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP.
Também o Sistema Queixa Electrónica (SQE) e o Sistema de Informação Integrado de
Perdidos e Achados (SIISPA), a funcionarem desde 31 de Janeiro de 2008,
enquadrados no Simplex 2008, foram considerados, em 2008, pela AMA, como exemplo
de boas práticas na Administração Electrónica.
• Sistema Integrado de Informação Sobre Perdidos e Achados;
• Sistema de Queixa Electrónica;
• Verão Seguro – Chave Directa;
• Táxi Seguro;
• Programa Integrado de Policiamento de Proximidade.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 212 de 227
Estas boas práticas de modernização, inovação e simplificação administrativas levadas
a cabo pela PSP, durante o ano de 2008, tem vindo a contribuir para a prestação de um
serviço policial cada vez mais próximo do cidadão.
7.2. Internos - inquérito de satisfação dos recursos humanos
De acordo com os dados obtidos com o primeiro inquérito de satisfação aplicado aos
colaboradores / elementos policiais, a fim de aferir o grau de satisfação com os serviços
prestados na área dos recursos humanos, conclui-se que, para os profissionais da PSP,
é mais importante a celeridade da resposta a questões que querem ver esclarecidas que
a qualidade do atendimento.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 213 de 227
III. Balanço Social - Breve caracterização dos recursos humanos
O presente capitulo, consubstancia uma súmula do Balanço Social da PSP, com
referência a 31 de Dezembro de 2008, elaborado nos termos do disposto do Decreto Lei
n.º 190/96, de 9 de Outubro, diploma que regulamenta a elaboração do Balanço Social
da Administração Pública.
Actualmente, prestam serviço na PSP cerca de 22.800 profissionais, uns com funções
policiais, outros com funções não policiais, mas, todos eles, contribuindo, de forma
relevante, para alcançar os objectivos gerais desta instituição.
Durante o ano de 2008, assistiu-se a uma mudança interna e externa, materializada por
uma reestrutura organizacional e atribuição de novas competências, nomeadamente ao
nível da segurança privada, bem como pela redistribuição geográfica do espaço
continental pelas Forças de Segurança. Assim, os dados sobre a caracterização dos
recursos humanos da PSP, permitem, por um lado, um olhar analítico sobre o potencial
humano de uma instituição, que se quer prestadora de um serviço público de excelência,
e, por outro, são essenciais para um futuro ajustamento das políticas de pessoal aos
desafios e novas missões que se colocam à PSP, enquanto instituição, e aos seus
elementos, enquanto servidores da comunidade.
Os dados relativos à caracterizar os recursos humanos da PSP permitem não só
caracterizá-la social e profissionalmente, como identificar os seus pontos fortes e os
seus pontos fracos e corrigir as estratégias adoptadas, tendo presente a sua missão e
visão.
Da análise e avaliação dos dados, facultados em pormenor pelo Balanço Social, importa
efectuar uma reflexão sobre a estratégia a adoptar relativamente à gestão de recursos
humanos nos seus diversos domínios.
Uma análise mais apurada, a realizar no âmbito do Balanço Social, permitirá aquilatar
importantes aspectos de natureza quantitativa e qualitativa, fundamentais para uma
melhor gestão provisional de recursos humanos, tendo em vista aumentar os seus
padrões de qualidade de serviço e eficácia operacional.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 214 de 227
19.756
22
977
99
108
43
9
8
21
21.043
8
8
135
48
183
667
153
35
25
880
Total 22.114
667
5
672
4
4
676Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Quadro Policial
Adidos (pessoal policial)
Detidos / Suspensão disciplinar
Período probatório (Agente)
Comissão de serviço em entidades externas (Comissãoxtraordinária de serviço e Comissão de serviço)
Supranumerários
Em formação
ISCPSI - CFOP (alunos de origem não policial)
ISCPSI - CFOP (alunos de origem policial)
Desaparecidos / Ausência ilegítima
Comissão de serviço e Comissão especial de serviço (Missões de Cooperação Técnica e Missões de manutenção de Paz)
Adidos - Requisitados pela PSP
Quadro Funções Não Policiais
Adidos - Serviços Sociais e Cofre de Previdência da PSP
Total
Total(oriundos da PSP de Macau)
Total
Pessoal com funções não policiais
TotalAdidos
Total
Activo
Outras situações
Total
Pessoal com funções
policiais
Período probatório (Subcomissário)
Activo
TotalAdidos - Outras situações
Adidos - Requisitados (Polícia Municipal de Lisboa Polícia Municipal do Porto e CP/Metro)
Adidos - Requisitados(CP / Metro - pagos pela PSP)
Destacamento(Tribunais, Hospitais )
Licenças de longa duração (até 90 dias e funções em organizações estrangeiras)
1. Efectivos segundo o quadro de pessoal e Situação em relação ao serviço
Em 31 de Dezembro de 2008, a PSP contava para a prossecução das suas atribuições,
com 22.114 elementos com funções policiais e 676 funcionários com funções não
policiais, sendo que, em 2008, o efectivo policial (quadro n.º 108) encontrava-se
integrado em dois quadros de pessoal distintos, quadro de pessoal com funções policiais
(21.043) e quadro de pessoal com funções não policiais (672), aos quais acrescem
ainda os supranumerários (8), os adidos (880 + 4) e os que estão em formação (183),
totalizando 22.790 elementos com diversas situações em relação ao serviço.
Quadro n.º 108 Pessoal da PSP com funções policiais e com funções não policiais (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 215 de 227
Categoria profissional
Relação Jurídica de emprego
T 84 6 1 44 105 133 438 1.781 749 12.661 5.180 21.098
M 82 6 1 43 99 120 391 1.587 714 11.860 4.783 19.604
F 2 1 6 13 47 194 35 801 397 1.494
T 135 135
M 115 115
F 20 20
Total 84 6 1 44 105 133 438 1.781 749 12.661 5.180 135 21.233
Agen
te P
rinci
pal
Agen
te
Com
issá
rio
Supe
rinte
nden
te
Chef
e
a) Dos dirigentes, 2 são Coroneis do Exército em Comissão de Serviço na PSP;Os Dirigentes incluem, para além dos Directores nacionais e de Departamento e Chefes de Divisão, os Comandantes e 2ªs Comandantes de Comando, Unidade Especial e Directores e Sub-directores de Estabelecimento de ensino policial;
Subc
omis
sário
Chef
e
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
b) 4 M Subchefes, 43 M Agentes e 1 F Agente são alunos do CFOP (ISCPSI), como Cadetes Alunos e Aspirantes.
Nomeação
Subc
hefe
Dirig
ente
(a)
Contrato Administrativo de Provimento
Total
Supe
rinte
nden
te
Cade
te A
luno
/ As
pira
nte
(b)
Subi
nten
dent
e
Inte
nden
te
Categoria profissional
Relação Jurídica de emprego
T 15 76 6 336 208 1 47 1 1 676M 8 51 2 39 4 1 27 1 125F 7 25 4 297 204 20 1 551T 1 32 19 52M 1 24 17 42F 8 2 10T 4 34 38M 3 22 25F 1 12 13T 7 11 1 19M 2 3 1 6F 5 8 13T 26 26MF 26 26T 15 83 6 347 236 1 32 23 47 1 35 811M 8 53 2 42 6 1 24 20 27 23 198F 7 30 4 305 230 8 3 20 1 12 613
Aux
iliar
Outros
Total
Insp
ecto
r
Out
ra
Requisição ou Destacamento
Diri
gent
e (a
)
Prestação de Serviços / Avença
a) Dos dirigentes, 14 são da carreira de Técnico Superior e 1 (F) da carreira de Informática
Ope
rário
Nomeação
Contrato Administrativo de Provimento
Adm
inis
trat
ivo
Info
rmát
ica
Técn
ico
Supe
rior
Técn
ico
prof
issi
onal
Doc
ente
s
Total
Med
icin
a
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
2. Efectivos segundo a relação jurídica de emprego
No final de 2008, a relação jurídica de emprego predominante na PSP, no que concerne
ao pessoal com funções policiais, era a nomeação, com uma taxa de 99,4% (quadro n.º
109). Os restantes 0,6% correspondem aos cadetes/alunos que se encontram a
frequentar o ISCPSI. Quadro n.º 109
Pessoal com funções policiais segundo a relação jurídica de emprego (2008)
Relativamente ao pessoal com funções não policiais, verifica-se (quadro n.º 110) que,
dos 811 efectivos, 676 estavam em regime de nomeação, 52 com contrato
administrativo de provimento, 38 em regime de avença, 19 em regime de requisição ou
destacamento e 26 em outras situações. Quadro n.º 110
Pessoal com funções não policiais segundo a relação jurídica de emprego (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 216 de 227
2 0 .18 9
2 0 .9 3 02 1.115 2 1.16 2
2 1.4 8 2
2 0 .4 8 6
2 1.50 4 2 1.4 9 8
2 2 .2 14
2 1.2 3 3
19.000
19.500
20.000
20.500
21.000
21.500
22.000
22.500
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP. Os dados constantes do gráfico integram o pessoal no activo e os aspirantes do ISCPSI.
3. Caracterização dos recursos humanos
Considerando a natureza e ampla diversidade das funções desempenhadas pelo
efectivo da PSP, e conforme já se referiu anteriormente, o efectivo policial encontra-se
integrado em dois quadros - quadro de pessoal com funções policiais e quadro de
pessoal com funções não policiais -, além de outros funcionários não integrados nos
quadros e em regimes de vínculo diverso.
Se se considerar todo o universo de pessoal da PSP, independentemente da relação
jurídica de emprego, constata-se que 97% desempenha funções policiais e 3% exerce
funções não policiais.
Para efeitos da caracterização do pessoal, que presta serviço na PSP, consideraram-se
apenas aqueles que integram o quadro de pessoal com funções policiais e o quadro de
pessoal com funções não policiais.
3.1. Efectivo com funções policiais
Dos 21.233 elementos policiais, 135 são aspirantes do ISCPSI (gráfico n.º 24).
Comparativamente com os últimos quatro anos, verifica-se uma tendência decrescente
do número de efectivos policiais. Gráfico n.º 24
Evolução do efectivo com funções policiais (1999 / 2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 217 de 227
93%
7% Masculino
Feminino
84 6 1 44 105 133 438
1.781
749
12.661
5.180
0
2 .0 0 0
4 .0 0 0
6 .0 0 0
8 .0 0 0
10 .0 0 0
12 .0 0 0
14 .0 0 0D i r i g e n t e
S up e r i n t e n de n t eC he f e
S up e r i n t e n de n t e
I n t e n de n t e
S ub i n t e n de n t e
C om i ssá r i o
S ub c om i ssá r i o
C he f e
S ub c he f e
A ge n t e P r i nc i p a l
A ge n t e
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
3.1.1. Efectivo com funções policiais segundo o grupo de pessoal / categoria profissional
Verifica-se em 2008 (gráfico n.º 25), tal como em anos anteriores, a concentração, do
maior número de efectivos, nos grupos de pessoal da categoria de Agente Principal
(12.661) e Agente (5.180). O grupo de pessoal da categoria de Chefe continua a ser o
terceiro mais representativo (1.781). O grupo de pessoal das categorias da carreira de
oficial de polícia permanece o menos representativo, totalizando 727 oficiais.
Gráfico n.º 25 Efectivo com funções policiais segundo o grupo de pessoal (2008)
3.1.2. Efectivo com funções policiais segundo o sexo
Considerando a variável sexo, verifica-se (gráfico n.º 26) que 93% (19.604) do efectivo
com funções policiais são homens e 7% (1.494) são mulheres. A taxa de feminização da
PSP é igual à registada em 2007.
Gráfico n.º 26 Efectivo com funções policiais segundo o sexo (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 218 de 227
2 9 29 43 33 50 44 5183 7 5
5 5 4 015 18
3766 70
10672 8 6 9 7
7656 51
69 56 44 29 12 9 4 3 0 2 0 0 0 0 0
3 87 398
484 472 478 493
67 0
98 3
1.0 64
8 858 42
689
514
623
903
96 1
88 6
73 6
6 06
4 61 470
682
741 740762
58 360 3 60 4
5 31
3 74
221
96
22 10 1 1 0 1
4 16 427
527505
528 537
72 1
1.0 66
1.139
9 40
8 82
704
532
660
969
1.03 199 2
80 8
6 92
5 58 546
738
792 809 818
62 7 63 2 616
5 40
3 78
224
96
24 10 1 1 0 10
200
400
600
800
1000
1200
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
M ulheres
Homens
Total
0
4 51
2 .2 19
4 .0 9 5
3 .571
3 .6 50
3 .3 9 5
2 .6 9 5
3 50
2
0
0
0
3 5
18 4
3 0 8
176
4 3 1
3 0 8
9 8
5
0
0
0
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
Até 18 anos
18 - 24 anos
25 - 29 anos
30 - 34 anos
35 - 39 anos
40 - 44 anos
45 - 49 anos
50 - 54 anos
55 - 59 anos
60 - 64 anos
65 a 69 anos
70 anos e m aisF em ininoM asculino
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
3.1.3. Efectivo com funções policiais segundo o escalão etário
Os dados sobre a distribuição do efectivo policial segundo o escalão etário demonstram
(gráficos n.ºs 27 e 28) que na faixa etária entre os 30 e os 34 anos se encontra o maior
número de elementos policiais (4.403 elementos). Gráfico n.º 27
Efectivo com funções policiais segundo o escalão etário (2008)
Analisando o escalão etário com base na variável sexo, verifica-se (gráficos n.ºs 27 e 28)
que o maior número de mulheres se situa na faixa etária entre os 40 e os 44 anos (431
mulheres) e que o maior número de homens se encontra no escalão etária entre os 30 e
os 34 anos (4.095 homens). Gráfico n.º 28
Efectivo com funções policiais segundo a idade (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 219 de 227
1.72 1
2 .7 6 1
4.9 28
4 .34 2
3.0 47
2 .8 2 5
8 0 1
3
139
2 2 4
25 3
2 66
4 63
198
2
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Até 5 anos
5 - 9 anos
10 - 14 anos
15 - 19 anos
20 - 24 anos
25 - 29 anos
30 - 35 anos
Mais de 35 anos
FemininoM asculino
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
3.1.4. Efectivo com funções policiais segundo a antiguidade
Os dados relativos à distribuição do efectivo policial pelo escalão correspondente ao
tempo de serviço na PSP demonstram (gráfico n.º 29) que 5.181 funcionários detêm, de
antiguidade na função pública, entre 10 e 14 anos, sendo este o período temporal de
antiguidade mais representativo (23,6%).
Incidindo a análise sobre a antiguidade por referência à variável sexo, constata-se
(gráfico n.º 29) que no intervalo entre os 20 e os 24 anos de antiguidade se situa o maior
número de mulheres (463 mulheres) e que o maior número de homens se encontra no
intervalo entre os 10 e os 14 anos de antiguidade (4.928 homens).
Gráfico n.º 29 Efectivo com funções policiais segundo a antiguidade (2008)
3.1.5. Efectivo com funções policiais segundo a estrutura habilitacional
O grau académico mais frequente em ambos os sexos do efectivo policial da PSP
(gráfico n.º 30) é o 12.º ano de escolaridade (35,6%), abrangendo 7.139 homens e 673
mulheres.
O 9.º ano de escolaridade (29,8%) é igualmente relevante, já que abrange 6.125 homens
e 414 mulheres.
É de salientar que apenas 2,2% (473 elementos) do efectivo policial detêm habilitações
académicas superiores / licenciatura.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 220 de 227
0
1.486
2 .081
6 .125
3 .109
7 .139
62
410
9
2
0
1
25
414
359
673
7
63
3
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Menos de 4 anos de escolaridade
4 anos de escolaridade
6 anos de escolaridade
9 anos de escolaridade
11 anos de escolaridade
12 anos de escolaridade/curso técnico
Bacharelato ou curso médio
Licenciatura / Pós graduação
Mestrado
Doutoramento
FemininoM ascul ino
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Gráfico n.º 30
Efectivo com funções policiais segundo a estrutura habilitacional (2008)
3.2. Efectivo com funções não policiais
Em 31 de Dezembro de 2008, dos 811 elementos afectos a funções não policiais
(gráfico n.º 31), 676 encontravam-se em regime de nomeação, sendo que, destes, 672
integravam o quadro de pessoal com funções não policiais e 4 encontravam-se na
situação de adidos (requisitados pela PSP); dos restantes 135, 52 tinham contrato
administrativo de provimento, 38 encontravam-se em regime de avença ou prestação de
serviço, 19 estavam requisitados ou em regime de destacamento e 26 tinham outro
enquadramento legal.
Observando a evolução do número total global do pessoal afecto a funções não policiais,
ao longo dos últimos anos, verifica-se (gráfico n.º 31) que, desde 2004, se regista uma
tendência de decréscimo de pessoal, sendo o efectivo de 2008, o mais baixo dos últimos
5 anos.
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 221 de 227
719 676
808919
1.1081.002 1.014
1.103 1.076 1.056
223
135
0
200
400
600
800
1000
1200
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nomeação
Total Global
15
76
6
3 3 6
2 0 8
1
4 7
1 10
50
10 0
150
2 0 0
2 50
3 0 0
3 50
4 0 0
Di rig ent eTécnico Super iorTécnico Pro f issionalAd minist rat ivoAuxi liarOp erár ioInf o rmát icaInspect orOut ra
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Gráfico n.º 31
Evolução do efectivo com funções não policiais (1999 / 2008)
3.2.1. Efectivo com funções não policiais segundo o grupo de pessoal/categoria profissional
Verifica-se (gráfico n.º 32), tal como em anos anteriores, a concentração do maior
número de efectivos nos grupos de pessoal da categoria de Administrativo (336) e
Auxiliar (208). O grupo de pessoal técnico superior representa 11,2% (76) do total do
efectivo do quadro de pessoal com funções não policiais, constituindo o terceiro mais
representativo.
Gráfico n.º 32 Efectivo com funções não policiais segundo o grupo de pessoal (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 222 de 227
18%
82%
M asculinoFeminino
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
5
25
24
15
32
19
3
8
33
60
101
144
119
69
15
0 50 100 150
Até 18 anos
18 - 24 anos
25 - 29 anos
30 - 34 anos
35 - 39 anos
40 - 44 anos
45 - 49 anos
50 - 54 anos
55 - 59 anos
60 - 64 anos
65 a 69 anos
70 anos e mais Fem
Masc
3.2.2. Efectivo com funções não policiais segundo o sexo
O efectivo com funções não policiais é predominantemente feminino (82%), sendo esta
desproporção (gráfico n.º 33) entre sexos uma das suas principais características, ou
seja, dos 676 funcionários, 551 são mulheres e 125 homens.
Gráfico n.º 33 Efectivo com funções não policiais segundo o sexo (2008)
3.2.3. Efectivo com funções não policiais segundo o escalão etário
Os dados sobre a distribuição do efectivo que integra o quadro de pessoal com funções
não policiais, segundo o escalão etário, demonstram (gráficos n.ºs 34 e 35) que é na
faixa etária, entre os 50 e os 54 anos, que se encontra o maior número de funcionários
(76), representando 26,2% deste universo. Gráfico n.º 34
Efectivo com funções não policiais segundo o escalão etário (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 223 de 227
13
42
7 8
43
12
67
1517
15 16
1315
3028 28
27
31
28
3230 29
27
16
21 20
13 14
9
13
5 6
2 210 0 1
43 3
4
97
67
4
1
7
4
0 1
5 6
10
64
11
2
6
3
6 5
12
0 0 0 1 0 0 0 0 0
35 34
38
3335
13
5 6
1011
8
12
19
12
14
1918
22
20
13
16
39
34
36
32
33
2122
22
13
14
9
14
5
6
2 21
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69
Mulheres
Homens
Total
5
6 4
17
6
6
5
18
2
59
2 3 6
57
4 1
3 2
3 8
76
10
0 50 10 0 150 2 0 0 2 50
A t é 5 ano s
5 - 9 ano s
10 - 14 ano s
15 - 19 ano s
2 0 - 2 4 ano s
2 5 - 2 9 ano s
3 0 - 3 5 ano s
M ais d e 3 5 ano s
Femi n i no
Ma sc ul i no
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Analisando o escalão etário com base na variável sexo, verifica-se (gráficos n.ºs 34 e 35)
que quer as mulheres, quer os homens, se encontram maiormente situados na faixa
etária entre os 50 e os 54 anos (144 mulheres e 32 homens). Gráfico n.º 35
Efectivo com funções não policiais segundo a idade (2008)
A média de idades é de 50,7 anos, sendo para os homens a média de 46,6 anos e para
as mulheres de 51,6 anos.
3.2.4. Efectivo com funções não policiais segundo a antiguidade
Relativamente à antiguidade dos funcionários com funções não policiais, que integram o
quadro respectivo, observa-se (gráfico n.º 36) que 44,6% (300 funcionários) detêm, de
antiguidade na função pública, entre 5 e 9 anos. Gráfico n.º 36
Efectivo com funções não policiais segundo a antiguidade (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 224 de 227
0
5
8
21
12
21
1
54
1
0
8
168
82
117
63
74
1
33
3
0
0 2 0 4 0 6 0 8 0 10 0 12 0 14 0 16 0 18 0
M enos de 4 anos d e esco laridade
4 anos de esco laridade
6 anos de esco laridade
9 anos de esco laridade
11 anos de esco laridade
12 anos d e escolar idade/ curso t écnico
B acharelato ou curso médio
Licenciat ura / Pós graduação
M est rado
D out orament oFem i ni no
M a sc ul i no
Fonte: Departamento de Recursos Humanos - DN/PSP.
Incidindo a análise sobre a antiguidade, por referência à variável sexo, constata-se
(gráfico n.º 36) que no intervalo, entre os 5 e os 9 anos de antiguidade, se enquadra o
maior número de homens (64, em 123) e o maior número de mulheres (236, em 549).
3.2.5. Efectivo com funções não policiais segundo a estrutura habilitacional
O grau académico mais frequente do efectivo com funções não policiais é o 4.º ano de
escolaridade, representando 25,7% do total dos funcionários (173). É de salientar que,
cruzando estes dados com a variável sexo, se verifica (gráfico n.º 37) que 30,6% (168,
em 549) das mulheres detêm o 4.º ano de escolaridade, enquanto, no universo dos
homens, a licenciatura é o grau académico mais representado, isto é, 43,9% dos
homens que integram o quadro de pessoal com funções não policiais são licenciados
(54, em 123).
Gráfico n.º 37 Efectivo com funções não policiais segundo a estrutura habilitacional (2008)
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 225 de 227
IV. Avaliação final
De tudo o plasmado no antecedente deste Relatório se traça ora a avaliação final, de
modo sucinto, confirmando-se elevados níveis de desempenho e a melhoria da
qualidade da acção policial no ano transacto, por esta PSP, enquanto polícia integral,
que, para tanto, investiu na inovação e na proactividade e, sobretudo, na formação do
potencial humano, numa perspectiva do cliente.
1. Apreciação qualitativa e quantitativa de resultados
Tendo em conta tudo o que antecede, a apreciação qualitativa e a quantitativa dos
resultados verificados em 2008, desde logo, nas operações sazonais e nos programas
integrados de policiamento de proximidade, em especial no programa Escola Segura,
entre outros, é amplamente positiva e até validada, como demonstrado, a título
exemplificativo, pelo estudo da SociNova, inserido neste Relatório. A mesma exprime
ainda a mobilização da organização em torno dos objectivos estratégicos traçados pela
tutela e o aprofundamento da modernização e simplificação do processo produtivo
interno, dando resposta cabal e célere aos novos desafios à segurança ocorridos no
pretérito ano.
2. Conclusões prospectivas
O plano de melhoria a implementar em 2009, está significativamente expresso tanto no
Plano de Actividades para 2009, como no QUAR para 2009, ambos desta Polícia,
instrumentos esses de gestão aprovados por despachos de Sua Excelência o Secretário
de Estado da Administração Interna, datados, respectivamente, de 13/02/2009 e
06/03/2009, e já em fase de execução.
3. Menção proposta pelo Director Nacional
De acordo com o n.º 1 do art.º 18.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de Dezembro, e face aos
resultados operacionais obtidos pela PSP ao longo de 2008, mormente no âmbito do
QUAR, alvo de auto-avaliação, expressa no capítulo II do presente Relatório, propõe-se,
assim, que à PSP seja atribuída a avaliação final do desempenho de, pelo menos, Bom,
porquanto quase todos os objectivos foram atingidos e até superados significativamente,
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 226 de 227
o que trouxe um valor público acrescentado e perceptível para o cidadão, num ano de
mudança do paradigma criminal e de reestruturação interna profunda, a par do
alargamento da área de jurisdição desta Polícia, sobretudo nas áreas metropolitanas de
Lisboa e Porto. Esses factores, associados a outros, justificam concretamente o não
atingimento da meta estabelecida para apenas dois objectivos de eficácia, num universo
de treze objectivos operacionais, ainda que aqueles tenham uma altíssima taxa de
execução, com relevância comprovada para o interesse público subjacente, e cuja
execução se projecta para 2009, no respectivo QUAR. A superação alta de muitos dos
objectivos resultou da necessidade do desempenho total dos meios em resposta à
prática criminal, sobretudo do crime violento com armas de fogo, repondo o clima de
seguridade nas áreas de maior incidência.
Tendo isso em boa conta e, acima de tudo, a taxa global de cumprimento dos objectivos
inseridos no QUAR de 2008 e no valor de 252,27%, em que os objectivos de eficácia
correspondem a 164,0%, os de eficiência a 50,4% e os de qualidade a 37,9% (quadro
n.º 22), a dita menção espelha o esforço acrescido da instituição na produção de uma
segurança cidadã e na gestão do risco em todas as áreas urbanas sob sua jurisdição,
enquanto polícia integral.
F I M
Relatório de Actividades da PSP - 2008
Gabinete de Estudos e Planeamento - DN/PSP Pág. 227 de 227
FICHA TÉCNICA
Gabinete de Estudos e Planeamento – DN/PSP (Núcleo de Assessoria Técnica)
Coordenação: Intendente Pedro José Lopes Clemente
Concepção e redacção:
Agente Principal António Costa Valente Sociólogo
Auto-avaliação do QUAR:
Agente Principal Sérgio Garcia Monteiro Investigador Social
E-mail: gep@psp.pt
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