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ÍNDICE
I. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 1
II. ALCANCE DEL PROGRAMA................................................................................... 4
II.1. Ámbito ................................................................................................................ 4 II.2. Vigencia y revisión ............................................................................................ 4 II.3. Objetivos ............................................................................................................ 6
III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL .......................... 7
III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Baza para el uso público................ 7 III.2. Análisis de los elementos de uso público ................................................... 12
III.2.1. Demanda................................................................................................... 12 III.2.2. Oferta ........................................................................................................ 15
III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO ..................................................... 17 IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO...................................................................... 21
IV.1. Modelo de uso público ................................................................................. 21 IV.2. Objetivos y estrategias .................................................................................. 24 IV.3. Líneas de actuación ....................................................................................... 27
V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN........................................................................... 29
V.1. Seguimiento..................................................................................................... 30 V.2. Evaluación ....................................................................................................... 32
ANEXOS....................................................................................................................... 34
ANEXO I. Proceso de elaboración, tramitación y participación pública para los programas de uso público..................................................................................... 35 ANEXO II. Tablas de equipamientos de uso público........................................... 36 ANEXO III. Informe trimestral de evaluación de uso público ............................ 49 ANEXO IV. Catálogo fotográfico ........................................................................... 53 ANEXO V. Cartografía de ordenación.................................................................. 58
Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza
Consejería de Medio Ambiente 1
Dirección General de RENP y Servicios Ambientales
I. ANTECEDENTES
La Consejería de Medio Ambiente dentro de su ámbito de competencias tiene,
respecto al uso público, las responsabilidades de programar y promover la política
recreativa y la sensibilización de los ciudadanos en materia ambiental, y de fomentar la
efectiva participación social en todo lo referido al medio ambiente y garantizar la
integración de los usos social, productivo y recreativo de los recursos naturales (art.
1.c. Decreto 206/2004, de 11 de mayo, por el que se establece la Estructura Básica
Orgánica de la Consejería de Medio Ambiente).
Esta Consejería lleva desarrollando estas tareas desde hace casi quince años,
en los que se han logrado importantes avances. Las últimas reflexiones sobre las
actuaciones para el uso público concluyen que en este periodo ha habido un
importante esfuerzo de inversión en equipamientos; en cambio, la participación de
otros agentes institucionales y/o sociales y la integración del uso público con el resto
de programas que inciden en el medio natural y sus recursos han sido todavía
escasos.
En este análisis de los esfuerzos desarrollados hasta el momento se han
identificado también ciertos principios relacionados con los comentarios anteriores que
deben servir de base a las actuaciones futuras sobre uso público; algunos de los más
significativos son: reforzar el carácter ambiental y social de determinados
equipamientos de uso público (asumiendo las cargas asociadas a la construcción y
funcionamiento), abrir paso a la participación de otras entidades, identificando las
oportunidades y limitaciones para su participación en la gestión del uso público, y
mejorar el funcionamiento de las instalaciones. Así pues, las líneas de acción
principales se refieren tanto a los criterios de inversión en equipamientos, como a la
oferta de servicios y a la forma de gestión del uso público.
Uno de los avances más concretos en cuanto a la definición del campo de
acción en uso público es la clasificación de los equipamientos según el grado más o
menos elemental de la actividad que apoyan, y la consiguiente asignación de su
gestión a distintos tipos de entidades, según la categoría a la que el equipamiento
pertenece. Mediante este mecanismo, la Consejería de Medio Ambiente asume la
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responsabilidad de la gestión y el compromiso de garantizar la existencia y
funcionamiento de aquellos equipamientos que sostienen las actividades más básicas
del uso público, asegurando así el pretendido carácter ambiental y social de este nivel
del uso público.
Las referencias de este diagnóstico y de los principios señalados se encuentran
en el documento “Gestión del Uso Público en la RENPA. Estrategia de Acción”, el cual
constituye una base orientadora del presente Programa de Uso Público.
El Parque Natural Sierra de Baza fue declarado como tal en la Ley 2/89 de 18
de julio (BOJA nº 60, de 27 de julio de 1989) por la que se aprueba el inventario de
espacios naturales protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para
su protección.
El Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) y el Plan Rector de Uso
y Gestión (PRUG) del Parque Natural Sierra de Baza fueron aprobados conjuntamente
por el Decreto 101/2004, de 9 de marzo. El PORN tiene la finalidad de adecuar la
gestión de los recursos naturales a los principios de conservación y ordenación
contenidos en la Ley 4/89, de 27 de marzo (BOE 74/89, de 28 de marzo), de
Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; y el PRUG
con el fin de ordenar la adecuada gestión, aprovechamiento, uso y protección del
Parque Natural.
Las normas recogidas en estos planes establecen una regulación genérica y
específica de los usos y actividades en el suelo no urbanizable y propician una
protección efectiva de los recursos naturales.
Del mismo modo, orientan y establecen las directrices de los programas
básicos de actuación pública sobre el espacio. Ambos planes delimitan, atendiendo a
criterios de calidad y fragilidad ambiental, varios tipos de zonas dentro del medio
terrestre del Parque Natural, con diferentes criterios de uso y conservación. Respecto
al uso público, el PORN establece las actividades que deben someterse a autorización
y las que quedan prohibidas, además de criterios y directrices generales de
ordenación, entre los que se encuentra la necesidad de concretar el desarrollo del uso
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público en el PRUG y en el Programa de Uso Público. El PRUG, por su parte, reitera
como criterio de gestión, la necesidad concreta de elaborar un Programa de Uso
Público y, además, incluye una normativa que fija procedimientos y regulaciones para
el desarrollo de usos y actividades.
El presente Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza se
basa en los criterios de gestión y líneas de actuación establecidos en el PORN y
PRUG correspondientes y se desarrolla bajo este marco de reflexión y con los
antecedentes legales y administrativos que se han resumido anteriormente y que son
la base de su alcance, objetivos y contenido.
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II. ALCANCE DEL PROGRAMA II.1. Ámbito
El ámbito de aplicación del presente Programa es el Parque Natural Sierra de
Baza con los límites territoriales descritos en el anexo de la Ley 2/89 de 18 de julio.
El Parque Natural tiene una superficie de 52.337 hectáreas que forman parte
de cinco términos municipales de la provincia de Granada: Baza, Caniles, Gor,
Charches y Dólar.
En la ordenación del presente Programa se reconocen las relaciones que
existen entre el interior y exterior del Parque Natural, por lo que no se excluye la
posibilidad de formular propuestas más allá de sus límites, siempre que ello sea
determinante en el uso público realizado en el Parque Natural. En cualquier caso, esta
flexibilidad del ámbito solo será de aplicación para el desarrollo de programas,
equipamiento, ofertas de servicios o actividades de gestión pero nunca para la
aplicación de una normativa que extienda, fuera del espacio protegido, restricciones u
obligaciones propias del Parque Natural.
II.2. Vigencia y revisión
Las determinaciones del presente Programa surtirán efectos con la Resolución
del Director General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios
Ambientales de la Consejería de Medio Ambiente dictada a tal efecto.
El periodo de vigencia del presente Programa de uso público será de cuatro
años, susceptible de ser prorrogado.
No obstante, esta vigencia podrá acortarse, revisándose el Programa si existen
razones técnicas o administrativas que lo justifiquen. Sin intención exhaustiva, entre
estas razones de revisión anticipada se encuentran:
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• Cuando se considere que los procesos sociales y tendencias sobre uso público y
educación ambiental han cambiado respecto a aquellos que sirvieron de base al
presente Programa.
• Cuando el PRUG se haya revisado e incluya directrices o normativas
contradictorias o incompatibles con las determinaciones del Programa.
• Cuando las políticas institucionales de la Consejería de Medio Ambiente se hayan
modificado determinando principios que requieran ser recogidos en el Programa de
Uso Público.
• Cuando se observen desajustes claros entre los contenidos del presente Programa
y las necesidades reales sobre uso público y educación ambiental en el Parque
Natural.
• Cuando algún factor externo, como una dotación presupuestaria no prevista por
ejemplo, aconseje modificar las estrategias previstas y propuestas del presente
Programa.
La revisión del Programa podrá suponer simplemente una modificación parcial
cuando se necesiten cambios solo en aspectos de detalle o bien, podrá implicar la
reelaboración de todo el Programa completo cuando se requieran cambios en
aspectos estructurales del uso público del Parque Natural que partan de una nueva
formulación de estrategias, directrices u objetivos. En caso de que la revisión implique
la reelaboración de todo el Programa su tramitación deberá seguir el procedimiento
indicado en el anexo I del presente documento. En caso de que la revisión implique
una modificación parcial del Programa, se simplificará el trámite realizándose la
revisión conjuntamente entre la dirección del Parque Natural y los servicios centrales
de la Consejería de Medio Ambiente. Finalmente, el documento se someterá a la Junta
Rectora, cuyo informe se valorará en la propuesta final de la revisión.
En el periodo de vigencia se pondrán en marcha las estrategias previstas para
establecer el modelo diseñado, sin que esto implique, necesariamente, la ejecución
completa en este plazo de cada una de las acciones propuestas, cuyo plazo de
ejecución, en algunos casos, depende de los resultados de la gestión con terceros o
simplemente supera la vigencia del Programa.
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II.3. Objetivos Objetivo general:
El objetivo del presente Programa es la ordenación del uso público en el
Parque Natural Sierra de Baza, fijándose el modelo global, y estableciéndose los
objetivos, estrategias, actuaciones y prioridades de ejecución, a ser llevados a cabo
por la Consejería de Medio Ambiente, de forma independiente o en coordinación con
otras entidades públicas o privadas.
Objetivos específicos:
• Establecer un modelo de uso público para el Parque Natural y una estrategia de
acción a medio plazo consecuente con el modelo diseñado, en la que se concilien
las políticas de la Consejería de Medio Ambiente con las iniciativas de otros
agentes sociales involucrados y que sirva de marco de acción para las distintas
actuaciones de uso público.
• Como precisión del punto anterior, establecer líneas de actuación que sirvan de
base para concretar las actuaciones anuales de la Consejería de Medio Ambiente
y las iniciativas de gestión compartida entre esta Consejería y otras entidades.
• Adecuar las condiciones para el desarrollo de las actividades realizadas por el
visitante, llegando a un equilibrio entre la oferta y las necesidades sociales, y las
de conservación del Parque Natural.
• Establecer los medios adecuados para facilitar la información y sensibilización del
visitante acerca de los valores del Parque Natural, mediante el diseño de una
oferta de equipamientos, actividades, servicios y programas con una visión y unos
criterios de educación ambiental.
• Promover la conservación, la ordenación del uso público y la puesta en valor del
patrimonio natural y cultural del espacio protegido, de forma integrada,
preservando las zonas más sensibles de las afecciones que se pudieran provocar.
• Promover fórmulas de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y otras
entidades públicas o privadas con interés, competencias, iniciativas concretas o
vínculos con el uso público del Parque Natural que resulten estratégicas para el
desarrollo del modelo de uso público.
• Definir un sistema de evaluación y seguimiento del programa que permita evaluar
el estado de su ejecución y consecución de objetivos, y que facilite los reajustes y
su retroalimentación siguiendo principios de programación adaptable.
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III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Baza para el uso público.
El Parque Natural Sierra de Baza se caracteriza por tener un potencial para el uso
público superior al que ha sido desarrollado realmente hasta el momento.
Como explicación es necesario, en primer lugar, entender que ciertas condiciones
valoradas comúnmente para el uso público no son tan favorables en el Parque Natural
Sierra de Baza como en otros Parques próximos y que la auténtica potencialidad y
personalidad de este territorio no ha sido promocionada con la intensidad y en la
dirección que merece. Ello ha determinado que el visitante potencial de Sierra de Baza
elija otros destinos y la afluencia de público al Parque haya sido bastante limitada.
Una de las razones principales para que se de la situación descrita es la ubicación de
Sierra de Baza a una hora de Granada, lo que da cierta preferencia para realizar
actividades de uso público, al Parque Natural Sierra de Huétor, por su carácter
prácticamente periurbano. Otra razón es la fuerte competencia de Sierra Nevada y de
Sierra de Cazorla, Segura y Las Villas, ambos Parques con un enorme valor
emblemático para el uso público, incluso a escala nacional. Por citar una tercera
razón, puede decirse que el Parque Natural Sierra de Baza está ocupado en su mayor
parte por pinares de repoblación y aunque desde el punto de vista natural y
paisajístico tiene interesantes valores, los recursos de esta naturaleza que ofrecen
para el uso público los Parques vecinos citados son difíciles de igualar. De este modo,
Sierra de Baza ha llegado a ser un lugar de paso para los visitantes y, en pocos casos,
un destino final.
Se da el caso, en cambio, de que aunque Sierra de Baza no haya sido
mayoritariamente elegido por los visitantes en función de los recursos individuales que
ofrece para el uso público, posee una oferta complementaria y una combinación de
condiciones que puede llegar a generar un uso público sumamente atractivo, si las
actividades y la oferta se organizan bien, como un producto integral, y si se ofrece un
entendimiento del territorio basado en aquellos procesos culturales-ambientales
realmente genuinos de la Sierra de Baza. La suma de su excelente accesibilidad y
posición geográfica central respecto a otros espacios protegidos, los elementos
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culturales que posee como su arquitectura vernácula e instalaciones mineras, las
posibilidades de interpretación integrando sus recursos naturales y culturales, los
contrastes de su paisaje diverso, su atractiva orografía y la dualidad geológica, la
buena conectividad interna, así como otros factores favorables de carácter
administrativo como la propiedad pública de los montes son, entre otras, razones que
dotan a Sierra de Baza de un magnífico potencial para el uso público.
Existen dos ámbitos muy diferenciados con enorme potencialidad para el uso público.
Por un lado, el sector de Prados del Rey, protagonizado por los valores naturales y el
otro, el sector oriental en torno al Tesorero, rico en valores culturales.
El principal acceso al Parque se realiza directamente por la carretera A-92-N, una
autovía en buen estado que le sirve de límite norte y que es usada mayoritariamente
por el público procedente de Granada y del levante español. Para el procedente de
Almería son importantes los accesos desde el sur a través de la carretera GR-800
Caniles-Abla o por la Estación de la Calahorra. El visitante de Gor cuenta también con
una entrada propia. El Parque se conecta internamente con una red densa de sendas,
pistas y caminos forestales, que salvo deficiencias es, en general, transitable por
vehículos turismo.
Se dan en Sierra de Baza, sin embargo, ciertas condiciones limitantes al uso público
añadidas a las indicadas al principio del apartado, como el fuerte carácter estacional
del clima que hace poco atractivas las visitas en verano debido a la fuerte sequía y a
las altas temperaturas. Esta afirmación es, sin embargo, de carácter general ya que
las áreas de altitudes superiores a los 1.700-1.800 m mantienen una temperatura
agradable durante el verano y no elimina la posibilidad de recuperar refugios para el
uso público.
Con estas características de partida, Sierra de Baza se presenta como un espacio
protegido con una vocación para el uso público que posibilita, e incluso hace
recomendable, intensificar la afluencia de visitantes y la actividad actualmente
desarrollada. Para ello se requiere una fuerte organización de la oferta, de los
servicios y de la difusión de actividades posibles que haga frente a la competencia de
Parques del entorno. A continuación se interpreta una relación de elementos que,
aunque no es exhaustiva, permite aproximarse a la vocación para el uso público del
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Contraste de paisajes
El Parque Natural Sierra de Baza es un espacio de contrastes. En la aproximación
desde las carreteras circundantes se aprecia bien la oposición entre un entorno
semiárido y el espacio protegido lleno de vegetación que le ha valido el calificativo de
“isla bioclimática”. Una vez dentro del Parque Natural, los contrastes permanecen,
diferenciándose en una escala general, la dualidad geológica entre el este, constituido
por un complejo calizo y el oeste, de base silícea. Ambas zonas se manifiestan con
una riqueza de paisajes, vegetación, fauna e incluso de arquitectura vernácula muy
distinta entre sí, cuya diferenciación tiene un gran interés educativo. En escalas de
mayor detalle los contrastes siguen siendo sumamente interesantes, destacando los
valles interiores, cada uno con su paisaje diferenciado.
Esta diversidad del paisaje aporta una característica notable para el uso público,
incluyendo tres pisos bioclimáticos con formaciones vegetales propias: bosque
mediterráneo, bosques de coníferas de repoblación –la formación que domina por su
extensión- y formaciones de especies caducifolias en las zonas más húmedas. Estas
formaciones son hábitat de especies de animales que son interesantes y, en
ocasiones, fáciles de observar.
Desde el punto de vista orográfico, el Parque Natural ofrece un paisaje espectacular,
con un relieve movido cuyo principal interés para el uso publico es el gran potencial de
vistas tanto del propio Parque Natural como hacia el exterior. La observación del
paisaje en Sierra de Baza es fácil gracias a una red muy extensa de sendas y caminos
forestales que la recorren que, a pesar del estado deficiente de algunos de ellos, son
accesibles con facilidad en vehículo para continuar su recorrido a pie, según la
conveniencia del visitante.
Interés histórico-arqueológico
El territorio que hoy es el Parque Natural Sierra de Baza ha ofrecido siempre
importantes recursos y condiciones para el asentamiento humano, razón que explica el
fuerte poblamiento humano desde el inicio del proceso humano de sedentarización.
Las actividades agrícolas, ganaderas, mineras y forestales han sido una constante en
los sistemas productivos de la zona y, como consecuencia, han dejado un legado
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arqueológico, etnográfico y arquitectónico muy importante. Los magníficos recursos
patrimoniales que posee, confieren al territorio un carácter excepcional, privilegiado
para el uso público, el cual justifica en sí mismo, la promoción de un parque cultural e
inexcusablemente, la interpretación integrada de los recursos naturales y culturales
dentro procesos unitarios históricos y de evolución territorial.
Especialmente importante es la huella de la actividad minero-metalúrgica, al ser esta
zona cuna de la minería y metalurgia prehistóricas en todo el occidente europeo.
Estos restos de culturas pasadas no se circunscriben exclusivamente al Parque
Natural, entendiéndose que constituyen una oferta múltiple que comparte otros
ámbitos incluido el núcleo urbano de Baza, en donde además de la propia ciudad que
es Conjunto Histórico, está abierto al público un museo arqueológico que explica parte
de estos vestigios históricos.
Valor etnológico
Como consecuencia de la presencia humana prolongada, existen numerosas aldeas y
cortijadas en la zona, aunque mayoritariamente en un estado de abandono o de
transformación hacia tipologías constructivas ajenas a la cultura del lugar. La
arquitectura vernácula, así como la de los caseríos e instalaciones asociadas, tiene
una importancia indiscutible (patrimonial, pero también económica al ser susceptibles
de ser reconvertidas en alojamientos para los visitantes), siendo una continuación de
la arquitectura presente en la Sierra de los Filabres y con un atractivo comparable al
de la arquitectura alpujarreña. La dualidad geológica de la Sierra se expresa también
en su arquitectura, la cual se diferencia por zonas, al emplear los materiales más
próximos y propios de cada zona interior. Un inventario y catálogo de estos recursos
patrimoniales sería un instrumento muy necesario para su correcta gestión y puesta en
valor, la cual tendría un interés claro para el público visitante.
El mismo valor para el uso público reúnen otras construcciones ligadas a la producción
o a los usos tradicionales del territorio, tales como lagares, acequias, paratas, eras,
hornos o palomares y también la arquitectura religiosa y funeraria. Por la importancia
minero-metalúrgica referida en el apartado anterior, es necesaria la recuperación de
las instalaciones (hornos, tolvas...) y su adaptación para las visitas del público como
parte de la interpretación patrimonial.
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Igualmente, el patrimonio intangible tiene manifestaciones de gran interés y con mucho
atractivo para visitantes; este es el caso de tradiciones y fiestas populares de los
núcleos del entorno del Parque. En suma, existen en Sierra de Baza recursos
patrimoniales vernáculos con peso histórico y de mucho interés, cuya gestión activa e
integrada con los recursos naturales, permitiría ofrecer al público un paisaje vivo y
dinámico, atractivo para generar un flujo de visitantes con deseos de descubrir los
valores genuinos del Parque Natural.
Atractivo de la fauna, especialmente ornitológico
El entorno descrito es hábitat de muchas aves; especialmente interesante es la
observación de las rapaces residentes (más de 10 especies, como el azor, el águila
perdicera y el águila real) que habitan en las partes más elevadas de roquedos y rocas
calizas. No obstante, al parecer se han producido molestias a las aves producidas por
la presencia de visitantes en épocas de reproducción, lo que implicaría ciertas
regulaciones para la actividad de observación. El Parque también es hábitat de
mamíferos como el ciervo y el jabalí, por citar dos ejemplos y hay que destacar la
importancia de los murciélagos al contar con hábitat apropiados como minas, poblados
y cavidades.
Aprovechamientos tradicionales del monte
Los principales, y con tradición milenaria, son la ganadería ovina y la agricultura. En el
territorio permanece la huella de estas actividades, un paisaje agrícola con todas las
vegas fluviales y cultivos de regadío en terrazas. Una lectura completa del territorio
debe de tener en cuenta este patrimonio rural y si está facilitada con una adecuada
interpretación se puede convertir en un elemento de mucho interés para el visitante. La
recuperación de estos recursos (para la agricultura ecológica, por ejemplo) produciría
un beneficio en dos direcciones, tal y como ocurre con la arquitectura vernácula, tanto
para la conservación del patrimonio cultural, como un beneficio económico en un
marco sostenible.
Entre las actividades con tradición, también destaca la caza, la apicultura y la
recolección de aromáticas como el tomillo, romero, espliego o mejorana, entre otras.
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Todas ellas constituyen un recurso de interés para el uso público y la educación
ambiental del Parque Natural.
Entorno con atractivos complementarios
El principal atractivo es el patrimonial, tanto por la riqueza de los yacimientos
arqueológicos (destacan los yacimientos ibéricos de la antigua ciudad iberorromana de
Basti, las necrópolis de Cerro del Santuario y Cerro Largo, la necrópolis megalítica de
Gorafe, además de las fortalezas y trazas de los núcleos urbanos de la Edad Media).
Del mismo modo, la arquitectura vernácula ofrece interesantes muestras en el entorno
como cortijos y casas-cueva, que perviven aún por los altos índices de ruralización.
A estos recursos patrimoniales hay que añadir, como oferta complementaria de
naturaleza y de interés recreativo, el embalse del Negratín al norte, en donde ya hay
iniciativas de explotación náutica y el futuro embalse de Gor destinado al riego
agrícola.
Elementos propios para la educación ambiental
Los elementos citados que caracterizan la vocación del Parque Natural para el uso
público son en sí importantes recursos para la educación ambiental. Existen también
otros no citados por ser frágiles para el uso público pero de mucho valor educativo si
se realizan con el control adecuado. En este sentido son importantes las formaciones
vegetales relictas de las zonas más altas que ofrecen peculiaridades relacionadas con
la historia natural de la península. Igual pasa con los bosques galería y los
manantiales, teniendo en cuenta el importante papel que juegan en la ecología del
lugar.
III.2. Análisis de los elementos de uso público III.2.1. Demanda
Los visitantes del Parque Natural Sierra de Baza proceden en su mayoría de los
pueblos próximos que rodean el espacio; estos núcleos urbanos son principalmente
Baza, Caniles, Charches y Gor. Es un Parque, por tanto, que sirve a un público local y
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que, por lo general, no representa un destino final para el público procedente de
lugares más alejados. Las personas que habitan en radios mayores normalmente
satisfacen sus necesidades de recreo en Parques más próximos como Huétor; y
aquellos que buscan paisajes más característicos acuden a los espacios más
representativos de Sierra Nevada y Sierras de Cazorla, Segura y las Villas.
Las estadísticas de uso del centro de visitantes de Narváez ayudan a conocer el lugar
de procedencia de los visitantes. El 85% de los visitantes procede de Andalucía,
principalmente de Granada; no existen datos que puedan confirmar la procedencia
mayoritaria de pueblos locales dentro de la provincia pero, dadas las informaciones de
los Agentes de Medio Ambiente, es fácil lanzar la hipótesis de que la mayoría de los
visitantes de Granada procede de los cuatro núcleos indicados, aunque también de
Granada capital. El 13% procede del resto de España (principalmente de Madrid y
Comunidad valenciana –Alicante- y Murcia) y sólo un 1,4% de otros países de la UE.
Precisamente la procedencia levantina podría ser una fuente de visitantes creciente si
parte del público que acude a Cazorla, Segura y las Villas o a Castril, dirigiera su
destino a la Sierra de Baza, una vez que se hubieran mejorado la capacidad de
alojamiento de la zona, la gestión de las casas forestales existentes o se hubieran
recuperado valores como la arquitectura vernácula.
La mayor oferta de equipamientos en el norte puede hacer pensar que el uso
mayoritario entre los visitantes procedentes de poblaciones locales corresponde a
Caniles y Baza; es significativa la casi ausencia de equipamientos de uso público en el
suroeste para atender a los visitantes de Garches y Gor; falta que, por otra parte, no
indica que no haya demanda sino, simplemente, la falta de visitas debido a una
ausencia de servicios de uso público adecuados.
En el sureste, sin embargo, tiene más sentido hablar de poca demanda. Las
poblaciones próximas como Escúllar o Abla, ya en Almería, tienen muy cerca Sierra
Nevada y buenas posibilidades de elección de otros lugares algo más lejanos a través
de la carretera A-92.
Los datos que se derivan del registro del centro de visitantes indican una afluencia de
público baja. Aunque no es posible inferir la afluencia total del público partiendo de las
visitas registradas al centro de visitantes, éstas últimas pueden constituir un buen
indicador de número de visitas. Las más de 6.000 visitas que se registran cada son
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expresivas en este sentido y, desde luego, no indican una tendencia de incremento de
público.
La máxima afluencia se da en primavera y en otoño (máximos en abril y noviembre,
con un pico aislado en agosto, debido al periodo vacacional, aunque siempre inferior a
las cifras de abril) y la mínima en invierno y en verano (mínimos en enero y julio). Son
datos que expresan bien el rigor climático de la zona con inviernos muy fríos y veranos
secos y calurosos; sobre este aspecto hay que tener en cuenta que los mínimos de
visitas están entre la cuarta parte y la mitad de los picos máximos.
La mayoría de los visitantes acuden al Parque Natural en grupos familiares y de
amigos; sin embargo, aun manteniendo esta tendencia, existen llamativas
peculiaridades según épocas del año. Así, durante el segundo trimestre (coincidiendo
con el tiempo más agradable) hay un incremento significativo de las visitas de
asociaciones y en el cuarto trimestre (coincidiendo con los fríos invernales) hay
ausencia total de grupos de escolares, a pesar de estar en pleno curso lectivo. Se trata
de otro dato más que expresa las consecuencias del clima.
Las actividades realizadas en el Parque Natural son las básicas de recorrido territorial:
vistas y contemplación del paisaje, senderismo, cicloturismo y paseos en todoterreno;
aunque quizá la demanda mayor es el esparcimiento en áreas recreativas. Existe, no
obstante, un potencial elevado para crear paquetes de actividades aprovechando los
buenos recursos de la zona para el uso público, incluyendo los que están en el entorno
de Sierra de Baza como los citados en apartados anteriores. Y, naturalmente,
representa un potencial para generar demanda la puesta en valor de todos aquellos
recursos que caracterizan la vocación para el uso público del Parque Natural que
fueron expuestos en el apartado anterior: recursos arqueológicos, etnológicos,
recursos para la educación ambiental, aves, entre otros.
En conclusión, el Parque Natural Sierra de Baza tiene, debido a la competencia de
otros espacios naturales protegidos próximos, una demanda limitada. No obstante
existen potenciales por desarrollar y demandas por generar con una organización de
servicios de uso público adecuada, aprovechando combinaciones de la gran
diversidad de recursos que ofrece el Parque para el uso público.
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III.2.2. Oferta
El Parque Natural Sierra de Baza tiene la mayor parte de sus equipamientos
agrupados por sectores; la localización de estos distintos grupos de equipamientos
determina la procedencia de sus usuarios por razones de cercanía. Además, existe un
grupo de equipamientos dispersos repartidos principalmente por el territorio central del
Parque. Los sectores son dos:
• Complejo de equipamientos concentrados asociados a Narváez, que incluye centro de visitantes, aula de la naturaleza, senderos y mirador. Puede
considerarse el centro del Parque con relación al uso público. Actualmente el
complejo de Narváez es visitado principalmente por residentes en Baza (aunque
también de Granada, Alicante y Murcia).
Está unido a una cabañas para turismo rural y su funcionamiento se gestiona por
una empresa local colaboradora que ofrece servicios diversos, con ofertas de
atractivos combinados, por ejemplo, el uso complementario del aula de la
naturaleza como centro de pequeñas convenciones o de restaurante para fines de
semana. Se trata de una propuesta incipiente y novedosa que integra el uso
público y el turismo rural. En este conjunto están puestas las expectativas para
atraer a un público procedente de distancias más alejadas que los núcleos locales.
• Conjunto de equipamientos dispersos asociados a la carretera GR-800 Caniles-Abla, que incluye áreas recreativas, miradores, senderos y refugios, principalmente situados alrededor de casas forestales. Este conjunto distribuido en
las proximidades de la carretera, ofrece sus equipamientos, en general en buen
estado y bien dotados, sobre todo al público procedente de Caniles.
El resto de los equipamientos se halla disperso, accediéndose a ellos por la red bien
nutrida de caminos públicos interiores del Parque Natural. Son casas forestales con
diferentes niveles de estado y de acondicionamiento que han tenido un uso público
esporádico y poco publicitado. En dos casos, El Raposo y Tablas, se usan como zona
de acampada asociada a los refugios. Todas estas casas forestales suponen un
recurso potencial para el uso público pero han tenido problemas de gestión y su
vinculación con este uso requiere tomar una decisión sobre su puesta en valor o no,
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que sea coherente con el modelo de uso público que finalmente se adopte para el
Parque.
Con esta distribución, el público procedente de Baza y Caniles puede disfrutar de una
oferta apreciable de equipamientos para uso público. No es el caso de los residentes
en Charches y Gor que carecen de equipamientos próximos a sus localidades,
generándose un vacío que es uno de los principales problemas de la distribución de
equipamientos en el Parque Natural.
El Parque Natural cuenta con siete senderos formando dos grupos, uno en cada uno
de los sectores descritos de equipamientos. Son senderos de corto recorrido,
cómodos, para un público no específico y bien ubicados respecto a otros
equipamientos (en las proximidades de Narváez y Floranes). Por el contrario, en áreas
occidentales, próximas a Charches y Gor no hay ningún sendero ofertado por la
Consejería de Medio Ambiente, manteniéndose la línea de carencia observada de otro
tipo de equipamiento. En todo el territorio, dadas las características paisajísticas del
Parque Natural se echan en falta senderos de mayor longitud que permitan recorridos
más completos y de mayor duración, siendo la única oferta con estas características la
del sendero GR-7 y el PR-A-116 Rambla del Agua-Charches, y fuera de los límites del
Parque, el sendero PR-A-115 del Cerro de Gor; éstos últimos suplen en parte la
carencia de equipamientos ofertados por la Consejería de Medio Ambiente.
El Parque cuenta con recursos adicionales, en parte ya demandados pero todos ellos
con potencial para su puesta en valor y como parte de una oferta de atractivos
combinados. Por un lado, están las instalaciones mineras abandonadas distribuidas
por buena parte del territorio cuya visita es solicitada por los visitantes, por otro, las
aldeas despobladas y, por último, un conjunto de casas forestales sin uso actual
definido, añadidas a las que actualmente están dentro de la oferta de equipamientos.
Respecto a la comunicación, el principal comentario se centra en las necesidades de
nuevos materiales, programas de comunicación y de dinamización que surgen de la
nueva gestión realizada en el conjunto de Narváez que trata de atraer a un público
añadido al local y procedente de un radio mayor. Esta gestión requerirá darse a
conocer y, desde el ámbito del uso público, ofrecer una información suficiente de la
oferta de equipamientos, servicios y actividades que es posible utilizar y realizar.
Actualmente, Sierra de Baza cuenta entre otros materiales como folletos de senderos,
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guía del centro de visitantes, y folleto informativo del Parque Natural, además de
materiales procedentes de entidades distintas a la Consejería de Medio Ambiente. Un
último detalle sobre comunicación que es importante destacar es la buena
señalización de los equipamientos, incluyendo señales de dirección, y de identificación
de cada uno de ellos, aunque por el momento no hay información in situ sobre los
recursos patrimoniales del Parque Natural, al no formar parte de la lista de
equipamientos de la Consejería de Medio Ambiente. En un orden distinto, otro aspecto
de la comunicación que convendría mejorar es la señalización de accesos
intransitables por nieve o hielo durante el invierno.
Con relación a los caminos interiores, dada la gran extensión de la red y su
conservación en muchos casos deficiente, podría ser aconsejable proponer unos
itinerarios más reducidos para uso público que eviten caminos secundarios y en mal
estado, poniendo en marcha una gestión permanente que asegure un buen
mantenimiento de las rutas.
En conclusión, el Parque Natural Sierra de Baza tiene una oferta claramente
sectorizada que atiende principalmente a los residentes de Baza y Caniles,
necesitando ser complementada con equipamientos próximos a Charches y Gor. El
nuevo modelo de gestión del conjunto de Narváez se presenta como una oportunidad
que debe ser fortalecida. Las casas forestales necesitan de una solución definitiva que
las vincule o no con el uso público y, en el primer caso, recurrir a una gestión efectiva.
Por último, el Parque Natural, presenta un buen potencial de atraer a un público de
procedencias variadas si se ponen en valor de forma combinada y organizada los
atractivos diversos que posee.
III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO
A modo de resumen de los comentarios anteriores y siguiendo una estructura de
análisis DAFO se exponen aquellos puntos significativos, críticos o determinantes para
tener en cuenta en la ordenación del uso público del Parque Natural Sierra de Baza. El
siguiente análisis DAFO debe de ser un paso intermedio entre el análisis de la
situación actual realizado en apartados anteriores, y la estrategia de ordenación
propuesta, la cual justifica.
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Fortalezas
• Lugar central. Geográficamente y reforzado por la infraestructura de comunicación,
el Parque Natural ocupa un lugar central respecto a otros Parques andaluces como
las Sierras de Cazorla, Segura y las Villas, Castril y Sierra Nevada. Esta
característica dota al Parque y su entorno de ciertas posibilidades de ofrecer
alojamiento y servicio de rutas a los espacios del entorno.
• Buen acceso. El Parque Natural cuenta con un rápido acceso a través de la
carretera A-92-N, quedando el núcleo central de uso público a sólo 5 km de un
cruce de la carretera.
• Sin conflictos actuales de uso público. En el Parque Natural Sierra de Baza, a
diferencia de otros espacios protegidos de Andalucía, no se observan tendencias
de uso público que deban ser corregidas. Las actividades desarrolladas
actualmente no producen conflictos notables y el uso público es una actividad poco
desarrollada e incipiente. Estas razones son una fortaleza que simplificará la
gestión del uso público que se desarrolle en el futuro.
• Extensa red interna de caminos. Esta red permite el recorrido por la casi totalidad
del territorio del Parque y el acceso a todos los recursos para el uso público. La
conectividad interna es buena, si bien está mermada por el mal estado de
conservación de algunos caminos.
• Propiedad pública de los montes. La mayor parte de la propiedad de los terrenos
del Parque Natural es titularidad pública. Esta circunstancia favorece las opciones
para la ubicación de nuevos equipamientos.
Debilidades
• Fuerte competencia de espacios naturales próximos. La proximidad de Parques
emblemáticos como Sierra Nevada o Sierra de Cazorla, Segura y las Villas supone
una competencia para la demanda potencial de Sierra de Baza. Igualmente,
Parques más próximos a Granada, como Huétor, absorben buena parte de los
posibles visitantes de carácter periurbano.
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• Periodos limitados de uso. La estacionalidad de las visitas se debe a un clima
riguroso -frío en invierno y caluroso y seco en verano- que limita la afluencia de
público a la primavera y al otoño, rediciéndose de esta manera el tiempo posible
de actividad recreativa y educativa en la zona. Sin embargo esta debilidad debe de
ser matizada, ya que en altitudes superiores a los 1.700-1.800 m la temperatura
puede ser confortable en tiempo cálido, lo cual puede ser aprovechable para el uso
público con una oferta adecuada.
Oportunidades y amenazas
Los siguientes factores identificados podrían constituir oportunidades o amenazas,
según sean manejados en la ordenación. En general, si no son considerados podrían
convertirse en amenazas; por el contrario, con una ordenación apropiada son factores
sobre los que se pueden extraer importantes ventajas para el uso público. Por este
motivo, las siguientes oportunidades y amenazas se identifican bajo un mismo
apartado.
• Diversidad de atractivos. Recursos naturales, etnológicos, de aprovechamientos
pasados y actuales, aldeas despobladas, arquitectura vernácula son, entre otros,
atractivos interesantes para poner en valor para el uso público. Esta diversidad de
atractivos puede ser ofrecida de forma combinada como oferta genuina de uso
público.
• Iniciativa empresarial en la zona. Existen claras iniciativas para ofrecer servicios de
uso público por parte de residentes de la zona. Estas iniciativas bien organizadas
pueden dar lugar a contar con empresarios colaboradores que dinamicen el uso
público del Parque Natural, a la vez que generen beneficios económicos que se
queden en el ámbito local.
• Numerosas casas forestales. Existen en el Parque Natural muchas casas
forestales sin uso determinado. Parte de este patrimonio podría tener interés para
el uso público con una adecuada gestión. No obstante, hay que tener en cuenta
que algunas de estas casas ya fueron destinadas sin éxito para el uso público, al
carecer de una gestión adecuada. Debe considerarse por tanto que tan rico
patrimonio puede convertirse tanto en una oportunidad como en una amenaza
según se realice su gestión.
Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza
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• Oferta fuera del Parque Natural. Los recursos patrimoniales como yacimientos
arqueológicos, arquitectura vernácula, los recursos históricos de Baza, su museo
arqueológico, o de naturaleza como el embalse del Negratín, son algunos ejemplos
de recursos importantes para el uso público fuera de los limites del Parque Natural.
Estos recursos, en competencia con los recursos del Parque pueden constituir una
amenaza al fomento del uso público pero combinados con los del Parque se
convierten en una oportunidad capaz de fortalecerlo.
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IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV.1. Modelo de uso público IV.1. Modelo de uso público
FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL EN EL PARQUE NATURAL
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CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO
El uso público en el Parque Natural Sierra de Baza se basa en tres zonas con
destinatarios diferenciados: El uso público en el Parque Natural Sierra de Baza se basa en tres zonas con
destinatarios diferenciados: • Complejo de Narváez, es el centro del uso público del Parque. Permite atraer a
un público foráneo, procedente de un radio amplio, al que se le ofrece una
oferta variada y amplia de actividades y equipamientos. Integra una fusión de
actividades y equipamientos de turismo y uso público y es explotado por una
empresa colaboradora de base local.
• Complejo de Narváez, es el centro del uso público del Parque. Permite atraer a
un público foráneo, procedente de un radio amplio, al que se le ofrece una
oferta variada y amplia de actividades y equipamientos. Integra una fusión de
actividades y equipamientos de turismo y uso público y es explotado por una
empresa colaboradora de base local.
• Oferta en el entorno de Charches y Gor, con equipamientos básicos para
atender a la demanda de los vecinos de esos núcleos urbanos.
• Oferta en el entorno de Charches y Gor, con equipamientos básicos para
atender a la demanda de los vecinos de esos núcleos urbanos.
LIMITANTES
USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL
SIERRA DE BAZA
COMPETENCIA DE ENP PRÓXIMOS CON ATRACTIVO EXTRAORDINARIO PARA EL
USO PÚBLICO
PERIODOS LIMITADOS DE USO POR EL RIGOR
CLIMÁTICO
BUEN ALA
CCESO A TRAVÉS DE CARRETERA A-92.N
DIVERSIDAD DE ATRACTIVOS (culturales
etnográficos, orográficos...)
FORMAS TRADICIONALES DE APROVECHAMIENTO
EXTENSA RED DE CAMINOS INTERIORES PARA
SENDERISMO
PROPIEDAD PÚBLICA DE LOS MONTES
INICIATIVAS EMPRESARIALES
RADICADAS EN EL ENTORNO DEL PARQUE
VALORES
OFERTA COMPLEMENTARIA DE EQUIPAMIENTOS FUERA
DEL PARQUE NATURAL
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• Eje interior del Parque en los alrededores de la carretera Caniles-Abla. Con
equipamientos principalmente recreativos para abastecer la demanda de los
residentes en Caniles y Baza.
Integración del patrimonio cultural y etnográfico a la oferta de uso público.
En colaboración con la Consejería de Cultura se adecuarán para las visitas del
público elementos del patrimonio cultural y etnográfico y se divulgarán como parte
de itinerarios con atractivos mixtos naturales y culturales.
Conexión de las distintas zonas de uso público a través de senderos de largo recorrido para consolidar el senderismo como una de las más importantes vocaciones de uso público del Parque.
Esta conexión se realiza por medio del sendero GR-7 que atraviesa el Parque
Natural.
Uso ordenado de las casas forestales dispersas en el Parque Natural.
Existe una oferta muy amplia de casas forestales sin uso determinado. Deberán
elegirse, adecuarse y ponerse en funcionamiento sólo aquellas con aptitudes
sobresalientes para el uso público, excluyendo el resto del Inventario de
Equipamientos.
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ESQUEMA DEL MODELO DE USO PÚBLICO DEL PARQUE NATURAL SIERRA DE BAZA
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IV.2. Objetivos y estrategias
Objetivo 1:
Adecuar progresivamente y bajo un modelo establecido, la dotación de equipamientos
del Parque Natural, ofertando una dotación ajustada a las necesidades de la demanda.
• Estrategia 1.1: Dotación de equipamientos en zonas próximas a Garches y Gor
para satisfacer la demanda de los residentes de éstos núcleos.
• Estrategia 1.2: Consolidación del complejo de Narváez complementándolo con
nuevos equipamientos y oferta de actividades que den diversidad a la oferta y
aumenten el atractivo para el público.
• Estrategia 1.3: Adaptación de los equipamientos de uso público a usuarios con
discapacidades aplicando los criterios del Manual de Equipamientos de Uso
Público. En concreto, para el Parque Natural deberán estar adaptados los
siguientes equipamientos:
- Centro de visitantes y aula de la naturaleza Narváez.
- Sendero en las inmediaciones del complejo de Narváez.
- El resto de los equipamientos del Parque se adaptarán de manera progresiva,
siempre que sus características lo permitan y atendiendo a criterios de
distribución, diversidad del paisaje, etc.
• Estrategia 1.4: Puesta en valor de instalaciones mineras abandonadas
adaptándolas para la visita del público y, en general, colaboración con la
Consejería de Cultura para la puesta en valor del patrimonio cultural asociado al
Parque Natural, como recuperación de fuentes, manantiales o molinos de agua.
• Estrategia 1.5: Dotación de senderos de interconexión de las distintas zonas de
uso público para complementar los actuales senderos de corto recorrido situados
alrededor de Narváez y de Floranes.
• Estrategia 1.6: Desmantelamiento de instalaciones de aquellos equipamientos que
suponen un riesgo alto de incendio.
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• Estrategia 1.7: Ordenación de la oferta de casas forestales dispersas en el Parque
Natural.
• Estrategia 1.8: Integración del Centro de Visitantes de Narváez en la Red Andaluza
de Oficinas de Turismo de la Consejería de Turismo y Deporte.
• Estrategia 1.9: Gestión de las Zonas de Acampada Controlada (ZAC) existentes
por medio del Instituto de la Juventud.
Objetivo 2:
Desarrollar los programas necesarios para mantener informado al visitante de las
opciones para uso público, de las condiciones para el desarrollo de las actividades y
de la importancia de los procesos y de los recursos naturales y culturales que ofrece el
Parque Natural, así como de las medidas que se adoptan para su conservación.
• Estrategia 2.1: Dotación de un cuerpo de publicaciones básico para el Parque
Natural según se establece por la Consejería de Medio Ambiente.
• Estrategia 2.2: Colaboración en la difusión y promoción de la oferta y de los
servicios del conjunto de Narváez.
• Estrategia 2.3: Aumento de la oferta de puntos para la difusión de material
informativo e interpretativo del Parque Natural, aprovechando la oportunidad que
ofrecen ciertas instalaciones existentes a las que acude un elevado número de
visitantes.
• Estrategia 2.4: Adecuación de la señalización del Parque Natural a las
instrucciones establecidas al respecto por la Consejería de Medio Ambiente.
• Estrategia 2.5: Realización de campañas de comunicación para promocionar los
valores naturales y culturales del Parque Natural dirigidas a los colectivos
educativos, a la población local y al público general.
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• Estrategia 2.6: Fomento de la marca “Parque Natural” y de la recuperación de
producciones artesanales.
Objetivo 3:
Potenciar iniciativas y actividades educativas e interpretativas que utilicen los
equipamientos de uso público como recurso didáctico, de cara a sensibilizar a los
visitantes y a la población sobre los valores ambientales del Parque Natural.
• Estrategia 3.1: Elaboración de programas educativos e interpretativos que
desarrollen actividades utilizando como base los principales equipamientos.
• Estrategia 3.2: Desarrollo de programas y actividades, educativas e interpretativas,
basadas en los siguientes contenidos temáticos:
- Contraste de paisajes
- Interés histórico-arqueológico
- Valor etnológico
- Atractivo de la fauna
- Aprovechamientos tradicionales del monte
• Estrategia 3.3: Apoyo al desarrollo de programas y actividades de voluntariado
ambiental ligadas con el uso público.
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IV.3. Líneas de actuación Nota: Prioridad A: Actuaciones que deben iniciarse de forma inmediata, ya sea por urgencia de la propia actuación o porque son llave para acometer actuaciones siguientes. Prioridad B: Actuaciones esenciales para establecer el modelo propuesto de uso público que serán ejecutadas durante la vigencia del Programa conforme se den las oportunidades presupuestarias y de gestión. Prioridad C: Actuaciones cuya ejecución en último lugar afecta sólo de forma limitada al establecimiento del modelo propuesto de uso público. Tipo de actuación Actuación Prioridad
1.1. Ejecución del Plan de Renovación Integral y Actualización del Centro de Visitantes Narváez, con especial atención a la actualización del contenido.
A
1.2. Acondicionamiento para uso público de un Itinerario Botánico en Narváez aprovechando los actuales terrenos destinados a este uso.
C
1.3. Acondicionamiento y dotación de un sendero de corto recorrido en las inmediaciones de los equipamientos de Narváez para facilitar su uso por discapacitados.
B
1.4. Acondicionamiento y dotación de un camino circular próximo a Narváez como ruta a caballo. C 1.5. Acondicionamiento y dotación de un camino circular próximo a Narváez como ruta de cicloturismo. C 1.6. Acondicionamiento y dotación de un conjunto de senderos en el entorno de Charches y Gor:
• Actual sendero PR-A-116, Charches-Rambla del Agua. • Sendero Gor-Casas de Don Diego.
B
1.7. Acondicionamiento y dotación del sendero Ruta de los Álamos Centenarios. B 1.8. Acondicionamiento y dotación del sendero Camino de los Neveros. B 1.9. Acondicionamiento y dotación del sendero GR-7 de largo recorrido como itinerario complemento a los senderos de corto recorrido existentes en el entorno de Narváez y de Floranes.
B
1.10. Acondicionamiento de un área recreativa en La Fraguara y arreglo de la edificación como complemento del equipamiento recreativo.
B
1.11. Acondicionamiento de un área recreativa en Casas de Don Diego, arreglo de la edificación como complemento del equipamiento recreativo y adecuación del camino de acceso.
B
1.12. Ampliación del área recreativa Canaleja Alta. B 1.13. Arreglo del área recreativa Los Olmos. B 1.14. Desmantelamiento de las dotaciones del área recreativa y de la ZAC Fuente del Pino A 1.15. Interpretación de las minas Ana María en prados del Rey, en el macizo de Santa Bárbara, de D. Martín, Hernán Cortés y S. José. Consistirá en una adecuación de los caminos de acceso cuando esto sea necesario e instalación de paneles interpretativos.
B
1. Infraestructura, instalaciones, dotaciones y servicios.
1.16. Acondicionamiento del Casa de los Frailes y gestión para su uso por los Scouts. C
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1.17. Licitar públicamente mediante la modalidad de obras y servicios la rehabilitacion y explotación de las casas forestales Canaleja, El Cascajar, Floranes y El Raposo.
C
1.18. En colaboración con la Consejería de Cultura, restauración interpretativa de una edificación del poblado El Tesorero y puesta en valor del núcleo deshabitado.
C
1.19. En colaboración con la Consejería de Cultura, interpretación del Pozo de las Nieves en Prados del Rey. C
1.20. Desarrollo y ejecución del Proyecto Anual de Conservación y Mejora de los Equipamientos de Uso Público. A 2.1. Dotación del siguiente material de comunicación y divulgación que constituye el cuerpo básico de publicaciones para el Parque Natural: Guía oficial del Parque Natural, Guía oficial dela RENPA, Cuaderno de senderos señalizados, Folleto-guía del Parque Natural, Mapa-guía del Parque Natural y Cuaderno didáctico.
A
2.2. Reedición o actualización del material agotado que forme parte de la dotación básica de publicaciones, así como del material más solicitado por los usuarios .
B
2.3. Actualización de la página web de la Consejería de Medio Ambiente con la siguiente información sobre el Parque Natural: Oferta de equipamiento, servicios y actividades, Guía del Parque Natural y Mapa del Parque Natural.
B
2.4. Colaboración con la empresa adjudicataria del complejo de Narváez para la difusión de la oferta de instalaciones y servicios de uso público.
A
2.5. Establecimiento de líneas de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y los distintos organismos o entidades gestores o propietarios de oficinas existentes destinadas al servicio de orientación al turista, con el fin de dotarlas de material informativo sobre el Parque Natural.
B
2.6. Dotación de secciones especializadas en temas del Parque Natural en las bibliotecas municipales, mediante la colaboración con los Ayuntamientos de los municipios del espacio protegido.
B
2.7. Ejecución del Proyecto de Señalización de los Espacios Naturales de Andalucía, incluyendo el inventario, revisión y reparación de señales existentes e instalación de nuevas.
A
2.8. Realización de campañas de visitas y actividades dirigidas a: a/ colectivos educativos de los municipios del Parque Natural y su entorno, b/ la población de los municipios del Parque Natural y c/ público en general.
B
2. Comunicación, señalización, educación, y educación e interpretación ambiental.
2.9. Establecimiento de un punto de venta en el centro de visitantes Narváez de productos relacionados con el Parque, con la RENPA y con actividades en la naturaleza, con especial atención a las publicaciones y a la marca “Parque Natural”.
B
3.1. Realización de un estudio de cuantificación de visitas, actividades realizadas y demandadas, caracterización de visitantes y de su percepción sobre el uso público del Parque Natural.
A
3.2. En colaboración con la Consejería de Cultura, identificación de los recursos histórico-culturales del Parque Natural y su entorno, susceptibles de ser puestos en valor dentro de una oferta asociada al uso público.
B
3. Estudios, planes y programas, y elaboración de documentos.
3.3. Plan de regularización patrimonial de los equipamientos de uso público de la Junta de Andalucía. B
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V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El objeto del presente capítulo es ofrecer una metodología para realizar una
evaluación del Programa de uso público que permita conocer el nivel de cumplimiento
de los objetivos establecidos en las líneas de actuación y, en caso necesario, proceder
al reajuste mediante una revisión, ya sea parcial o total, del documento.
El presente Programa está concebido como un documento de “planificación
adaptable”, de manera que quedan determinadas las líneas básicas que establecen un
modelo de uso público pero dejando abierta la posibilidad de identificación posterior de
nuevas líneas de actuación, según aconseje la marcha de la ejecución del propio
Programa o la generación de nuevas oportunidades para el desarrollo del uso público
en el Parque Natural. En el apartado II sobre vigencia, se establecen determinados
supuestos en los que sería aconsejable una revisión del Programa. En cualquier caso,
será necesario antes de proceder a una revisión o reajuste, llevar a cabo un proceso
de evaluación según se determina en el presente capítulo.
La evaluación se realizará por una comisión creada al efecto por la Junta Rectora del
Parque Natural en la que estará incluido el Director del Parque, un representante de la
guardería con funciones en el Parque Natural y aquellas personas que, aun no
formando parte de la Junta Rectora, se consideren adecuadas para mejorar los
procesos de discusión interna. En la tabla correspondiente se sugiere, en
determinados casos, la presencia en las mesas de discusión de técnicos específicos
relacionados con el tema a analizar.
La evaluación deberá llevarse a cabo de forma ordinaria a los 2 años de su aprobación
y a la finalización del periodo de vigencia del programa, pudiéndose acortar estos
periodos cuando se considere oportuno por motivo de la revisión del Programa o
cuando concurra alguna de las circunstancias de revisión aludidas que recoge el
apartado II.
La metodología propuesta incluye dos fases operativas:
a. Fase de seguimiento, en la que se recogen según la periodicidad establecida,
los datos necesarios para llevar a cabo el análisis de las situaciones que
requiere la evaluación.
Consejería de Medio Ambiente 29
Dirección General de RENP y Servicios Ambientales
Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza
Los datos (variables) propuestos en esta fase se recogen en la tabla de V.1
agrupados por los diferentes temas a evaluar. En la última columna se indica el
periodo de recogida de datos y las fuentes a las que se sugiere acudir.
b. Fase de evaluación, en la que se analizan los datos y se discuten en la
comisión las circunstancias del desarrollo del plan y el cumplimiento de los
objetivos establecidos. El procedimiento se recoge en la tabla de V.2 en la que
se proponen una serie de cuestiones cuyas respuestas serán la base de la
evaluación. En la última columna de la citada tabla, cada grupo temático de
preguntas se relaciona con las variables de la fase de seguimiento y se
sugieren otras formas de valoración cualitativa basada en el análisis por la
comisión de evaluación creada al efecto.
Finalizada la evaluación, la propia comisión podrá proponer los cambios necesarios
para reajustar el Programa, o en caso necesario, proceder a una revisión completa del
contenido del mismo.
Según la anterior propuesta, los pasos a seguir para el proceso de evaluación son los
siguientes:
a. Planificación y puesta en marcha las actividades de seguimiento.
b. Formación de la comisión de evaluación dentro de la Junta Rectora.
c. Sistematización de los datos recogidos durante el seguimiento del Programa.
d. Análisis de datos en reuniones de la comisión de evaluación.
e. Redacción del informe de evaluación y de recomendaciones para el ajuste o
revisión del Programa.
V.1. Seguimiento
Con la periodicidad señalada se recopilarán los datos (variables) contenidos en la tabla siguiente:
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Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza
Variables consideradas Grupo Variable
Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos
a. Nivel de ejecución del programa de uso público
a.1. % de actuaciones: i/ejecutadas totalmente, ii/en proceso de ejecución, y iii/no iniciadas.
Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. • Expedientes sobre actuaciones de uso público
archivados o abiertos, en los servicios centrales de la CMA, en la Delegación de Granada o en la oficina del PN.
• Conocimiento directo del Director del Parque Natural.
• Memoria anual de actividades del Parque Natural.
b. Flujo de visitantes al Parque Natural.
b.1. nº visitantes al Parque Natural, según fechas clave.
Periodo: mensual y fechas punta de máxima afluencia. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. Datos estimados a partir de información parcial. • Registro de entrada al centro de visitantes
Narváez. • Contadores de visitantes y otros métodos de
conteo. • Autorizaciones expedidas para cada actividad
autorizable. • Informes de evaluación de uso público de los
agentes de medio ambiente (Anexo II). c.1. Nivel de dotación de
los equipamientos. c.2. Mantenimiento y
estado de los equipamientos.
c.3. Grado de satisfacción por parte de los visitantes.
c. Calidad de los equipamientos, nivel de utilización y satisfacción de los visitantes por su uso.
c.4. nº de visitantes a los equipamientos, según fechas clave.
Periodo: una sola vez en el momento de la evaluación, excepto para el nº de visitantes que será mensual (centro de visitantes) y en fechas punta (en todos los equipamiento en donde sea posible). Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. • Informes de evaluación de uso público de los
agentes de medio ambiente (Anexo III). • Encuestas permanentes realizadas al público
en el centro de visitantes Narváez. • Registro de entrada al centro de visitantes
Narváez. d.1. % de tipos de
actividades que se realizan en el Parque Natural.
d. Realización de actividades de uso público, deportivas y turísticas en el interior del Parque Natural. d.2. Identificación de
actividades nuevas en el Parque Natural.
Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. • Informes de evaluación de uso público de los
agentes de medio ambiente (Anexo III). • Encuestas permanentes realizadas al público
en el centro de visitantes Narváez. • Autorizaciones expedidas para cada actividad
autorizable. • Denuncias por cada actividad. • Memoria anual requerida a las empresas que
operan en el Parque Natural por la realización de actividades sometidas a autorización.
• Memoria anual de actividades del Parque Natural.
e. Impactos derivados del uso público.
e.1. Identificación de impactos producidos por las actividades de uso público.
Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. • Informes de evaluación de uso público de los
agentes de medio ambiente (Anexo III). • Conocimiento directo del Director del Parque
Natural. f. Calidad de los
programas de comunicación.
f.1. nº y tipo de materiales de comunicación disponibles para el público.
Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. • Recuento de material informativo y
publicaciones en general, disponible para el
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Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza
Variables consideradas Grupo Variable
Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos
f.2. nº de puntos con servicio de información sobre el Parque Natural.
f.3. nº de campañas de promoción.
publicaciones en general, disponible para el público.
• Conocimiento directo del Director del Parque Natural.
• Memoria anual de actividades del Parque Natural.
V.2. Evaluación
A través de la información extraída en el apartado anterior se tratará de
responder al menos a las siguientes cuestiones, lo que permitirá evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente programa: Elemento evaluado Cuestiones a responder Análisis de datos
1.1. ¿Cuál es el nivel de ejecución de las actuaciones del programa correspondientes al objetivo 1?
1.2. ¿Son todavía vigentes y oportunas las actuaciones aún no realizadas?
1. Cumplimiento del programa de uso público.
1.3. ¿Cuáles han sido los motivos de incumplimiento de las líneas de actuación?
• Análisis de variable a.1. • Discusión en comisión de
evaluación sobre vigencia y oportunidad de las actuaciones no realizadas y de los motivos de incumplimiento.
2.1. ¿Tiene la oferta de uso público del Parque Natural capacidad para absorber y satisfacer a la demanda actual y a la prevista?
• Análisis de variables b.1 y c.4. • Discusión en comisión de
evaluación sobre la relación oferta-demanda.
2. Funcionamiento del modelo de uso público planteado.
2.2. ¿Existen impactos graves sobre el medio como consecuencia del desarrollo del uso público?
• Análisis de variable e.1.
3.1. ¿Presentan los equipamientos problemas de funcionamiento, de estado de conservación o de mantenimiento?
• Análisis de variables c.1, c.2, c.3 y c.4.
3.2. ¿Son adecuados los contenidos y el concepto interpretativo de los equipamientos?
• Análisis de variable c.3. • Discusión en comisión de
evaluación con personal de uso público y educación ambiental de los servicios centrales de la CMA.
3. Condiciones de los equipamientos.
3.3. ¿Se puede considerar aceptable el grado de satisfacción del visitante sobre el uso de los servicios y de las instalaciones?
• Análisis de variable c.3.
4. Calidad de los servicios e idoneidad de la gestión de equipamientos.
4.1. ¿Son adecuados los servicios de atención al público?
• Análisis de variable c.3. • Discusión en comisión con
encargados de equipamientos sobre servicios prestados y sobre la adecuación de la fórmula administrativa de gestión de equipamientos.
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Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Baza
Elemento evaluado Cuestiones a responder Análisis de datos 5.1. ¿Existen materiales suficientes y
de calidad para contribuir a la
información de los visitantes?
5. Suficiencia de
materiales de
comunicación.
6.2. ¿Se distribuyen los materiales
informativos de forma
adecuada?
• Análisis de variables f.1, f.2 y f.3.• Discusión en comisión de
evaluación con personal de uso público de los servicios centrales de la CMA.
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I. ANTECEDENTES II. ALCANCE DEL PROGRAMA II.1. Ámbito
II.2. Vigencia y revisión II.3. Objetivos III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL III.1. Vocación del Parque Natural Sierra de Baza para el uso público. Contraste de paisajes Interés histórico-arqueológico Valor etnológico Atractivo de la fauna, especialmente ornitológico Aprovechamientos tradicionales del monte Entorno con atractivos complementarios Elementos propios para la educación ambiental
III.2. Análisis de los elementos de uso público III.2.1. Demanda III.2.2. Oferta
III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO
IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV.1. Modelo de uso público CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO
IV.2. Objetivos y estrategias IV.3. Líneas de actuación
V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN V.1. Seguimiento V.2. Evaluación
ANEXOS ANEXO I. Proceso de elaboración, tramitación y participación pública para los programas de uso público ANEXO II. Tablas de equipamientos de uso público Baza.Propiedad de la Consejería de Medio Ambiente, incluido en la Orden de Encargo a Egmasa (2003) y gestionado a través de una empresa local (adjudicado por 15 años).BazaConsejería de Medio Ambiente. Gestión directa.BazaConsejería de Medio Ambiente. Gestión directa.Baza.Pista forestal tomando desvío en carretera GR-800 Caniles-Abla. 339Consejería de Medio Ambiente, encomienda de gestión a EGMASA.Acceso por pista forestal, largo y malo. Área recreativa en varios niveles unidos por escaleras en buen estado.Medio.Área de picnic, aseos y señalización. El estacionamiento se hace sin problema en el margen del camino. Casa refugio.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Tiene servicio de recogida de basuras por parte de la CMA. Vegetación constituida por repoblaciones de pinos, chopos y cedrosBaza.340Consejería de Medio Ambiente.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Tiene servicio de recogida de basuras por parte de la CMA. Vegetación de ribera y pinar de repoblación.Baza.341Consejería de Medio Ambiente.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Baza.No (figura como ZAC).Consejería de Medio Ambiente.Baza.No (figura como ZAC).Consejería de Medio Ambiente.Caniles.No.Consejería de Medio Ambiente.Baza359Consejería de Medio AmbienteBuena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Baza360Consejería de Medio AmbienteSeñales de dirección en cruces de caminos y señal de identificación.Dólar.No.Consejería de Medio Ambiente.Señalizado como cortijo El Raposo.Baza.Ayuntamiento de Baza.Baza.347Consejería de Medio Ambiente.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en la propia área recreativa.Refugio
Baza.348Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Buena señalización de dirección en cruces de caminos.Baza.349Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Buena señalización de dirección en cruces de caminos y de identificación en el refugio.Dólar350Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Buena señalización de dirección en cruce de caminos y de identificación en el cortijo.Gor.351Consejería de Medio Ambiente, con encomienda a EGMASA y cedido a un empresario colaborador.Baza.Pista forestal tomando desvío en carretera GR-800 Caniles-Abla. No.Consejería de Medio Ambiente.Acceso por pista forestal, largo y malo.Buena señalización de dirección en cruces de caminos.
ANEXO III. Informe trimestral de evaluación de uso público AGENTES DE MEDIO AMBIENTE
ANEXO IV. Catálogo fotográfico ANEXO V. Cartografía de ordenación
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