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Nota técnica
Quantas são as obras paradas no Brasil?
Carlos Saboia Monte
1.QuantassãoasobrasparadasnoBrasil?
SegundopublicaçãodojornalEstadodeSãoPaulo,naseçãodeEconomiaeNegócios,em3dejulhode2016,hácercade5.000obraspúblicasparalisadasnopaís.EstenúmeroincluiobrassobresponsabilidadedoGovernoFederaledeGovernosEstaduais,segundolevantamentodosrespectivosTribunaisdeContas.
SegundolevantamentodoTCUpublicadonoúltimomêsdejulhode2016,há2.214obraspúblicasparalisadasnoBrasilcomvalorestimadode16bilhõesdereais.Estenúmerorefere‐seaobrasexecutadasapenasporórgãosdaAdministraçãoFederal.
Apesardasdivergênciasentreosnúmerosacima,umacoisaécerta:háumasignificativaquantidadedeobrasparalisadas,resultandoemgrandesprejuízosparaoPaís,equeprecisamserretomadasoquantoantes.
DuranteacerimôniadelançamentodaFrenteParlamentarMistaemDefesadaEngenharia,dainfraestruturaedoDesenvolvimento,realizadanodia22denovembrode2016naCâmaradosDeputados,oDeputadoFederalJoséSilva(SD/MG),CoordenadordoGrupodeTrabalhosobreObrasParalisadas,mencionouqueexistemcercade1.500obrasqueserãoexaminadasnoâmbitodoreferidoGrupodeTrabalho.
DesdeoanopassadoestãoemcursoaçõesdeumaComissãoExternaconstituídapeloGrupodeTrabalhosobreObrasParalisadasadiversosestadosbrasileiros.
NoCeará,porexemploforamrecentementevisitadasasobrasdoAeroportoPintoMartinsedoRodoaneldeFortaleza.
2.Quaissãoasprincipaiscausasdestasparalisações?Queimportânciatemestefatoparaaengenhariabrasileira?
Poderíamosresumirascausasdessedescalabroem3gruposprincipais:
2.1‐FalhasnaElaboraçãodosProjetos
FaltadeEstudosdeViabilidade
FalhasnosProjetosBásicoseExecutivos
FaltadeLicençaAmbiental
2.2‐EscassezdeRecursosFinanceiros
2.3ProblemasnaAdministraçãodasObras
ConcorrênciaseContratosmalFormulados
FalhasnaFiscalizaçãodasObras
ProblemascomasEmpresasExecutorasdasObras
2.4OutrosProblemasAdministrativos
Mudançadeplanosdasnovasadministraçõeseleitasem
substituiçãoàsanterioresquederaminícioàsobras
Vamosexaminarestasquestõescommaisdetalhesaseguir:
2.1–FalhasnaElaboraçãodosProjetos
Acontrataçãoerealizaçãodeumaobradeveserprecedidadeestudosdetalhadosdenaturezatécnica,econômicaefinanceira.
AprimeiraetapaéoEstudodeViabilidadeemquesãoconfrontadasaspossíveisalternativasaseremadotadas,comparando‐secustosebenefíciosdentreelas,atéquesepossaafirmarcomsegurançaqualéamelhoralternativasegundorelaçãocusto/benefício.
AsegundaetapaéapreparaçãodosProjetosBásicoeExecutivo,esteúltimocobrindodetalhadamentetodasasetapasderealizaçãodasobras,asaber:projetoarqutetônico,projetoconstrutivo,cálculoestrutural,estudodesoloecálculodasfundações,projetodeinstalaçõeselétricas,projetodeinstalaçõeshodráulicas,projetodesegurança,orçamentosdetalhados,etc.Todoestessub‐projetosdevemincluirodetalhamentodecustosdeequipamentos,materiais,mão‐de‐obra,bemcomooscronogramasdeexecuçãodosserviçoscomponentesdasdiferentesfasesdaobra.
Acompletarealizaçãodestasetapasabreviaotempodeconstruçãopelaeliminaçãodeincertezasedecustosnãoprevistosesuadesobediênciaéumadasmaisimportantescausasdeacréscimodecustosedeprazos.époisimprescindívelqueoprojetoexecutivonãosejamodificado,mantendo‐seasuaintegridadedesdeoinício.
TambémoProjetoAmbientalaseranalisadopelosórgãoscompetentesdeveserexecutadoesubmetidoàaprovaçãopréviaeseuscustosincluídosnocálculodocustocompletodaobra.
2.2‐EscassezdeRecursosFinanceiros
Éfundamental,queantesdolançamentodaconcorrênciapública,sejamidentificadosecomprometidososrecursosfinanceirosparaacompletarealzaçãodaobra,atéoseutérmino.
Aobraaserexecutadaficaráinevitavelmenteprejudicadapelainexistênciaparcialoutotaldosrecursosfinanceirosnecessários,sejamelesreceitasprópriasdaAdministraçãoDiretaquevaicontrataraobraouobtidosdefontesexternasdefinanciamento(bancospúblicosdefomento,instituiçõesbancáriasprivadas,organismosinternacionais),sejamelesonerososouafundoperdido.
Estaéasegundacausamaiscomumdeparalisaçõesdeobras.
2.3‐ProblemasnaAdministraçãodasObras
Estandoosórgãospúblicosobrigadosalançarconcorrênciasparacontrataçãodeobras,eacontrataraempresaqueofereceromenorpreço,todocuidadodevesertomadoparaasseguraradevidaadequaçãodostêrmosdaconcorrênciaeposteriormentedoscontratosassinados,visandonãodeixarbrechasparaaproposiçãopelasempresascontratadasdepleitosfuturos,alegandoanãoinclusãonoscontratosfirmadosdealgumapartedosserviçosnecessáriosàcorretaexecução:sãooschamadosclaimsqueresultamemreinvindicações,aumentosdecustoseconsequentesatrasos.
Outrofatorfundamentaléafiscalizaçãodocontratoporentidadedotadadaindispensávelcompetência,sejaelaformadaporprofissionaisdaestruturagovernamentalouporempresaterceirizadacontratadaparaprocederareferidafiscalizacão.
FinalmentedevesermencionadoqueumaempresaqueapresentavaCurriculumVitæimpecávelquandodarealizaçãodaconcorrênciapodesofrerproblemasposteriormenteàsuacontrataçãoporfatoresdiversoseserforçadaasolicitarrecuperaçãojudicialpodendomesmoserforçadaaparalisaraobra.Porissorecomenda‐seocontínuoexamedasituaçãoeconômico‐financeiradacontratadaea
inclusãonocontratodepenalidadesaseremimpostasàsmesmasporatrasoseinterrupçõeseainclusãodecláusulaquepermitaasubstituiçãodaempresaemcasodeocorrênciadealgumdesteseventos.
Outrapossibilidadeaserconsideradaparaminorarosriscoséacontrataçãodeumaapólicedesegurodedesempenhoparacobriraqualidadedaexecução(performancebond)
2.4OutrosProblemasAdministrativos
Poderíamosmencionarasubstituiçãoderesponsáveispelasobras,implicandoestabelecimentodenovoscritériosdefiscalização,atrocadeadministraçõesaofinaldosrespectivosmandatoseleitoraiseoeventualabandonodeobrasemexecuçãoporjulgamentodosnovosadministradorescomlinhapolíticadiversadadeseusantecessores.
3.OpapeldaEngenharianaretomadadasobrasparalisadas
Aprimeiraaçãoconcretaparaquepossamserretomadasasobrasqueforamobjetodeparalizaçõeséproceder‐seaumdiagnosticocompletodascausasquemotivaramosfatosocorridosecomoretomá‐las.
AíforçosamenteentraráaEngenhariapararealizarumexamedosaspectosarroladosnoitem2.1acima,quesãoobjetoexclusivodesuacompetênciatécnica.
Nestemomentoemquetantosobstáculostemdificultadoaretomadadocrescimentodopaíseaconsequentecriaçãodenovasfrentesdetrabalhosparaosprofissionaiseasempresasdeengenharia,apontamosestas5.000obrasparalisadascomoumaoportunidadeúnicapelaqualdevemoslutar.
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