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PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA E MECANISMOS DE FINACIAMENTO .............................. 25 CONTEXTO INSTITUCIONAL E O SISTEMA DE GESTÃO ............................................. 2 SISTEMA DE AVALIAÇÃO E MONITRAMENTO .......................................................... 28 1. Cronograma Orçamentário Plurianual .............................................................. 25 2. Fontes e Mecanismos de Financiamento .......................................................... 28 4-1
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4-1
ENCARTE 4 – PLANOS DE AÇÃO
PLANO DE GESTÃO APA PALMARES
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 2
CONTEXTO INSTITUCIONAL E O SISTEMA DE GESTÃO ............................................. 2
1. Base Institucional ............................................................................................ 2 2. Marco Legal para a Gestão da APA.................................................................... 8
3. Estrutura do Conselho ..................................................................................... 8
PROGRAMAS DE GESTÃO ...................................................................................... 10
1. PROGRAMA DE GESTÃO INTERINSTITUCIONAL ............................................... 10
2. PROGRAMA DE CONHECIMENTO .................................................................... 11 3. PROGRAMA DE GESTÃO AMBIENTAL .............................................................. 11
4. PROGRAMA DE PROMOÇÃO SOCIAL E GERAÇÃO DE RENDA ............................. 13 PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA E MECANISMOS DE FINACIAMENTO .............................. 25
1. Cronograma Orçamentário Plurianual .............................................................. 25 2. Fontes e Mecanismos de Financiamento .......................................................... 28
SISTEMA DE AVALIAÇÃO E MONITRAMENTO .......................................................... 28
1. Monitoria das Ações do Conselho Gestor ......................................................... 28 3. Monitoria da Matriz de Planejamento .............................................................. 29
2. Monitoria do Cronograma Físico-Financeiro ...................................................... 29
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 33 ANEXO 1 – PORTARIA DE NOMEAÇÃO DO CONSELHO GESTOR DA APA PALMARES .... 34
ANEXO 2 - REGIMENTO INTERNO - CONSELHO GESTOR DA APA PALMARES ............. 37
4-2
INTRODUÇÃO
Neste 4º encarte do plano de manejo da APA Palmares são abordados os procedimentos e resultados do processo de construção de uma proposta operacional
para a unidade. Deve-se ressaltar que torna-se fundamental a manutenção do processo de gestão compartilhada com os atores locais, descentralizando responsabilidades,
mobilizando e integrando os moradores da APA para a efetivação da unidade e possibilitando o constante aprimoramento das propostas apresentadas. O caráter participativo, capacitador e orientador para o planejamento e para o monitoramento das
ações, com que vem sendo desenvolvido o processo até o momento deverá facilitar a evolução da APA rumo à consolidação de uma gestão local, de forma a cumprir sua
missão e seus objetivos de criação. O Encarte Operacional ora apresentado irá revisar e discutir todo o contexto
institucional base para a gestão da unidade municipal, assim como apresentar os
programas e propostas de ação consolidadas durante o processo de construção do Plano Gestor Fase1. Também será abordada a necessidade do monitoramento sistemático de
forma a otimizar e impulsionar a gestão da UC. CONTEXTO INSTITUCIONAL E O SISTEMA DE GESTÃO
1. Base Institucional
O município de Paty do Alferes, embora seja um dos mais recentes municípios do estado do Rio de Janeiro, passa por um contexto institucional dos mais amadurecidos. O histórico de processos e iniciativas de uma significativa diversidade de
instituições, tratou ao longo dos anos de preparar as instituições municipais para um trabalho conjunto objetivando-se o bem comum e não somente interesses próprios. Destaca-se neste contexto o processo da Agenda 21 municipal que desde 2001 esforça-
se para a construção e manutenção de seu Fórum 21. Para a construção do sistema de gestão da unidade, iniciou-se por uma
identificação e mobilização de uma série de instituições levantadas em conjunto com os atores participantes da estratégia de conservação biorregional Corredor de Biodiversidade Tinguá-Bocaina (QUADRO 1).
Quadro 1: Entidades identificadas para a composição do Conselho Gestor.
Setor Instituição/Ator
Poder Público Sec de Agr, Abast e M. Amb
Poder Público CEDAE
Poder Público Sec de Planejamento
Poder Público Sec de Educação
Poder Público Câmara Municipal
Poder Público Sec de Obras
Poder Público Sec de Turismo
Poder Público Gabinete
4-3
Poder Público Núcleo de Implanção do P. Diretor (M. Mourão)
Poder Público Maldonado - (EMATER);
Empresa Pousada Vale do Sereno - Nilzanira Reys
Empresa Suites Palmares - Sueli Moreano
Empresa Canto da Betevia - Afonso Viana
Empresa Comerciante - Everaldo Carius
Empresa Restaurante - Sr. Tião Cutelo
Empresa Comerciante - Darci Rispoli
Conselho CONDEMA
Conselho Conselho de Turismo
Conselho Conciclo
ONG ITPA
ONG Ipê Amarelo
Associações AMA Palmares
Associações FAMPA
Associações ALMEPA
Associações Paty Orgânico
Associações Agenda 21 Local
Escolas Colégio Alvaro Soares - (Lucimar)
Proprietários Gruta Manoel Congo - Nilcéia
Entidade Religiosa Igreja Católica
Entidade Religiosa Igreja Evangélica
A partir da primeira identificação, cada perfil institucional pôde ser melhor
reconhecido realizando-se uma entrevista rápida onde os representantes institucionais puderam exaltar as qualidades, potenciais e expectativas institucionais (QUADR0 2).
4-4
Quadro 2: Matriz de identificação de instituições interessadas e respectivas expectativas.
Instituição/Entidad
e
Segment
o Entrevistado
Conhecimento sobre a
APA
Principais Expectativ
as
Funções/Atividade
s Interesses
Potencial para
Colaboração
Limitantes
Principais Problemas
Sócio-ambientais
Impedimentos ao desenvolvimento
Turístico da região
Necessidades para o
desenvolvimento turístico
Sec. Munic de
Indústria, Comércio e Turismo
PP Katia C. P.
Nobre Sim
Conscientizar a
população
para a necessidade
de criação de
movimentos
que reduzam o
impacto ambiental e mantenham
a qualidade ambiental
do planeta.
Mobilizar os segmentos ligados ao
setor turístico para destacar a
importância do
desenvolvimento sustentável,
buscando alternativas de utilização de
recursos.
Proteger os
recursos para as
gerações futuras,
especialmen
te a água.
1) Relação
direta com meio
ambiente; 2)
Proximidades com turistas e
profissionais de turismo.
1) Falta de
recursos para implementação
de programas de
conscientização
da população. 2) Falta de
material humano (poucos
funcionários)
1) Recursos financeiros e
humanos; 2) Inexistência de
leis para isenção
tributária àqueles que protegem e
preservam as florestas,
principalmente
em áreas de extrema
importância
(áreas prioritárias)
1) Falta de planejamento para
propor mecanismos de
controle e mudanças; 2) Ausência de
identificação de áreas distintas para ações
como: de preservação,
com necessidade de ocupação
desordenada...
1) Preservar o ambiente
natural local; 2) Promover e
incrementar o
saneamento dos bairros da
APA; 3) Conscientizar a
população,
resgatando a importância de
seu patrimônio histórico, cultural e
natural; 4) Manter a
limpeza, inclusive com programas de
conscientização da população
para a
realização de reciclagem dos
resíduos; 5) Apoiar e
potencializar o
funcionamento da usina de lixo
Igreja Católica SC Vera Lúcia de
O. Wille Sim
Melhorar a
qualidade de vida dos
moradores
Espiritual e social Sustentabilidade dos
moradores
Divulgação,
orientação e educação
sobre meio
ambiente
?
Saneamento, preservação das
nascentes, infra-estrutura a fim
de conter a favelização.
EMATER RIO PP
Carlos Santiago Vildoso
Maldonado
Sim
Como vai ser
realizada a gestão do
empreendimento do conselho
Extensão rural
Intercâmbio de
informações
e parceria
Facilitar a divulgação dos
trabalhos e execução da APA através
de palestras a serem
solicitadas
Disponibilidade dos técnicos e
veículos
Ocupação das terras por
propriedades veranistas não
conscientes
quando das agressões na
ocupação do
4-5
solo.
SMAMA PP Elaine Costa
Silva Sim
Preservar e
recuperar a área verde
do
município, assim como
as nascentes
que
abastecem a cidade.
Diretoria de Meio Ambiente
Somos os
principais gestores da
APA, portanto,
"responsáve
is" por toda e qualquer
ação dentro da APA.
De todas as
formas possíveis: direcionar
verbas, pessoal e até
contratar serviços que
poderão
contribuir para a gestão.
Nenhuma
Problemas com uso do solo pelos
proprietários; resíduos/efluente
s despejados na água;
desmatamento.
Chefia de Gabinete PP André Dantas
Martins Sim
Preservação
/conservação da
biodiversidade e
manancial
hídrico existentes.
Chefia de Gabinete
Creio que não seja só
uma
questão de interesse, já
que é dever do poder público se
responsabilizar pela gestão
daquela UC.
Além de
representar o poder público,
posso contribuir com
minha
experiência profissional, vez que sou
biólogo e faço pós em gestão
de bacias hidrográficas.
Falta de tempo
disponível, vez que trabalho e
estudo.
Ação antrópica, possíveis
problemas com os proprietários
de imóveis na área da APA, destinação de
resíduos sólidos nos mananciais que abastecem
grande parte do 1º distrito e
captação irregular de água por moradores.
AMA Palmares SC
Valdemir de
carvalho Jaloto
Sim
Que
realmente saia do
papel para
trazer mais benefício
para a comunidade e emprego
Futebol, social,
teatro, festas juninas, e várias reuniões.
Divulgação do local e
consciência ambiental e
turismo
Fazer parte do conselho
gestor e atividade no
plano de
manejo
Falta de
mobilização social
Queimadas,
desmatamentos, caças e
saneamento.
Suítes Palmares 2º setor - pousada
Suely
Balesdent Moreano
Sim
Preservação
da natureza, evitar
desmatame
ntos, proteger
nascentes de água,
consequent
Hospedagem; residência
A APA pode
se tronar um atrativo turístico.
Minha participação
como morador da região e
hospedagem.
4-6
emente melhorar a
qualidade de vida.
Sec. Munic de
Educação, cultura, esporte e lazer
PP
Lucimar
Assunção de Nonno
Sim
Interação com as
escolas e comunidade
; ações concretas;
trabalhos de
mobilização; campanhas
efetivas.
Projetos envolvendo os estabelecimentos
de ensino do
município de Paty do Alferes; palestras;
debates, panfletos; trabalhos de campo.
Parceria -
Um trabalho realizado
em consonância
com a
comunidade.
Participação e envolvimento
da educação, num trabalho
de prevenção e
conscientizaçã
o da importância da
APA concomitante
mente aos
problemas sócio-
ambientais.
Possivelmente os horários
Questão do lixo;
descaso com o lago.
Paty Orgânico SC -
Associação Sergio Poppe Sim
Preservação
das nascentes e
matas existentes, biodiversida
de da fauna e flora
existentes,
desenvolvimento
sustentável.
Manejo do solo, produção orgânica,
incentivo a proteção ambiental.
Preservação
das nascentes e
matas existentes, biodiversida
de da fauna e flora
existentes,
desenvolvimento
sustentável.
Programas de desenvolvimento sustentável.
Parceria com instituições de
pesquisa.
Não há.
Não cumprimento das leis,
desconhecimento
das leis ambientais.
ACAMPAR SC -
Associação
Markus
Stephan Wolfdünkell Büdzynkz
Sim
Maior
integração das
associações, população e
projetos
que possam melhorar a
qualidade de vida de todos os
envolvidos, bem como
uma maior conscientização para a
valorização e respeito
Promover e estimular o associativismo,
através de cursos, palestras dias de campo, inclusive
visitas técnicas a instituições de
pesquisa e produtores especializados.
Promover eventos
especializados, promover parceria
com entidades de pesquisa, atuar como apoio na captura e
remoção de enxames.
Maior
integração e otimização
de projetos nas APAs e arredores
especializando os
profissionais e moradores
do local.
Atuação da EA,
alimentar e profissional,
visando
além da preservação
Possuímos uma diretoria heterogênea e
uma comissão técnica
especial com profissionais de diferentes
áreas de formação,
sendo todos com formação
superior,
inclusive pós graduação, mestrado e
doutorado.
Calendários dias e horários.
Porém, do momento que
se
comprometem e se
estabelecem regras tudo
pode funcionar
perfeitamente.
A região ainda
sofre com as queimadas
(anuais) contínuas, as construções
desordenadas, a monocultura, o
uso de pesticidas e os
desmatamentos
(verdadeiros cortes rasos),
além da falta e manutenção das
estradas e
caminhos vicinais.
4-7
com, o meio ambiente.
uma sustentabilid
ade econômica
social e ecológica. Estimular a
reintrodução de espécies de abelhas
nativas sem ferrão com
risco de extinção e
desenvolver
técnicas simples para
florestamento e
reflorestame
nto.
4-8
2. Marco Legal para a Gestão da APA
Na APA Palmares, a criação do seu conselho gestor, composto de 16 membros (8 da sociedade e 8 do poder público), se deu oficialmente pela portaria
municipal nº 113 de 22/02/2007 (ANEXO 1). Todavia, a primeira reunião para sua composição é datada de 24 de novembro de 2006, sendo que o Conselho teve sua composição em plenária decidida em 24/01/2007.
Alguns instrumentos legais devem ser observados para o correto e harmonioso funcionamento do Conselho de Unidades de Conservação. Especificamente deve-se se atentar para as orientações vigentes na Lei 9.985 de 18
de julho de 2000, que cria o sistema nacional de unidades de conservação da natureza e, no Decreto Federal nº 4.340 de 22 de agosto de 2002, que regulamenta
os artigos da lei do SNUC e dentre outras regras estabelece as competências dos Conselhos Gestores, quais sejam:
I – Elaborar o seu regimento interno, no prazo de 90 dias, contados da sua instalação;
II – Acompanhar a elaboração, implementação e revisão do Plano de Manejo da UC, quando couber, garantindo o seu caráter participativo; III – Buscar a integração da UC com as demais unidades e espaços territoriais
especialmente protegidos e com seus entornos; IV – Esforçar-se para compatibilizar os interesses dos diversos atores sociais
relacionados com a unidade; V – avaliar o orçamento da unidade e o relatório financeiro anual elaborado pelo órgão executor em relação aos objetivos da unidade de conservação;
VI – Emitir parecer na contratação e no Termo de Parceria com OSCIP (Organização Social e Civil de Interesse Público), na hipótese de gestão compartilhada da unidade; VII – Acompanhar o processo de gestão de OSCIP e recomendar a rescisão do
Termo de Parceria, quando constatada irregularidade; VIII – Manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto
na UC, na sua zona de amortecimento mosaicos ou corredores ecológicos; IX - Propor diretrizes e ações para compatibilizar, integrar e otimizar a relação com a população do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso.
3. Estrutura do Conselho
A estrutura de gestão da APA Palmares foi estabelecida posteriormente à formação de seu Conselho Gestor e consolidada a partir da aprovação do regimento interno do Conselho (ANEXO 2).
São possíveis componentes do sistema de gestão da APA Palmares: Conselho Gestor: É o órgão colegiado superior de coordenação do
Sistema de Gestão. Composto pela instituição responsável pela APA e entidades co-gestoras, devendo-se limitar o número de conselheiros por
razões operacionais. Outras estruturas, tais como, Câmaras, Comitês ou Comissões, devem criar condições de participação a todos os agentes interessados.
Secretaria Executiva: Órgão executivo, coordenado através do administrador da APA, podendo, ainda, ser integrada por membros do
Conselho Gestor que demonstrem maior capacidade executiva. Tem como objetivo conduzir eficientemente os procedimentos de gerência executiva, administrativa e operacional do Plano.
Comissões Temáticas: Criadas para apoiar e auxiliar no
desenvolvimento das questões técnicas, científicas e dos diversos setores
4-9
sociais interessados na gestão da APA. Serão formadas de acordo com a necessidade do trabalho, compostas por membros do Conselho ou por
membros do Conselho e especialistas de reconhecida competência. Sub-comitês Locais: Poderão ser criados sub-comitês de gestão
dedicados ao acompanhamento da aplicação do Plano de Gestão no local, abrangendo microregiões com características específicas.
Regimento Interno: Contém os procedimentos constitutivos e a definição das responsabilidades das instituições executoras. Define os
mecanismos de funcionamento e articulação do Conselho Gestor, Secretaria Executiva e Comissões Temáticas.
A FIGURA 1 ilustra a composição e a integração do sistema de gestão da APA Palmares com o sistema de gestão municipal do município de Paty do Alferes.
Figura 1: Esquema ilustrativo do sistema de gestão da APA Palmares.
A composição gestora da APA Palmares em seu primeiro mandato (exercício
2007) encontra-se demonstrada no QUADRO 3 abaixo. Quadro 3: Composição do Conselho Gestor da APA Palmares – exercício 2007.
Conselheiros
Titular Suplente Comunidade/Entidad
e Telefone
Poder
Públic
o
Cesar Seleri B. Bittencaurt
José Ricardo M. Fernandes
CEDAE- CGA (21) 9241-8324
Elaine Costa Marcos Paulo
Pereira de
Souza
Sec Agricultura 2485-2345
Rosane Curityba Maria da
Conceição Sec Educação 2485-2300
Luis Antônio B. Almeida
Adriano M. Moreira
Sec Planejamento 2485-2447
4-10
Augusto T. V Dilson Vieira
Mol Sec Obras 2485-1601
Kátia Nobre Ana Paula Sec Turismo 2485-2384
Otoniel Moura
de Paulo Júnior
Arismar de
Moura Câmara 8114-3020
Markus Büdzynkz
Mônica de A. Machado
CONDEMA (21) 3885-0964
Soci
edade
Augusto S. Nascimento
Guaracy José do Valle
AMA Palmares 2485-2244
Felício Silveira Luiz Arlindo ALMEPA 8128-6474
Jorge José Sérgio Dias Agenda 21 2485-0061
Sérgio Poppe Miranda
Pacheco
Clério Taboada
Junior
Paty Orgânico 2485-9095
Cid Matos Carius
Cleber Silveira Paes Leme
FAMPA 2485-0192
Nei Abreu de Sá Nilzanira Reis
Lisboa Representantes do 2º
setor 2485-1227
Cleber Santos de Souza
Robson Araújo Leonardo
Representantes das ONG 2485-6697
Vera Lúcia de
Oliveira W.
Bianka Martins
Simões Setores Eclesiásticos 2485-6141
Presidente
Vice-presidente
Secretária
PROGRAMAS DE GESTÃO
Foram definidos 4 programas de gestão para a FASE 1 do Plano de Gestão da
APA Palmares, quais sejam: Programa Gestão Interinstitucional, Programa de Conhecimento, Programa de Gestão Ambiental e Programa de Promoção Social e Geração de Renda.
Optou-se por uma apresentação descritiva de cada programa e sub-programa, ressaltando seus objetivos, diretamente equacionados de forma a cumprir
a missão determinada para a unidade assim como auxiliar para o avanço rumo ao cumprimento dos objetivos de criação da unidade.
O cronograma executivo apresentado (QUADRO 4) representa o somatório
dos resultados da oficina de planejamento e da análise técnica da viabilidade executiva neste início de estruturação do sistema de gestão da unidade. Todavia,
cada proposta de ação deverá ser objeto de trabalho do órgão gestor e do Conselho da unidade, de forma a dar continuidade ao processo atuação planejada e compartilhada durante a implementação do plano proposto.
1. PROGRAMA DE GESTÃO INTERINSTITUCIONAL As atividades deste programa direcionam-se ao aperfeiçoamento dos
mecanismos de administração, gerenciamento e cooperação institucional entre as
4-11
entidades participantes ou comprometidas com o processo de gestão da APA. Compreendem este programa 3 sub-programas, quais sejam:
1.1. Sub-programa de Integração Regional
Objetiva a Integração da gestão da APA com os diversos órgãos, políticas e programas regionais em desenvolvimento, de forma a minimizar os impactos ambientais que ocorrem em sua área de abrangência.
1.2. Sub-programa de Comunicação Social
Desenvolvimento de ações de difusão de informações sobre a APA, através
de comunicação sistemática, com o uso de meios adequados. Deve buscar destacar os aspectos relevantes referentes à unidade (biodiversidade, potenciais turísticos,
serviços ambientais prestados), além das normas gerais que disciplinam o uso do solo e dos recursos naturais a partir da legislação ambiental, bem como os procedimentos a serem adotados para a consulta, informação e participação da
comunidade no processo de gestão da APA.
1.3. Sub-programa de Gerência da APA Este sub-programa busca a implantação e fortalecimento do sistema e estrutura de gestão da APA, representada pelo Conselho Gestor e pela Unidade de
Gerenciamento Operacional (sede).
2. PROGRAMA DE CONHECIMENTO O objetivo deste programa é garantir gradativamente o conhecimento da dinâmica dos ecossistemas e a biodiversidade da unidade de conservação, incluindo
o conhecimento de seu patrimônio histórico cultural. Os estudos deverão abranger as paisagens representativas dos ambientes naturais, corredores de fauna e remanescentes vegetacionais em estágios avançados
de sucessão. Os ecossistemas de transição, tais como áreas úmidas, cabeceiras de mananciais, zonas de recarga de aqüíferos e zonas de alta fragilidade do meio físico
e atributos histórico-culturais específicos, tais como, sítios arque-paleontológicos, espeleológicos e conjuntos representativos da cultura e dos valores simbólicos da cultura da APA, também constituem os referenciais para as atividades do programa.
2.1. Sub-programa de Estudos Ambientais e Pesquisas
Este sub-programa objetiva a promoção de pesquisas no território da APA, a serem desenvolvidas face aos potenciais acima descritos e que permeiam os objetivos maiores de proteção da unidade.
2.2. Monitoramento Sócioambiental
Busca possibilitar o acompanhamento sistemático de áreas estratégicas,
assim como parâmetros de qualidade ambiental, visando fornecer os elementos essenciais para o processo de planejamento e gestão da APA.
2.3. Sistema de Informações Destina-se à manutenção da sistematização de dados e informações e sua
espacialização geográfica para subsidiar de forma dinâmica e evolutiva a gestão da APA e disponibilizar estas informações aos diversos usuários.
3. PROGRAMA DE GESTÃO AMBIENTAL O objetivo deste programa é estruturar as atividades ambientais de
promoção, uso e/ou fiscalização e controle ambiental necessários à gestão da
4-12
unidade. A gestão realiza-se por meio de estratégias combinadas e adequadas capazes de garantir a conservação e a preservação dos recursos naturais e o
enfrentamento dos problemas ambientais das APA.
3.1. Sub-programa de Recuperação da Biodiversidade Visa desenvolver e incentivar projetos e ações de recuperação de
ecossistemas da APA buscando mitigar processos erosivos e restaurar a
biodiversidade local. Abrange as iniciativas e linhas de gestão voltadas a proporcionar processos corretivos e mitigação de impactos ambientais.
3.2. Sub-programa de Saneamento Ambiental Este sub-programa busca desenvolver e incentivar projetos e ações de
saneamento buscando mitigar impactos aos ecossistemas locais. Também inclui iniciativas de recuperação de condições sanitárias e despoluição de áreas, além da implantação de infra-estrutura de saneamento básico compatíveis com a unidade
(tratamento de esgotos e de resíduos sólidos).
3.3. Sub-programa de Controle e Fiscalização Voltado à orientação para ações preventivas, corretivas e educativas voltadas a controlar as atividades realizadas na APA e proteger seus recursos naturais. Visa o
controle e fiscalização de atividades econômicas ou não, com potencial para gerar impactos negativos ao território da APA.
O sub-programa também deve auxiliar na conscientização da população local e divulgar a legislação ambiental. Para tal, devem ser formuladas e executadas estratégias de controle e fiscalização, de acordo com as necessidades das diferentes
zonas da APA. 3.4. Sub-programa de promoção da biodiversidade e educação ambiental
Voltado à promoção da biodiversidade e a valorização do ambiente como estratégia para um desenvolvimento sustentável. Visa a difusão, indução e
potencialização de atividades e tecnologias compatíveis com a conservação ou preservação da APA.
O sub-programa também visa o estabelecimento de um mecanismo facilitador
para a promoção e difusão de tecnologias buscando a integração com estruturas oficiais atuantes na unidade de conservação.
3.5. Sub-programa de Adequação Ambiental
O sub-programa visa promover a progressiva regularização de usos
conflitantes com a conservação do ambiente da APA. Destina-se a fomentar e, se possível, prestar apoio à adequação de atividades produtivas de forma a minimizar impactos provenientes de um manejo não controlado.
3.6. Sub-programa de Conservação em Terras Privadas
Vem diretamente referendar a obrigação constante no artigo 4º do Decreto de criação da APA Palmares no que tange ao incentivo ao reconhecimento de Reservas Particulares do Patrimônio Natural (RPPN) junto aos proprietários da APA.
O sub-programa deverá se pautar pela necessidade de informação e capacitação dos proprietários rurais, assim como em desenvolver mecanismos para a
facilitação dos processos de criação.
4-13
4. PROGRAMA DE PROMOÇÃO SOCIAL E GERAÇÃO DE RENDA O objetivo deste programa é fomentar a adoção de alternativas de
desenvolvimento socioambiental. Tais alternativas devem estar calcadas na parcimônia e precaução da utilização dos atributos ambientais, sempre direcionando
suas ações na direção de um manejo ecológico, agroecológico e com uma abordagem integrada ao contexto ambiental da unidade.
4.1. Uso Sustentável O sub-programa deverá fomentar e promover ações de capacitação, difusão e
implantação de alternativas de produção e geração de renda para proprietários da
APA. Estas ações devem estar integradas às demandas coletivas locais e buscar, inclusive, a viabilização da APA como área modelo para um novo e promissor manejo
do ambiente. 4.2. Turismo Ecológico
Este sub-programa busca aquecer aquele que pode se consolidar no maior potencial de desenvolvimento socioeconômico para a APA. Em seu artigo 1°, o
Decreto de criação da APA Palmares estipula um fundamento primordial para o trabalho deste sub-programa: a necessidade de um desenvolvimento turístico ordenado.
Com um processo de capacitação, aparelhamento e sinalização o objetivo maior é a certificação de um modelo de exploração sustentável dos potenciais da
APA.
4-14
QUADRO 4: Matriz de Planejamento – Programas, sub-programas e propostas de ação Plano Gestor APA Palmares Fase 1.
Cronograma Executivo
Programa Sub-programa Objetivo Propostas de Ação Metas Indicadores Pressupost
os 2009 2010 2011 2012 2013
Gestão Interinstitucion
al
Integração Regional
Integração da APA com
órgãos, políticas e programas regionais.
Oficialização com órgãos do
SISNAMA (ofícios de comunicado)
X
Participação em eventos
específicos de Unidades de Conservação
Pelo menos 1 (um)
evento por ano
- Congresso
Brasileiro bianual (2009-
2011);
X X X X X
Integração com programas de gestão regional
(comitê de bacia, corredor de
biodiversidade, mosaico de unidades de
conservação)
X X X
Comunicação
Social
Desenvolviment
o de ações de difusão de informações
sobre a APA,
Implantação de
sistema de sinalização da APA
- pórticos
nas principais entradas;
- sinalização
X X X
4-15
através de comunicação sistemática,
com o uso de meios adequados.
de bairros (mobilização e alertas);
Sistema de divulgação e
marketing da APA
- mín um consultor
para divulgação e assessoria
de imprensa; - página
hospedada no site da
prefeitura municipal.
X X X X X
Gerência da APA Implantação e
fortalecimento do sistema de
gestão da APA.
Capacitação
continuada para instituições e
atores membros do Conselho Gestor
- Mín duas
palestras/cursos por
ano; - Mín duas viagens
externas para capacitação
(2009-2011)
X X X X X
Estabelecimento e
estruturação física para a gestão da
- sede 80m
aparelhada; - mín. 1
X X
4-16
APA carro
Estruturação e manutenção de
recursos humanos para a gestão
- Mín 2 funcionários
(chefe + administrati
vo)
X X X X X
Programa de
Conhecimento
Estudos
Ambientais e Pesquisas
Desenvolver e
incentivar projetos e
ações de pesquisa na APA
Estabelecer
convênios e parcerias com
universidades e instituições de pesquisa para a
realização de estudos e
trabalhos científicos na APA
- Mín um
convênio e um trabalho
técnico/científico por ano
- convênios
estabelecidos - pesquisas
apoiadas - pesquisas concluídas
X X X
Estruturar infra-estrutura mínima
de apoio ao pesquisador
- ter equipament
os de segurança para
campo
- equipamentos
adquiridos - demanda e freqüência de
uso
X X
Monitoramento
Socioambiental
Acompanhar
áreas estratégicas assim como,
Avaliar e
Monitorar áreas de ocupação desordenada
- n° áreas
identificadas, - evolução
X X X
4-17
parâmetros de qualidade ambiental
de indicadores determinad
os para o monitoramento
Monitorar
quantidade e qualidade de rios e nascentes
- convênios
estabelecidos, - pontos
amostrados
X X X
Monitorar
condição de trilhas e atrativos
- trilhas
monitoradas, - atividades
de monitoramento
X X
Sistema de Informações
Sistematizar e integrar
informações relevantes à gestão da APA
Capacitar membros do
Conselho Gestor e da secretaria do municipal meio
ambiente para a gestão das
informações
- horas de capacitação
, - temas capacitados
, - n° de
funcionários capacitados
X X X
4-18
Criar estrutura para o armazenamento
de dados digitais
- equipamentos
adquiridos, - SIG elaborado e
implementado
X X
Gestão Ambiental
Recuperação da Biodiversidade
Desenvolver e incentivar
projetos e ações de
recuperação de ecossistemas da APA buscando
mitigar processos
erosivos e restaurar a biodiversidade
local
Reflorestamentos de encostas,
matas ciliares e nascentes.
- Min. 36 ha por ano,
X X X X X
Recuperação e mitigação de
impactos de áreas degradadas
- identificaçã
o e análise de todos os casos
(2008), - soluções
implantadas (2009)
X X
Saneamento
Ambiental
Desenvolver e
incentivar projetos e ações de
saneamento buscando
Implantação de
sistemas de tratamento de efluentes
(preferencialmente biossistemas)
- projeto
técnico, - n° de sistemas
implantados,
X X
4-19
mitigar impactos aos ecossistemas
locais
- área/bacias abrangidas
Implantação de sistemas de
barragens de sedimento em estradas, com
prioridade para vertentes do Lago de Palmares
- projeto técnico,
- n° de sistemas implantados
, - área/bacias
abrangidas
X X
Construção de um sistema de
abastecimento de água (ordenação do uso)
- projeto técnico,
- n° de sistemas implantados
, - área/bacias
abrangidas
X X X
Palestras e capacitação de educação
sanitária
- Mín uma por ano
X X X X X
4-20
Controle e Fiscalização
Controle e fiscalização de atividades
econômicas ou não, com potencial para
gerar impactos negativos ao
território da APA
Fiscalização Sistemática
- Min. Rondas 3 vezes por
semana,
X X X X X
Acompanhamento participativo de
atividades desenvolvidas na APA (comissões
populares)
- constituição
de comissões, - Min uma
avaliação inicial e
uma final de cada atividade
controlada
X X X X X
Divulgação e facilitação, à população, de
contatos com os órgãos
fiscalizadores.
- material de comunicaçã
o em todos os locais de
visibilidade pública, -
manutenção e
reposição
X X X
4-21
Promoção da Biodiversidade e Educação
Ambiental
Promover a biodiversidade e a valorização do
ambiente como estratégia para um
desenvolvimento sustentável
Integração e capacitação das equipes do
programa de saúde da família (PSF) para
potencializar as ações de
educação ambiental
- Mín. duas palestras ou curso por
ano planejado,
X X X
Divulgação de estudos,
pesquisas e resultados do planejamento e
implementação do Plano Gestor da
APA
X X X X X
Divulgação e
popularização das legislações
ambientais e de convivência existentes no
município de Paty do Alferes
X
Adequação Ambiental
Promover a progressiva
regularização
Adequação de propriedades
rurais
X X
4-22
de usos conflitantes com a
conservação do ambiente da APA
Regularização de áreas com habitações
irregulares ou insalubres
X X
Adequação /Regularização de
extrações minerais
X X
Conservação em Terras Privadas
Apoiar e capacitar os
proprietários que desejam
criar RPPN
Criação de RPPNs
X X X X X
Promoção social
e geração de renda
Uso Sustentável Desenvolver e
fomentar ações de capacitação,
difusão e implantação de alternativas de
produção e geração de
renda para proprietários da APA
Estruturação e
capacitação para o beneficiamento
da produção local
-
Organização e
mobilização de agricultores
(2008), -
capacitação (2008-2009),
- institucionalização
X X X
4-23
(2009), - implantação
de infra-estrutura (2009-
2010)
Dias de Campo Agroecológicos
- Mín dois por ano
X X X X X
Extensão Agroflorestal
- Mín um dia por
semana
X
Difusão e capacitação em alternativas de
produção
- Míni duas palestras/curso por ano
X X X X X
Turismo
Ecológico
Fomentar o
desenvolvimento e a certificação de
um modelo de exploração
sustentável dos potenciais da APA
Sistema de
sinalização do turismo
- sinalização
de trilhas e atrativos
X X X
Capacitação de guias e demais
profissionais da atividade
- Min dois cursos/pale
stras por ano
X X
Criação ou inclusão da APA
em sistemas de divulgação de unidades de
conservação
- Identificaçã
o de sistemas/mecanismos
de
X X
4-24
divulgação de UCs, - Inscrição
Certificação do uso turístico da
APA
- estabelecim
ento de critérios
para a certificação (até 2010),
- avaliação de empreendi
mentos/atividades
(2010), - certificação
de no mínimo 1
local de hospedagem e 1
atividade
X X X
4-25
Abaixo encontra-se um modelo de matriz lógica para o planejamento da Gestão Institucional, que auxiliará os gestores no processo de detalhamento das
propostas de ação e facilitará o monitoramento de responsabilidades institucionais, assim como a efetivação do planejamento proposto (QUADRO 5).
Quadro 5: Modelo de matriz para a Gestão Institucional da APA Palmares (Fonte: Adaptado de IBAMA, 2001).
Matriz Institucional de Gestão
Programa:
Sub-Programa:
Proposta de Ação: Cronograma Executivo
Entidade Objetivo/Meta/Atividade
Tipo de
Cooperação Indicadores J F M A M …
PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA E MECANISMOS DE FINACIAMENTO
1. Cronograma Orçamentário Plurianual A demanda orçamentária apresentada visa fornecer bases para a adequada
destinação de recursos e investimentos na APA Palmares (QUADRO 6). Trata-se de uma estimativa dos custos totais para implementação efetiva da unidade, segundo
as atividades e possibilidades reais de execução física e financeira, baseada na experiência acumulada na gestão de outras unidades de conservação (MMA, 2007). Esta previsão, todavia, não significa ônus exclusivo aos cofres públicos, uma
vez a própria inviabilidade financeira de uma proposta como esta. Ela deve ser efetivada e equacionada, aproveitando-se da integração de esforços e investimentos
oriundos das diversas instituições relacionadas à gestão da APA. Torna-se, portanto, mais uma vez, de extrema importância a concretização
dos preceitos da gestão compartilhada e o bom cultivo de parcerias institucionais
para a superação do desafio de implementação desta unidade de conservação. Também foi elaborada uma previsão mínima de recursos, abrangendo
essencialmente itens de despesa e valores indispensáveis à operacionalização
mínima da APA, representando 5% dos recursos necessários (QUADRO 7). O intuito de tal previsão é fornecer ao órgão gestor da APA (Secretaria Municipal de Meio
Ambiente) um instrumento balizador de recursos mínimos a serem destinados para a gestão da APA Palmares e que devem ser incorporados no Plano Plurianual do Município de Paty do Alferes.
Destaca-se que os valores mensurados para desembolso anual verificam-se perfeitamente viáveis ao orçamento municipal.
4-26
Quadro 6: Previsão da demanda orçamentária para efetivação da gestão da APA Palmares.
Cronograma de Desembolso Anual (R$)
Programa Sub-Programa Total de Recursos
(R$) 2009 2010 2011 2012 2013
Gestão Interinstitucional
Integração Regional 15000.00 3000.00 3800.00 3500.00 2500.00 2200.00
Comunicação Social 37800.00 16560.00 1560.00 9060.00 1560.00 9060.00
Gerência da APA 291082.00 79684.00 69983.00 54683.00 51016.00 35716.00
Sub-total 343882.00 99244.00 75343.00 67243.00 55076.00 46976.00
Programa de Conhecimento
Estudos Ambientais e Pesquisas
11500.00 2500.00 2900.00 2900.00 1600.00 1600.00
Monitoramento Socioambiental
8900.00 1780.00 1780.00 1780.00 1780.00 1780.00
Sistema de Informações 74700.00 11900.00 1500.00 10900.00 20000.00 30400.00
Sub-total 95100.00 16180.00 6180.00 15580.00 23380.00 33780.00
Gestão Ambiental
Recuperação da Biodiversidade
1810000.00 362000.00 362000.00 362000.00 362000.00 362000.00
Saneamento Ambiental 1352081.00 15417.00 225416.00 300416.00 500416.00 310416.00
Controle e Fiscalização 17000.00 3400.00 3400.00 3400.00 3400.00 3400.00
Promoção da Biodiversidade e Educação
Ambiental
118400.00 25680.00 26180.00 20180.00 26180.00 20180.00
Adequação Ambiental 325900.00 7180.00 237180.00 77180.00 2180.00 2180.00
Conservação em Terras Privadas
65900.00 13180.00 13180.00 13180.00 13180.00 13180.00
Sub-total 3689281.00 426857.00 867356.00 776356.00 907356.00 711356.00
Promoção Social e Geração de Renda
Uso Sustentável 55900.00 1180.00 31180.00 21180.00 1180.00 1180.00
Turismo Ecológico 35300.00 11060.00 3060.00 11060.00 3060.00 7060.00
Sub-total 91200.00 12240.00 34240.00 32240.00 4240.00 8240.00
TOTAL GERAL 4219463.00 554521.00 983119.00 891419.00 990052.00 800352.00
4-27
Quadro 7: Previsão de recursos mínimos para a operacionalização da gestão da APA Palmares.
Cronograma de Desembolso Anual (R$)
Itens de
Despesa Quantidade
Valor
(unit) Total 2009 2010 2011 2012 2013
Combustível 3000 R$ 3.00 R$ 9,000.00 R$ 1,800.00 R$ 1,800.00 R$ 1,800.00 R$ 1,800.00 R$ 1,800.00
Recursos
Humanos 2 R$ 150,000.00 R$ 30,000.00 R$ 30,000.00 R$ 30,000.00 R$ 30,000.00 R$ 30,000.00
Passagens 10 R$ 300.00 R$ 3,000.00 R$ 600.00 R$ 600.00 R$ 600.00 R$ 600.00 R$ 600.00
Hospedagem 20 R$ 150.00 R$ 3,000.00 R$ 600.00 R$ 600.00 R$ 600.00 R$ 600.00 R$ 600.00
Inscrições em
Eventos 5 R$ 200.00 R$ 1,000.00 R$ 200.00 R$ 200.00 R$ 200.00 R$ 200.00 R$ 200.00
Veículo 1 R$
25,000.00 R$ 25,000.00 R$ 25,000.00
Custos Operacionais
R$ 20,000.00 R$ 4,000.00 R$ 4,000.00 R$ 4,000.00 R$ 4,000.00 R$ 4,000.00
TOTAL R$
211,000.00
R$
62,200.00
R$
37,200.00
R$
37,200.00
R$
37,200.00
R$
37,200.00
4-28
2. Fontes e Mecanismos de Financiamento De acordo com a metodologia proposta por MMA (2007) as fontes de
financiamento das UCs podem ser classificadas em três categorias: a) efetivas; b) potenciais e c) colaboradoras.
a) Receitas Efetivas: - Orçamento Municipal,
- Compensação Ambiental, - Co-gestão, - Uso Público (Turismo),
- Outros: concessão de serviços, doação, pagamento de royalties e conversão de multas.
b) Receitas Potenciais: - Fundo municipal de meio ambiente,
- Serviços Ambientais: água e carbono, - Financiamentos internacionais,
- Programa de Proteção a Mata Atlântica (PPMA/RJ), - Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO)
c) Receitas Colaboradoras:
- ICMS Ecológico, - Fundo de Direitos Difusos (FDD)
SISTEMA DE AVALIAÇÃO E MONITRAMENTO
Como já foi discutido anteriormente, os instrumentos de gestão das APAs e demais unidades de conservação necessariamente devem ser implementados de
forma monitorada. De acordo com o Roteiro Metodológico – IBAMA (2001), o monitoramento da
unidade é função interna permanente e sistemática da gerência da unidade. Este
monitoramento, que parte da coleta, observação e análise de parâmetros específicos, tem como objetivo retroalimentar o planejamento e a implementação da
gestão da unidade, com base na experiência vivenciada (CÔRTE, 1997). Seus objetivos devem concentrar-se em:
Acompanhar e garantir a execução ou ajustes nas ações deliberadas pelo Conselho Gestor;
Verificar e corrigir a execução das atividades programadas no Plano de Gestão; Contribuir para a programação de atividades de cada Plano Operativo Anual;
Fornecer uma visão global da implementação da Unidade para uma possível
mudança de Fase de gestão.
As matrizes apresentadas para subsidiar o processo de monitoramento foram
adaptadas do Roteiro Metodológico para Gestão de Área de Proteção Ambiental (IBAMA, 2001).
1. Monitoria das Ações do Conselho Gestor
Matriz para avaliação e ajuste da execução de ações discutidas e deliberadas
pelo Conselho Gestor. Ressalta qualquer defasagem existente entre as atividades
4-29
previstas e implementadas pelo órgão gestor da APA ou pela Presidência do Conselho, posteriormente as deliberações do Conselho (QUADRO 8).
Deverá ser mantida como painel (A0) na sede da unidade ou no local de reuniões do Conselho, de forma a expor e permitir o acompanhamento comunitário
Do trabalho do Conselho. Deve ser incorporado como pauta inicial de cada reunião do Conselho permitindo a participação e integração institucional em buscas das soluções vivenciadas durante a execução da tarefa.
3. Monitoria da Matriz de Planejamento Matriz de avaliação do avanço dos programas ou sub-programas de gestão
(QUADRO 9 e 10). Observa pressupostos e indicadores do cumprimento do planejamento e permite, registra os meios de verificação adotados e permite a
avaliação da situação e a proposição de ações corretivas. Deverá ser realizada periodicamente pelo chefe da unidade em conjunto com
o Conselho Gestor.
2. Monitoria do Cronograma Físico-Financeiro
Matriz para avaliação e contribuição para ajustes de qualquer defasagem existente entre as atividades previstas e implementadas nos Planos Operativos Anuais (QUADRO 11).
Deverá passar por ciência e avaliação do chefe da unidade e do Conselho Gestor ao menos duas vezes ao ano (Jun e Dez) permitindo a participação e
integração institucional em buscas das soluções.
4-30
Quadro 8: Matriz de monitoramento das deliberações do Conselho Gestor.
Deliberação
(1)
Responsável
(2)
Cronograma (3) Resultados Financeiros (4)
Executado
(5)
Desvio
(6)
Razão do
Desvio (7)
Ajustes/Ações
Corretivas (8) Observações
Data da
Deliberação
Período
para Execução
Previsto Utilizado
Origem
dos Recursos
1- Refere-se às deliberações/decisões do Conselho Gestor da APA; 2- Pessoas/instituições responsáveis pela implementação da
deliberação/decisão; 3- Período em que a atividade deve ser desenvolvida (data e data limite para a execução); 4- Recursos financeiros previstos, utilizados e origem; 5- Indicador do resultado previsto (Sim ou Não); 6- Anotar as Classes de Desvio em relação a programação: A = Desvio Forte, B= Desvio Médio e C = Desvio Leve; 7- Identificar a razão do desvio; 8- Indicar medidas tomadas e/ou estabelecer ações
corretivas.
Quadro 9: Matriz de monitoramento do Cronograma Físico-Financeiro - PROGRAMAS.
Programa (1)
Resultados
Esperados (2)
Pressupostos
(3)
Indicadores
(4)
Meios de
Verificação (5)
Executado
(6)
Desvio
(7)
Razão do
Desvio (8)
Ajustes/Ações
Corretivas (9) Observações
4-31
1- Refere-se a cada programa previsto no Plano de Gestão; 2- Resultado planejado com o programa/sub-programa; 3- Informações chave que facilitam, potencializam ou dificultam a execução do planejamento; 4- Parâmetro de monitoramento do andamento do programa/sub-
programa; 5- Metodologia de para constatação/avaliação do indicador; 6- Quantidade relativa executada do programa/sub-programa previsto (em %); 7- Anotar as Classes de Desvio em relação à programação: A = Desvio Forte, B= Desvio Médio e C = Desvio Leve; 8- Identificar a
razão do desvio; 9- Indicar medidas tomadas e/ou estabelecer ações corretivas. Quadro 9: Matriz de monitoramento do Cronograma Físico-Financeiro - PROGRAMAS.
Quadro 10: Matriz de monitoramento do Cronograma Físico-Financeiro – SUB-PROGRAMAS.
Sub-
Programa (1)
Resultados
Esperados (2)
Pressupostos
(3)
Indicadores
(4)
Meios de
Verificação (5)
Executado
(6)
Desvio
(7)
Razão do
Desvio (8)
Ajustes/Ações
Corretivas (9) Observações
1- Refere-se a cada sub-programa previsto no Plano de Gestão; 2- Resultado planejado com o programa/sub-programa; 3- Informações chave que facilitam, potencializam ou dificultam a execução do planejamento; 4- Parâmetro de monitoramento do andamento do programa/sub-
programa; 5- Metodologia de para constatação/avaliação do indicador; 6- Quantidade relativa executada do programa/sub-programa previsto (em %); 7- Anotar as Classes de Desvio em relação a programação: A = Desvio Forte, B= Desvio Médio e C = Desvio Leve; 8- Identificar a
razão do desvio; 9- Indicar medidas tomadas e/ou estabelecer ações corretivas.
4-32
Quadro 11: Matriz de monitoramento do Cronograma Físico-Financeiro.
Ações/Atividades
(1)
Responsável
(2)
Cronograma (3)
Resultados Financeiros (4)
Resultados Físicos (5) Executado
(6)
Desvio
(7)
Razão do
Desvio (8)
Ajustes/Ações
Corretivas (9) Observações
Ano Período Previsto Utilizado Indicador Quant
1- Refere-se a cada ação/atividade prevista em cada programa e sub-programa do Plano de Gestão; 2- Pessoas/instituições responsáveis pela
implementação da atividade; 3- Período em que a atividade deve ser desenvolvida; 4- Recursos financeiros previstos no plano para a atividade e recursos utilizados até o momento da monitoria; 5- Indicador do resultado previsto e quantidade do mesmo; 6- Quantidade executado do indicador previsto; 7- Anotar as Classes de Desvio em relação a programação: A = Desvio Forte, B= Desvio Médio e C = Desvio Leve; 8-
Identificar a razão do desvio; 9- Indicar medidas tomadas e/ou estabelecer ações corretivas.
4-33
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza –SNUC: lei nº
9.985, de 18 de julho de 2000; decreto nº 4.430, de 22 de agosto de 2002. 2 ed. aum. Brasília: MMA/SBF, 52p., 2002.
CÔRTE, Dione Angélica de Araújo. Planejamento e Gestão de APAs: enfoque institucional. Série Meio Ambiente em Debate; 15. Brasília : Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, 106p., 1997.
IBAMA. Roteiro metodológico para a gestão de área de proteção ambiental, APA.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Vida Silvestre. Brasília: ed. IBAMA, 240p., 2001.
IBAMA. Efetividade de Gestão das Unidades de Conservação Federais do Brasil. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, WWF-
Brasil. – Brasília: IBAMA, 96p., 2007. MMA. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de
Conservação. Série Áreas Protegidas do Brasil, 6. Brasília: Diretoria de Áreas protegidas. 96p. 2007.
4-34
ANEXO 1 – PORTARIA DE NOMEAÇÃO DO CONSELHO GESTOR DA APA PALMARES
4-35
4-36
4-37
ANEXO 2 - REGIMENTO INTERNO - CONSELHO GESTOR DA APA PALMARES
O Regimento Interno do Conselho Gestor da APA Palmares é o documento que deverá nortear as atividades do referido conselho desta unidade de conservação,
instituída em Paty do Alferes - RJ, pelo decreto municipal nº 1703 de 24 de novembro de 2003. Dispõe sobre a composição, as atribuições, o sistema de funcionamento e a
composição do Conselho Gestor da APA Palmares, empossado por portaria nº 113/2007.
CAPÍTULO I - DA NATUREZA
Art. 1º- O Conselho Gestor da APA Palmares é um órgão integrante da estrutura gestora da referida APA, em conformidade o decreto municipal nº 1703 de 24 de novembro de 2003, que cria a APA Palmares, assim como com a Lei 9.985/2.000,
que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação. Sua missão consiste em pensar estratégias e soluções buscando viabilizar a
preservação da APA Palmares e sua área de Influência, comprometendo a sociedade de modo a possibilitar a manutenção e a melhoria da qualidade de vida.
CAPÍTULO II - DA FINALIDADE
Art. 2º- O Conselho Gestor da APA Palmares tem por finalidade viabilizar os processo de conservação no território da APA Palmares e sua área de influência, conforme os
artigos previstos na lei 9985 (SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conservação).
Cabem-lhe as seguintes atribuições:
I. formular propostas relativas à gestão da APA Palmares; II. discutir e propor programas e ações prioritárias para a APA Palmares e sua área
de Influência;
III. participar das ações de planejamento da APA Palmares; IV. deliberar sobre a aplicação de recursos financeiros destinados à APA Palmares;
V. supervisionar, avaliar e emitir parecer sobre as ações desenvolvidas na APA Palmares e sua área de influência;
VI. opinar sobre as informações oficiais divulgadas sobre a APA Palmares.
CAPÍTULO III - DA COMPOSIÇÃO E PARTICIPAÇÃO
Art. 3º- O Conselho Gestor da APA Palmares deverá ser composto por 11 titulares e
seus respectivos suplentes, sendo: I. 1 representante da Secretaria de Meio Ambiente;
II. 1 representante da Secretaria de Planejamento Urbano;
4-38
III. 1 representante da Secretaria de Educação;
IV. 1 representante da Secretaria de Saúde;
V. 1 representante da Secretaria de Turismo;
VI. 6 representantes da Sociedade Civil a serem escolhidos conforme os seguintes critérios: • ter participado ativamente e assiduamente do processo para formação dos
conselheiros; • ser morador da APA Palmares ou sua área de influência;
• ter tempo para dedicar-se às atividades do Conselho; • querer participar.
CAPÍTULO IV - DA ORGANIZAÇÃO
Art. 4º- A estrutura organizacional do Conselho Gestor da APA Palmares é composta de:
1) Presidência e vice-presidência; 2) Secretaria;
3) Comissões temáticas temporárias, formadas de acordo com a necessidade do trabalho, compostas por membros do Conselho ou por membros do Conselho e especialistas de reconhecida competência.
Art. 5º - São atribuições da Presidência: I. Convocar e coordenar reuniões ordinárias e extraordinárias do Conselho Gestor;
II. Divulgar a pauta das reuniões; III. Representar o Conselho Gestor ou delegar sua representação;
IV. Assinar as Atas dos assuntos tratados nas reuniões; V. Autorizar a divulgação na imprensa de assuntos em apreciação ou já apreciados pelo Conselho Gestor.
Art. 6º - O Secretário do Conselho Gestor da APA Palmares deverá comparecer a
todas as reuniões, ficando responsável por secretariar os trabalhos das reuniões. Art. 7º - São atribuições da Secretaria Executiva:
I. Organizar e manter arquivada toda documentação relativa às atividades do Conselho Gestor da APA Palmares, assim como documentos que sejam remetidos ao referido conselho;
II. Colher dados e informações necessárias à complementação das atividades do Conselho Gestor da APA Palmares;
III. Receber dos membros do Conselho Gestor da APA Palmares sugestões de pauta de reuniões; IV. Encaminhar a pauta proposta das reuniões para a Presidência do Conselho
Gestor da APA Palmares, que deverá divulgá-la. V. Convocar as reuniões do Conselho Gestor da APA Palmares, por determinação da
Presidência, e secretariar seus trabalhos. VI. Distribuir, com antecedência mínima de 7 (sete) dias, a pauta e os documentos referentes aos assuntos a serem tratados nas reuniões para os membros do
Conselho Gestor da APA Palmares.
4-39
VII. Elaborar as atas das reuniões e a redação final de todos os documentos que forem expedidos pelo Conselho Gestor da APA Palmares.
VIII. Efetuar controle sobre os documentos remetidos ao Conselho Gestor da APA Palmares, mantendo a Presidência informada dos prazos de análise e resposta, assim
como, dos prazos para complementação dos trabalhos das Comissões Temáticas constituídas.
Art. 8º - São atribuições das Comissões Temáticas: I - As Comissões Temáticas têm por finalidade estudar, analisar e propor soluções
por meio de pareceres referentes aos assuntos que forem discutidos em reunião do Conselho Gestor da APA Palmares, encaminhando-os através da Secretaria.
II - As Comissões também se encarregarão de coordenar projetos que o Conselho venha a desenvolver.
Parágrafo único: Na composição das Comissões deverá ser considerada a competência e afinidade dos conselheiros com o assunto a ser discutido.
Art. 9º- As decisões das Comissões Temáticas serão tomadas por votação da maioria simples de seus membros.
CAPÍTULO V - DAS REUNIÕES Art. 10º - Convocação: A convocação das reuniões extraordinárias será feita pela
Presidência do Conselho Gestor da APA Palmares. Qualquer membro do Conselho Gestor poderá encaminhar solicitação de convocação extraordinária à Presidência, desde que respaldados pelas assinaturas de “50% mais
um” dos membros. Neste caso fica a Coordenação Geral obrigada a convocar a reunião solicitada com antecedência de sete dias, encaminhando a pauta a todos os
membros. Art 11º - Regularidade: As reuniões do Conselho Gestor da APA Palmares
acontecerão sempre na primeira quarta-feira de cada mês, às 19:00h, na sede da Associação de Moradores do bairro de Palmares – AMA Palmares. Em caso de
feriados ou recessos, a reunião será automaticamente transferida para a quarta-feira seguinte. As reuniões extraordinárias poderão ser convocadas a qualquer tempo pela
Presidência. Obs: o calendário de reuniões ordinárias de cada ano poderá ser programado durante a última reunião ordinária do ano anterior.
Art.12º - Quorum: A presença mínima de metade mais um dos Conselheiros
formalizará a maioria simples, que estabelecerá "quorum" para a realização das reuniões.
Art 13º - Horário: as reuniões se iniciarão no horário marcado. Havendo falta de quorum, os suplentes deverão assumir a votação em lugar dos titulares ausentes ou
retardatários. Art 14º - Decisão: as decisões serão tomadas durante as reuniões, ordinárias ou
extraordinárias, de acordo com a pauta do dia. Na ausência ou em caso de atraso do
4-40
titular vota o suplente. Estando os dois presentes ambos terão direito à voz, sendo o voto do titular. Para aprovação são necessários os votos de 50% mais um dos
conselheiros.
Art 15º - Participação: 1. as reuniões são abertas ao público, que terá direito à voz desde que respeitadas
as normas da reunião e devidamente informada a pauta. Assuntos não apresentados na pauta poderão ser tratados no final da reunião, no tópico “assuntos gerais”.
2. havendo três faltas seguidas ou XX alternadas de um votante deverão ser tomadas as seguintes providências:
a) sendo ele representante de uma das Secretarias Municipais, deverá ser efetivada sua substituição pelo órgão responsável; b) sendo ele da Sociedade Civil sua substituição, será providenciada em reunião
extraordinária do Conselho, via eleição interna.
Art 16º - Encaminhamentos: os encaminhamentos e pareceres serão feitos por escrito, utilizando ofícios quando necessário.
Art 17º - Pautas: a pauta da reunião seguinte deverá ser feita no final de cada reunião do Conselho, devendo ser divulgada a todos os membros, titular e suplente,
por escrito, pela Presidência. A comunidade também deverá ser inteirada dos assuntos tratados pelo Conselho.
CAPÍTULO VI – DA ELEIÇÃO
Art. 18º - Eleição: As Secretarias do Poder Público Municipal deverão ter seus representantes indicados pelo chefe do Executivo.
Os demais membros serão escolhidos entre moradores da APA Palmares e sua área de influência que tenham participado ativamente do processo para formação do conselho. A escolha será feita através de eleição direta entre os participantes do
processo.
OBS: Reeleição: é possível a renovação do mandato de integrantes do Conselho uma única vez consecutiva.
Art 19º - Mandato: o mandato do Conselho será de dois anos, sendo a participação dos membros no Conselho considerada serviço de natureza relevante e não remunerado.
Art. 20º - Sucessão: fica o Conselho obrigado a preparar, organizar e divulgar um
programa específico para a formação dos novos conselheiros. Terá início o programa seis meses antes do término do mandato.
CAPÍTULO VII - DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 21º - Ajustes do regimento: ajustes e reformulações do regimento poderão ser realizados em reuniões extraordinárias, com a pauta devidamente divulgada. Os
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membros do Conselho poderão apresentar propostas de alteração deste Regimento, sempre que houver necessidade de atualizá-lo, encaminhado-as à Presidência.
Art 22º - Os casos omissos e as dúvidas surgidas na aplicação do presente
Regimento serão solucionados em reunião extraordinária. Este Regimento entrará em vigor na data de sua aprovação em Reunião Ordinária do Conselho Gestor da APA Palmares.
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