Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros PNAFM

Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal

dos Municípios BrasileirosPNAFM

O QUE É O PNAFM?

Linha de crédito do Ministério da Fazenda para apoiar iniciativas de modernização administrativa e fiscal e fortalecimento institucional dos municípios brasileiros.

: agente financeiro e co-executor do Programa.

Recursos provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID.

1ª fase: US$ 300 milhões – expirou em 31/12/2011; 2ª fase: US$ 166 milhões – expirará em 31/12/2014; 3ª fase: US$ 350 milhões - previsão inicio em 2013.

FOCO

Autorização do MF/STN para contratações;

Indutor de desenvolvimento local, partindo de uma visão estruturante do Município;

Previsão de atendimento a todos os municípios que manifestem interesse e sejam considerados elegíveis;

• Apoio de técnicos capacitados da CAIXA para a elaboração dos projetos.

Eficiência na gestão da receita e do gasto públicoEficiência na gestão da receita e do gasto público

Estabilidade macro-econômicaEstabilidade macro-econômica

Equilíbrio fiscal auto-sustentávelEquilíbrio fiscal auto-sustentável

Política pública transparentePolítica pública transparente

OOBBJJEETTIIVVOOSS

DIRETRIZES GERAIS

Fortalecimento estratégicoFortalecimento estratégicoe institucionale institucional

Atendimento ao cidadãoAtendimento ao cidadão

Gestão financeira e fiscalGestão financeira e fiscal

Mudança cultural - valorização dos Mudança cultural - valorização dos recursos humanos, mecanismos de recursos humanos, mecanismos de

controle social, participação do cidadão controle social, participação do cidadão na gestão democrática direta.na gestão democrática direta.

Alcançar a excelência no atendimento Alcançar a excelência no atendimento ao cidadão, participação social, ao cidadão, participação social,

ouvidoria pública, educação fiscal.ouvidoria pública, educação fiscal.

Gestão financeira com foco nos Gestão financeira com foco nos resultados, transparência dos gastos resultados, transparência dos gastos

– lógica do uso mais eficiente dos – lógica do uso mais eficiente dos recursosrecursos

•Planejamento e orçamento participativoPlanejamento e orçamento participativo

•Desenvolvimento econômicoDesenvolvimento econômico

•Melhoria dos indicadores sociaisMelhoria dos indicadores sociais

Principais Agentes

CAIXA ECONÔMICA FEDERALApoiar os Municípios na elaboração de

pedidos de subemprestimo;Pagamentos aos fornecedoresRecebimentos de encargos e amortizações

dos contratos PNAFM e repasses da União

UEM – Unidade de Execução MunicipalElaborar projetosCoordenação e supervisão da execução dos

projetosAdministração da aplicação dos recursos

financeiros

Principais Agentes

UCP – Unidade de Coordenação do Programa

Coordenação do Programa junto com o BID;Apoiar Municípios na elaboração dos projetos;Fomentar e coordenar os esforços de

integração das áreas administrativas e fiscal das esferas do Governo, através de cursos e conferências;

Incentivar a troca de informações no âmbito nacional e internacional;

Prestar assistência técnica, aprovar projetos e suas alterações e firmar convênios, de acordo de acordo com diretrizes do regulamento.

O PNAFM E…

O Estatuto da CidadeO Estatuto da Cidade

Plano Diretor Plano Diretor (mais de 1.500 municípios obrigados a (mais de 1.500 municípios obrigados a ter seu Plano Diretor elaborado conforme Estatuto da ter seu Plano Diretor elaborado conforme Estatuto da Cidade, até Out/2006)Cidade, até Out/2006)

Cadastro Multifinalitário Cadastro Multifinalitário

Planta Genérica de ValoresPlanta Genérica de Valores.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E POLÍTICA

URBANA

Assistência Técnica

O QUE REPRESENTA O PNAFM PARA OS

MUNICÍPIOS?• DINHEIRO NOVO PARA MELHORIA DA DINHEIRO NOVO PARA MELHORIA DA

ARRECADAÇÃO, DA ORGANIZAÇÃO E DO ARRECADAÇÃO, DA ORGANIZAÇÃO E DO CONTROLE MUNICIPAL SOBRE SEU CONTROLE MUNICIPAL SOBRE SEU TERRITÓRIOTERRITÓRIO

AGENTES PÚBLICOSMunicípio:Contratante executor do Programa

Unidade de Execução Municipal – UEM a ser criada pelo Municipio com no mínimo dois membros.

Ministério da Fazenda: Responsável pela Coordenação de Programas – UCP – Gestor Nacional do Programa

Caixa Econômica Federal: Agente financeiro e co-executor do Programa

Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID: Origem dos recursos

TIPOS DE PROJETOS

Na fase II há um único tipo e devem atender aos seguintes requisitos:

Ser elaborados de acordo com o Regulamento Operativo e preenchido utilizando a ficha SEEMP;

Restringir-se as áreas financiadas com recursos do programa;

Aprovação pela UCP

AREAS MUNICIPAIS ATENDIDAS

AtendimentoAo

Cidadão

AtendimentoAo

Cidadão

Tecnologia Da

Informação

Tecnologia Da

Informação

SecretariaDe

Administração

SecretariaDe

Administração

Secretaria De

Finanças

Secretaria De

Finanças

SecretariaDe

Planejamento

SecretariaDe

Planejamento

PrefeituraPrefeitura

ÁREAS ALCANÇADAS PELO PNAFM

- Modernização administrativa

- Modernização fiscal (tributária e fiscal)

- Tecnologia da informação

- Administração Integrada ao Controle Espacial

- Coordenação do Projeto

CATEGORIAS DE INVESTIMENTO

(Itens Financiáveis)•Programas de capacitaçãoProgramas de capacitação

•ConsultoriaConsultoria

•Equipamentos de InformáticaEquipamentos de Informática

•Equipamentos de Apoio e ComunicaçãoEquipamentos de Apoio e Comunicação

•Infra-estrutura – construção, reforma e adequação de Infra-estrutura – construção, reforma e adequação de

ambientes físicosambientes físicos

•Ajuste do Quadro de PessoalAjuste do Quadro de Pessoal

CATEGORIAS DE INVESTIMENTO

CapacitaçãoContratação ou desenvolvimento de programas específicos 10% a 40%

ConsultoriaContratação de serviços para apoiar a execução das atividades planejadas.

0% a 40%Serviços técnicos que não configurem consultoria

Implantação ou atualização cadastral, customização de aplicativos e outros serviços 0% a 70%

Equipamentos e sistemas de tecnologia da informação

Aquisição e instalação de "hardware e software", redes de computação, instrumentos de comunicação, instrumentos de ITR e do cadastro imobiliario 0% a 30%

Infra-estruturaconstrução, reforma e adequação de ambientes físicos 0% a 20%

mobiliario e materiais

aquisição de veículos e outros bens móveis, inclusive referentes a ITR e cadastro mobiliário 0% a 10%

LIMITES DE FINANCIAMENTOFAIXAS

POPULAÇÃO (HAB) VALORES REF.R$

VALORES REF.U$

1 Até 10.000 650.000 345.745

2 De 10.001 a 20.000 900.000 478.723

3 De 20.001 a 30.000 1.250.000 664.894

4 De 30.001 a 50.000 1.750.000 930.851

5 De 50.001 a 70.000 2.450.000 1.303.191

6 De70.001 a 90.000 3.400.000 1.808.511

7 De 90.001 a 150.000 4.750.000 2.526.596

8 De 150.001 a 250.000 6.600.000 3.510.638

9 De 250.000 a 400.000 9.200.000 4.893.617

10 De 400.001 a 550.000 12.900.000 6.861.702

11 De 550.001 a 700.000 18.000.000 9.574.468

12 De 700.001 a 1.500.000 25.000.000 13.297.872

13 De 1.500.001 a 3.000.000 35.000.000 18.617.021

14 Acima de 3.000.000 49.000.000 26.063.830

RESULTADO A SEREM OBTIDOS

FAIXA POPULACIONAL

RESULTADO OBRIGATÓRIO

1 a 7 Comunicação de dados banda larga;Acompanhamento de transferências e convênios;Planejamento e participação social;Cadastro das Pessoas Jurídicas;Adequação da Lei de Transparência – Lc nº 131/2009

8 a 10 Todos mencionados acima, mais:Atendimento ao cidadão;Cadastro multifinalitário;Revisão Cadastral do IPTU;Convênio ITR com Receita Federal do Brasil

RESULTADO A SEREM OBTIDOS

FAIXA POPULACIONAL

RESULTADO OBRIGATÓRIO

11 e 12 Todos os itens mencionados, mais:FiscalizaçãoAdequação ao SIMPLES NACIONAL;Cadastro Sincronização Nacional

13 a 14 Todos os itens mencionadas, mais:Geoprocessamento e georeferenciamento;Adequação ao Sistema Público de Escrituração Digital

Administração Tributária (Receita)• Cadastro e lançamento• Arrecadação e cobrança administrativa• Fiscalização• Contencioso e administrativo• Dívida ativa e executivo fiscal• Estudos econômico-fiscais

Administração Financeira (Despesa)• Programação e execução financeira• Contabilidade• Auditoria e controle interno e externo• Acompanhamento de transferências e convênios

COMPONENTES DO PROJETO

Modernização Fiscal

- Planejamento e Participação Social - Ordenamento Institucional - Recursos Humanos - Serviços Gerais - Atendimento ao Cidadão - Legislação

COMPONENTES DO PROJETO Modernização Administrativa

• Hardware e software

• Sistemas de automação de escritório

• Gestão de equipamentos

• Comunicação de dados

COMPONENTES DO PROJETO

Tecnologia da Informação

Geoprocessamento e referenciamento

• Geração de imagens

• Referenciamento com as bases de dados e

os cadastros municipais

• Capacitação e instalação de aplicativos e

softwares específicos.

COMPONENTES DO PROJETO

Administração Integrada ao Controle Espacial

• Instalação e manutenção da UEM

• Gestão do projeto e preparação da equipe

COMPONENTES DO PROJETO

Coordenação do Projeto

A CONTRATAÇÃO

Termo de Adesão Termo de Adesão

Criação da UEMCriação da UEM

Questionário de Levantamento de Dados (PEP)Questionário de Levantamento de Dados (PEP)

Projeto (PEP)Projeto (PEP)

Autorização da STN para contrataçãoAutorização da STN para contratação

LOA (recursos do BID, contrapartida e LOA (recursos do BID, contrapartida e despesas dedespesas de

capital decorrentes)capital decorrentes)

Autorização legislativaAutorização legislativa

CONDIÇÕES DO FINANCIAMENTO

Prazo de execução/carência: até 29/12/2014. Prazo de Amortização: Até 15 anos e se inicia após o

prazo de carência. Forma de Pagamento: pagamentos semestrais e

consecutivos pelo Sistema de Amortizações Constantes (SAC).

Taxas de juros: determinada pelo BID e informada pela UCP (1,22% a.a. - 1º semestre de 2012).

Atualização do saldo devedor: variação cambial. Possibilidade de reembolso e reconhecimento de

contrapartida de despesas efetuadas até 2 anos antes da contratação

Comissão de Crédito: 0,75% a.a. sobre o saldo

não liberado (semestral)

Inspeção e Vigilância: 1% de cada valor liberado

Remuneração da Caixa: 0,5% nos primeiros 4

anos e 0,3 % nos demais

Juros do BID: fixada pelo BID

semestralmente)

Garantias créditos art.159 inciso I

CUSTOS PARA OS MUNICÍPIOS

RECONHECIMENTO DE GASTOS

ContrapartidaApós 11 AGO 99 até a assinatura do contrato: Até 100%

 Contrapartida do projeto: 10%

Reconhecimento de Contrapartida até 24 meses anteriores a assinatura do contrato

Reembolso do financiamentoA partir de 11 AGO 99 Até 100%

Apesar da moeda estar freqüentemente exposta a

momentos de volatilidade, devemos lembrar que a longo

prazo os diversos índices da econômia tendem à

convergência…

ENDIVIDAMENTO

TER O DÓLAR POR INDEXADOR OU A TJLP?

INFORMAÇÕES SOBRE O PNAFM

Internet: www.caixa.gov.br - Aba Governo – Programas Sociais – Pnafm;

www.ucp.fazenda.gov.br/pnafm; e-mail = ucp.df@fazenda.gov.br

Min. da Fazenda/UCP - Esplanada dos Ministérios - Brasília - DF – telefones: (61)3412-2492

Gerência Nacional de Programas de Políticas Públicas - GEAST - Brasília - DF - Telefones: (61) 3206-8051, (61) 3206-8049

Superintendências Regionais e Agências da CAIXA

Somos nós que fazemos acontecer

Superintendência Nacional de Desenvolvimento EconômicoSuperintendência Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social e Social - - suden@caixa.gov.brsuden@caixa.gov.br

Gerência Nacional de Políticas Públicas para Estados e Municípios Gerência Nacional de Políticas Públicas para Estados e Municípios - - gepub@caixa.gov.brgepub@caixa.gov.br