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PROPOSTA DE
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO
DE DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIAS
DO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CIENCIA
NO MUNICÍPIO DE CASCAIS
NA ÁREA EDUCATIVA E DA FORMAÇÃO
OBJETO
• Delegação de competências do MEC na CMC, na área educativa e
da formação relativamente aos AE, constantes no Anexo I, que
integram a rede escolar pública;
• Abrange os seguintes domínios:
– Planeamento estratégico;
– Avaliação Institucional;
– Relação Escola/comunidade;
– Administração geral dos AE;
– Currículo;
– Organização Administrativa e Pedagógica;
– Gestão de recursos.
• Repartição de responsabilidades entre o MEC, os AE e o Município
(CMC), consta no Anexo II.
CONTEÚDO - ANEXOS
• I - AE que integram a rede escolar pública;
• II - Matriz de responsabilidades educativas;
• III - Infraestruturas escolares que integram os AE, cuja gestão é
delegada na CMC;
• IV - Ficha com caracterização e diagnóstico da CMC;
• V - Modelo de financiamento;
• VI - Listagem de pessoal não docente dos ensinos básico e
secundário;
• VII - Número esperado de pessoal docente por turma e tipo de oferta;
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Visa o contínuo processo de aperfeiçoamento do
serviço público de educação e formação;
• Constituir-se como ponto de referência para um modelo
de gestão articulado e integrado na educação;
• Visa ainda estreitar a ligação da educação e
formação ao mundo do trabalho;
AUTONOMIA DAS ESCOLAS
• É salvaguardada e assegurada a autonomia das escolas e as
competências próprias dos AE;
• Aprofundamento progressivo da autonomia e a maior flexibilização
organizacional e pedagógica das escolas;
IMPLEMENTAÇÃO GRADUAL
• Processo gradual que durante a sua execução poderá ser alargado
quanto aos AE envolvidos (não estão todos?), e quanto às
competências objeto de delegação;
DURAÇÃO DO CONTRATO
• Inicial de 5 anos escolares, no fim dos quais e dependendo da
avaliação, se pode converter em definitiva.
DOCUMENTAÇÃO ESTRATÉGICA
• Caracterização e diagnóstico do Município (anexo IV);
• Elaboração e atualização até ao final do primeiro ano letivo:
– Carta Educativa Municipal;
– Projeto Educativo Municipal
• Linhas gerais de ação;
• Metas/indicadores;
• Estratégias;
• Atividades;
• Recursos e Calendarização;
Após a aprovação do PEM, os projetos educativos de cada AE são ajustados no
prazo de 3 meses.
…no caso dos AE que já celebraram contratos de autonomia e em caso de
objetivos não coincidentes com o PEM, qual prevalece?
• Matriz de Responsabilidades: ...a contratualizar de forma gradual
– Regula a delegação de competências do MEC a CMC, bem como a
intervenção destas entidades e dos AE.
– O exercício de competências pela CMC cabe aos respetivos órgãos
executivos;
– No caso de decisão partilhada entre a CMC e o AE, qualquer das entidades
pode solicitar ao Conselho Municipal de Educação;
• Conselho Municipal Educação: …alteração competências e composição
– Espaço institucional de diálogo entre a CMC e os responsáveis dos AE;
– É obrigatoriamente chamado a pronunciar-se:
• Projeto Educativo Municipal;
• Participação da CMC em projetos e programas educativos e formativos de
âmbito intermunicipal;
• Modelos de organização e gestão dos AE;
• Medidas de promoção do sucesso escolar e prevenção do abandono escolar
precoce;
• Titularidade de Infraestruturas Escolares - Anexo III
– Transferência de titularidade para a CMC, as “transferidas”;
– A transferir após reabilitação – plano de reabilitação a definir pelo MEC e
CMC, executado pela CMC e financiado pelo MEC.
– Não inclui as pertencentes à Parque Escolar, EPE;
• Manutenção das Escolas … só as que a titularidade foi transferida?
– A CMC é responsável pela gestão, pela conservação, incluindo
manutenções e pelo apetrechamento;
– O MEC financia a CMC para o exercício das competências;
– Não inclui as pertencentes à Parque Escolar, EPE;
• Pessoal docente
– Mantém vinculo ao MEC;
– A CMC poderá proceder à gestão dos recursos docentes disponíveis
entre os AE. …mobilidade de docentes com horário zero?
– Contratação de base local pela CMC para necessidades de formação
específica da sua iniciativa.
• Pessoal não docente – Anexo VI
– Transferidos para a CMC - Assistentes operacionais; assistentes técnicos
e técnicos superiores;
– A CMC exerce competências de recrutamento, afetação, colocação,
remuneração, homologação da avaliação de desempenho e poder
disciplinar de pena superior à multa e decisão de recursos hierárquicos;
– O MEC transfere para a CMC o montante relativo à remuneração base e
encargos sociais … e seguro acidentes de trabalho, medicina trabalho,etc?
– A CMC poderá contratar PND para cumprir o ratio definido pela portaria em
vigor ( atualmente a 1049/2008);
– A CMC articula com os AE o recrutamento e a gestão de pessoal;
MODELO DE FINANCIAMENTO
• Transferência de recursos financeiros para a CMC:
– Baseado num factor de “valor por aluno”;
– Não importa qualquer novo custo para o MEC ou o aumento do custo médio por
aluno;
• Formula de financiamento – Anexo V
– Soma das componentes de pessoal (PND) e funcionamento dos AE
• Componente Pessoal não docente
– Dados reais existentes nos AE em exercício de funções
– Atualização mensal de dados relativos a entradas, saídas e substituição;
– Alterações têm reflexo nas transferências no mês seguinte.
… é possível a transferencia de verbas da componente de PND para
externalização de tarefas desempenhadas por PND, como serviços limpeza
ou segurança?
MODELO DE FINANCIAMENTO
• Componente Funcionamento dos AE:
– Transferências correntes;
– Outras transferências correntes;
– CAF; … mantem-se apenas o cálculo de 10 meses?
– Refeições 1º ciclo; … as refeições no 2º/3º ciclo e secundário mantém-se no MEC?
– Alargamento da rede pré-escolar;
– Gestão da rede escolar;
– Encargos com empresas de limpeza;
– AEC no 1º ciclo do ensino básico; … valor por aluno?
– Transferências de capital;
– Conservação;
– Equipamentos e material didático na educação pré-escolar …?
– Outras parcelas de funcionamento;
… e a ação social escolar, o leite escolar, o seguro escolar?
EFICIENCIA DO PROJETO-PILOTO
• Metas de melhoria de desempenho:
– Durante o primeiro ano letivo de vigência, são contratualizados entre as
partes um conjunto de metas de desempenho educativo;
• Coeficiente de eficiência relativo ao funcionamento das escolas,
– Com base em fórmula, que inclui o valor padrão por distrito no ano e o valor
gasto no Município, é calculado o coeficiente, que poderá atribuir prémios
de eficiência – metade do valor encontrado;
– Prevê que no inicio de 2015, já sejam calculados os diferenciais de 2013 e
2014, para verificar se há ou não lugar à atribuição de prémios de
eficiência;
… mas o contrato só entra em vigor a partir de 1 de janeiro de 2015
EFICIENCIA DO PROJETO-PILOTO
• Coeficiente de eficiência pela otimização de custos com pessoal
docente:
– A componente de financiamento associada ao pessoal docente está
associada à boa gestão dos recursos docentes;
– Nº estimado como referência de PD por turma e por tipo de oferta para o
ano escolar 2014/2015, está definido no quadro VII;
• Coeficiente de eficiência relativo ao pessoal docente,
– Através da relação entre nº de docentes estimados como necessários e o
nº de docentes em exercício efectivo;
– Sempre que o nº real de docentes seja inferior ao nº de docentes estimado
como necessário, e desde que o diferencial não ultrapasse 5% dos
docentes como referência, o MEC partilha 50% do diferencial do nº de
docentes em valor;
… não tendo responsabilidades na seleção, recrutamento, afetação e
colocação, a CMC fica com a responsabilidade de redução, a troco de
pequeno ganho financeiro
Síntese dos Orçamentos dos
Agrupamentos de Escolas de Cascais
2013
Departamento de Educação e Desporto
Gabinete de Coordenação e Gestão
• Receita Global
Agrupamento de Escolas
Orçamento de Estado
Dotações com
Compensação em Receita
SASE TOTAL
Alapraia 6.883.644,14 € 143.534,97 € 125.263,47 € 7.152.442,58 €
Alcabideche 6.215.105,36 € 127.230,94 € 82.066,81 € 6.424.403,11 €
Alvide
Carcavelos 7.442.485,12 € 170.932,16 € 184.177,19 € 7.797.594,47 €
Cascais 6.799.421,49 € 221.200,85 € 199.356,22 € 7.219.978,56 €
Cidadela 4.754.351,32 € 154.992,17 € 110.721,59 € 5.020.065,08 €
Frei Gonçalo de Azevedo 6.041.730,45 € 202.258,49 € 162.873,74 € 6.406.862,68 €
Ibn Mucana 7.182.669,13 € 390.037,40 € 192.457,94 € 7.765.164,47 €
Matilde Rosa Araújo 5.441.257,11 € 316.234,92 € 125.358,86 € 5.882.850,89 €
Parede 9.080.550,84 € 239.415,65 € 294.548,19 € 9.614.514,68 €
São João do Estoril 7.093.217,48 € 373.884,09 € 248.506,02 € 7.715.607,59 €
Totais 66.934.432,44 € 2.339.721,64 € 1.725.330,03 € 70.999.484,11 €
• Despesas com Pessoal
Agrupamento de Escolas Pessoal Docente Pessoal Não Docente TOTAL
Alapraia* 4.493.700,00 €
Alcabideche 3.669.359,64 € 349.806,10 € 4.019.165,74 €
Alvide
Carcavelos 6.302.043,28 € 534.258,90 € 6.836.302,18 €
Cascais 5.883.498,58 € 705.081,91 € 6.588.580,49 €
Cidadela* 4.754.351,32 €
Frei Gonçalo de Azevedo 5.336.877,56 € 531.287,62 € 5.868.165,18 €
Ibn Mucana 6.365.047,77 € 628.588,21 € 6.993.635,98 €
Matilde Rosa Araújo 4.837.441,75 € 487.694,36 € 5.325.136,11 €
Parede 8.154.665,17 € 705.569,67 € 8.860.234,84 €
São João do Estoril 6.254.357,44 € 665.145,24 € 6.919.502,68 €
Totais 46.803.291,19 € 4.607.432,01 € 60.658.774,52 €
* Apresentou apenas os dados globais
• Despesas com Funcionamento*
Agrupamento de Escolas
Orçamento de Estado
Orçamento
Compensação em Receita
TOTAL
Alapraia 82.080,30 € 74.782,65 € 156.862,95 €
Alcabideche 76.322,22 € 87.766,08 € 164.088,30 €
Alvide
Carcavelos 124.133,34 € 99.888,83 € 224.022,17 €
Cascais 170.966,63 € 126.552,81 € 297.519,44 €
Cidadela 95.756,21 € 45.425,85 € 141.182,06 €
Frei Gonçalo de Azevedo 106.883,03 € 111.779,66 € 218.662,69 €
Ibn Mucana 122.415,72 € 102.379,82 € 224.795,54 €
Matilde Rosa Araújo 99.321,11 € 43.229,11 € 142.550,22 €
Parede 196.759,26 € 59.897,22 € 256.656,48 €
São João do Estoril 125.192,99 € 73.346,66 € 198.539,65 €
Totais 1.199.830,81 € 825.048,69 € 2.024.879,50 €
* Compreende os Blocos A(Ajudas de custo, vestuário, visitas de estudo, transportes), B(Livros e Doc. Técnica, Material de
Educ. Cultura e Recreio), C(Combustíveis e Lubrificantes, Encargos das instalações e comunicações) e D(Limpeza e
Higiene, Material de Escritório, Outros Bens) - Inclui despesas com o Pré-escolar e o 1º Ciclo.
• Outras Despesas com Funcionamento*
Agrupamento de Escolas
Orçamento de Estado
Orçamento
Compensação em Receita
TOTAL
Alapraia
Alcabideche
Alvide
Carcavelos
Cascais
Cidadela
Frei Gonçalo de Azevedo 44.694,00 € 5.034,39 € 49.728,39 €
Ibn Mucana 22.018,40 € 2.419,98 € 24.438,38 €
Matilde Rosa Araújo
Parede
São João do Estoril
Totais 66.712,40 € 7.454,37 € 74.166,77 €
* Compreende o Bloco E(Aluguer de Instalações).
• Despesas de Capital*
Agrupamento de Escolas
Orçamento de Estado
Orçamento
Compensação em Receita
TOTAL
Alapraia 4.849,40 € 6.185,25 € 11.034,65 €
Alcabideche 0,00 € 398,88 € 398,88 €
Alvide
Carcavelos 240.488,73 € 4.452,60 € 244.941,33 €
Cascais 0,00 € 15.068,57 € 15.068,57 €
Cidadela 0,00 € 31.187,88 € 31.187,88 €
Frei Gonçalo de Azevedo 10.519,76 € 0,00 € 10.519,76 €
Ibn Mucana 0,00 € 6.148,08 € 6.148,08 €
Matilde Rosa Araújo 0,00 € 4.426,54 € 4.426,54 €
Parede 0,00 € 26.844,86 € 26.844,86 €
São João do Estoril 667,80 € 16.719,66 € 17.387,46 €
Totais 255.857,89 € 94.712,66 € 350.570,55 €
* Compreende despesas com Equipamento Informático, Software Informático, Equipamento Administrativo e Equipamento
Básico.
• Despesas de Manutenção*
Agrupamento de Escolas
Orçamento de Estado
Orçamento
Compensação em Receita
TOTAL
Alapraia 13.815,56 € 78.559,15 € 92.374,71 €
Alcabideche 3.188,83 € 7.492,57 € 10.681,40 €
Alvide
Carcavelos 241.073,80 € 34.270,10 € 275.343,90 €
Cascais 39.874,37 € 39.351,14 € 79.225,51 €
Cidadela 21.000,37 € 58.668,37 € 79.668,74 €
Frei Gonçalo de Azevedo 8.995,64 € 73.509,06 € 82.504,70 €
Ibn Mucana 44.508,29 € 23.845,52 € 68.353,81 €
Matilde Rosa Araújo 16.082,89 € 70.902,53 € 86.985,42 €
Parede 23.551,92 € 125.404,24 € 148.956,16 €
São João do Estoril 47.676,17 € 166.427,62 € 214.103,79 €
Totais 459.767,84 € 678.430,30 € 1.138.198,14 €
* Compreende os Blocos F(Conservação de Bens, Assistência Técnica) e G(Outros Serviços).
Pessoal não docente – Radiografia da
situação
Departamento de Educação e Desporto
Gabinete de Coordenação e Gestão
Pessoal não docente
Pessoal não docente
AGRUPAMENTO ( Por estabelecimento de ensino*)
Ministério da Educação
Número de pessoal não
docentes previsto na
Portaria 1049-A/2008
Número de pessoal não docente com contrato em
funções Públicas
Assistentes operacionais
Assistentes Técnicos
Pessoal não docente
Contrato em Funções Públicas
por Tempo Indeterminado
Contrato em Funções Públicas
por Tempo Indeterminado
Carencia Global
Alapraia 39 23 17 6 16
Alcabideche 33 28 22 6 5
Alvide 0
Carcavelos 43 31 21 10 12
Cascais 55 55 47 8 0
Cidadela 44 28 20 8 16
Frei Gonçalo 39 28 19 9 11
Ibn Mucana 51 45 35 10 6
Matilde 46 33 28 5 13
Parede 47 47 36 11 0
S.João 60 45 35 10 15
Total 457 363 280 83 94
Pessoal não docente – Assistentes Técnicos
Pessoal não docente
AGRUPAMENTO ( Por estabelecimento de ensino*)
Ministério da Educação
Número total de Alunos
Número unidades de ensino
estruturado ou especializado
Número de pessoal não docente com contrato em
funções Públicas
Assistentes Técnicos
Contrato em Funções
Públicas por Tempo
Indeterminado
( bolsa de inserção )
Ausencia longa duração (+1 mês )
A contratar
Alapraia 1254 3 23 6 1 3
Alcabideche 910 2 28 6 2
Alvide 0
Carcavelos 2301 0 31 10 2 2 5
Cascais 1525 2 55 8 0
Cidadela 1257 28 8 1 2 1
Frei Gonçalo 1726 1 28 9 3
Ibn Mucana 2112 1 45 10 1 4
Matilde 1593 3 33 5 2 6
Parede 2081 47 11 2
S.João 2009 2 45 10 1 3
Total 16768 14 363 83 7 5 29
Pessoal não docente – Assistentes Operacionais
Pessoal não docente
AGRUPAMENTO ( Por estabelecimento de ensino*)
Ministério da Educação
Número total de Alunos
Número unidades de ensino
estruturado ou especializado
Número de pessoal não docente com contrato em
funções Públicas
Assistentes operacionais
Contrato em Funções
Públicas por Tempo
Indeterminado
Bolsa de inserção
Trabalhadore sob condição de trabalhos moderados
Ausência longa
duração (+1 mês )
A contratar
Alapraia 1254 3 23 17 17 3 13
Alcabideche 910 2 28 22 5 0 3
Alvide 0
Carcavelos 2301 0 31 21 5 4 2 7
Cascais 1525 2 55 47 0 0 0 0
Cidadela 1257 28 20 9 1 1 13
Frei Gonçalo 1726 1 28 19 7 2 1 8
Ibn Mucana 2112 1 45 35 3 4 2
Matilde 1593 3 33 28 10 0 2 7
Parede 2081 47 36 4 4 0
S.João 2009 2 45 35 17 1 12
Total 16768 14 363 280 77 14 11 65
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