Victor Branco de Holanda Florianópolis/SC, 08 de Maio de 2013 Custos na Administração Pública...

Victor Branco de Holanda

Florianópolis/SC, 08 de Maio de 2013

Custos na Administração Pública Municipal:

1) Modelo ConceitualSistema de Custos Integrado à Contabilidade Ajustes contábeis conceituais

2) Modelo lógico e de desenvolvimentoAmplo, Sistêmico, Transversal, Multidimensional e ComplexoEm duas dimensões: dedutivo e indutivo;

3) Modelo de implantação: Gradualismo e Concomitância Cuidado para não fazer a “parte” (específica) desconexa do “todo”

2

Os fundamentos (pilares) sem os quais o sistema de custos não se sustenta:

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Utilidade da Informação Contábil para tomada de decisão?

Informação de Custos e controle gerencial na Administração pública municipal é possível? Educação Contábil para a Cidadania: será que eu posso fazer alguma coisa?

Algumas Reflexões:

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“ O objetivo principal da Contabilidade é de gerar informações úteis para os seus usuários”

Livro: Teoria da Contabilidade, Editora Atlas

Para Reflexão

É justo, racional e adequado que a sociedade continue investindo recursos econômicos e financeiros escassos para que a

administração pública gere “toneladas” de informações para “cumprir a legislação”, mas que quase ninguém utiliza para tomada

de decisão?

7 Victor Holanda: Custos na Administração Pública Municipal - Florianópolis, 08 de Maio de 2013

Contabilidade

Aplicada ao Setor Público

Contabilidade

Aplicada ao Setor Público

Usuário Externo Usuário Interno

Relatórios Padronizados 4320/64, LRF, etc…

Relatórios GerenciaisInformação de CustosDesempenho e Resultado

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Por que implantar um sistema de custos públicos?

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Prover informações gerenciais para subsidiar a tomada de decisões

Disponibilizar aos gestores ferramenta que permita melhorar a gestão da sua unidade

Propiciar comparações entre os custos dos serviços prestados pelas entidades públicas de mesma natureza, tais como escolas, hospitais, etc.

Sistema de custos públicos serve, por exemplo, para:

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Apoiar, com dados, a formulação do plano plurianual, proposta orçamentária e dos planos setoriais, trazendo realismo e maior precisão às projeções financeiras

Disponibilizar informações à sociedade do custo dos serviços prestados de forma clara e transparente

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Sistema de custos públicos serve, por exemplo, para:

Percentual de Tributos sobre o Preço Final

PRODUTO % Tributos/preço final Motocicleta de até 125 cc - 44,40%Motocicleta acima de 125 cc - 49,78%Vassoura - 26,25%

Medicamentos - 36%Conta de água - 29,83%Conta de luz - 45,81%Conta de telefone - 47,87%Cigarro - 81,68%Gasolina - 57,03%

Percentual de Tributos sobre o Preço Final

PRODUTOS ALIMENTÍCIOS BÁSICOS

Carne bovina - 18,63%Trigo - 34,47%Arroz - 18%Farinha - 34,47%Feijão - 18%Açúcar - 40,4%Leite - 33,63%Café - 36,52%Macarrão - 35,20%Sabão em pó - 42,27%

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Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

Informação de Custos no Setor Público

Fonte: Victor Branco de Holanda, Congresso 2010.

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Lei 4320/64 - Art. 99 Os serviços públicos industriais, (...), manterão contabilidade especial para determinação dos custos,

1964

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

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Decreto Lei 200 - Art. 79.

A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão

1964 1967

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

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Lei Complementar 101 – LRF - Art. 50.

§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial

1964 19672000

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

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1964

Portaria Interministerial nº 945, de 26/10

Determina a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, (...)

1967 2000 2001 2004 2005

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

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Discussões Macro Processo Orçamentário-Financeiro, 2007-2008

Workshop Sistemas de Custos na Administração Pública: Modelo Conceitual e Estratégia de Implementação

1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

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Decreto 6976/2009 Art. 3º

O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade, (...) e evidenciar: VI - os custos dos programas e das unidades da administração pública federal

1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

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Criação dos comitês de análise e validação das informações do SIC nos ministérios e poderes da adm pública federalNorma NBC SP 16.11, 25 novembro de 2011PORTARIA Nº 828, STN DE 14 DE DEZEMBRO DE 2011Implantação do SIC em Estados e Municípios da FederaçãoII Congresso de Custos e Qualidade do Gasto SP, out/2012 Premio de Artigos Científicos e Relato de Experiências

1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009 2010 . . .

Cronologia do Sistema de Informação de Custos no Setor Público

RESOLUÇÃO CFC N.º 1.366/11Aprova a NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos do Setor Público. O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de suas atribuições legais e regimentais e com fundamento no disposto na alínea “f” do Art. 6º do Decreto-Lei n.º 9.295/46, alterado pela Lei n.º 12.249/10,

RESOLVE:

Art. 1º Aprovar a NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos do Setor Público.

Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando-se aos exercícios iniciados a partir de 1º de janeiro de 2012. A entidade que esteja sujeita a legislação que estabeleça prazo distinto para início da sua adoção pode adotar esta Norma a partir do prazo estabelecido por aquela legislação. Brasília, 25 de novembro de 2011.

ÍNDICE:OBJETIVO, ALCANCE, DEFINIÇÕES

CARACTERÍSTICAS E ATRIBUTOS DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS

EVIDENCIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS

REGIME DE COMPETÊNCIA

COTA DE DISTRIBUIÇÃO DE CUSTOS INDIRETOS

VARIAÇÃO DA CAPACIDADE PRODUTIVA

INTEGRAÇÃO COM OS DEMAIS SISTEMAS ORGANIZACIONAIS

IMPLANTAÇÃO DO SUBSISTEMA DE CUSTOS

RESPONSABILIDADE PELA INFORMAÇÃO DE CUSTOS

DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO ECONÔMICO

NBC T 16.11 – Sistema de Informação de Custos do Setor Público.

Modelo de Implantação

Victor Branco de Holanda Belém, 30 de Novembro de 2012

“Dê-me uma alavanca e um ponto de apoio e eu moverei o mundo”

(Arquimedes)

1º Simpósio Paraense de Contabilidade Aplicada ao Setor Público

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SiafemOrçPlan Folha Contr Cad-UA

Ifra Sig`s

INT

Organizacional

Dimensão Física-operacional

Diretrizes do Modelo de Custos

AjustesContábeis

Grupo de Usuários

Grupo de Informações

Estudo Comparado Mundial

Estrutura Conceitual Básica

1

23

4

5

ModeloMensuraçãoUnd. Físicas

De --- Para(Estruturas)

8

Baixa PlataformaBanco de dados

6

9

Web Services

7

Setoriais

SiafemOrçPlan Folha Contr Cad-UA

Ifra Sig`s

INT

Organizacional

Dimensão Física-operacional

Diretrizes do Modelo de Custos

AjustesContábeis

Grupo de Usuários

Grupo de Informações

Estudo Comparado Mundial

Estrutura Conceitual Básica

1

23

4

5

ModeloMensuraçãoUnd. Físicas

De --- Para(Estruturas)

8

Baixa PlataformaBanco de dados

6

9

Web Services

7

Setoriais

Pesquisa sobre Custos na

Administração Pública Federal

* Resumo dos Resultados *

1) Perfil dos Respondentes (1648)2) Expectativas quanto ao Uso da Informação de Custos3) Sistemas Estruturantes4) Compreensão Conceitual

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discordo totalmente

discordo muito

mais discordo que concordo

mais concordo que discordo

concordo muito

concordo totalmente

Dos gestores internos (tomada de decisão)

Da CGU (controle interno)

Do TCU (controle externo)

Da sociedade (controle social)

Igualmente para todos esses (gestores, CGU, TCU e so-ciedade)

As informações de custos devem estar formatadas para o controle

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ContorçplanFolha Contr Siorg

Infra Sig`s

INT

Organizacional

Dimensão Física-operacional

Diretrizes do Modelo de Custos

AjustesContábeis

Grupo de Usuários

Grupo de Informações

Estudo Comparado Mundial

Estrutura Conceitual Básica

1

2

3

4

5

ModeloMensuraçãoUnd. Físicas

De --- Para(Estruturas)

8

Baixa PlataformaBanco de dados

7

9

TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO

PROTOTIPAÇÂO

IMPLANTÇÂO

10

11

12

Web Services

7

setoriais

TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO

PROTOTIPAÇÂO

IMPLANTÇÂO

10

11

12

Comportamentos DesafiosMudança RiscosOportunidades ReconhecimentoLiderança

Filosofia de Trabalho:Como transformar um “Não” em “SIM”

Sistemas de Custos na Adm Pública:“É possível, nós podemos já estamos

fazendo”

Dimensão Cultural 13

Mudança cultural

Orçamento

É preciso gastar, “zerar” a dotaçao

a) Vamos olhar b) Vamos medir e c) Vamos ajustar a balança Gradualismo: Estamos prontos para começar uma longa jornada (noção do 1° passo)

Orçamento

É preciso economizar, gastar bem

Quanto mais gastar, melhor Gastar adequadamente, melhor

Sistema de Custos Setor Público

Merecimento Merecimento

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Estratégia A Estratégia B

• Contabilidade Patrimonial, • Custos SP •Indicadores• Gestão por resultados

Combate à corrupção

Redução de desvios, desperdícios e do uso indevido de dinheiro

público

Sistemas de Informação

Transparência (responsabilidade, valores éticos, ações...)

Eficiência e Qualidade do Gasto

Ações de combate à corrupção

Resultado pra Sociedade: Mais Desenvolvimento e Progresso

Mais Consciência,Valores Éticos eResponsabilidade

CírculoVirtuoso

QUALIDADE DO GASTO

Contabilidade

Sistema de CustosControle In

terno

SIGSIC

EficiênciaCusto-efetividadeEconomicidade

Eficácia Efetividade

Sustentabilidade

Info

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os

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eto

r Públic

o

Plano, Orç,

Finanças

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Controle Social

BH, 08 de Novembro de 2012

Controle Social

Controle Interno Administrativo

Supervisão Ministerial - Tutela

Sistema de Controle Interno de Cada Poder - SFC

TCU

CNPoder Legislativo Controle Externo

Controle Interno

MMiinniissttééiirroo

PPúúbblliiccoo

Auditorias Internas da Administração Indireta

Rede de Controle de Fiscalização dos Recursos Públicos

(Holanda & Laércio: 2009 - Estudando Teoria da Contabilidade)

Oferecer melhores serciços à população;

Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária;

Manter níveis de serviços com redução da carga tributária;

Melhorar a Qualidade do Gasto

Quando um Governo cuida dos seus custos pode efetivamente:

Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO Victor Holanda: Custos na Administração Pública Municipal - Florianópolis, 08 de Maio de 2013

Não Pare de Falar,

Mas Comece a Agir

Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir!

www.socialiris.org

Sistema de Informação de Custos na Administração Pública Federal: Uma Política de Estado

http://www.socialiris.org/index.php/publicacoes/livro-sic 

Gestão Baseada em Resultado no Setor Público

http://www.socialiris.org/gbrsp/

Diretrizes e modelo conceitual de custos para o setor público: (a partir da experiência no governo federal do Brasil)

Autores: Nelson Machado & Victor Branco de Holanda

http://www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a03.pdf

Custos Setor Público: Referencias para consulta:

III Congresso de Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público. (09, 10 e 11 de outubro de 2013. DF)

http://www.custosnosetorpublico.info/

Muitoobrigado

Victor Branco de Holanda

victorbholanda@gmail.com