Pac

Política Agrícola Comum Pilares da PAC levaram á concretização Objectivos

da PACUnicidade de mercado: Criação da OCM (organização comum de mercado) para cada produto, através da definição de preços institucionais e regras de concorrência.

Preferência comunitária: Evita a concorrência de produtos de outros países, estabelecendo um preço mínimo para as importações e de subsídios para as exportações.

Solidariedade Financeira: Pressupõe que os custos de funcionamento da PAC sejam suportados em comum, através do FEOGA (Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola)

• FEOGA-Orientação (Financia os programas e projectos destinados a melhorar as estruturas agrícolas)• FEOGA-Garantia (Financia as despesas de regulamentação dos preços e dos mercados)• FEAGA (Fundo Europeu Agrícola de Garantia) e FEADER (Fundo Europeu Agrícola para o Desenvolvimento Rural), criados em 2005 para substituir o FEOGA.

1. Incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso técnico, assegurando o desenvolvimento racional da produção agrícola e utilização dos factores de produção, principalmente da mão-de-obra.

2. Assegurar um nível de vida equitativo à população agrícola, designadamente pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura.

3. Estabilizar os mercados.

4. Assegurar preços razoáveis aos consumidores.

Os primeiros anos da PACProgressos Problemas Primeiras reformas

• A produção agrícola triplicou.• Redução da superfície e mão-de-obra utilizada.• Aumento da produtividade e do rendimento dos agricultores.

Este desenvolvimento deveu-se ao estímulo que os apoios provenientes do FEOGA constituíram, ascendendo a mais de metade do orçamento da comunidade.

•Criação de excedentes agrícolas, em quantidades impossíveis de escoar nos mercados gerando custos muito elevados de armazenamento.• Desajustamento entre a produção e as necessidades do mercado. A oferta era maior que a procura.• Peso muito elevado da PAC no orçamento comunitário, comprometendo o desenvolvimento de outras políticas.• Tensão entre os principais exportadores mundiais, devido ás medidas proteccionistas e à política de incentivos à exploração.• Graves problemas ambientais, motivados pela intensificação das produções, com utilização de numerosos produtos químicos.

•1984 – Sistema de quotas (estabelece um limite de produção para cada país).• 1988 – Alargados os estabilizadores agro- -orçamentais (Fixação de Quantidades Máximas Garantidas e de condições de descida automática dos preços na proporção da quantidade excedida).Introdução de medidas destinadas a reduzir as terras cultivadas: • set-aside, ou sistema de retirada de terras aráveis.• regime de incentivo à cessação da actividade agrícola ou reforma antecipada.• Reconversão dos produtos excedentários, baseada na entrega de prémios aos produtores que se comprometam a reduzir a produção.•1992 – Reforma da PAC *

* Reforma da PAC de 1992

Objectivos

Problemas

• Reequilíbrio entre a oferta e a procura.• Promoção de um maior respeito pelo ambiente.

Para atingir estes objectivos:• Diminuição de preços agrícolas garantidos• Criação de ajudas directas aos produtores sem ligação com as quantidades produzidas.• Definição de medidas para melhorar os sistemas de produção:- pousio temporário- reformas antecipadas-prática da agricultura biológica- silvicultura- desenvolvimento da pluriactividade- orientação para novas produções industriais ou energéticas

•Ineficiência na aplicação dos apoios• Intensificação dos problemas ambientais • Acentuar das diferenças de rendimento entre agricultores.

Reforma da PAC de 1999Reforço das

alterações de 1992Problemas Novos desafios

• Desenvolvimento rural• Segurança alimentar• Bem-estar do animal• melhoria do ambiente• Promoção de uma agricultura sustentável

• Falta de competitividade no mercado mundial• Desigualdade na repartição dos apoios, entre produtores e regiões.• Pressão ambiental, devido aos sistemas intensivos.

• Necessidade de aumentar a competitividade da agricultura face às perspectivas de expansão do mercado agrícola mundial.• Deficiente ordenamento do espaço rural e o predomínio da práticas intensivas, trágico para o ambiente e segurança alimentar.• Afirmar e valorizar a diversidade da agricultura Europeia.• Alargamento da União a estados onde o sector agrícola tem ainda grande importância tendo de se adaptar às normas e orientações comunitárias.• Defesa da PAC nas negociações internacionais, na Organização Nacional do Comércio.

Surge assim, neste contexto, a reforma da PAC de 2003, aprofundando as metas da Agenda 2000 e reforçando a política de desenvolvimento rural.

Funções da agricultura mais valorizadas pela Política Agrícola – Agenda 2000

Económic

a

Ordenamento do território

Social Ambiental

Pelo tradicional papel de produção e contribuição para o crescimento económico.

Por ocupar grande parte do território, constituindo a matriz de enquadramento dos restantes usos do solo.

Por ser a principal actividade e forma de sobrevivência de numerosas comunidades rurais.

Pelo seu papel na conservação dos espaços de protecção da biodiversidade e de salvaguarda da paisagem.

Reforma da PAC de 2003Principais elementos • Pagamento único por exploração, dando liberdade aos agricultores para adaptarem a sua produção ao mercado.• Principio da condicionalidade, pagamento sujeito ao respeito das normas ambientais, segurança alimentar, sanidade alimentar, fitossanidade, bem-estar animal e exigência de manter todas as superfícies em boas condições.• Modulação: redução dos pagamentos directos, nos casos das explorações de maiores dimensões para financiar a nova política de desenvolvimento rural.• Disciplina financeira, assegura o cumprimento do orçamento agrícola fixado até 2013.• Revisão da política de mercado da PAC.

- Reduções assimétricas de preços de intervenção no sector dos produtos lácteos- No sector dos cereais, redução para metade dos incrementos mensais, mantendo o actual preço de intervenção.- Reformas em vários sectores (cereais, frutos, legumes, forragens, açúcar, algodão, azeite e vinho de forma gradual e faseada.

A integração da agricultura Portuguesa

O processo de adesão de 1977:• Representava 17% no PIB e 30% no emprego.• A produtividade e o rendimento eram inferiores aos dos restantes países

membros.• O investimento era reduzido e as técnicas pouco evoluídas.• As infra –estruturas agrícolas eram insuficientes e as características da estrutura

fundiária dificultava o desenvolvimento do sector.Estas fragilidades foram reconhecidas, permitindo uma integração em duas etapas:• Até 1990 Portugal beneficiou de incentivos financeiros do PEDAP (Programa

Específico de Desenvolvimento de Agricultura Portuguesa), cujo objectivo era promover uma modernização acelerada nos primeiros anos para enfrentar facilmente a posterior abertura ao mercado europeu.

• A terminar em 1995, foi marcada pela concretização do mercado único a 1993, estabelecendo a livre circulação de produtos, expondo o mercado português à concorrência externa.

Dificuldades acrescidas Resultados• Limitações à produção, pelo

sistema de quotas seguindo-se de um excesso de produção para o qual não havia resposta.

• O sector agrícola foi desfavorecido pelo sistema de repartição dos apoios, beneficiava essencialmente alguns sectores e os países que mais produziam.

• Os investimentos nos projectos co-financiados por fundos comunitários levaram ao endividamento dos agricultores.

A agricultura portuguesa, no final do 2º Quadro Comunitário de Apoio (QCA II 1994-1999)E, encontrava-se numa situação mais favorável:

• Diminuição do nº de explorações agrícolas e aumento da dimensão média das explorações.

• Investimentos em infra-estruturas fundiárias, tecnologias e formação profissional melhoraram com os apoios comunitários do PEDAP até 1995 e do PAMAF (P.Apoio À Modernização Ag. e Flor. de 1994 a 1999.

Potencialização do sector agrário nacional

No âmbito do QÇA III Quadro Comunitário de Apoio, o AGRO (Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural), garante oportunidades para a modernização do sector e sua adaptação às novas realidades do mercado global.

Foi também criada a AGRIS (Medida Agricultura e desenvolvimento Rural dos Programas Operacionais Regionais).

AGRO AGRISObjectivos:•Melhorar a competitividade Agroflorestal e a Sustentabilidade Rural•Reforçar o Potencial Humano e os Serviços à Agricultura e Áreas RuraisObjectivos específicos:• Reforçar a competitividade económica das actividades e fileiras produtivas agroflorestais;• Incentivar a multifuncionalidade das explorações agrícolas;• Promover a qualidade e a inovação da produção agroflorestal e agrorural;• Valorizar o potencial específico dos territórios;• Melhorar as condições de vida e de trabalho e o rendimento agrícola;• Reforçar a organização e a iniciativa das associações de agricultores.

Objectivos específicos: • Diversificação da pequena agricultura.•Desenvolvimento dos produtos de qualidade.•Gestão sustentável e estabilidade ecológica das florestas.•Serviços à agricultura.•Gestão de recursos hídricos e emparcelamento.•Caminhos e electrificação rurais.•Valorização do ambiente e do património rural.•Dinamização do desenvolvimento agroflorestal rural.

Apoios comunitáriosOs dois eixos do programa AGRO, permitem às empresas agroflorestais candidatar-se a apoios, apoios estes destinados à modernização das explorações agrícolas, à transformação e comercialização, à valorização das florestas ou à formação profissional, entre outras áreas. Parte destes recursos financeiros provém dos Fundos Estruturais, o FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Económico Regional e o FSE Fundo Social Europeu.

Em 2005, foram criados o FEAGA e FEADER O Programa AGRO e a Medida AGRIS continuam emvigor para o período de 2007-2013 no âmbito do QREN (Quadro de Referência Estratégico Nacional) As verbas destinadas ao desenvolvimento rural, serão aplicadas de acordo com as prioridades do PlanoEstratégico Nacional para o Desenvolvimento Rural 2007-2013.

Financiamento da PACFEAGA FEADER

O que financia?• As restituições fixadas para a exportação de produtos agrícolas para países terceiros•As intervenções destinadas à regularização dos mercados agrícolas•Os pagamentos directos a agricultores; •Acções de informação e de promoção dos produtos agrícolas nos Estados membros•As despesas ligadas às medidas de reestruturação da indústria açucareira

Contribuirá para a realização de três

objectivos, correspondentes

aos três eixos prioritários definidos

na política comunitária de

desenvolvimento rural.