View
8.711
Download
5
Category
Preview:
DESCRIPTION
Análise interessante sobre a elaboração e o uso do PPRA e do PCMAT, abordando os prós e (principalmente) os contras da gestão atual de ambos os programas nas empresas.
Citation preview
Desconstruindo o PPRA e o PCMATDesconstruindo o PPRA e o PCMAT
AFT Luiz Alfredo Scienza
DIA MUNDIAL EM MEMÓRIA DAS VÍTIMAS DOS ACIDENTES E DAS
DOENÇAS RELACIONADAS AO TRABALHO
28 de abril - um dia para a reflexão
Higiene do Trabalho / LAS
Até quando o Homem como verdadeiro e único fim?
Desconstruindo o PPRA e o PCMAT
Higiene do Trabalho / LAS
Higiene do Trabalho / LAS
•Hoje, o PPRA é elaborado com objetivos
conflitantes com o subitem 9.1.1 da NR-9: a
preservação da saúde e da integridade dos
trabalhadores
Desconstruindo o PPRA e o PCMAT
PPRA: objetivos em conflito
Objetivos hegemônicos e conflitantes com o texto legal determinam:
:
Um PPRA concebido como laudo ou
demonstrativo ambiental, para fins
tributários/previdenciários e de caracterização de
adicionais de remuneração
A cristalização do meio ambiente de trabalho
A desconstrução do PPRA e do PCMAT
Higiene do Trabalho / LAS
DEFICIENTE FORMAÇÃO EM HIGIENE DO TRABALHO
OBJETIVOS CONFLITANTES
COM A PREVENÇÃO
CULTURA LAUDISTA E REDUCIONISTA NAS QUESTÕES DE SST
PPRACOMERCIALIZAÇÃO
EM SAÚDE
A resiliência do modelo – um exemplo
•Trecho de novo PPRA de empresa metalúrgica
transnacional, com 1.728 empregados, mesmo após
lavratura de 05 (cinco) autos de infração por
descumprimento da NR-9, em out/2010:
“O PPRA será elaborado e atualizado com periodicidade
anual para atender exigência da INSS/PRES nº 20, de
11/10/2007, possibilitando a atualização anual do PPP, Perfil
Profissiográfico Previdenciário” Jan/2011
A resiliência do modelo
Quais fatores explicariam esta resiliência?
Higiene do Trabalho / LAS
Folder do curso PPRA Tributário - a mais nova ameaça às empresas
•Considerando que tais documentos podem ser
requisitados pela Justiça, Promotoria,
Sindicatos, Fiscalização (trabalhista e
previdenciária), é fundamental que sejam
elaborados de forma a atender a legislação, no
entanto, sem servir como prova desfavorável à
própria empresa que o emitiu
A “tributarização” do PPRA
• Auditor da RFB pode não homologar declarações de isenção
contidas na GFIP (campo ocorrência: exposição do
trabalhador a agentes nocivos à sua saúde e que ensejem a
concessão de aposentadoria), aplicando multas + juros
• A Receita Federal pode considerar um PPRA inconsistente,
por simples presunção de não serem identificados fatos
geradores das alíquotas adicionais
• Temos 46 (quarenta e seis) obrigações ementadas na NR-9
O fato gerador da Contribuição Previdenciária Adicional
• Instrução Normativa INSS/PRES nº 20, de 10.10.2007 -
alterada Julho/2009:
O trabalho exercido em condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física, com
exposição a agentes nocivos de modo permanente, está
tutelado pela Previdência Social mediante concessão da
aposentadoria especial, constituindo-se em fato gerador
de contribuição previdenciária para custeio deste
benefício
Higiene do Trabalho / LAS
Dilemas
PREVENÇÃO
TRIBUTAÇÃO
X
PARÁBOLA DOS BURRITOS
• A desconstrução social do PPRA - e por consequência do
PCMAT - provoca:
Sonegação tributária, que quase impunemente utiliza o
PPRA em desacordo com a legislação trabalhista
A negativa ao trabalhador da expectativa do direito à
aposentadoria especial – natureza preventiva
A inviabilização do PPRA como ferramenta de gestão de
riscos, induzindo a cristalização e a precarização do
trabalho!!!Higiene do Trabalho / LAS
Desvios de rota no PPRA
• Certos pontos sensíveis...
Higiene do Trabalho / LAS
Refletindo acerca de aspectos do PPRA
Características da NR-9 e tendências
• Caráter metodologicamente coerente, conceitual e
transversal
• Intervenção no processo saúde x doença induzido por
estressores ambientais, sob uma ótica inclusiva.
Agentes com significativo tempo de latência entre a
exposição e o efeito
• Regulamenta conceitos, metas e procedimentos que
trarão impactos à vida presente e futura dos
trabalhadoresDRAFT MANUAL DE APLICAÇÃO DA NR-9
AIHA, 2006
• As exposições ocupacionais tem crescido em
complexidade. Ainda persistem os cenários
tradicionais, mas crescentemente avaliar a
exposição significa também englobar agentes
com penetração dérmica, ergonômicos e mesmo
agentes ambientais com pouca ou nenhuma
informação toxicológicaHigiene do Trabalho / LAS
Higiene do Trabalho / LAS
Limitação: Precedente Administrativo nº 95 do MTE
• PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE RISCOS
AMBIENTAIS - PPRA. Riscos Mecânicos e
Ergonômicos. Os riscos mecânicos e ergonômicos
não são de previsão obrigatória no PPRA
Referência Normativa: subitem 9.1.5 da NR-9
Higiene do Trabalho / LAS
O ponto definidor – estrutura e planejamento PPRA
• Definem a sua exata natureza: um laudo, levantamento,
demonstrativo ambiental ou, muito excepcionalmente, um
programa
• Programa de SST poderia ser definido como o resultado do
planejamento e da gestão articulada e sistematizada de
ações, de caráter permanente e multidisciplinar, que visa a
melhoria contínua das condições de exposição dos
trabalhadores, por meio de objetivos e metas exequíveis
• Portanto, o PPRA e também o PCMAT são embriões de
programas de gestão
DRAFT MANUAL DE APLICAÇÃO DA NR-9
Estrutura e planejamento do PPRA
•O documento-base deve conter aspectos estruturais do
programa, subitem 9.2.1 e alíneas:
O PPRA deverá conter, no mínimo, a seguinte
estrutura:
a) planejamento anual com estabelecimento de metas,
prioridades e cronograma
b) estratégia e metodologia de ação
c) forma do registro, manutenção e divulgação dos
dados
d) periodicidade e forma de avaliação do
desenvolvimento do PPRA
Higiene do Trabalho / LAS
As metas do PPRA estão relacionadas a prioridades
de controle dos riscos, objetivo precípuo do
programa. Devem ser, obrigatoriamente:
• Relevantes
• Específicas
• Mensuráveis
Metas e prioridades de controle
Metas e prioridades de controle - exemplos
• Redução, em 03 (três) dB, dos níveis de pressão
sonora - NPS - no setor de caldeiraria
• Instalação de silenciadores nas saídas de ar
comprimido de 8 (oito) prensas pneumáticas do setor
de estamparia
• Redução, em 30 % (trinta por cento), das
concentrações de vapores de solventes orgânicos no
setor de atomização de pintura
DRAFT MANUAL DE APLICAÇÃO DA NR-9
Objetivos, metas e cronograma
Objetivos ≠ metas ≠ ações do cronograma
O cronograma relaciona ações, com datas de início e
término, destinadas a suprir determinada prioridade de
controle e metas
Exemplo: para a meta de redução, em 03 (três) dB, dos
NPS de uma caldeiraria
• Jun/2011: contratação de consultoria
• Ago/2011: definição das fontes
• Set a Dez/2011: instalação de medidas
Responsabilidade pela elaboração e execução do PPRA
A critério do empregador. Nota Técnica nº 2/2004 - “por
parte da fiscalização do MTE, não haverá nenhuma
cobrança adicional ao que estabelece a norma
consolidada. A Higiene do Trabalho é, por definição,
multidisciplinar
Recomenda-se que recaia sobre o SESMT: quem
conhece o trabalho é quem labora no local
Pontos específicos, onde haveria necessidade de “notório
saber”, outros profissionais podem ser envolvidos.
Exemplo: para a redução do ruído, da concentração de
vapores de solventes orgânicos...
A importante etapa de reconhecimento dos riscos
•Mais importante etapa do PPRA,
imprescindível para o controle e mesmo
para uma eventual avaliação quantitativa
de riscos
Perigo não identificado risco não controlado
Subitem 9.3.3 e alíneas da NR-9
O reconhecimento dos riscos ambientais deverá conter:a)sua identificaçãob)determinação e localização das possíveis fontes geradorasc)identificação das trajetórias e dos meios de propagação dos agentes d)identificação das funções e o número de trabalhadores expostose)caracterização das atividades e do tipo da exposiçãof)obtenção de dados indicativos de possível comprometimento da saúdeg)possíveis danos à saúde relacionados aos riscos h)descrição das medidas de controle existentes
Higiene do Trabalho / LAS
Higiene do Trabalho / LAS
O fim precípuo do PPRA: o controle de riscos
•No Brasil, hipervalorização das avaliações quantitativas. E
na contramão da tendência mundial
•Quase sempre procedimentos precários, parciais e não
representativos da exposição dos trabalhadores. E
conduzindo à cristalização das condições de trabalho e à
sonegação de direitos e tributos
•Das quatro obrigações legais de fazer constantes da NR-
9, três independem de avaliações quantitativas
Três obrigações de controle, de forma independente de medições – subitem 9.3.5.1
Os riscos ambientais devem ser controlados sempre que forem
verificadas uma ou mais das seguintes situações:
a)identificação, na fase de antecipação, de risco potencial à saúde
OBRIGAÇÃO Nº 1
b)constatação, na fase de reconhecimento, de risco evidente à
saúde OBRIGAÇÃO Nº 2
c)resultados das avaliações quantitativas da exposição excederem
os limites da NR-15 ou, na ausência destes, os LEO da ACGIH
d)ficar caracterizado o nexo causal entre danos à saúde e a
situação de trabalho OBRIGAÇÃO Nº 3
Higiene do Trabalho / LAS
Fluxograma Clássico de Controle de Riscos Ambientais
ANTECIPAÇÃO
RECONHECIMENTO
AVALIAÇÃO
TOMADA DE DECISÃO
CONTROLE DOS RISCOS
Prioridades:
Melhor custo x benefício
Melhor adequação à realidade brasileira
Somente em situações restritas
HARMÔNICO COM A LEI – NR-9 DO MTE
NEXO CAUSAL
Higiene do Trabalho / LAS
No “modelo” brasileiro, o PPRA adota uma prática capenga
ANTECIPAÇÃO – NÃO EXISTE
RECONHECIMENTO - MÍNIMO
AVALIAÇÃO POUCOS AGENTES
TOMADA DE DECISÃO
NAO CONTROLE
CONFLITANTE COM A LEI, MAS CONVENIENTE
NEXO CAUSAL (?)
Higiene do Trabalho / LAS
A etapa de avaliação dos riscos
•Avaliar quantitativamente um agente é buscar uma
“aproximação com a verdade” - ACGIH
•Procedimento complexo e de alto custo, a
ser utilizado em situações restritas
•Necessárias prévia caracterização básica
e a definição de uma estratégia de
amostragem dos agentes
A aproximação com a verdade
•Subitem 9.3.4 e alíneas:
A avaliação quantitativa deverá ser realizada sempre que
necessária para:
a)comprovar o controle da exposição ou a inexistência riscos
identificados na etapa de reconhecimento
b)dimensionar a exposição dos trabalhadores
c)subsidiar o equacionamento das medidas de controle
A aproximação com a verdade
•Lei do tudo ou nada...
•As avaliações quantitativas são sempre ESTIMATIVAS:
Com algum grau de confiabilidade. Exemplo: 95% de
probabilidade que a exposição do indivíduo mais exposto
esteja representada
Ou nenhuma representatividade com a exposição do
indivíduo. Mas mesmo nestes caos, podem atestar a
ausência de controle
Higiene do Trabalho / LAS
Um ponto negro: limites de exposição da NR-15 x ACGIH2010
AGENTE NR-15 ACGIH UNIDADE
n-hexano - 50 ppm
manganês - (0,2) mg / m3
chumbo 0,10 0,05 A3 mg / m3
benzeno [VRT] 1,0 [outros]
2,5 [siderúrgicas]
0,5 A1 ppm
tolueno 78 20 A4 ppm
cloreto de
vinila
156 1 A1 ppm
amianto 2,0 [crisotila]
0,1
[todas as formas] A1
f / cm3
sílica
cristalina
8
% quartzo + 2
0,025 A2 mg / m3 (R)
Restrições conceituais
•Limite de Exposição Ocupacional para químicos:
“Referem-se a concentrações de substâncias
químicas dispersas no ar e representam condições as
quais se acredita que a maioria dos trabalhadores pode
ser repetidamente exposta, dia após dia, durante toda
uma vida de trabalho, sem efeitos adversos à saúde”
PPRA – empresa fabricação de feltros MAR/2011
•A presença de agentes químicos no ambiente de trabalho oferece
riscos à saúde. O fato de estarem expostos a estes agentes não
implica, obrigatoriamente, que estes empregados venham a contrair
doenças ocupacionais
•Para causar danos à saúde é necessário que estejam acima de
uma determinada concentração ou intensidade, suficiente para
provocar uma ação nociva ao organismo (?)
•Denomina-se “limites de tolerância” àquelas concentrações dos
agentes químicos sob os quais os empregados podem ficar expostos
durante a sua vida laboral sem sofrer efeitos adversos à saúde
(??????)Higiene do Trabalho / LAS
A compreensão do conceito de LEO
O fato de intensidades ou concentrações
avaliadas em local de trabalho não atingirem os LEO
não implica ausência de medidas de controle
Diretriz para o PPRA: concentrações ou
intensidades tão baixas quanto a melhor tecnologia
disponível permitir
A verdade acerca dos limites de exposição
SE VOCÊ ENVENENA SEU PATRÃO UM POUCO A
CADA DIA, ISTO É CHAMADO DE CRIME; SE SEU
PATRÃO ENVENENA VOCÊ UM POUCO A CADA DIA,
ISTO É CHAMADO DE LIMITE DE TOLERÂNCIA
DR. JAMES P. KEOGH
M.D. UNIVERSIDADE DE MARYLAND
(PRÊMIO PÓSTUMO DA AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION -
1999)
Outro fundamento – a hierarquia de controle dos riscos
Obrigações ementadas:
•Subitem 9.3.5.2 - privilegia a proteção coletiva
•Subitem 9.3.5.4 – somente quando comprovada a
inviabilidade técnica da adoção de medidas de ordem coletiva:
Medidas de caráter administrativo
EPI
Subitem 9.3.5.5 – requisitos para o uso de EPI,
especialmente a exigência para que seja tecnicamente
adequado ao risco
• Mais alguns pontos sensíveis
Higiene do Trabalho / LAS
Refletindo acerca das características do PCMAT
PCMAT = PPRA + riscos de acidentes
Higiene do Trabalho / LAS
Tópicos do PCMAT
• Também é um programa: resultado do planejamento e da
gestão de ações de caráter permanente e multidisciplinar,
que visa e a melhoria contínua das condições de trabalho
• O PCMAT deve contemplar as exigências da NR-9,
subitem 18.3.1.1 da NR-18
Exemplo: ser composto por objetivos e metas
relevantes, específicas e mensuráveis
• Embora também possa ser considerado o embrião de um
programa de gestão de riscos ocupacionais, tem baixo
aporte metodológico
Contamos com todos para que, um
dia, tenhamos o 28 de abril como um
dia de júbilo e alegria...
Obrigado
Recommended