Desconstruindo o PPRA e o PCMAT

Desconstruindo o PPRA e o PCMATDesconstruindo o PPRA e o PCMAT

AFT Luiz Alfredo Scienza

DIA MUNDIAL EM MEMÓRIA DAS VÍTIMAS DOS ACIDENTES E DAS

DOENÇAS RELACIONADAS AO TRABALHO

28 de abril - um dia para a reflexão

Higiene do Trabalho / LAS

Até quando o Homem como verdadeiro e único fim?

Desconstruindo o PPRA e o PCMAT



•Hoje, o PPRA é elaborado com objetivos

conflitantes com o subitem 9.1.1 da NR-9: a

preservação da saúde e da integridade dos

trabalhadores

Desconstruindo o PPRA e o PCMAT

PPRA: objetivos em conflito

Objetivos hegemônicos e conflitantes com o texto legal determinam:

:

Um PPRA concebido como laudo ou

demonstrativo ambiental, para fins

tributários/previdenciários e de caracterização de

adicionais de remuneração

A cristalização do meio ambiente de trabalho

A desconstrução do PPRA e do PCMAT


DEFICIENTE FORMAÇÃO EM HIGIENE DO TRABALHO

OBJETIVOS CONFLITANTES

COM A PREVENÇÃO

CULTURA LAUDISTA E REDUCIONISTA NAS QUESTÕES DE SST

PPRACOMERCIALIZAÇÃO

EM SAÚDE

A resiliência do modelo – um exemplo

•Trecho de novo PPRA de empresa metalúrgica

transnacional, com 1.728 empregados, mesmo após

lavratura de 05 (cinco) autos de infração por

descumprimento da NR-9, em out/2010:

“O PPRA será elaborado e atualizado com periodicidade

anual para atender exigência da INSS/PRES nº 20, de

11/10/2007, possibilitando a atualização anual do PPP, Perfil

Profissiográfico Previdenciário” Jan/2011

A resiliência do modelo

Quais fatores explicariam esta resiliência?


Folder do curso PPRA Tributário - a mais nova ameaça às empresas

•Considerando que tais documentos podem ser

requisitados pela Justiça, Promotoria,

Sindicatos, Fiscalização (trabalhista e

previdenciária), é fundamental que sejam

elaborados de forma a atender a legislação, no

entanto, sem servir como prova desfavorável à

própria empresa que o emitiu

A “tributarização” do PPRA

• Auditor da RFB pode não homologar declarações de isenção

contidas na GFIP (campo ocorrência: exposição do

trabalhador a agentes nocivos à sua saúde e que ensejem a

concessão de aposentadoria), aplicando multas + juros

• A Receita Federal pode considerar um PPRA inconsistente,

por simples presunção de não serem identificados fatos

geradores das alíquotas adicionais

• Temos 46 (quarenta e seis) obrigações ementadas na NR-9

O fato gerador da Contribuição Previdenciária Adicional

• Instrução Normativa INSS/PRES nº 20, de 10.10.2007 -

alterada Julho/2009:

O trabalho exercido em condições especiais que

prejudiquem a saúde ou a integridade física, com

exposição a agentes nocivos de modo permanente, está

tutelado pela Previdência Social mediante concessão da

aposentadoria especial, constituindo-se em fato gerador

de contribuição previdenciária para custeio deste

benefício


Dilemas

PREVENÇÃO

TRIBUTAÇÃO

X

PARÁBOLA DOS BURRITOS

• A desconstrução social do PPRA - e por consequência do

PCMAT - provoca:

Sonegação tributária, que quase impunemente utiliza o

PPRA em desacordo com a legislação trabalhista

A negativa ao trabalhador da expectativa do direito à

aposentadoria especial – natureza preventiva

A inviabilização do PPRA como ferramenta de gestão de

riscos, induzindo a cristalização e a precarização do

trabalho!!!Higiene do Trabalho / LAS

Desvios de rota no PPRA

• Certos pontos sensíveis...


Refletindo acerca de aspectos do PPRA

Características da NR-9 e tendências

• Caráter metodologicamente coerente, conceitual e

transversal

• Intervenção no processo saúde x doença induzido por

estressores ambientais, sob uma ótica inclusiva.

Agentes com significativo tempo de latência entre a

exposição e o efeito

• Regulamenta conceitos, metas e procedimentos que

trarão impactos à vida presente e futura dos

trabalhadoresDRAFT MANUAL DE APLICAÇÃO DA NR-9

AIHA, 2006

• As exposições ocupacionais tem crescido em

complexidade. Ainda persistem os cenários

tradicionais, mas crescentemente avaliar a

exposição significa também englobar agentes

com penetração dérmica, ergonômicos e mesmo

agentes ambientais com pouca ou nenhuma

informação toxicológicaHigiene do Trabalho / LAS


Limitação: Precedente Administrativo nº 95 do MTE

• PROGRAMA DE PREVENÇÃO DE RISCOS

AMBIENTAIS - PPRA. Riscos Mecânicos e

Ergonômicos. Os riscos mecânicos e ergonômicos

não são de previsão obrigatória no PPRA

Referência Normativa: subitem 9.1.5 da NR-9


O ponto definidor – estrutura e planejamento PPRA

• Definem a sua exata natureza: um laudo, levantamento,

demonstrativo ambiental ou, muito excepcionalmente, um

programa

• Programa de SST poderia ser definido como o resultado do

planejamento e da gestão articulada e sistematizada de

ações, de caráter permanente e multidisciplinar, que visa a

melhoria contínua das condições de exposição dos

trabalhadores, por meio de objetivos e metas exequíveis

• Portanto, o PPRA e também o PCMAT são embriões de

programas de gestão

DRAFT MANUAL DE APLICAÇÃO DA NR-9

Estrutura e planejamento do PPRA

•O documento-base deve conter aspectos estruturais do

programa, subitem 9.2.1 e alíneas:

O PPRA deverá conter, no mínimo, a seguinte

estrutura:

a) planejamento anual com estabelecimento de metas,

prioridades e cronograma

b) estratégia e metodologia de ação

c) forma do registro, manutenção e divulgação dos

dados

d) periodicidade e forma de avaliação do

desenvolvimento do PPRA


As metas do PPRA estão relacionadas a prioridades

de controle dos riscos, objetivo precípuo do

programa. Devem ser, obrigatoriamente:

• Relevantes

• Específicas

• Mensuráveis

Metas e prioridades de controle

Metas e prioridades de controle - exemplos

• Redução, em 03 (três) dB, dos níveis de pressão

sonora - NPS - no setor de caldeiraria

• Instalação de silenciadores nas saídas de ar

comprimido de 8 (oito) prensas pneumáticas do setor

de estamparia

• Redução, em 30 % (trinta por cento), das

concentrações de vapores de solventes orgânicos no

setor de atomização de pintura

DRAFT MANUAL DE APLICAÇÃO DA NR-9

Objetivos, metas e cronograma

Objetivos ≠ metas ≠ ações do cronograma

O cronograma relaciona ações, com datas de início e

término, destinadas a suprir determinada prioridade de

controle e metas

Exemplo: para a meta de redução, em 03 (três) dB, dos

NPS de uma caldeiraria

• Jun/2011: contratação de consultoria

• Ago/2011: definição das fontes

• Set a Dez/2011: instalação de medidas

Responsabilidade pela elaboração e execução do PPRA

A critério do empregador. Nota Técnica nº 2/2004 - “por

parte da fiscalização do MTE, não haverá nenhuma

cobrança adicional ao que estabelece a norma

consolidada. A Higiene do Trabalho é, por definição,

multidisciplinar

Recomenda-se que recaia sobre o SESMT: quem

conhece o trabalho é quem labora no local

Pontos específicos, onde haveria necessidade de “notório

saber”, outros profissionais podem ser envolvidos.

Exemplo: para a redução do ruído, da concentração de

vapores de solventes orgânicos...

A importante etapa de reconhecimento dos riscos

•Mais importante etapa do PPRA,

imprescindível para o controle e mesmo

para uma eventual avaliação quantitativa

de riscos

Perigo não identificado risco não controlado

Subitem 9.3.3 e alíneas da NR-9

O reconhecimento dos riscos ambientais deverá conter:a)sua identificaçãob)determinação e localização das possíveis fontes geradorasc)identificação das trajetórias e dos meios de propagação dos agentes d)identificação das funções e o número de trabalhadores expostose)caracterização das atividades e do tipo da exposiçãof)obtenção de dados indicativos de possível comprometimento da saúdeg)possíveis danos à saúde relacionados aos riscos h)descrição das medidas de controle existentes



O fim precípuo do PPRA: o controle de riscos

•No Brasil, hipervalorização das avaliações quantitativas. E

na contramão da tendência mundial

•Quase sempre procedimentos precários, parciais e não

representativos da exposição dos trabalhadores. E

conduzindo à cristalização das condições de trabalho e à

sonegação de direitos e tributos

•Das quatro obrigações legais de fazer constantes da NR-

9, três independem de avaliações quantitativas

Três obrigações de controle, de forma independente de medições – subitem 9.3.5.1

Os riscos ambientais devem ser controlados sempre que forem

verificadas uma ou mais das seguintes situações:

a)identificação, na fase de antecipação, de risco potencial à saúde

OBRIGAÇÃO Nº 1

b)constatação, na fase de reconhecimento, de risco evidente à

saúde OBRIGAÇÃO Nº 2

c)resultados das avaliações quantitativas da exposição excederem

os limites da NR-15 ou, na ausência destes, os LEO da ACGIH

d)ficar caracterizado o nexo causal entre danos à saúde e a

situação de trabalho OBRIGAÇÃO Nº 3


Fluxograma Clássico de Controle de Riscos Ambientais

ANTECIPAÇÃO

RECONHECIMENTO

AVALIAÇÃO

TOMADA DE DECISÃO

CONTROLE DOS RISCOS

Prioridades:

Melhor custo x benefício

Melhor adequação à realidade brasileira

Somente em situações restritas

HARMÔNICO COM A LEI – NR-9 DO MTE

NEXO CAUSAL


No “modelo” brasileiro, o PPRA adota uma prática capenga

ANTECIPAÇÃO – NÃO EXISTE

RECONHECIMENTO - MÍNIMO

AVALIAÇÃO POUCOS AGENTES

TOMADA DE DECISÃO

NAO CONTROLE

CONFLITANTE COM A LEI, MAS CONVENIENTE

NEXO CAUSAL (?)


A etapa de avaliação dos riscos

•Avaliar quantitativamente um agente é buscar uma

“aproximação com a verdade” - ACGIH

•Procedimento complexo e de alto custo, a

ser utilizado em situações restritas

•Necessárias prévia caracterização básica

e a definição de uma estratégia de

amostragem dos agentes

A aproximação com a verdade

•Subitem 9.3.4 e alíneas:

A avaliação quantitativa deverá ser realizada sempre que

necessária para:

a)comprovar o controle da exposição ou a inexistência riscos

identificados na etapa de reconhecimento

b)dimensionar a exposição dos trabalhadores

c)subsidiar o equacionamento das medidas de controle

A aproximação com a verdade

•Lei do tudo ou nada...

•As avaliações quantitativas são sempre ESTIMATIVAS:

Com algum grau de confiabilidade. Exemplo: 95% de

probabilidade que a exposição do indivíduo mais exposto

esteja representada

Ou nenhuma representatividade com a exposição do

indivíduo. Mas mesmo nestes caos, podem atestar a

ausência de controle


Um ponto negro: limites de exposição da NR-15 x ACGIH2010

AGENTE NR-15 ACGIH UNIDADE

n-hexano - 50 ppm

manganês - (0,2) mg / m3

chumbo 0,10 0,05 A3 mg / m3

benzeno [VRT] 1,0 [outros]

2,5 [siderúrgicas]

0,5 A1 ppm

tolueno 78 20 A4 ppm

cloreto de

vinila

156 1 A1 ppm

amianto 2,0 [crisotila]

0,1

[todas as formas] A1

f / cm3

sílica

cristalina

8

% quartzo + 2

0,025 A2 mg / m3 (R)

Restrições conceituais

•Limite de Exposição Ocupacional para químicos:

“Referem-se a concentrações de substâncias

químicas dispersas no ar e representam condições as

quais se acredita que a maioria dos trabalhadores pode

ser repetidamente exposta, dia após dia, durante toda

uma vida de trabalho, sem efeitos adversos à saúde”

PPRA – empresa fabricação de feltros MAR/2011

•A presença de agentes químicos no ambiente de trabalho oferece

riscos à saúde. O fato de estarem expostos a estes agentes não

implica, obrigatoriamente, que estes empregados venham a contrair

doenças ocupacionais

•Para causar danos à saúde é necessário que estejam acima de

uma determinada concentração ou intensidade, suficiente para

provocar uma ação nociva ao organismo (?)

•Denomina-se “limites de tolerância” àquelas concentrações dos

agentes químicos sob os quais os empregados podem ficar expostos

durante a sua vida laboral sem sofrer efeitos adversos à saúde

(??????)Higiene do Trabalho / LAS

A compreensão do conceito de LEO

O fato de intensidades ou concentrações

avaliadas em local de trabalho não atingirem os LEO

não implica ausência de medidas de controle

Diretriz para o PPRA: concentrações ou

intensidades tão baixas quanto a melhor tecnologia

disponível permitir

A verdade acerca dos limites de exposição

SE VOCÊ ENVENENA SEU PATRÃO UM POUCO A

CADA DIA, ISTO É CHAMADO DE CRIME; SE SEU

PATRÃO ENVENENA VOCÊ UM POUCO A CADA DIA,

ISTO É CHAMADO DE LIMITE DE TOLERÂNCIA

DR. JAMES P. KEOGH

M.D. UNIVERSIDADE DE MARYLAND

(PRÊMIO PÓSTUMO DA AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION -

1999)

Outro fundamento – a hierarquia de controle dos riscos

Obrigações ementadas:

•Subitem 9.3.5.2 - privilegia a proteção coletiva

•Subitem 9.3.5.4 – somente quando comprovada a

inviabilidade técnica da adoção de medidas de ordem coletiva:

Medidas de caráter administrativo

EPI

Subitem 9.3.5.5 – requisitos para o uso de EPI,

especialmente a exigência para que seja tecnicamente

adequado ao risco

• Mais alguns pontos sensíveis


Refletindo acerca das características do PCMAT

PCMAT = PPRA + riscos de acidentes


Tópicos do PCMAT

• Também é um programa: resultado do planejamento e da

gestão de ações de caráter permanente e multidisciplinar,

que visa e a melhoria contínua das condições de trabalho

• O PCMAT deve contemplar as exigências da NR-9,

subitem 18.3.1.1 da NR-18

Exemplo: ser composto por objetivos e metas

relevantes, específicas e mensuráveis

• Embora também possa ser considerado o embrião de um

programa de gestão de riscos ocupacionais, tem baixo

aporte metodológico

Contamos com todos para que, um

dia, tenhamos o 28 de abril como um

dia de júbilo e alegria...

Obrigado

Health & Medicine

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