Auditoria Participativa - André Marini - Seminário Transparência na Copa 2014: Como está esse...

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICASECRETARIA-GERAL

SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO

AUDITORIA PARTICIPATIVA

O que é? É a ação de controle desenvolvida, em todas ou algumas de

suas etapas, com a participação da sociedade civil organizada (movimentos sociais ou OSCs), sob a coordenação do órgão de controle.

Para que serve? A auditoria participativa serve para auditar, fiscalizar ou

avaliar atividades ou projetos governamentais que possuem considerável impacto na sociedade, e sobre os quais a sociedade possua algum nível de conhecimento ou capacidade de produzir informações.

Controle Participativo (Auditoria Participativa)

• Pressupostos essenciais:◦ Preservação da técnica de auditoria;◦ Preservação da independência do auditor; e◦ Participação da sociedade.

• Avanços pretendidos:◦ Inserir a sociedade como partícipe do trabalho;◦ Dar atenção às percepções objetivas das comunidades

locais sobre a gestão das ações públicas;◦ Captar, além dos aspectos técnicos tradicionais, os

impactos sociais vivenciados;◦ Buscar maneiras de evidenciar tecnicamente estes

impactos; e◦ Permitir que a sociedade se aproprie dos resultados do

trabalho, como uma estratégia de impulsionar seus efeitos.

Auditoria Participativa

Equipe Auditores: CISET/PR

Sociedade: Comitês Populares da Copa do Mundo 2014, distribuídos entre as doze cidades-sede onde ocorrerão os jogos

Comitês Populares Os Comitês são movimentos independentes formados

por cidadãos voluntários que se reúnem periodicamente para identificar a ocorrência de violações de direitos vinculadas às obras da Copa, buscando amenizar impactos e cobrar ações compensatórias das autoridades públicas responsáveis.

Auditoria Participativa – Copa do Mundo 2014

Objetivo: Identificar, a partir da percepção do controle

popular e aplicando técnicas de auditoria, tais como a inspeção física, a entrevista e o exame documental, pontos críticos nos projetos, nas licenças ambientais, nas desapropriações e em outros aspectos técnicos e sociais que possam representar entraves aos empreendimentos e riscos às populações atingidas pelos mesmos.

Auditoria Participativa – Copa do Mundo 2014

Planejamento dos trabalhos: ◦ Análise dos créditos inseridos na Lei Orçamentária Anual;◦ Pesquisa de informações junto aos sítios eletrônicos oficiais dos órgãos envolvidos

( financiamento dos empreendimentos; andamento de obras; etc.); e◦ Pesquisa na internet e na imprensa especializada acerca dos impactos sociais

decorrentes das obras que visam a realização da Copa.

Reunião de abertura:Integrantes do Comitê apresentam suas percepções relativas aos impactos sociais e possíveis violações de direitos referentes às obras da Copa.

Trabalho de campo - Evidenciação: ◦ Visitas às localidades onde ocorrem as violações relatadas pelo comitê (registros

fotográficos);◦ Entrevistas com pessoas atingidas;◦ Visita às obras denunciadas; e◦ Exame de documentos entregues pelo Comitê.

Etapas do Trabalho

Reunião de encerramento:◦ Apresentação do conjunto de procedimentos

adotados;◦ Apresentação de uma visão geral do que pode ser

comprovado;◦ Enumeração dos principais problemas relatados e

verificados;◦ Coleta de outras documentações comprobatórias;◦ Recebimento de sugestões para encaminhamento

de demandas técnicas e sociais; e◦ Orientações para fundamentação das situações

apresentadas.

Etapas do Trabalho

Elaboração de Relatório

◦ Descrição das atividades realizadas em campo;

◦ Transcrição das demandas sociais referentes à questões técnicas e/ou violações de direitos;

◦ Evidenciação das situações relatadas; e

◦ Encaminhamentos aos órgãos competentes pelas matérias verificadas em cada localidade.

Etapas do Trabalho

◦ Que a sociedade organizada seja ouvida e participe das decisões;

◦ Minimizar os impactos sociais decorrentes das ações governamentais;

◦ Participação Social no âmbito do Controle Interno; e

◦ Criar um segmento de ação de controle a ser utilizado pelo Sistema de Controle Interno da União denominado Auditoria Participativa.

Resultados Pretendidos com a Auditoria Participativa

1. Auditorias nas cidades-sede da Copa 2014

Programação dos trabalhos de campo: Curitiba/PR (18 a 22/2/2013) - REALIZADO Recife/PE (8 a 12/4/2013) - REALIZADO Fortaleza/CE (13 a 17/5/2013) - REALIZADO Salvador/BA (10 a 14/6/2013) - REALIZADO Manaus/AM (8 a 12/7/2013) Rio de Janeiro/RJ (19 a 23/8/2013) Cuiabá/MT (30/9 a 4/10/2013) São Paulo/SP (18 a 22/11/2013) Brasília/DF ( 9 a 13/12/2013)Indicador/produto: Relatórios emitidos

Planejamento 2013/2014

Pontos Críticos:

impossibilidade de concluir as visitas a todas as cidades-sede, em tempo de se permitir uma atuação preventiva no que se refere às demandas populares;

dificuldades na identificação de resultados dos trabalhos/visitas já realizados, prejudicando a efetividade da ação de controle participativa;

defesa de interesses pessoais de algumas lideranças locais, em detrimento do coletivo; e

criação de falsas expectativas na sociedade atingida.

◦Subproduto 2: Seminário Internacional

Etapas Contato com organizações e profissionais nacionais e

estrangeiros que desenvolveram boas práticas sobre o tema;

Planejamento e organização do Evento; Realização do Seminário Internacional; e Prestação de Contas.Pontos Críticos Dificuldade de identificação de boas práticas sobre o tema; Inexistência de datas disponíveis dos palestrantes

convidados; e Insuficiência de recursos orçamentários e financeiros. Indicador/produto: Seminário realizado.

Planejamento 2013/2014

Subproduto 3:

◦ Manual – Auditoria Participativa Etapas

Consolidação dos resultados das auditorias participativas – COPA 2014; Avaliação das boas práticas internacionais;

Descrição dos conceitos e da sistemática utilizados no desenvolvimento do trabalho; e

Elaboração do Manual e publicação de Portaria.

Pontos Críticos• Escassez de literatura que trate do assunto; e

• Inexistência de Normas Internacionais de Auditoria Interna sobre o tema.

Indicador/produto: publicação efetuada

Planejamento 2013/2014

Natal/RN 1) Possíveis violações de direitos:

a) Direito à Moradia;b) Acesso à informação.

Principais resultados obtidos

Belo Horizonte/MG

1) Possíveis violações de direitos: a) Trabalho; b) Acesso à informação.

Porto Alegre/RS

1) Possíveis violações de direitos: a) Moradia; b) Trabalho c) Acesso à informação.

Resultados Imediatos: Fortalecimento do Comitê como representante de interesses da sociedades e legitimação de suas ações

contra violações de direitos; Atenção da imprensa local, mobilizando a população contra

as possíveis violações de direitos causados pelas obras para a Copa 2014.

Principais resultados para a sociedade

Natal/RN 1. Abertura de diálogo com órgão públicos e

participação ativa em audiências públicas; 2. O discurso das autoridades públicas passaram a

retratar as demandas sociais do Comitê Popular da Copa;

3. Redução das desapropriações, mediante alteração de projetos e traçados de avenidas, com diálogo e participação do Comitê;

4. A questão ambiental relativa à devastação de parte do Parque das Dunas está em discussão, de forma participativa, visto que as autoridades locais foram sensibilizadas;

5. O Ministério do Esporte assumiu compromisso de construir novas sedes para os clubes. Novas áreas foram definidas e o Projeto Básico está em elaboração.

Resultados

Belo Horizonte 1. Reforço do diálogo com representante do legislativo, articulação

com órgãos do executivo municipal, definição de local para remanejamento da feira de artesanato;

2. Há possibilidade da prefeitura disponibilizar espaço em alameda próxima ao Mineirão para funcionamento da feira de artesanato, com supervisão do Ministério Público Estadual, por meio de celebração de Termo de Ajuste de Conduta;

3. Capacitação de cerca de 60 “barraqueiros” do Mineirão, para que trabalhem em feiras distribuídas na cidade, definidas pela prefeitura, fora da área de exclusão exigida pela FIFA;

5. A partir do recebimento do Relatório, o Ministério do Trabalho e Emprego iniciou tratativas com suas Secretarias específicas, no intuito de identificar programas de governo que promovam a capacitação e inclusão dos feirantes no mercado de trabalho.

Resultados

1) Comitê Popular da Copa – Belo Horizonte; 2) Controladoria-Geral da União (SE/SFC/OGU); 3) Ministério das Cidades; 4) Ministério do Esporte; 5) Ministério do Planejamento, Orçamento e

Gestão; 6) Ministério do Trabalho e Emprego; 7) Secretaria Nacional de Articulação Social.

Encaminhamentos (Relatório de BH)

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