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As políticas europeias de incidência territorial
A Evolução e os Principais Desafios da Política Regional Europeia
UA1: Política Regional na UE – qual o balanço entre competitividade e coesão?
Instituto de Geografia e Ordenamento do Território, U.L.
Seminário em Políticas Públicas para as Regiões e Cidades Europeias / Políticas Públicas e Inovação na Europa
Ana Laura González / Elke Muranyi / Enoque da Silveira / Petra de Abreu / Sérgio Marques
Março de 2010
Política Regional na UE – qual o balanço entre competitividade e coesão?
Trigger: A evolução e principais desafios da Política Regional Europeia
Analisar as estratégias de Desenvolvimento Regional
Correspondência entre a Agenda Territorial Europeia e os Programas
Regionais
1. Escolher 5 NUT2 da UE.
2. Verificar os Programas Operacionais Regionais.
3. Verificar os objectivos e/ou prioridades estratégicas da Agenda Territorial Europeia e da Política de Coesão.
Critério(s)??
??
Matriz de coerência
!!
Conceitos-chave: competitividade, coesão territorial e programa operacional
Competitividade: capacidade que as empresas, indústrias e regiões têm de atrair e gerar, quando expostas à concorrência, níveis de rendimento e emprego relativamente elevados, assim como produtos que possam ser positivamente diferenciados.
Coesão territorial: objectivo no qual se verificam movimentos de convergência e integração dos diferentes lugares e através dos quais se estrutura o desenvolvimento de um espaço. Contém a coesão social, a coesão económica e/ou a competitividade.
Programa Operacional: conjunto coordenado de acções, no âmbito de uma determinada estratégia comunitária e/ou nacional previamente estabelecida, cujos objectivos operacionais estão rigorosamente definidos e podem ser medidos por indicadores e impactos.
As Regiões NUT 2 em estudo...
Fonte: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_en.htm
Extremadura (ES)
Calabria (IT)
Mecklenburg-Vorpommern (ALE)
North Great Plain (HUN)
West Wales and the Valleys (RU)
Regiões-Objectivo 1: Convergência.PIB p.c. < 75% média UE + POP. Total [1.1M - 2.1M] + ≠ períodos de adesão à UE + Diversidade geográfica.
A Estrutura dos Programas RegionaisOBJECTIVO GERAL DO QUADRO DE REFERÊNCIA ESTRATÉGICO
NACIONAL
Eixo Prioritário 1
Eixo Prioritário 2
Eixo Prioritário 4
Eixo Prioritário 3
Objectivo específico 1
Objectivo específico 1
Objectivo específico 2
Objectivo específico 2
Objectivo específico 3
Objectivo específico 3
Objectivo específico 4
Objectivo específico 4
Objectivo específico 5
Objectivo específico 5
Objectivo específico 6
Objectivo específico 6
Acções Acções Acções AcçõesAcções Acções
Medidas Medidas Medidas Medidas Medidas Medidas
Prioridade Estratégica 1
Prioridade Estratégica 3
Prioridade Estratégica 2
Pro
gra
ma
Re
gio
na
lQ
RE
N
Os Programas Operacionais Regionais: uma leitura transversal
A. A Estratégia: atingir um grau de Desenvolvimento Regional através do investimento em I&D, melhoria das condições empresariais, das infraestruturas estratégicas, da qualidade de vida e da integração progressiva do ambiente, de modo a aumentar a atractividade e a conduzir a uma correcta integração da NUT no restante território.
B. As temáticas fundamentais: Energia, Ambiente, Competitividade Empresarial, I&D e Tecnologia. Atractividade do lugar.
C. A Estrutura: 5 a 8 eixos estratégicos, com cerca de 2 a 4 objectivos específicos.
D. O Financiamento: Adaptado às necessidades estruturais de cada NUT2. > financiamento para I&D e competitividade empresarial [Alemanha e Reino Unido]; recursos naturais, energia e transportes [Espanha]; sistema produtivo e articulação da NUT2 com o restante território [Itália]; desenvolvimento de infraestruturas estratégicas e articulação com o restante território [Hungria]. Principal fundo estrutural é o FEDER, mas pode existir programa complementar para o FSE.
Agenda Territorial Europeia Política de Coesão
O TerritórioSistema urbano equilibrado, policêntrico. Nova relação
urbano-rural.
Reforço da capacidade de atracção dos EM, regiões e cidades.
A Economia Não menciona directamente.Mais e Maior Inovação e espírito
empresarial. Crescimento da economia do conhecimento. Mais empregos.
A SociedadeIgualdade de Oportunidade no
acesso ao conhecimento e infraestruturas.
Melhores empregos.
O Ambiente Gestão prudente e sustentável do ambiente e património. Não menciona directamente.
As prioridades da Agenda Territorial Europeia e da Política de Coesão
Eixo Prioritário 1
Eixo Prioritário 2
Eixo Prioritário 3
Eixo Prioritário 4
Eixo Prioritário 5
Eixo Prioritário 6
Eixo Prioritário 7
COERÊNCIA TOTAL PO Mecklenburg-Vorpommern
Eixo Prioritário 1
Eixo Prioritário 2
Eixo Prioritário 3
Eixo Prioritário 4
Eixo Prioritário 5
Eixo Prioritário 6
COERÊNCIA TOTAL PO Extremadura
Eixo Prioritário 1
Eixo Prioritário 2
Eixo Prioritário 3
Eixo Prioritário 4
Eixo Prioritário 5
COERÊNCIA TOTAL PO North Great Plain
Programa Regional Eixo / Medida
Agenda Territorial Política de Coesão - prioridades das orientações estratégicas
Objectivo 1 Objectivo 2 Objectivo 3 Prioridade 1 Prioridade 2 Prioridade 3
Desenvolvimento de um sistema urbano
equilibrado e policêntrico e de uma nova relação urbano-
rural
Garantia de paridade no acesso às infra-
estruturas e ao conhecimento
Desenvolvimento sustentável, gestão
prudente e protecção da natureza e do
património cultural
Reforço da capacidade de atracção dos
Estados-Membros, das regiões e das
cidades.
Promoção da inovação, do espírito
empresarial e do crescimento da
economia do conhecimento
Criação de mais e melhores empregos
3 = relação forte 2 = relação média 1 = relação fraca
PO Mecklenburg-Vorpommern (Alemanha)
1 3 2 2 3 1Promover inovação, investigação e desenvolvimento
1 3 3 3 3 1Aumentar o potencial de competitividade e adaptação, nomeadamente de PME
2 3 2 2 2 1Melhorar as condições para investimentos, nomeadamente para PME
3 3 1 3 2 1Desenvolver e aumentar infra-estruturas para um desenvolvimento sustentável
1 3 1 2 3 3Aumentar a adaptabilidade e competitividade dos trabalhadores e das empresas
1 3 1 2 3 3Melhorar o capital humano
1 3 1 1 2 3Melhorar o acesso das pessoas ao mercado do trabalho e da reinseração social
1 3 2 2 3 2
PO Extremadura (Espanha)
1 2 1 1 1 1Desenvolvimento da economia do conhecimento
1 1 1 2 2 1Desenvolvimento e inovação empresarial
2 1 3 1 1 1Meio ambiente, entornos naturais, recursos hídricos e prevenção de os riscos
1Transporte e energia
2 2 2 2 2 1Desenvolvimento sustentável local e urbano
2
2 1 2
12 2 2
1 1Infra-estruturas sociais
2 2 2 2 1 1
2
PO North Great Plain (Hungria)
1 3 1 3 3 3Desenvolvimento económico regional
3 1 3 3 1 1Desenvolvimento do Turismo
3 2 1 1 1 1Melhorar as condições de transporte
3 3 2 3 3 3Desenvolvimento de infraestruturas sociais
3 1 3 2 1 1Desenvolvimento urbano e regional
2 23 2 2 2
Eixo Prioritário 1
Eixo Prioritário 2
Eixo Prioritário 3
Eixo Prioritário 4
Eixo Prioritário 5
COERÊNCIA TOTAL PO West Wales and the Valleys 2
Eixo Prioritário 1
Eixo Prioritário 2
Eixo Prioritário 3
Eixo Prioritário 4
Eixo Prioritário 5
Eixo Prioritário 6
Eixo Prioritário 7
Eixo Prioritário 8
COERÊNCIA TOTAL PO Calabria 2
Redes e l igações para a Mobilidade
Sistemas Produtivos
Cidades, Áreas Urbanas e Sistemas Territoriais
3
1
3
3
3
3
1Qualidade de Vida e Inclusão Social
1 3 2 3 3 2Recursos naturais, recursos culturais e turismo sustentável
2
1Energia
1 3 3 2 2 1Ambiente
PO Calabria (Itália)
1 3 1 3 3 2Investigação científica, inovação tecnológica e sociedade de informação
3
3
2 3 2 3
3 2
3
1
2
2
3
2
3
3 1
3
2
1 3 3 3 3
3 1
2 1 2 3 2 2
1 1Criar um ambiente económico atractivo
3 2 3
1 1 3
3 2 2Criar comunidades sustentáveis
2
2 3Melhorar as condições para a competitividade empresarial
3 2 2 3 2 2
2Criar uma economia de conhecimento
Desenvolvimento de Infraestruturas estratégicas para criar uma economia moderna
1 1 1
Prioridade 2 Prioridade 3
3 = relação forte 2 = relação média 1 = relação fraca
3
PO West Wales and the Valleys (Reino Unido)
1 1 1 3 3
Promoção da inovação, do espírito
empresarial e do crescimento da
economia do conhecimento
Criação de mais e melhores empregos
Coerência entre os Programas Regionais, a Agenda Territorial e a Política de Coesão
Programa Regional Eixo / Medida
Agenda Territorial Política de Coesão - prioridades das orientações estratégicas
Objectivo 1 Objectivo 2 Objectivo 3 Prioridade 1
Desenvolvimento de um sistema urbano
equilibrado e policêntrico e de uma nova relação urbano-
rural
Garantia de paridade no
acesso às infra-estruturas e ao conhecimento
Desenvolvimento sustentável, gestão
prudente e protecção da natureza e do
património cultural
Reforço da capacidade de atracção dos
Estados-Membros, das regiões e das cidades.
Matriz de Coerência (2)
Conclusões...
Competitividade ≠ Coesão. Aparente orientação dos PO para um dos princípios, mas complementaridade. As estratégias regionais tentam sempre evidenciar o objectivo de coesão territorial
(integração da NUT2 no restante território).
Os objectivos estratégicos dos PO articulam-se melhor com as prioridades da Política de Coesão do que com as da Ag. T. Europeia (relação e impacto).
No que concerne à Ag. T. Europeia, os objectivos melhor representados no PO são a garantia da paridade no acesso ao conhecimento e infraestruturas e a demanda do desenvolvimento sustentável.
No que concerne à Política de Coesão, as prioridades melhor representadas no PO são o reforço da capacidade de atracção dos lugares, a par da promoção da inovação e do espírito empresarial.
Os PO que aparentam melhor incorporar os princípios da A. T. E. e da Pol. Coesão são o da Calabria (Itália), o da North Great Plain (Hungria) e o da Extremadura (Espanha). Exceptua-se o de Mecklenburg-Vorpomernn (Alemanha), pelo factor da garantia da paridade.
Análise dos Programas Operacionais
Análise da Matriz de Coerência
Competitividade possibilita a Coesão Social e criam a Coesão Territorial.
Documentos Consultados
Programas Operacionais Regionais (2007-2013);
Atlas do Inforegio para a Política de Coesão 2007-2013;
Agenda Territorial da União Europeia; A Política de Coesão da União Europeia 2007-
2013. Comentários e Textos Oficiais.
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