ApresentaçAo Ua1

As políticas europeias de incidência territorial

A Evolução e os Principais Desafios da Política Regional Europeia

UA1: Política Regional na UE – qual o balanço entre competitividade e coesão?

Instituto de Geografia e Ordenamento do Território, U.L.

Seminário em Políticas Públicas para as Regiões e Cidades Europeias / Políticas Públicas e Inovação na Europa

Ana Laura González / Elke Muranyi / Enoque da Silveira / Petra de Abreu / Sérgio Marques

Março de 2010

Política Regional na UE – qual o balanço entre competitividade e coesão?

Trigger: A evolução e principais desafios da Política Regional Europeia

Analisar as estratégias de Desenvolvimento Regional

Correspondência entre a Agenda Territorial Europeia e os Programas

Regionais

1. Escolher 5 NUT2 da UE.

2. Verificar os Programas Operacionais Regionais.

3. Verificar os objectivos e/ou prioridades estratégicas da Agenda Territorial Europeia e da Política de Coesão.

Critério(s)??

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Matriz de coerência

!!

Conceitos-chave: competitividade, coesão territorial e programa operacional

Competitividade: capacidade que as empresas, indústrias e regiões têm de atrair e gerar, quando expostas à concorrência, níveis de rendimento e emprego relativamente elevados, assim como produtos que possam ser positivamente diferenciados.

Coesão territorial: objectivo no qual se verificam movimentos de convergência e integração dos diferentes lugares e através dos quais se estrutura o desenvolvimento de um espaço. Contém a coesão social, a coesão económica e/ou a competitividade.

Programa Operacional: conjunto coordenado de acções, no âmbito de uma determinada estratégia comunitária e/ou nacional previamente estabelecida, cujos objectivos operacionais estão rigorosamente definidos e podem ser medidos por indicadores e impactos.

As Regiões NUT 2 em estudo...

Fonte: http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_en.htm

Extremadura (ES)

Calabria (IT)

Mecklenburg-Vorpommern (ALE)

North Great Plain (HUN)

West Wales and the Valleys (RU)

Regiões-Objectivo 1: Convergência.PIB p.c. < 75% média UE + POP. Total [1.1M - 2.1M] + ≠ períodos de adesão à UE + Diversidade geográfica.

A Estrutura dos Programas RegionaisOBJECTIVO GERAL DO QUADRO DE REFERÊNCIA ESTRATÉGICO

NACIONAL

Eixo Prioritário 1

Eixo Prioritário 2

Eixo Prioritário 4

Eixo Prioritário 3

Objectivo específico 1












Acções Acções Acções AcçõesAcções Acções

Medidas Medidas Medidas Medidas Medidas Medidas

Prioridade Estratégica 1



Pro

gra

ma

Re

gio

na

lQ

RE

N

Os Programas Operacionais Regionais: uma leitura transversal

A. A Estratégia: atingir um grau de Desenvolvimento Regional através do investimento em I&D, melhoria das condições empresariais, das infraestruturas estratégicas, da qualidade de vida e da integração progressiva do ambiente, de modo a aumentar a atractividade e a conduzir a uma correcta integração da NUT no restante território.

B. As temáticas fundamentais: Energia, Ambiente, Competitividade Empresarial, I&D e Tecnologia. Atractividade do lugar.

C. A Estrutura: 5 a 8 eixos estratégicos, com cerca de 2 a 4 objectivos específicos.

D. O Financiamento: Adaptado às necessidades estruturais de cada NUT2. > financiamento para I&D e competitividade empresarial [Alemanha e Reino Unido]; recursos naturais, energia e transportes [Espanha]; sistema produtivo e articulação da NUT2 com o restante território [Itália]; desenvolvimento de infraestruturas estratégicas e articulação com o restante território [Hungria]. Principal fundo estrutural é o FEDER, mas pode existir programa complementar para o FSE.

Agenda Territorial Europeia Política de Coesão

O TerritórioSistema urbano equilibrado, policêntrico. Nova relação

urbano-rural.

Reforço da capacidade de atracção dos EM, regiões e cidades.

A Economia Não menciona directamente.Mais e Maior Inovação e espírito

empresarial. Crescimento da economia do conhecimento. Mais empregos.

A SociedadeIgualdade de Oportunidade no

acesso ao conhecimento e infraestruturas.

Melhores empregos.

O Ambiente Gestão prudente e sustentável do ambiente e património. Não menciona directamente.

As prioridades da Agenda Territorial Europeia e da Política de Coesão

Eixo Prioritário 1

Eixo Prioritário 2

Eixo Prioritário 3

Eixo Prioritário 4

Eixo Prioritário 5

Eixo Prioritário 6

Eixo Prioritário 7

COERÊNCIA TOTAL PO Mecklenburg-Vorpommern

Eixo Prioritário 1

Eixo Prioritário 2

Eixo Prioritário 3

Eixo Prioritário 4

Eixo Prioritário 5

Eixo Prioritário 6

COERÊNCIA TOTAL PO Extremadura

Eixo Prioritário 1

Eixo Prioritário 2

Eixo Prioritário 3

Eixo Prioritário 4

Eixo Prioritário 5

COERÊNCIA TOTAL PO North Great Plain

Programa Regional Eixo / Medida

Agenda Territorial Política de Coesão - prioridades das orientações estratégicas

Objectivo 1 Objectivo 2 Objectivo 3 Prioridade 1 Prioridade 2 Prioridade 3

Desenvolvimento de um sistema urbano

equilibrado e policêntrico e de uma nova relação urbano-

rural

Garantia de paridade no acesso às infra-

estruturas e ao conhecimento

Desenvolvimento sustentável, gestão

prudente e protecção da natureza e do

património cultural

Reforço da capacidade de atracção dos

Estados-Membros, das regiões e das

cidades.

Promoção da inovação, do espírito

empresarial e do crescimento da

economia do conhecimento

Criação de mais e melhores empregos

3 = relação forte 2 = relação média 1 = relação fraca

PO Mecklenburg-Vorpommern (Alemanha)

1 3 2 2 3 1Promover inovação, investigação e desenvolvimento

1 3 3 3 3 1Aumentar o potencial de competitividade e adaptação, nomeadamente de PME

2 3 2 2 2 1Melhorar as condições para investimentos, nomeadamente para PME

3 3 1 3 2 1Desenvolver e aumentar infra-estruturas para um desenvolvimento sustentável

1 3 1 2 3 3Aumentar a adaptabilidade e competitividade dos trabalhadores e das empresas

1 3 1 2 3 3Melhorar o capital humano

1 3 1 1 2 3Melhorar o acesso das pessoas ao mercado do trabalho e da reinseração social

1 3 2 2 3 2

PO Extremadura (Espanha)

1 2 1 1 1 1Desenvolvimento da economia do conhecimento

1 1 1 2 2 1Desenvolvimento e inovação empresarial

2 1 3 1 1 1Meio ambiente, entornos naturais, recursos hídricos e prevenção de os riscos

1Transporte e energia

2 2 2 2 2 1Desenvolvimento sustentável local e urbano

2

2 1 2

12 2 2

1 1Infra-estruturas sociais

2 2 2 2 1 1

2

PO North Great Plain (Hungria)

1 3 1 3 3 3Desenvolvimento económico regional

3 1 3 3 1 1Desenvolvimento do Turismo

3 2 1 1 1 1Melhorar as condições de transporte

3 3 2 3 3 3Desenvolvimento de infraestruturas sociais

3 1 3 2 1 1Desenvolvimento urbano e regional

2 23 2 2 2

Eixo Prioritário 1

Eixo Prioritário 2

Eixo Prioritário 3

Eixo Prioritário 4

Eixo Prioritário 5

COERÊNCIA TOTAL PO West Wales and the Valleys 2

Eixo Prioritário 1

Eixo Prioritário 2

Eixo Prioritário 3

Eixo Prioritário 4

Eixo Prioritário 5

Eixo Prioritário 6

Eixo Prioritário 7

Eixo Prioritário 8

COERÊNCIA TOTAL PO Calabria 2

Redes e l igações para a Mobilidade

Sistemas Produtivos

Cidades, Áreas Urbanas e Sistemas Territoriais

3

1

3

3

3

3

1Qualidade de Vida e Inclusão Social

1 3 2 3 3 2Recursos naturais, recursos culturais e turismo sustentável

2

1Energia

1 3 3 2 2 1Ambiente

PO Calabria (Itália)

1 3 1 3 3 2Investigação científica, inovação tecnológica e sociedade de informação

3

3

2 3 2 3

3 2

3

1

2

2

3

2

3

3 1

3

2

1 3 3 3 3

3 1

2 1 2 3 2 2

1 1Criar um ambiente económico atractivo

3 2 3

1 1 3

3 2 2Criar comunidades sustentáveis

2

2 3Melhorar as condições para a competitividade empresarial

3 2 2 3 2 2

2Criar uma economia de conhecimento

Desenvolvimento de Infraestruturas estratégicas para criar uma economia moderna

1 1 1

Prioridade 2 Prioridade 3

3 = relação forte 2 = relação média 1 = relação fraca

3

PO West Wales and the Valleys (Reino Unido)

1 1 1 3 3

Promoção da inovação, do espírito

empresarial e do crescimento da

economia do conhecimento

Criação de mais e melhores empregos

Coerência entre os Programas Regionais, a Agenda Territorial e a Política de Coesão

Programa Regional Eixo / Medida

Agenda Territorial Política de Coesão - prioridades das orientações estratégicas

Objectivo 1 Objectivo 2 Objectivo 3 Prioridade 1

Desenvolvimento de um sistema urbano

equilibrado e policêntrico e de uma nova relação urbano-

rural

Garantia de paridade no

acesso às infra-estruturas e ao conhecimento

Desenvolvimento sustentável, gestão

prudente e protecção da natureza e do

património cultural

Reforço da capacidade de atracção dos

Estados-Membros, das regiões e das cidades.

Matriz de Coerência (2)

Conclusões...

Competitividade ≠ Coesão. Aparente orientação dos PO para um dos princípios, mas complementaridade. As estratégias regionais tentam sempre evidenciar o objectivo de coesão territorial

(integração da NUT2 no restante território).

Os objectivos estratégicos dos PO articulam-se melhor com as prioridades da Política de Coesão do que com as da Ag. T. Europeia (relação e impacto).

No que concerne à Ag. T. Europeia, os objectivos melhor representados no PO são a garantia da paridade no acesso ao conhecimento e infraestruturas e a demanda do desenvolvimento sustentável.

No que concerne à Política de Coesão, as prioridades melhor representadas no PO são o reforço da capacidade de atracção dos lugares, a par da promoção da inovação e do espírito empresarial.

Os PO que aparentam melhor incorporar os princípios da A. T. E. e da Pol. Coesão são o da Calabria (Itália), o da North Great Plain (Hungria) e o da Extremadura (Espanha). Exceptua-se o de Mecklenburg-Vorpomernn (Alemanha), pelo factor da garantia da paridade.

Análise dos Programas Operacionais

Análise da Matriz de Coerência

Competitividade possibilita a Coesão Social e criam a Coesão Territorial.

Documentos Consultados

Programas Operacionais Regionais (2007-2013);

Atlas do Inforegio para a Política de Coesão 2007-2013;

Agenda Territorial da União Europeia; A Política de Coesão da União Europeia 2007-

2013. Comentários e Textos Oficiais.

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