Ponto 1

Relação administrativa é como toda relação jurídica, ou seja, exige-se a presença de pelo menos dois sujeitos unidos por vínculo normativo

Relação intersubjetiva (realidade bilateral) corresponde à hipótese legal previamente estabelecida (realidade para a situação em que se dá a relação)

Os parâmetros da relação administrativa são diversos das relações jurídicas do direito privado

Isso porque as relação privadas tem como pressuposto a IGUALDADE dos personagens que ajustam livremente seus interesses DISPONÍVEIS

Podem, inclusive, realizar QUALQUER ATO JURÍDICO mesmo não havendo regulação normativa expressaRelações de Direito Privado

RELAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O poder e o arbítrio estão VINCULADOS a um fim (ato previsto em lei praticado por um agente)

Relação já nasce com superioridade ente público (relação de subordinação) A AP possui poderes e regalias extraordinárias que afetam o vínculo intersubjetivo Vale dizer que PRERROGATIVAS DA AP limitadas e exercidas em ATENÇÃO aos

DIREITOS DOS ADMINISTRADOS JUSTAMENTE O QUE CARACTERIZA O REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO ADMINSTRATIVO tensão prerrogativas VERSUS direitos dos administrados

Tem como características

IGUALDADE DE PERSONAGENS

AJUSTE LIVRE – INTERESSES DISPONÍVEIS

QUALQUER ATO JURÍDICO PODE SER CONCRETIZADO = INCLUSIVE SEM REGULAÇÃO NORMATIVA

HIERARQUIZAÇÃO DOS SUJEITOS PARTICIPANTES

FINALIDADE PRÉ-ESTABELECIDA EM LEI

SUPERIORIDADE – ENTE PÚBLICO (relação subordinação)

POSSUI REGALIAS E PODERES EXT. AFETAM VINCULO

PRERROGATIVAS AP – limitadas/exercidas - atenção DIREITO DOS ADM.

Prerrogativas não são privilégios personalíssimos mas poderes-meios para o CUMPRIMENTO DE CUIDAR DA COISA PÚBLICA.PODER-DEVER OU DEVER-PODER.1ª AULA VIMOS FUNÇÃO ADMINISTRATIVA COMO ATIVIDADES DO ESTADO (FUNÇÃO EXECUTIVO)

2ª AULA FUNÇÃO NO DIREITO ADMINISTRATIVO

SETE ELEMENTOS

A) AGENTE PÚBLICOInvestido no

B) DEVER de Satisfazer uma

C) FINALIDADE no D) INTERESSE PÚBLICO, tal comoE) FIXADO em LEI

Necessitando para isso dosF) PODERES indispensáveis

A consecução de seu dever, OUTORGADOS sempreG) NO INTERESSE ALHEIO ao sujeito que maneja o poder

AGENTE PÚBLICO TODA E QUALQUER PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA, DE DIREITO PÚBLICO OU PRIVADO, SERVIDOR PÚBLICO OU NÃO, QUE ESTEJA NO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE INERENTE AO INTERESSE PÚBLICO, TAL COMO FIXADO EM LEI. É, PORTANTO, O SUJEITO QUE CONCRETIZA A FUNÇÃO PÚBLICA NO MOMENTO EM QUE É PRATICADA.

DEVER CONDUTA PREVISTA E IMPOSTA PELO ORDENAMENTO JURÍDICO AO AGENTE PÚBLICO. É O ATO (COMISSIVO OU OMISSIVO) CUJO CUMPRIMENTO É IMPERIOSO , PENA DE INCIDÊNCIA DE SANÇÃO JURÍDICA.

POUCO IMPORTA A QUALIDADE DO ATO VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO O QUE IMPORTA É QUE SEU CONTEÚDO DE MANIFESTAÇÃO ESTATAL CUMPRA A ORDEM NORMATIVA.

FINALIDADE É O DESÍGNIO ESTABELECIDO DE FORMA INEQUÍVOCA, EXPLICITA OU IMPLICITAMENTE, EM LEI.

SEMPRE QUE HOUVER NORMA JURÍDICA EXISTIRÁ UM OBJETIVO A SER PERSEGUIDO E CUMPRIDO PELO AGENTE PÚBLICO

INTERESSE PÚBLICO CONTEÚDO SUBSTANCIAL DO PRINCÍPIO DA FINALIDADE. A NORMA NÃO ESTÁ DESTINADA A RESGUARDAR CONVENIENCIA PARTICULAR EM DETRIMENTO DA SOCIEDADE.

O INTERESSE A SER PERSEGUIDO PELO AGENTE É O DENOMINADO INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO – DIZ RESPEITO À COLETIVIDADE E NÃO AO ÓRGÃO ADMINISTRATIVO CONSIDERADO INDIVIDUALMENTE.

PODERES – SÃO OS INSTRUMENTOS POSTOS A DISPOSIÇÃO DO AGENTE PARA O CUMPRIMENTO DE SEUS DEVERES.

PREVISÕES NORMATIVAS QUE AUTORIZAM / DETERMINAM A PRÁTICA DE ATOS CONTIDOS NA COMPETÊNCIA DO AGENTE.

INTERESSE MANEJADO PELO AGENTE DEVE SER SEMPRE ALHEIO À SUA ESFERA JURÍDICA PRIVADA. CASO CONTRÁRIO HIPÓTESE DE IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO (ESPECIALMENTE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO LEI 9.784/99 ARTS. 18 E 21

Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou

se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de atuar.

Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.

PONTO 2 - REGIME JURÍDICO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

AUTONOMIA DA RELAÇÃ JURÍDICO PROCESSUAL

O processo jurisdicional nem sempre foi visto como INSTITUTO JURÍDICO AUTONOMO Só a partir do século XIX estudos que conferiram status de verdadeira ciência as

pesquisas em torno do fenômeno processual * abandonadas pesquisas que limitavam o processo a mero apêndice do Direito

Material – apartado passou a ter premissas próprias

DESDE ENTÃO o PROCESSO JURISDICIONAL É VISTO COMO RELAÇÃO JURÍDICA ESPECÍFICA se estabelece usualmente entre três pessoas AUTOR, JUIZ E RÉU.

** a relação se tipifica SEU DESENVOLVER NO TEMPO + MEDIANTE SUCESSÃO PREDETERMINADA DE ATOS LIGADOS ENTRE SI, SENDO QUE O POSTERIOR PRESSUPÕE E A EXISTÊNCIA DO ANTERIOR TODOS VISANDO OU TENDENDO À PRATICA DO ATO FINAL = SENTENÇA

** A SUCESSÃO DE ATOS DE DEBATE ENTRE AS PARTES COLABORA PARA A FORMAÇÃO DEMOCRÁTICA DA DECISÃO JURIDSICONAL

NO CURSO DESSA ATIVIDADE = SE ESTABELECE O VÍNCULO JURÍDICO ENTRE OS SUJEITOS DO PROCESSO QUALIFICADO PELO EXERCÍCIO DO PODER ESTATAL POR PARTE DO ÓRGÃO COMPETENTE OU SEJA: SÃO TOMADAS DECISÕES, EXPEDIDAS ÓRDENS, ORDENADO O RITO E AS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS ATÉ A RESOLUÇÃO FINAL.

** O OBJETIVO DO PROCESSO JURISDICIONAL SERIA COMPOR UM CONFLITO DE INTERESSES, MEDIANTE A ATUAÇÃO DA LEI NO CASO CONCRETO, TA COMO LEADO A APRECIAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO.

EVOLUÇÃO DESSA VISÃO ATUAL CONCEITO DE “INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO” TEM VISÃO MAIS AMPLA DO FENÔMENO JURÍDICO PROCESSUAL (E DE SUA FINALIDADE). INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO VÊ O PROCESSO COMO “TODA ATIVIDADE JURÍDICA EXERCIDA PELO ESTADO VISA A UM OBJETIVO MAIOR QUE É A PACIFICAÇÃO SOCIAL” . DELE SE VALE O ESTADO PARA ELIMINANDO OS CONFLITOS DEVOLVER A SOCIEDADE A PAZ DESEJADA.**ASSIM, O PROCESSO NÃO É MAIS VISTO NA CONDIÇÃO DE ACANHADO “ADJETIVO” DO DIREITO MATERIAL; TAMPOUCO REALIDADE MARCADA PELOS TERMOS CIVIL E PENAL. TODA ATIVIDADE DO ESTADO QUE DESENVOLVA RELAÇÃO JURÍDICA COM PARTICULARES, DESDE QUE NÃO SEJA PONTUAL (SINGULAR EXAURIENTE EM SI MESMA, NÃO INSERIDA OU COMPONENTE DE UMA SÉRIE LÓGICA DE ATOS) É CONCEITUADA DE PROCESSO.

Assim sendo o PROCESSO ADMINISTRATIVO TAMBÉM É RELAÇÃO ADMINISTRATIVA EM QUE SE EXTERIORIZA O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINSTRATIVA

PROCESSO E PROCEDIMENTO

** PROCESSUALISTAS = MAIORIA = ENTENDE QUE O PROCESSO SERVE AO EXERCÍCIO JURISDICIONAL E SE RELACIONA COM CONFLITOS DE INTERESSES (LIDES)

SENTIDO ESTRITO PROCESSO É VISTO COMO INSTRUMENTO EXCLUSIVO DA JURISDIÇÃO

OCORRE QUE A CONSTITUIÇÃO NÃO RESTRINGE O TERMO AO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO JURISDICIONAL

AO CONTRÁRIO UTILIZA A TERMINOLOGIA E O PRÓPRIO SIGNIFICADO DA PALAVRA (ENQUANTO RELAÇÃO JURÍDICA) AO EXERCÍCIO TÍPICO DA FUNÇÃO LEGISLATIVA (ART. 59 E S/S) “PROCESSO LEGISLATIVO”

AMPLIA TAMBÉM O ALCANÇE DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO PARA ALEM DO PROCESSO JUDICIAL ESTENDENDO ESSES PRINCÍPIOS AOS CHAMADO “PROCESSO ADMINISTRATIVO”.

** ALÉM DISSO FUNÇÃO JURISDICIONAL E ADM TEM AFINIDADES NO QUE BUSCAM OU EM SEU FIM APLICAR O DIREITO AO CASO CONCRETO

A AP CONSECUÇÃO DAS FINALIDADES PÚBLICAS QUE LEGITIMAM A EXISTÊNCIA DO ESTADO

ADM .PÚBLICA AGE DE OFÍCIO E SUA PALAVRA NÃO É DEFINITIVA

O JUDICIÁRIO MEDIANTE PROVOCAÇÃO DECISÃO CONFLITOS

PROCESSO X PROCEDIMENTO

VISÕES DIVERSIFICADAS NA DOUTRINA

ODETE MEDAUAR PROCEDIMENTO É O TERMO QUE SE REFERE AO ENCADEAMENTO DE ATOS QUE OBJETIVA UMA DECISÃO OU ATO

PARA ELA O PROCESSO INDICA O VINCULO JURÍDICO ENTRE SUJEITOS ENGLOBANDO DIREITOS, DEVERES, PODERES E FACULDADES INTEGRANTES DE UMA RELAÇÃO JURÍDICO PROCESSUAL

PARA ELA NO PROCESSO ENCONTRAMOS O CONTRADITÓRIO, OU SEJA, ENGLOBA O RESPEITO AS GARANTIAS INDIVIDUAIS

*** RESTRINGE O USO DA PALAVRA

NO MESMO SENTIDO LÚCIA VALLE FIGUEIREDO PARA QUEM SOMENTE SERIAM PROCESSOS OS PROCEDIMENTOS

REVISIVOS

DISCIPLINARES O QUE DIZER DO PROCESSO LICITATÓRIO E DE DESAPROPRIAÇÃO QUE CRIAM RELAÇÕES JURÍDICA SEM CARÁTER DE LITIGÂNCIA OU ACUSAÇÃO??

SANCIONATÓRIOS

** SOMENTE ESSES TEM PUBLICIDADE E MOTIVAÇÃO ???

EXISTEM OUTROS COMO CARLOS ARI SUNDFELD DEFENDEM O USO “PURO” DA LOCAÇÃO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO NÃO APENAS PARA DESIGNAR O RITO (COMO ADOTAM ALGUNS) PARA AFASTAR A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA E O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINSTRATIVA SEPARAR

EM VIRTUDE DE SEU REITERADO USO NA ESFERA JURISDICIONAL ONDE TEM CARACTERÍSTICAS PRÓPRIAS

** ESSE ENTENDIMENTO É CRITICADO POR SÉRGIO DE ABREU E ADILSON DALLARI POR SER RESTRITIVO

NO MESMO SENTIDO EGNON BOCKAMAN MOREIRA QUE ENTENDE A TERMINOLOGIA SE ENQUADRA TOTALMENTE NO SIGNIFICADO DAS AÇÕES:

OU SEJA A PALAVRA PROCESSO INDICA A RELAÇÃO ENTRE PARTES, INTERESSE E RESOLUÇÃO

SÃO DESSA CORRENTE ABRAGENTE

MARIA SYLVIA E IRENE NOHARA

NÃO RESTRINGE PROCESSO A ÚNICA EXCLUSIVA FUNÇÃO DE DIRIMIR LITÍGIOS.

PARA ELES ** PROCEDIMENTO FORMALIDADES – RITO – FORMA DE PROCEDER

** PROCESSO ADMINISTRATIVO INSTRUMENTO DE GARANTIA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS

PREOCUPAÇÃO DAQUELE QUE ESTUDA O DIREITO ADMINISTRATIVO NÃO SÃO AS GARANTIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, MAS O DIREITO DOS ADMINISTRADOS.

PA SIGNIFICA MEIO ATIVO DE EXERCÍCIO E GARANTIA DOS DIREITOS DOS PARTICULARES

PORQUE ELES PODEM PARTICIPAR E CONTROLAR SEQUENCIA DE ATOS ANTERIORES AO PROVIMENTO FINAL

OS ATOS ADM. NÃO PERDEM SUAS CARACTERÍSTICAS PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE, IMPERATIVIDADE, EXIGIBILIDADE E AUTO EXECUTORIEDADE

MAS AS PESSOAS PRIVADAS TOMAM PARTE NA DECISÃO ADMINISTRATIVA CONCRETIZAÇÃO NA BUSCA PELA EXCELENCIA NO SERVIÇO PÚBLICO

EFEITOS

** CUMPRIMENTO PROCEDIMENTO

** CONTROLE ATOS PREVENTIVAMENTE

** CONTENÇÃO DO PODER PESSOAL AUTORIDADES

** PARTICIPAÇÃO POPULAR CONDIZENTE COM A DEMOCRACIA

** O PARTICULAR NÃO TEM QUE SOMENTE SE SUBMETER A VONTADE ESTATAL

** O PARTICULAR CONTRIBUI COM A FORMAÇÃO DA “VONTADE ESTATAL” DIRETA E INDIRETAMENTE

****** A EXISTENCIA DO PA E SUA CELEBRAÇÃO FAZEM PARTE DA BUSCA POR UM ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO

DISCIPLINA JURÍDICA

CONSTITUIÇAO REPRESENTOU AVANÇO PROCESSO ADM. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS AOS PROCESSOS ADM.

ANTES TRADIÇÃO DESDE 1824 GARANTIAS DEFESA E CONTRADITÓRIO PROCESSOS AMBITO CRIMINAL HELY LOPES E OSWALDO ARANHA PRINCÍPIOS DEVIAM ALCANÇAR AS ATIVIDADES SANCIONATÓRIAS DISCIPLINARES DA AP

+ DEVIDO PROCESSO LEGAL

NOS PROCESSOS ADMINSTRATIVOS

NÃO LITIGANTE + INTERESSADO CONTRADITÓRIO NÃO EM FACE DE ALGUEM MAS SIM DO PROPRIO ÓRGAO ADMINSTRATIVO

HOJE TEMOS A LEI 9.784/99 “ QUE ESTABELECE NORMAS BASICAS SOBRE PROCESSO ADMINISTRATIVO NO AMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL DIRETA E INDIRETA

LPA APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA A PROCESSOS ADMINISTRATIVOS ESPECÍFICOS

ALGUNS QUE AFASTAM A LPA

LICITAÇÃO – LEI 8.666/93

LEI 8.112/90 – PROCESSO ADM. DISCIPLINAR

LEI DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA – LEI 12,529/11

PROCESSOS ADMINSTRATIVOS FISCAIS – DECRETO 70,235/72

PROCESSO DE TOMBAMENTO – DECRETO 25/37

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL – LEI 8,443/92

LICENCIAMENTO AMBIENTAL – LEI 6938/81

DESPROPRIAÇÃO – DECRETO 3,365/41 E LEI 4,132/62

CODIFICAÇÃO – MAS ESTADOS TEM AUTONOMIA 13.800/01

OBJETIVO – ART. 1º DA LEI

Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial,

À PROTEÇÃO DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS E AO MELHOR CUMPRIMENTO DOS FINS DA ADMINISTRAÇÃO.

§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de função administrativa.

Ponto 3 –

CONCEITO

OBJETO

FINALIDADE

JURIDICIDADE

** Como citado na área anterior o DEVIDO PROCESSO LEGAL (explicitado na CF/88) estende-se aos PROCESSOS ADMINISTRATIVOS entendidos de FORMA AMPLA

** Isso quer dizer que a Administração, quando tiver que impor uma sanção, uma multa, ou fazer um lançamento tributário, ou decidir a respeito de determinado interesse do particular, deverá fazê-lo num processo REGULAR, LEGAL, EM QUE AO ADMINISTRADO SE EXIGE O DIREITO DE DEFESA”

ART. 5º, LIV, CF

LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

Complementado pelo art. 5º - LV

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

CONCEITO

INSTRUMENTO INDISPENSÁVEL PARA O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA, DE SORTE QUE TUDO QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FAZ OU DESEJA, SEJAM OPERAÇÕES MATERIAIS, SEJAM ATOS JURÍDICOS, FICA DOCUMENTADO EM UM PROCESSO (MSZP)

**Então em sentido amplo, prático é o conjunto de medidas jurídicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia (sucessão itinerária e encadeadas de atos), necessárias aos registros dos atos da AP, ao controle do comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar , no exercício do poder de polícia, os interesses públicos e privados.

OBJETO

Retira-se do próprio conceito, e pode tratar de vários temas como:

1) CUIDAR DA INVESTIGAÇÃO DE UM FATO 2) VISAR A APLICAÇÃO DE UMA PENA3) OBJETIVAR UMA DECISÃO 4) ENCERRAR UM DENÚNCIA5) EXIGIR UM TRIBUTO6) COMPROVAR O EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA

7) VISAR A APURAÇÃO DE CERTOS FATOS E INDICAR OS AUTORESETC

O OBJETO é, portanto, o tema versado no Processo Administrativo e esse pode ser qualquer um

OBJETIVO – ARTIGO 1º DA LEI 9.784/99 E DA LEI 13.800/01

PROTEÇÃO DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS MELHOR CUMPRIMENTO DOS FINS DA ADMINISTRAÇÃO

FINALIDADE Específica – REGISTRO do ato da Administração Pública CONTROLE dos seus agentes e administrados COMPATIBILIZAÇÃO do interesse público e privado OUTORGA de direitos SOLUÇÃO de controvérsias entre a AP e seus agentes ou administrados

JURIDICIDADE

*Discricionariedade do ato

1) Quando a lei não definir o MOTIVO, deixando-o a critério da AP haverá a discricionariedade (exoneração cargo em comissão)

2) Quando a lei define o motivo utilizando noções vagas, vocábulos plurissignificativos (conceitos abertos) que deixam à Administração a possibilidade de apreciação dos fatos concretos segundo critérios de valor que lhe são próprios

“sempre que a norma se refere a conceito de valor (notável saber, falta grave, procedimento irregular – ordem pública, boa-fé, moralidade, paz pública) sem definir no que consiste.

O que é ? Que está de acordo com o direito, que se encontra em conformidade com a lei.

Inovação evolutiva do Direito Administrativo Ultrapassar a abrangência do princípio da legalidade (+obrigações legais e

naturais leva-se em conta os fundamentos e princípios do direito + bem agir gestor + decisões tribunais + costumes + súmulas etc)

“Carmem Lúcia Rocha – O Administrador Público submete-se não apenas a lei, mas ao direito e este pode ser instrumentalizado por outros meios que não a lei formal

ELEMENTOS VINCULADOS DO ATO – COMPETÊNCIA, FINALIDADE E FORMA LEGALIDADE ESTRITA CONTROLE JURIDICIÁRIO – LEGALIDADE

ELEMENTOS QUE PODEM SER VINCULADOS OU DISCRICIONÁRIOS – MOTIVO E OBJETO

** COMPATIBILIZAÇÃO de valores dos motivos e definições do conteúdo do Ato Administrativo com os princípios jurídicos que não o da legalidade. Ex: razoabilidade e proporcionalidade

PRINCÍPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

*DIVIDIDOS EM DUAS ESFERAS – PRINCÍPIOS GERAIS E ESPECIAIS QUE EVIDENCIAM A NATUREZA JURÍDICA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO – SUA CONSTITUIÇÃO, DESENVOLVIMENTO E EFICÁCIA.

* Princípio do Estado Democrático de Direito - * democracia – identidade entre governantes e governados, entre sujeito e objeto do poder, governo do povo sobre o povo. Kelsen

* o Processo Administrativo envolve enfrentamento e resolução do interesse público.

O processo administrativo ampliou de forma crescente a participação do administrado no iter preparatório das decisões que ´possam afetá-lo.

Em resumo: a contrapartida do progressivo condicionamento da liberdade individual é o progressivo condicionamento do modus procedendi da Administração.

Vinculação ao princípio constitucional do Estado Democrático de Direito – art. 2º da Lei 9784/99 Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: I - atuação conforme a lei e o Direito;

*Princípio da Supremacia do Interesse Público

No embate entre o interesse público e o particular há de prevalecer o interesse público.

Aplicabilidade não significa total desrespeito ao interesse privado, já que a adm. Deve obediência ao direito adquirido, coisa julgada e ato jurídico perfeito, (art. 5, XXXVI, CF)

Assim interesses patrimoniais afetados pela prevalência do IP devem ser indenizados cabalmente.

Princípio da Indisponibilidade

De acordo com esse princípio, os bens, direitos e interesses e serviços públicos não se acham à livre disposição dos órgãos públicos a quem cabe apenas cuidar dos mesmos. Não se acham também a livre disposição do agente público, mero gestor da coisa pública.

No caso do processo administrativo a aplicação do princípio se refere a atuação necessária do Estado na gestão e defesa dos interesses que não são disponíveis.

Proteção dos direitos do particular direitos administrados e melhor cumprimento fins administração (art. 1º lei 9.784)

Princípio da Legalidade

Significa que a Administração está circunscrita a cumprir, com exatidão e excelência, os preceitos normativos de Direito Positivo.

Visa definir os limites da atuação administrativa

No âmbito do Processo Administrativo (atuação conforme a lei e o direito – art. 2º , parágrafo único, I ) observância não só da norma., mas de todo o ordenamento jurídico ou seja, para o PA a lei não é a única fonte, nem tampouco pode ser interpretada de forma restritiva

PRINCÍPIO FINALIDADE

Atendimento aos fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei.

PRINCIPIO RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.

**AMBOS TEM FORTE INCIDÊNCIA FRENTE A ATOS DISCRICIONÁRIOS , EM QUE OS DESVIOS DA “DESPROPORCIONALIDADE E DESARRAZOABILIDADE” TEMMAIOR POSSIBILIDADE DE EXISTÊNCIA”

ART. 2º, CAPUT, LEI 9.784/99 e era. 2º caput, Leii 13.800/01

Proporcionalidade – vários ângulos três desdobramentos de exigência 1) CONFORMIDADE de meios; 2) NECESSIDADE e 3) PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO

CONFORMIDADE visa salientar “QUE AS MEDIDA ADOTADA PARA A REALIZAÇÃO DO INTERESSE PÚBLICO DEVE SER APROPRIADA PARA O ALCANÇE DO FIM OU FINS A ELE SUBJACENTES (IMPLICITOS) CONGRUÊNCIA ENTRE A FINALIDADE BUSCADA PELA NORMA E OS MEIOS ASSUMIDOS PELO AGENTE

NECESSIDADE reforça a ideia de que o cidadão tem o direito a menor desvantagem possível, MESMO QUE A MEDIDA ADOTADA SEJA CONVENIENTE AO FIM LEGAL, HÁ DE SE PERQUIRIR SE É A ALTERNATIVA ADEQUADA E MENOS DESVANTAJOSA.

PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO mais do que a relação entre os meios empregados e os fins visados, mas engloba a situação fática a qual se aplica a decisão administrativa. ADMITINDO QUE UM MEIO SEJA AJUSTADO E NECESSÁRIO PARA ALCANÇAR DETERMINADO FIM, MESMO NESTE CASO DEVE PERGUNTAR-SE SE O RESULTADO OBTIDO COM A INTERVENÇÃO É O PROPORCIONAL à CARGA COATIVA DA MESMA.

JUAREZ FREITAS O ESTADO NÃO DEVE AGIR COM DEMASIA, TAMPOUCO DE MODO INSUFICIENTE NA CONSECUÇÃO DOS SEUS OBJETIVOS. EXAGEROS PARA MAIS OU MENOS CONFIGURAM IRRETORQUIBEIS VIOLAÇÕES AO PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE.

RAZOABILIDADE A RELAÇÃO ENTRE A FINALIDADE NORMATIVA E A CONDUTA ADMINISTRATIVA É RACIONALMENTE CLARA

DETERMINA A EXCLUSÃO DE CONDUTAS IMPRUDENTES, BIZARRAS E CONTRÁRIAS AO BOM SENSO.

** procurar a solução que está mais em harmonia com as regras de direito existentes e que, por isso, parece ser a mais satisfatória, em atenção à preocupação primária de segurança, temperada pela justiça, que é a base do direito.

** UM FATO NÃO É RAZOÁVEL SE NÃO EXISTIREM OS FATOS EM QUE SE EMBASOU

** QUANDO OS FATOS, APESAR DE EXISTENTES NÃO GUARDAM RELAÇÃO LÓGICA COM A MEDIDA TOMADA

** QUANDO MESMO EXISTENTE ALGUMA RELAÇÃO LÓGICA, NÃO HÁ ADEQUADA PROPORÇÃO ENTRE UNS E OUTROS;

** QUANDO SE ASSENTOU EM ARGUMENTOS E PREMISSAS, EXPLÍCITAS OU IMPLICITAS, QUE NÃO AUTORIZAM, DO PONTO DE VISTA LÓGICO, A CONCLUSÃO DELES EXTRAÍDA.

PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO

É o ato ou efeito de motivar, ou seja, JUSTIFICAR UM ATO OU UMA MEDIDA TOMADA.

No direito administrativo explicitar os fatos e os fundamentos jurídicos que levaram a AP a EDITAR UM ATO OU TOMAR UMA MEDIDA.

** Discussão quanto a abrangência da motivação:

APENAS A EXPLICITAÇÃO DO MOTIVO DO ATO OU EXIGE TAMBÉM QUE SE EXPLICITE A FINALIDADE DO ATO?

RESPOSTA: NÃO OBSTANTE O ART. 50 DA LEI 9.784/99 DISPOR QUE A MTIVAÇÃO ENVOLVE “A INDICAÇÃO DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURÍDICOS” DOS ATOS nada impede que seja mais abrangente VISÃO QUE ENTENDE QUE A MOTIVAÇÃO DESIGNARIA NÃO APENAS “MANIFESTAÇÃO DOS MOTIVOS, MAS TAMBÉM DE TODOS OS ELEMENTOS QUE INFLUEM NA LEGALIDADE, OPORUTNIDADE E FINALIDADE DO ATO, BEM COMO A CORRESPONDÊNCIA ENTRE O MOTIVO DESTE E SEU CONTEÚDO.

**Tentativa de inserir na CF/88 – princípios constitucionais, mas não permaneceu no texto final. Somente o art. 93,X – motivação decisões administrativas nos tribunais.

MOTIVAÇÃO – AUXILIA NO CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA AP.

No interior dos órgãos GERA O APERFEIÇOAMENTO E A REFLEXÃO ACERCA DO DESEMPENHO DAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS DEVEM SER GUIADAS POR PARAMETROS RACIONAIS.

FACILITA O CONTROLE INTERNO POIS ATINGE OS INTERPRETES DO ATO E AQUELES QUE TEM O DEVER DE OFÍCIO DE CONTROLA-LO SUPERIORES HIERÁRQUICOS DO AGENTE QUE O EDITOU.

Do exterior ajuda na fiscalização dos órgãos responsáveis pelo controle externo e possibilita a opinião pública melhor controlar as ações administrativas, na fiscalização popular do exercício da função administrativa, possibilitando o desenvolvimento dos princípios republicano e democrático.

Do PONTO DE VISTA INDIVIDUAL ADIMINISTRADO A AUSÊNCIA DE MOTIVAÇÃO DOS ATOS EDITADOS IMPEDE O A SEU ADEQUADO QUESTIONAMENTO.

** MESMO QUE NÃO HAJA IRREGULARIDADE NO ATO EDITADO MOTIVAÇÃO PERMITE AO MENOS QUE ELE SAIBA A JUSTIFICATIVA ESPECIALMENTE QUANDO A DECISÃO AFETA SEUS INTERESSES E DIREITOS.

IMPORTANTE: A MOTIVAÇÃO COADUNA-SE (liga-se) COM A AMPLA DEFESA SÓ SE PODE BEM IMPUGNAR DETERMINADO ATO SE HÁ CONHECIMENTO DE SUAS RAZÕES.

POSSIBILITA O CUMPRIMENTO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (DUE PROCESS OF LAW)

**IMPORTANTE OS ADMINSTRADOS NÃO PODEM SER PRIVADOS DE SUA LIBERDADE (EM SENTIDO AMPLO, ABRANGENDO NÃO APENAS A LIBERDADE NO SENTIDO EMPREGADO NO DIREITO PENAL, MAS, POR EXEMPLO, A LIBERDADE DO DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES) OU BENS SEM UM FUNDAMENTO PLAUSÍVEL FORNECIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

IMPORTANTE DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA MOTIVAÇÃO OBRIGATÓRIA APENAS NOS ATOS VINCULADAS E DESNECESSÁRIA NOS DISCRICIONÁRIOS (QUE CONFEREM À AP MARGEM DE LIBERDADE DE ESCOLHA PAUTADA NA CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE.

**HELY L. MEIRELLES, José Cretella Júnior e Edmir Netto de Araújo Para eles caso a AP motive os atos discricionários se vincula aos

motivos indicados, com base na teoria dos motivos determinantes.

Oswaldo Aranha Bandeira de Mello – para ele os atos discricionários que não são motivados (motivação demandada por lei ou em virtude na natureza do ato) são inválidos. Já tratando-se de ausência de motivação nos atos vinculados, o jurista entende que o MESMO SERÁ VÁLIDO SE HOUVER PROVA DE QUE A DECISÃO FOI TOMADA EM OBEDIENCIA ÀS IMPOSIÇÕES LEGAIS.

CABM – propõe que os atos discricionários devem ser sempre motivados e os vinculados, via de regra, também, mas admite situações excepcionais que dispensam motivação nos vinculados, quais sejam, as hipóteses em que não existir “campo de interferência de juízos subjetivos do administrador.”, nas quais a simples menção do fato e da regra de direito a ser aplicada pode ser suficiente por ser implícita na motivação.

****A DOUTRINA MAJORITÁRIA, CONTUDO, ENTENDE QUE HÁ OBRIGATORIEDADE DE MOTIVAÇÃO INDEPENDENTEMENTE DE SE TRATAR DE ATO VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO

Tal fato foi inclusive mencionado por quem atualizou o livro do Hely, mencionando que em face da ampliação do acesso ao judiciário (art. 37, XXXV, CF) conjugado com a moralidade administrativa (art. 37, caput), a motivação é em regra obrigatória. SÓ NÃO O SERÁ QUANDO A LEI A DISPENSAR OU SE A NATUREZA DO ATO FOR COM ELA INCOMPATÍVEL.

LPA EXPLICITA A MOTIVAÇÃO COMO PRINCÍPIO E REGULA NO ART. 50 UMA SE´RIA DE CASOS EM QUE É OBRIGATÓRIA VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS

FORMA DA MOTIVAÇÃO Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação

dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofício; VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou

discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais; VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato

administrativo. § 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo

consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.

§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.

§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.

PRINCÍPIO DA ISONOMIA – IGUALDADE

**No Direito Administrativo a relação da administração parte de situação natural de desigualdade – A SUPREMACIA DO INTERESSE COLETIVO E MEIOS POSTOS A DISPOSIÇÃO DO ESTADO PARA ATINGI-LO.

Esse fato acentua a necessidade de aplicação da isonomia pela AP.

Frente ao DA vai ACENTUAR E ASSEGURAR A DISTRIBUIÇÃO IGUALITÁRIA DE OPORTUNIDADES E TRATAMENTO, COM O MESMO RESPEITO, A TODOS OS CIDADÃOS.

NO PROCESSO ADMINISTRATIVO ASSUME CONCEPÇÃO MAIS ESPECIALIZADA

DEVER CONCRETICAR TRATAMENTO ISONÔMICO ENTRE OS ENVOLVIDOS NA RELAÇÃO PROCESSUAL QUANDO POSSÍVEL ENTRE A PROPRIA ADMINSTRAÇÃO E AS PESSOAS PRIVADAS.

A IGUALDADE PROCESSUAL EM SENTIDO ESTRITO BASICAMENTE FORMAL VISA ASSEGURAR A IGUALDADE SUBSTANCIAL ENTRE AS PARTES.

A LPA NAÕ PREVIU EXPRESSAMENTE MAS É MAXIMA CONSTITUCIONAL E A PROPRIA TEORIA GERAL DO PROCESSO TEM A ISONOMIA COMO PRINCÍPIO

INEXISTE PROCESSO LEGÍTIMO ESEM QUE HAJA CERTEZA DE TRATAMENTO IGUALITÁRIO ENTRE OS ENVOLVIDOS.

ISSO QUER DIZER, NA PRÁTICA – DIREITO EQUANIME À EXPOSIÇÃO INICIAL E DEFESA, PRODUÇÃO DE PROVAS, CIÊNCIA RECÍPROCA DOS ATOS PROCESSUAI, RECORRIBILIDADE DAS DECISÕES ETC

TRATAMENTO MODERADO E IMPARCIAL NO PA IMPERIOSO O RESPEITO À IGUALDADE DE RISCOS,

OPORTUNIDADES E TRATAMENTO ÀS PESSOAS ENVOLVIDAS NA RELAÇÃO JURÍDICA.

NÕA É SOMENTE ENTRE AS PESSOAS PRIVADAS NO PROCESSO, MAS ENTRE ESTAS E O ENTE ADMINISTRATIVO.

PRINCIPIO DA PUBLICIDADE

A ATIVIDADE DO AGENTE PÚBLICO DEVE SER SEMPRE REALIZADA NO INTERESSE DA COLETIVIDADE, CUMPRINDO DETERMINAÇÕES LEGAIS PREVIAMENTE FIXADAS == NÃO EXISTEM ASSUNTOS INTERNOS OU RESERVADOS DA AP. A REGRA É A AMPLA TRANSPARENCIA, CLARA E FRANCA, DE TODOS OS ASPECTOS DA CONDUTA ADMINISTRATIVA.

A QUALIDADE PÚBLICA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS – REPRESENTA TAMBÉM PRESTÍGIO AOS PRINCÍPIOS DA MORALIDADE E ISONOMIA.

O PROCESSO ADMINISTRATIVO - É UM DOS MEIOS PELOS QUAIS A PUBLICIDADE É GARANTIDA.

** A TEORIA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO = “ PRESSUPOSTO DA EXISTÊNCIA DE UMA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA TRANSPARENTE, ONDE SEJA POSSÍVEL, NA VERDADE, DETECTAR, COM NITIDEZ, AS LINHAS DE ATUAÇÃO DO ADMINISTRADOR, SEUS DESVIOS E A INCIDÊNCIA DE POSSÍVEIS REMÉDIOS CORRETIVOS A ESSES DESVIOS”

LPA Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,

finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:

I - atuação conforme a lei e o Direito; V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de

sigilo previstas na Constituição; (QUESTÕES IMPRESCINDÍVEIS À SEGURANÇA DA SOCIEDADE E DO ESTADO, CONFORME ART. 5º, XXXIIII, OU TAMBÉM COM

A INVIOLABILIDADE DA INTIMIDADE, VIDA PRIVADA, HONRA, IMAGEM DAS PESSOAS GARANTIDAS NO INCISO X DO ART. 5º DA CF)

ART. 5º LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

ART 93 IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à informação;

** NÃO HÁ ATOS SECRETOS – ATOS E SESSÕES DE JULGAMENTO SÃO PÚBLICOS

DESRESPEITO = NULIDADE

PRINCÍPIO DA MORALIDADE

A MORALIDADE ADMINISTRATIVA EXIGE ATUAÇÃO ÉTICA, HONESTA, DE BOA-FÉ OU LEALDADE

O ART. 2º DA Lei 9.784/99 determina a observância dos critérios de boa fé, decoro e probidade Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:

IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;

**MORAL ADMINISTRATIVA CORRESPONDE AQUELE TIPO DE COMPORTAMENTO QUE OS ADMINISTRADOS ESPERAM DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA A CONSECUÇÃO DOS FINS DE INTERESSE COLETIVO SEGUNDO UMA COMUNIDADE MORAL DE VALORES, EXPRESSOS POR MEIO DE MODELOS E PAUTAS DE CONDUTAS.

A BOA-FÉ EXIGE UMA SÉRIE DE COMPORTAMENTOS DA AP, COMO: 1) PROIBIÇÃO DE ABUSO DE PODER – EXCESSO OU DESVIO DESTAQUE: FOI

POR MEIO DO DESVIO QUE A MORALIDADE FOI CONSIDERADA ILEGALIDADE (ART. 2º DA lEI 4,717/65 – AÇÃO POPULAR) – ANTES MESMO DE SER PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL.

2) VEDAÇÃO DE “CONDUTA CONTRADITÓRIA, DISSONANTE DA ANTERIORMENTE ASSUMIDA, A QUAL JÁ SE HAVIA ADAPTADO A OUTRA PARTE E QUE TINHA GERADO LEGÍTIMAS EXPECTATIVAS”.

3) PROIBIÇÃO DE OMISSÃO IRRAZOÁVEL OU SEJA, A LEI DETERMINA QUE AGENTES PÚBLICOS DEVEM AUXILIAR O PARTICULAR, POIS ESSE NEM SEMPRE DETEM CONHECIMENTO TÉCNICO, AO PLEITEAR SUAS

PRETENSÕES NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS NÃO SENDO ADMISSÍVEL QUE FIQUEM INERTES QUANDO DEVEM E PODEM AJUDÁ-LO EXEMPLOS NA LEI:A) O art. 3º , I , Lei 9.784/99 estabelece que entre os direitos dos

administrados, que a autoridades e servidores deverão trata-los com respeito e “deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações”.

B) O art. 6º, parágrafo único da lei, que veda a “AP a recusa IMOTIVADA de recebimento de documentos , devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. portanto, não basta genericamente alegar recusas, mas deve haver orientação para que as falhas sejam supridas.

4) VEDAÇÃO DE APEGO EXARCEBADO AO FORMALISMO COMO MEIO DE OBSTAR O RECONHECIMENTO DE DIREITO DO ADMINISTRADO, PORQUE VIGORA NA LEI, DIFERENTEMENTE DO PROCESSO CIVIL, O PRINCÍPIO DO INFORMALISMO OU DO FORMALISMO MODERADO EXIGINDO-SE SEJAM OBSERVADAS AS FORMALIDADES ESSENCIAIS À GARANTIA DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS (cf, ART. 22, CAPUT E ART. 2À GARANTIA DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS (cf, ART. 22, CAPUT E ART. 2º, parágrafo único, VIII) e VIGORANDO COMO REGRA O APROVEITAMENTO DOS ATOS QUE NÃO CAUSAM PREJUÍZOS.

5) RESPEITO AO TEMPO PROIBIDOS O EXERCICIO PREMATURO DE DIREITOS E A FIXAÇÃO DE PRAZOS INADEQUADOS DETERMINADO A LPA PRAZOS ESPECÍFICOS PARA A PRÁTICA DOS ATOS PROCESSUAIS, BEM COMO O RETARDAMENTO DESONESTO DA PRÁTICA DO ATO 0U DA DECISÃO UMA VEZ QUE A LEI É CLARA AO ESTABELECER QUE A “ADMINISTRAÇÃO TEM O DEVER DE EXPLICITAMENTE EMITIR DECISÃO NO PROCESSOS ADMINISTRATIVOS E SOBRE SOLICITAÇÕES E RECLAMAÇÕES EM MATERIA DE SUA COMPETENCIA (ART. 48), SENDO FIXADO O PRAZO DE 30 DIAS DA CONCLUSÃO DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO, PRORROGÁVEL MOTIVADAMENTE PELO MESMO PERÍODO, PARA QUE HAJA DECISÃO (ART. 49)

DEPENDENDO DO GRAU DE IMORALIDADE TESTEMUNHADO poderá o ADMINISTRADO representar o AGENTE PÚBLICO QUE AGE DE MÁ-FÉ, PARA DENUNCIAR IRREGULARIDADE.O REGIME DE REPRESENTAÇÃO DISPENSA O DENUNCIANTE DA DEMONSTRAÇÃO DE INTERESSE DIREITO, POIS SE HOUVER CONFIRMAÇÃO DO ALEGADO, ELE TAM´BEM ESTARÁ AGINDO EM NOME DA COLETIVIDADE; CONTUDO, ELE SE SUJEITO A REPONSABILIZAÇÃO CASO INCORRA EM FALSIDADE (DOLOSA) NA IMPUTAÇÃO.

O ART. 37 , §3º , III, CF § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração

pública direta e indireta, regulando especialmente:       (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)PODER DEVER DA AP DE APUAR E PUNIR

** PREVISÕES QUE TRATM DA REPRESENTAÇÃO = ABUSO DE AUTORIDADE ART. 3º E 4º DA LEI 4898/65Regula o Direito de Representação e o processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade.

Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) à liberdade de locomoção;

b) à inviolabilidade do domicílio;

c) ao sigilo da correspondência;

d) à liberdade de consciência e de crença;

e) ao livre exercício do culto religioso;

f) à liberdade de associação;

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto;

h) ao direito de reunião;

i) à incolumidade física do indivíduo;

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional. (Incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79)

Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;

e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importância recebida a título de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal;

i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Incluído pela Medida Provisória nº 111, de 1989)

i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Incluído pela Lei nº 7.960, de 21/12/89)

= IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – ART. 14 LEI 8.429/92

Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.

** PODE HAVER TAMBÉM A CONFIGURAÇÃO DA RESPONSABILIDADE DE ORDEM CIVIL == ASSIM O ADMINISTRADO PODE ENTRAR CONTRA O ESTADO SE HOUVER DANO MATERIAL OU MORAL CAUSADO POR AGENTE PÚBLICO (ART. 37, §6º

+ DE ORDEM ADMINISTRATIVA => CONDUTA IRREGULAR – VIOLAÇÃO DE DEVER FUNCIONAL PREVISTO EM ESTATUTO – PENA ADVERTÊNCIA ATÉ DEMISSÃO

+ ORDEM CRIMINAL – FATO SE CONFIRGURAR COMO CRIME = MINISTÉRIO PÚBLICO = PROMOVER A AÇÃO PENAL OU MESMO A AÇÃO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – QUE NÃO TEM NATUREZA PENAL, MAS OBJETIVA PUNIR CONDUTAS QUE ATENTEM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA AP (ART. 11 DA LEI 8429/92)

PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

ART. 2º LEI 9.784/99

CF. ART. 37, CAPUT

** PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL – REFORMA DO ESTADO – ADMINISTRAÇÃO BURÓCRÁTICA EM AD. GERENCIAL SEGUNDO OS FINS

PROPOSTA EMENDA ART. 37 PRINCÍPIO DENOMINADO DE QUALIDADE DO SERVIÇO PRESTADO PROTEÇÃO AO USUÁRIO (INEDITA) = VISANDO A QUALIDADE NO PLANEJAMENTO EXECUÇÃO E CONTROLE DAS ATIVIDADES DE SERVIÇO PÚBLICO. NÃO SOBREVIVEU – REDAÇÃO FINAL EMENDA 19/98 SUPRIMIU-O E O SUBSTITUIU PELO GENÉRICO PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

IMPRIMIR NA GESTÃO PÚBLICA – MAXIMA NÃO JURÍDICA TIPICA DA ADMINISTRAÇÃO E ECONOMIA SE REFERE DESEMPENHO

EFICIÊNCIA – RELAÇÃO DE TRABALHO, TEMPO, INVESTIMENTO, E RESULTADO LUCRATIVO OBTIDO EM DETERMINADA AÇÃO EMPRESARIAL

** AÇÃO ADMINISTRATIVA NÃO TEM FINS LUCRATIVOS E SE DIFERE DA INTERPRETAÇÃO DADA PELA ATIVIDADE PRIVADA À EFICIÊNCIA LUCRO – RESULTADOS

** – UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DISPONÍVEIS

INSERÇÃO PRINCÍPIO NÃO MODIFICA CONDUTA NECESSÁIRO CONFIGURAÇÃO PRECISA E MINUCIOSA – PAUTAS DE COMPORTAMENTO PRE DEFINIDAS – UTILIZAÇÃO DE RECUROS ESPECÍFICOS PARA OBTER RESULTADOS CERTOS.

DEVE SE BUSCAR O RESPEITO AOS CIDADÃOS E O ATENDIMENTO AO SEU BEM ESTAR

** NÃO É UM CONCEITO JURÍDICO MAS ECONOMICO NÃO DEVE SE SOBREPOR AOS DEMAIS PRINCÍPIOS

PODE SER COMPREENDIDO COMO A NECESSIDADE DE O ATO ADMINISTRATIVO ATINGIR E PRODUZIR EFEITO ÚTIL E ADEQUADO, TAL COMO PREVISTO NA LEI, DE FORMA TRANSPARENTE, IMPESSOAL E MORAL.

CUPRIMENTO NA FINALIDADE NORMATIVA, ADEQUADA A GERAR OS EFEITOS ESPERADOS NO ORDENAMENTO.

EXIGE POSTURA ATIVA DA ADMINISTAÇÃO SEMPRE PROCURAR APRIMORAR O CUMPRIMENTO DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

MAXIMIAZAÇÃO DO RESPEITO À DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA – ART. 1 CONSTITUIÇÃO NÃO BASTA BSCAR OS FINS LEGAIS DEVEM OSTENTAR QUALIDADES HUMANAS E SOCIAIS

DIRETRIZ INTERNA DE CONTROLE DA AP MODO DE AVALIAÇÃO INTERNA DOS SERVIDORES

DIRIGE-SE AO CONTROLE DE METAS ESTABELECIDAS EM NORMAS LEGAIS E/OU REGULAMENTARES E CONTRATUAIS DEVER DE DESENVOLVER – VERIFICAR E FISCALIZAR A ATIVIDADE ADM. EXERCITADA PELA AP

NO AMBITO DO PROCESSO GARANTE O DESENVOLVIMENTO DE UM PROCESSO CELERE, SIMPLES, COM FINALIDADE PRE-DEFINIDA, ECONOMICO E EFETIVO.

** CELERIDADE = CURTO ESPACÇO DE TEMPO POSSIVEL – FORMA CONTÍNUA E COORDENADA

** PROCESSO ADMINISTRATIVO – AO CONTRÁRIO DO JUDICIAL – PODE SER INSTAURADO EX OFFICIO** SEJA PELA AP OU PARTICULAR INSTAURADADO CABE EMPENHO NA CONDUÇÃO E DESDOBRAMENTO DA SEQUENCIA DE ATOS QUE O COMPÕE ATÉ A PRODUÇÃO DO ATO FINAL CONCLUSIVO

** EXCEÇÃO PROCESSOS INTAURADOS EXCLUSIVAMENTE COM BENEFÍCIO INDIVIDUAL DO INTERESSADO – AP “PODERÁ ENCERRA-LOS PREMATURAMENTE ANTE A INÉRCIA DO POSTULANTE

IMPULSÃO DE OFÍCIO ART 2 § ÚNICO , INCISO XII, R, 29, 36, 37) PRAZOS – ART. 23,24, 44, 49 , 56 E 59)

IMPÕE TAMBÉM QUE OS PROCESSOS NÃO SEJAM ALEATÓRIOS E TENHAM ESCOPO CLARO

PONTO 4 - FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

** OS ATOS ORDENADOS E CRONOLOGICAMENTE PRATICADOS NO DESENROLAR DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SÃO, EM VIRTUDE DA FINALIDADE QUE TÊM, AGRUPADOS EM FASES. ESTAS NÃO INDCAM UM ESPAÇO DE TEMPO PREVIAMENTE DETERMINADO NEM TÊM UM MOMENTO CERTO DE INÍCIO E TERMINO. ALGUMAS DESSAS FASES, COMO A DE INSTAURAÇÃO E DECISÃO SÃO ATOS QUE SE APERFEIÇOAM NO INSTANTE DA DECISÃO.

NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS EM GERAL ENCONTRAMOS NORMALMENTE QUATRO FASES – INSTAURAÇÃO, INSTRUÇÃO, RELATÓRIO E DECISÃO, CUJA REALIZAÇÃO OBEDECE A ESSE ORDEM OU SEQUENCIA.

JÁ EM DETERMINADOS PROCESSOS, COMO OS PUNITIVOS, ENCONTRAMOS ENTRE AS FASES DA INSTRUÇÃO E RELATÓRIO, A DA DEESA.

EXEMPLO: LEI 9.784/99 – INÍCIO (INSTAURAÇÃO) INSTRUÇÃO, MANIFESTAÇÃO E DECISÃO.

LEI 8.112/90

  Art. 151.  O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

        I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;

        II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório;

        III - julgamento.

Lei 12.529/11 – sistema brasileiro de defesa da concorrência

Art. 48.  Esta Lei regula os seguintes procedimentos administrativos instaurados para prevenção, apuração e repressão de infrações à ordem econômica: 

I - procedimento preparatório de inquérito administrativo para apuração de infrações à ordem econômica; 

II - inquérito administrativo para apuração de infrações à ordem econômica; 

III - processo administrativo para imposição de sanções administrativas por infrações à ordem econômica; 

IV - processo administrativo para análise de ato de concentração econômica;  

V - procedimento administrativo para apuração de ato de concentração econômica; e 

VI - processo administrativo para imposição de sanções processuais incidentais. 

Lei 13.800/01

Da comunicação dos atos – instrução – decisão (posterior extinção, anulação) e revisão

INSTAURAÇÃO – PRIMEIRA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

São oferecidos por escrito, os FATOS e, quando for o caso, A INDICAÇÃO do direito que enseja o Processo administrativo.

Pode decorrer DE ATO DA ADMINISTRAÇÃO – TERCEIRO (PESSOA FÍSICA) – INCLUSIVE O SERVIDOR – OU JURÍDICA – PESSOA FÍSICA OU PRIVADA

** ART. 5º LEI 9.784/99 – DE OFÍCIO OU A PEDIDO DO INTERESSADO

** ART. 9º = INTERESSADOS LEI 9784/99

LEGITIMADOS

= PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS INICIEM COMO TITULARES DE DIREITOS OU INTERESSES INDIVIDUAIS OU NO EXERCÍCIO DO DIREITO DE REPRESENTAÇÃO.

= AQUELES QUE MESMO SEM TEREM INICIADO O PROCESSO tem direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada

= organizações e associações representativas direitos ou interesses coletivos

= pessoas ou associações legalmente constituídas quanto = direitos ou interesses difusos

Art. 9o São legitimados como interessados no processo administrativo:

I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de representação;

II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser     adotada;

III - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;

IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato normativo próprio.

Formalização = quando provém da AP PORTARIA, DECRETO, AUTO DE INFRAÇÃO, REPRESENTAÇÃO, DESPACHO DA AUTORIDADE COMPETENTE OU ORDEM DE SERVIÇO

Formalização = quando decorre de ato de terceiros REQUERIMENTO OU DENÚNCIA.

NOS DOIS CASOS EXISTEM REQUISITOS ESSENCIAIS NA PEÇA INSTAURADORA

**NOME DA AUTORIDADE A QUEM É DIRIGIDA

** DEVIDA QUALIFICAÇÃO DO INTERESSADO - (ENDEREÇO)

** CONTER A DESCRIÇÃO DOS FATOS

** CONTER O QUE É DESEJADO PELO REQUERENTE COM SUFICIENTE CLAREZA E ESPECIFICIDADE DESSE MODO DESCREVE-SE O OBJETO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

PARA SE PERMITIR SUA ADEQUADA E PERTINENTE INSTRUÇÃO E, SE FOR O CASO, A AMPLA DEFESA DE EVENTUAIS ACUSADOS

NESSE SENTIDO O ARTIGO 6º DA LEI 9.784/99

Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:

I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;

II - identificação do interessado ou de quem o represente;

III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações;

IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;

V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

DESTAQUE

**DETERMINAÇÃO DE FORMULÁRIOS PRONTOS – PRADONIZADOS – PRETENSÕES EQUIVALENTES E A POSSIBILIDADE DE ÚNICO REQUERIMENTO PARA PLURALIDADE DE INTERESSADOS FUNDAMENTOS IDÊNTICOS

NÃO PODE HAVER RECUSA NO RECEBIMENTO CONFORME O PARAGRÁFO ÚNICO DO ART. 6º mas isso não QUER DIZER DENÚNCIA OU REQUERIMENTO MAL ELABORADOS FATO QUE PODE CULMINAR NA NULIDADE DO PROCESSO E POR ISSO INCLUSIVE A RECOMENDAÇÃO DE ORIENTAÇÃO POR PARTE DO ÓRGÃO E ENTIDADES DAS PESSOAS INTERESSADAS – EVITAR FALHAS POR ISSO INTERESSANTE TAMBÉM A ELABORAÇÃO DE MODELOS.

Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem pretensões equivalentes.

Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.

PEÇA INICIAL PROCESSO ADMINISTRATIVO

1 ) - PODE SER INSTRUÍDA – COM DOCUMENTOS COMPROVADORES DAS INFORMAÇÕES E FATOS RETRATADOS E COM ROL DE TESTEMUNHAS QUE PODERÃO ESCLARECER E CONFIRMAR O ALEGADO.

** A PEÇA SUBSCRITA POR PARTICULAR NÃO PRECISA TER FIRMA RECONHECIDA

** ALGUMAS VEZES COMO É O CASO DA DENÚNCIA – NEM PRECISA SER ASSINADA (INFORAMALISMO)

** VALE DIZER QUE ESTATUTOS DOS SERVIDORES COMO A LEI 8.112/90 DETERMINAM QUE AS DENÚNCIAS DE IRREGULARIDADES SERÃO OBJETOS DE APURAÇÃO,DESDE QUE CONTENHAM A IDENTIFICAÇÃO E O ENDEREÇO DO DENUCIANTE E SEJAM FORMUALDAS POR ESCRITO, CONFIRMADA A AUTENCIDADE

ART. 144 -  As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.

        Parágrafo único.  Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por falta de objeto.

****EXIGENCIA DE UM LADO POSITIVA INIBE DENÚNCIAS INCONSISTENTES ( PARA PREJUDICIAR ALGUÉM)

*** NEGATIVA – NA MEDIDA EM QUE DESISTIMULA DENÚNCIA PARA AQUELES QUE SABEM DOS FATOS MAS TEMEM REPRESÁLIAS

2) DEPOIS DE RECEBIDA A PEÇA INICIAL PELA AUTORIDADE COMPETENTE ESTA DEVE DETERMINAR A AUTUAÇÃO (ato por qual começa qualquer processo), cabendo ao setor competente dar-lhe uma CAPA, onde são lançadas as indicações relativas ao processo (ASSUNTO, INTERESSADO E DATA)

A PARTIR DAÍ PELO PRINCÍPIO DA OFICIALIDADE COMEÇA O DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO

FASE DA INSTRUÇÃO

Segunda fase do processo administrativo

SE INICIA LOGO APÓS A INSTAURÇÃO DO PA E TERMINA QUANDO TUDO O QUE DEVERIA SER PRODUZIDO PARA O CONVENCIMENTO E PROLAÇÃO DA DECISÃO FOI EFETIVAMENTE REALIZADO.

Nela são elucidados os fatos Com a produção de provas como: DEPOIMENTO DA PARTE, OITIVA DE TESTEMUNHAS,

INSPEÇÕES, PERÍCIAS, JUNTADA DE DOCUMENTOS. Ou colhidas as informações + LAUDOS + PARECERES necessários ao convencimento da

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA TOMADA DE DECISÃO. DEPENDENDO DO TIPO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO A INSTRUÇÃO PODE FICAR A

CARGO DA AUTORIDADE COMPETENTE OU DE UMA COMISSÃO (EXPEDIENTE OU PUNITIVOS) SALVO NA DEFESA QUE CABE AO ACUSADO A QUEM CABE TAMBÉM FAZER PROVA DO ALEGADO

JÁ NOS DE OUTORGA E CONTROLE – atribuição dos interessados MEDIANTE APRESENTAÇÃO DE PROVAS OU REQUERIMENTO PARA SUA REALIZAÇÃO.

***PROVAS TODAS PODEM SER APRESENTADAS DESDE QUE ADMITIDAS EM DIREITO

ART. 30 LEI 9.784/99 PROÍBE A UTILIZAÇÃO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE QUALQUER PROVA OBTIDA POR MEIO ILÍCITO (ART. 30)

** DIREITO SERVIDOR DENUNCIADO ACOMPANHAR PESSOALMENTE OU POR SEU ADVOGADO O PROCESSO, ARROLAR TESTEMUNHAS E REINQUIRI-LAS PRODUZIR PROVAS E CONTRAPROVAS, FORMULAR QUESITOS PROVA PERICIAL.

PARA TANTO TEM QUE ER INTIMADO COM ANTECEDENCIA MÍNIMA DE 03 ( TRES) DIAS ART. 41 LEI 9.784

*** PROVAS IMPERTINENTES, PROTELATÓRIAS, VISEM TUMULTUAR A APURAÇAO DOS FATOS OU O DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO PODEM SER INDEFERIDAS

LEI FEDERAL ARTS. 29 ATE 47

Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão REALIZAM-SE DE OFÍCIO OU MEDIANTE IMPULSÃO DO ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELO PROCESSO, SEM PREJUÍZO DO DIREITO DOS INTERESSADOS DE PROPOR ATUAÇÕES PROBATÓRIAS.

§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos os dados necessários à decisão do processo.

§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados DEVEM REALIZAR-SE DO MODO MENOS ONEROSO PARA ESTES.

OFICIALIDADE ATOS DESTINADOS AVERIGUAÇÃO E COMPROVAÇÃO NECESSÁRIOS PARA A TOMADA DE DECISÃO SE REALIZAM DE OFICIO OU MEDIANTE IMPULSÃO DO ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELO PROCESSO + SEM PREJUÍZO DO DIREITO DO INTERESSADO = PROPOR ATUAÇÕES PROBATÓRIA

* ÓRGÃGO COMPETENTE – FARÁ CONSTAR DADOS NECESSÁRIOS DECISÃO

* ATOS – EXIJAM ATUAÇÃO INTERESSADOS – MODO MENOS ONEROSO

PROVAS ILÍCITAS E CONSULTA PÚBLICA

 Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilícitos.

 Art. 31. QUANDO A MATÉRIA DO PROCESSO ENVOLVER ASSUNTO DE INTERESSE GERAL, O ÓRGÃO COMPETENTE PODERÁ, MEDIANTE DESPACHO MOTIVADO, ABRIR PERÍODO DE CONSULTA PÚBLICA PARA MANIFESTAÇÃO DE TERCEIROS, ANTES DA DECISÃO DO PEDIDO, SE NÃO HOUVER PREJUÍZO PARA A PARTE INTERESSADA.

§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegações escritas.

§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.

PROIBIDA PROVAS OBTIDAS POR MEIOS ILÍCITOS – INADMISSÍVEIS MATÉRIA ENVOLVER INTERESSE GERAL – ORGAO COMPETENTE PODERA =

MEDIANTE DESPACHO MOTIVADO – ABRIR PERÍODO DE CONSULTA PÚBLICA – MANIFESTAÇÃO DE TERCEIROS ANTES DA DECISÃO DO PEDIDO SE NÃO HOUVER PREJUÍZO PARTE INTERESSADA.

CARACTERÍSTICAS

FACULTATIVIDADE AP NÃO É OBRIGADA A ABRIR = PERÍODO DE CONSULTA – MATÉRIA ASSUNTO GERAL MAS LEI ESPECIAL PODE PREVER EM CARATER OBRIGATÓRIO

EX: CONTRATAÇÃO PARCERIA PÚBLICO PRIVADA – LEI 11.079/04 – ABERTURA DO PROCESSO LICITATÓRIO CONDICIONADA À SUBMISSÃO DA MINUTA DE EDITAL E DE CONTRATO À CONSULTA PÚBLICA – ART. 10 , VI DA LEI

MOTIVAÇÃO DESPACHO DEVE SER MOTIVADO = EXPLICITAÇÃO FUNDAMENTO INTERESSE GERAL

AUSÊNCIA DE PREJUÍZO – INTERESSADO SENTIDO RESTRITO CELERIDADE DO PROCESSO (RESULTADO HARMONIZADO C/ AS FINALIDADES INTERESSE GERAL

MOROSIDADE – ABERTURA CONSULTA EM RELAÇÃO AO TERMINO PROCESSO – PRAZO PARA CONSUTAL DOS AUTOS E PARA MAINIFESTAÇÃO DE TERCEIROS – ISSO TEM QUE SER LEVADO EM CONTA PELA AP

NÃO ´HÁ COMO O PARTICULAR OBSTAR A CONSULTA SE FOR PORQUE PERCEBEU QUE SUA REALIZAÇÃO PODERÁ RESULTAR NUMA DECISÃO ADMINISTRATIVA DIFERENTE DE SEUS INTERESSES PRIVADOS, MAS MAIS CONDIZENTES COM OS INTERESSES PÚBLICOS (SUPREMACIA)

ABERTURA – DIVULGAÇÃO MEIOS OFICIAIS – PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS POSSAM EXAMINAR AUTOS – PRAZO A SER FIXADO PARA ALEGAÇÕES ESCRITAS

DIÁRIOS OFICIAIS + MÍDIA ELETRÓNCICA

CONSULTA POPULAR NÃO ADMITE RESTRIÇÕES INFORMAÇÕES A NÃO SER NOS CASOS QUE RESGUARDEM DIREITOS CONSTITUCIONAIS (DIREITO A INTIMIDADE) JUSITIFICATIVA DEVE EXISTIR

# DA AUDIÊNCIA DEBATE PÚBLICO ORAL CONSUTA ENVOLVE – APÓS ANALISE DOS AUTOS – ENCAMINHAMENTO DE ALEGAÇÕES ESCRITAS = DEVER CONTRAPOSTO = PODER PÚBLICO = FORNECER RESPOSTA FUNDAMENTADA = MAS QUE NÃO O EQUIPARA AO STATUS DE INTERESSADO §2º ART .31

PARTICIPANTE CONSULTA REPRESENTANTE DOS INTERESSES DA SOCIEDADE OU DE SEU INTERESSE PARTICULAR OU DO GRUPO QUE FAZ PARTE E EM FUNÇÃO DO QUAL OJBEITA INFLUENCIAR A DECISÃO

Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pública para debates sobre a matéria do processo.

 Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de administrados, diretamente ou por meio de organizações e associações legalmente reconhecidas.

 Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de outros meios de participação de administrados deverão ser apresentados com a indicação do procedimento adotado.

Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.

 Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.

Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão registrados em documentos existentes na própria Administração responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.

Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.

§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados NA MOTIVAÇÃO DO RELATÓRIO E DA DECISÃO.

§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ILÍCITAS, IMPERTINENTES, DESNECESSÁRIAS OU PROTELATÓRIAS.

Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições de atendimento.

Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.

Art. 40. QUANDO DADOS, ATUAÇÕES OU DOCUMENTOS SOLICITADOS AO INTERESSADO FOREM NECESSÁRIOS À APRECIAÇÃO DE PEDIDO FORMULADO, O NÃO ATENDIMENTO NO PRAZO FIXADO PELA ADMINISTRAÇÃO PARA A RESPECTIVA APRESENTAÇÃO IMPLICARÁ ARQUIVAMENTO DO PROCESSO.

Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido UM ÓRGÃO CONSULTIVO, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.

§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.

§ 2O SE UM PARECER OBRIGATÓRIO E NÃO VINCULANTE DEIXAR DE SER EMITIDO NO PRAZO FIXADO, O PROCESSO PODERÁ TER PROSSEGUIMENTO E SER DECIDIDO COM SUA DISPENSA, SEM PREJUÍZO DA RESPONSABILIDADE DE QUEM SE OMITIU NO ATENDIMENTO.

Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão responsável pela instrução deverá SOLICITAR LAUDO TÉCNICO DE OUTRO ÓRGÃO DOTADO DE QUALIFICAÇÃO E CAPACIDADE TÉCNICA EQUIVALENTES.

Art. 44. ENCERRADA A INSTRUÇÃO, O INTERESSADO TERÁ O DIREITO DE MANIFESTAR-SE NO PRAZO MÁXIMO DE DEZ DIAS, SALVO SE OUTRO PRAZO FOR LEGALMENTE FIXADO.

Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado.

Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.

Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o conteúdo das

fases do procedimento e formulará proposta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autoridade competente.

ART. 38

ILICITAS

IMPERTINENTES QUE NÃO GUARDAM RELAÇÃO COM O OBJETO DO PROCESSO

DESNECESSÁRIAS : QUE NÃO GERAM UTILIDADE PARA O PROCESSO

PROTELATÓRIAS: QUE OBJETIVAM TÃO SOMENTE RETARDAR A DECISÃO

DECRETO Nº 8.539, DE 8 DE OUTUBRO DE 2015

 

Dispõe sobre o uso do meio eletrônico para a realização do processo administrativo no âmbito dos órgãos e das entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional

Nesse caso instrução e atos deverão se realizar por meio eletrônico , exceto nas situações em que esse procedimento seja inviável ou em caso de indisponibilidade do meio eletrônico

A autoria e autenticidade e integridade dos documentos e da assinatura em PA eletrônicos poderão ser obtidas por meio de certificado digital emitido pela ICP-Brasil o que não obsta a utilização de outro meio de comprovação de autoria e integridade

Quando é por meio eletrônico CONSIDERAM-SE REALIZADOS NO DIA E NA HORA DO RECEBIMENTO PELO SISTEMA INFORMATIZADO DEVERA FORNECER RECIBO ELETRONICO DO PROTOCOLO

** CONSIDERAM -SE TEMPESTIVOS , SALVO DISPOSIÇÃO EM CONTRÁRIO, ATÉ AS 23:59 DO ULTIMO DIA DO PRAZO

** DIGILTALIZAÇÃO DE DOCUMENTOS PELOS AGENTES NOS ÓRGAOS E ENTIDADES E AUTUAÇÃO DO INTERESSADO, PELO ENVIO ELETRONICO DE DOCUMENTOS DIGITAIS PARA JUNTADA AOS AUTOS

Art. 11.  O interessado poderá enviar eletronicamente documentos digitais para juntada aos autos.

§ 1º  O teor e a integridade dos documentos digitalizados são de responsabilidade do interessado, que responderá nos termos da legislação civil, penal e administrativa por eventuais fraudes.

§ 2º  Os documentos digitalizados enviados pelo interessado terão valor de cópia simples.

§ 3º  A apresentação do original do documento digitalizado será necessária quando a lei expressamente o exigir ou nas hipóteses previstas nos art. 13 e art. 14.

Art. 13.  IMPUGNADA A INTEGRIDADE DO DOCUMENTO DIGITALIZADO, mediante alegação motivada e fundamentada de adulteração, deverá ser instaurada diligência para a verificação do documento objeto de controvérsia.

Art. 14.  A administração PODERÁ EXIGIR, A SEU CRITÉRIO, ATÉ QUE DECAIA O SEU DIREITO de rever os atos praticados no processo, a exibição do original de documento digitalizado no âmbito dos órgãos ou das entidades ou enviado eletronicamente pelo interessado.

DECADENCIA 5 ANOS