GOBIERNO REGIONAL DE. MADRE DE DIOS Jr. Cusco N" 350 - Puerto Maldonado

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"AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN" .. AinWt dt Dios Cttp/10/ th lo Blodiwrsi/Md dtl Ptrll.

RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N° )_ 1 t-6- 2015-GOREMAD/GR

VISTO: Puerto Maldonado, 1 8 j U M, 2.015

El Informe Legal No 587-2015-GOREMAD/ORAJ, de fecha 1 O de junio del 2015, la Resolución Directora! Regional N° 002547, emitida por la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios, en fecha 30 de abril de 2015 y el Recurso de Apelación, contra la Resolución en mención, presentado por la administrada Marta Susana Jara Vda. De Yamasaki en fecha 22 de mayo del 2015, y;

CONSIDERANDO: Que, mediante escrito s/n presentado en fecha 09 de abril de 2015, la administrada Marta

Susana Jara Vda. De Yamasaki, solicita a) la suspensión del otorgamiento de la Bonificación Especial dispuesto por el Decreto Supremo N" 19-94-PCM; b) se reconozca el derecho y otorgue la Bonificación Especial dispuesta por el Decreto de Urgencia N" 037-94 como jubilado en el cargo de especialista en Personal 11 , ex servidor de la Administración Pública de la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios; e) El pago de la diferencia existente (devengado) entre el monto señalado como bonificación por el D. S. N" 19-94-PCM y el D.U. 037-94 desde el 01 de julio de 1994 a la fecha;

Que, mediante Resolución Directora! Regional N" 002547, de fecha 30 de abril del 2015, emitida por la o· ión Regional de Educación de Madre de Dios, se declara improcedente, el recurso de la Sra.

_ arta Susana Jara Vda. De Yamasaki, cónyuge supérstite del que en vida fuera Humberto Yamasaki ~ Yoshikahua, sobre suspensión de la Bonificación Especial dispuesta por el D.S. No 019-94-PCM y se

Q¡ otorgue la bonificación dispuesta por el D.U. N" 037-94, por cuanto el que en vida fuera Humberto Yamasaki Yoshikahua ha cesado todavla en fecha del 18.12.1972, en mérito al informe escalafonario, cuando aún no estaba vigente el D.U. N" 037-94, norma legal que entra en vigencia a partir del 01.07.1994;

Que, mediante escrito s/n, de fecha 22 de mayo del 2015, la administrada Marta Susana Jara Vda. De Yamasaki, interpone recurso impugnativo de apelación, contra la Resolución Directora! Regional N" 002547, de fecha 30 de abril del2015;

Que, mediante Oficio N" 1022-2015-GOREMAD-DRE/OAJ, de fecha 26 de mayo del 2015, el Director Regional de Educación de Madre de Dios, eleva el recurso impugnativo de apelación, a fin que el superior jerárquico emita el pronunciamiento correspondiente;

Que, el artículo 209• de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que: "e/ recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que lo eleve al superior jerárquico". Consecuentemente lo que se busca con este recurso es obtener un segundo parecer jurldico de la administración sobre los mismos;

Que, la Resolución materia de impugnación, según fotocopia del Ct,Jaderno de Cargo de la Oficina de Mesa de Partes de la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios , fue notificado a la recurrente, en fecha 12 de mayo del 2015 y presentada la apelación en fecha 22 de mayo del 2015, por lo que se ha cumplido con el artículo 207.2 de la Ley 27444, que señala que el término para la interposición de los recursos es de 15 dlas perentorios;

Que, en el Recurso de Apelación de fecha 22 de mayo de 2015, interpuesto por la administrada, se fundamenta lo siguiente: 1.- Que, entonces habiéndose aplicado erróneamente el D. S. N" 19-94-PCM debe corregirse esta situación en aplicación de lo más favorable a los trabajadores como se ha hecho a nivel Nacional en los diferentes departamentos del Pals mediante resoluciones administrativas como judiciales que sirven de jurisprudencia y que deben ser tomados en cuenta; y 2.· Que en este orden de ideas al habérseme reconocido el derecho a percibir el Decreto de Urgencia N• 037-94 en sustitución del Decreto Supremo N" 019-94, as/ como la Ley N" 29702 y siendo este el monto de SI. 180.00 nuevos soles, como servidor SAO, por lo que se me está adeudando un reintegro de los decretos antes descritos, y se deberá tomarse en cuenta el Oficio Múltiple N• 042-2011-MEISG-OGA-UPER, del Ministerio de Educación asf como fa Ley N" 29702;

Que, el Decreto de Urgencia 037-94 de fecha 11 de julio de 1994, decreta en su Artículo Primero a partir del 1 de julio de 1994, el Ingreso Total Permanente percibido por los servidores activos y cesantes

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de la Administración Pública no será menor de trescientos y 00/100 nuevos soles (S/. 300.00) y en su Artículo Segundo otorgase, a partir del 1 de julio de 1994, una Bonificación Especial a los servidores de la administración pública ubicados en los niveles F-2, F-1, Profesionales, Técnicos y Auxiliares, asl como al personal comprendido en la Escala N" 11 del Decreto Supremo N" 051-91-PCM que desempeñaba cargos directivos o jefaturas; ( ... ); ·

Que, mediante Informe Legal N" 275-2012-SERVIR/GG-OAJ, de fecha 21 de marzo del 2012, indica taxativamente"( ... ) que el articulo 1 • del Decreto de Urgencia N" 037-94 estableció que a partir del 1 de julio de 1994, el ingreso total permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la Administración Pública no seria menor de trescientos y 00/100 nuevos soles S/300.00; la referencia de la norma anterior a Ingreso Total Permanente nos remite al Decreto Ley N" 25697, que en su articulo 1• establece que por él se entiende "la suma de todas las remuneraciones, bonificaciones y demás benefi.cios especiales que se perciban bajo cualquier concepto o denominación y fuente o forma de financiamiento" y que está conformado, entre otros conceptos, por la remuneración total señalada por el inciso b) del artículo a• del Decreto Supremo N" 051 -91 -PCM; "A su vez, de acuerdo a la última norma, la Remuneración Total está integrada por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley Expresa por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común; y la Remuneración Total Permanente es aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública, y está constituida por diversos conceptos enunciados"; '

Que, cabe precisar que la Resolución N" 10363-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha 18 de diciembre del 2012, taxativamente señala ( ... ) "definición de remuneración total permanente se encuentra establecida por el articulo a· del Decreto Supremo N• 051-91-PCM que señala lo siguiente: "Artfculo a• para efectos remunerativos se considera: a) Remuneración Total Permanente: Aquella cuya percepció es regular en su monto permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos

uncionan·os, directivos y servidores de la Administración Pública; y está constituida por la Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad. (. . .)"; En lo que concierne a la definición de ingreso total permanente según el artículo del Decreto Ley N" 25697 se entiende como tal a "la suma de todas las remuneraciones, bonificaciones y demás beneficios especiales que se perciban bajo cualquier concepto o denominación y fuente o forma de financiamiento. Según esta disposición, por lo tanto, el ingreso total permanente contiene a la remuneración total permanente, toda vez que aquel incluye a todas las remuneraciones que percibe un servidor; por tal motivo, puede apreciarse que ingreso total permanente y remuneración total permanente no son conceptos equivalentes sino que guardan entre sí una relación de continente a contenido. El ingreso total permanente incluye, además, los beneficios y bonificaciones percibidos por el servidor que no estén comprendidos en la remuneración total permanente que, como se ha dicho, son la Bonificación Personal, Bonificación Familiar, la Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad";

Que, la Ley N" 30281 Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2015, establece en su articulo 5• que: "Prohfbase en las entidades del Gobierno Nacional. gobiernos regionales y gobiernos locales. el rea;uste o incremento de remuneraciones. bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda fndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda fndole con las mismas características señaladas anteriormente. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas. "; en tal virtud, la petición de la administrada implica ingreso pecuniario adicional que genera mayor egreso económico al erario nacional, contraviniendo con lo establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2015, en tal sentido, no corresponde atender favorablemente la petición formulada por la recurrente;

Que, mediante opinión legal N" 263-2015-GOREMAD-DRE-OAJ de fecha 21 de abril del 2015, emitido por Oficina de Asesoría Jurldica de la Dirección Regional de Educación que taxativamente señala en considerando "TERCERO Señor Director, el Decreto de Urgencia 037-94, ha establecido otorgar a partir del 1 de julio de 1994, una bonificación especial a los servidores de la administración pública .... .. ( ... ), lo que significa que a partir de entonces se debe otorgar dicha bonificación especial a los servidores de la administración pública, en el caso de autos el cónyuge de la recurrente que en vida fuera Humberto Yamasaki Yoshikahua, según el informe escalafonario que obra a fs. 17 de autos, ha cesado con Resolución N" 0458 de fecha 18.12.1972, con 16 años y c"uatro meses de servicio al Estado el cargo de Auxiliar de Planillas de la Oficina de Administración de la Djrección Regional de Educación de Madre

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de Dios, y retrotrayendo en el tiempo habria empezado a laborar a partir del año 1956, para haber cesado en el año en el año 197, con más de 16 años de servicio, y el D.U. N" 037-94, se encuentra vigente a partir del 01 de julio de 1994, por lo consiguiente la solicitud de la cónyuge supérstite, de por si deviene en improcedente, por cuanto de acuerdo al art. 103• de la Constitución Política del Estado vigente establece que "... . Ninguna Ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal, cuando favorece al reo .... . "; la Ley desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes y no tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en ambos supuestos, en materia penal, cuando favorece al reo, la Ley se deroga por otra Ley. También queda sin efecto por sentencia que declare su inconstitucionalidad;

Que, los procedimientos administrativos se rigen, entre otros, por los Principios de Legalidad y el debido procedimiento administrativo, previstos en el numeral 1.1) y 1.2) del Articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N" 27444- Ley de Procedimiento Administrativo General , mediante los cuales las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estén conferidas, y que los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho de exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho;

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesorfa Jurfdica y Gerencia General Regional del Gobierno Regional de Madre de Dios y en uso de las facultades conferidas por la Ley N• 27783 Ley de Bases de la Descentralización y sus modificatorias , Ley N" 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias y la Resolución N" 3801-2014-JNE y Credencial con Registro S/N, de fecha 22 de diciembre del 2014, del Jurado Nacional de Elecciones;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por la administrada Marta Susana Jara Vda. de Yamasaki, cónyuge supérstite del que en vida fuera Humberto Yamasaki Yoshikahua.

ARTICULO SEGUNDO.- CONFIRMAR la Resolución Directora! Regional N" 002547, emitida por la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios, en fecha 30 de abril del 2015, por sus propios fundamentos y por estar emitida con arreglo a L~Y-

ARTICULO TERCERO.- DAR POR AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA, dejando a salvo el derecho de la administrada, de acudir a las instancias que estime pertinente.

ARTICULO CUARTO.- PONER EN CONOCIMIENTO, el contenido de la presente resolución a la interesada, a la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios y a las instancias que correspondan para los fines legales pertinentes.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

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