1

Avanços na Gestão Pública:

O caso das filas do INSS

São Paulo, 26 de Junho de 2012

2

Contextualização

3

Contextualização

A inclusão se apoia em dois pilares:

- Fortalecimento do diálogo social, com participação da sociedade civil;

- Garantia de acesso aos direitos previdenciários.

Visão estratégicado Governo

FederalInclusãoInclusãoSocialSocial

4

Contextualização

Profissionalização da gestão: variável fundamental desse modelo

InclusãoInclusãoSocialSocial

Combate àsCombate àsfraudes e aofraudes e aodesperdíciodesperdício

Ações para Ações para melhoria domelhoria doatendimentoatendimento Garantia doGarantia do

direitodireito previdenciárioprevidenciário

ProfissionalizaçãoProfissionalizaçãoda gestãoda gestão

5

Condição necessária para o sucesso das ações

de melhoria do atendimento e combate ao desperdício

e fraudes.

Profissionalizaçãoda Gestão:

6

Profissionalização envolve ações integradas nas áreas de:

- Gestão de pessoas;- Configuração organizacional;- Gestão de processos;- Tecnologia de informação.

Profissionalizaçãoda Gestão (I):

Visão SistêmicaVisão Sistêmica

7

É o centro da estratégia de Profissionalização da Gestão:

- Comunicação intensiva com os funcionários ( TV. BB)- Concurso interno para seleção : Ger. Executivo INSS;- Extinção dos cargos de DAS e introdução da FCINSS

para gerências e chefias no INSS;- Implementação de remuneração variável por

gratificação de desempenho;

Profissionalizaçãoda Gestão (II):

Gestão de PessoasGestão de Pessoas

8

Reestruturação organizacional do INSS, com criação de gerências regionais:

- Implementação da cadeia de comando;- Otimização de recursos orçamentários

possibilitando ganhos de escala em compras.

Profissionalizaçãoda Gestão (III):

Configuração OrganizacionalConfiguração Organizacional

9

Implementação do “Novo Modelo de Gestão”:

- Redesenho de processos de trabalho definidos como prioritários;

- Contratação de “Fábrica de Software” para desenvolvimento de sistemas, seguindo as diretrizes do Novo Modelo de Gestão.

Profissionalizaçãoda Gestão (IV):

Gestão de ProcessosGestão de Processos

10

Investimentos em tecnologia da informação no INSS e na DATAPREV:

- Substituição de 21.000 computadores e 5.000 impressoras;

- Aquisição de equipamentos e aplicativos.

Profissionalizaçãoda Gestão (V):

Tecnologia da InformaçãoTecnologia da Informação

11

Eixos de Atuação

12

Primeiro Eixo: Melhoria do Atendimento

13

Melhoria do Atendimento (I)

Mudança conceitual: princípios norteadores

Seletividade: atendimento organizado em função das necessidades do segurado

Resolutividade: decisão sobre o atendimento proferida imediatamente

Programação: organização prévia do horário de atendimento

14

Melhoria do Atendimento (II)

Programa de Gestão Programa de Gestão do Atendimento (PGA)do Atendimento (PGA)

15

Melhoria do Atendimento (III)

Fortalecimento dos Fortalecimento dos canaiscanais

de atendimento de atendimento à distânciaà distância

16

Melhoria do Atendimento (IV)

Ampliação do acesso aosAmpliação do acesso aos serviços nas agênciasserviços nas agências

17

Melhoria do Atendimento (V)

Agendamento eletrônico por origem do requerimento (Maio e Junho de 2006)

2%

9%6%

14%

24%

45%39%

28%

14%

8%8%

2%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Tele-centro EscritórioContabilidade

Telefone Empresa APS Segurado

mai/06 jun/06

Fonte: INSSElaboração: MPS/SE

% s

obre

o t

ota

l de

requ

erim

ento

s po

r m

eio

elet

rôni

co

18

Melhoria do Atendimento (VI)

Agendamento eletrônico por origem do requerimento (Novembro/2011 a Fevereiro/2012)

14%

3%

5%6%

36%

14%

2%

5%6%

14%

37,0%

12,8%

0,8%

25,1%

5,0%

6,3%

36,4%

14,3%

0,7%

24,3%

5,3%6,2%

25%

14%

34%

23%

13,1%13,0%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Telefone Segurado Empresa Escritório Contabilidade Tele-centro APS Outros

% s

ob

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tota

l de

req

ue

rim

en

tos p

or

meio

ele

trô

nic

o

nov-11 dez-11 jan-12 fev-12Fonte: INSSElaboração: MPS/SPS

19

Melhoria do Atendimento (VII)

Tempo médio de permanência do segurado nas APS – Média mensal, Janeiro/2006 a Fevereiro/2012 – TMP

Fonte: Diretoria de Atendimento do INSSElaboração: MPS/SPS

1:43

1:38

1:31

01:22

01:15

01:0000:58

00:56 00:5700:54

00:51

00:4700:4300:42

00:40

00:44

00:4200:4200:40

1:461:47

1:44

1:39

01:02

01:0601:14

01:01

01:0301:00

00:57

00:54

00:53

01:0000:58

00:53

00:44

00:47

00:50

00:48

00:52

00:51

00:5100:48

00:42 00:42

00:42

00:44 00:43

00:4600:44

00:42

00:40

00:44

00:41

00:44

00:39

00:41

0:00

0:14

0:28

0:43

0:57

1:12

1:26

1:40

1:55

jan

/06

mar/

06

mai/0

6

jul/0

6

se

t/06

no

v/0

6

jan

/07

mar/

07

mai/0

7

jul/0

7

se

t/07

no

v/0

7

jan

/08

mar/

08

mai/0

8

jul/0

8

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t/08

no

v/0

8

jan

/09

mar/

09

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9

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9

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no

v/0

9

jan

/10

mar/

10

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0

jul/1

0

se

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no

v/1

0

jan

/11

mar/

11

mai/1

1

jul/1

1

se

t/11

no

v/1

1

jan

/12

20

Melhoria do Atendimento (VIII)Redução de Filas (Média por APS, de acordo com a Região)

Fonte: Diretoria de Atendimento do INSSElaboração: MPS/SPSObs.: Os valores de janeiro a julho de 2006 são estimados, em virtude da ausência de pesquisa neste período.

0

20

40

60

80

100

120

dez-05 jan-06 fev-06 mar-06 abr-06 mai-06 jun-06 jul-06 ago-06 set-06 out-06 nov-06 dez-06

Competência

Qu

ant.

Méd

ia p

or

AP

S

São Paulo

Sudeste - excetoSP

Sul

Nordeste - excetoPI e MA

Centro-Oeste,Norte, PI e MA

Brasil

21

Segundo Eixo: Combate ao Desperdício

e às Fraudes

22

Censo Previdenciário

23

Censo Previdenciário (I)

ObjetivosObjetivos

- Atualização cadastral de titulares de benefícios;

- Redução de pagamentos indevidos;- Cumprimento das determinações

legais (Lei 8.212 de 24 de junho de 1991).

24

Censo Previdenciário (II)

1a ETAPA:- Benefícios com vulnerabilidade cadastral: 2,4 milhões- Dividido em 3 fases, segundo data de pagamento do

benefício: 1ª FASE: Out 2005 a Jun 2006 2ª FASE: Nov 2005 a Jul 2006 3ª FASE: Dez 2005 a Ago 2006

2ª ETAPA- Demais beneficiários: 14,7 milhões (*)- Realização de Abril 2006 a Julho 2007, conforme o final

do número do benefício

Modelo de realizaçãoModelo de realização

(*) Exceto benefícios por incapacidade, assistenciais e os mantidos a partir de Jan 2003

25

Combate às fraudes

26

Convênios daAssessoria de Pesquisa Estratégica

- Valorização da capacidade de investigação de fraudes e irregularidades, com fortalecimento da Assessoria de Pesquisa Estratégica (APE);

- Realização de convênios da APE com os seguintes órgãos:

ABIN;Ministério Público;Polícia Federal;COAF.

27

Gestão de Benefícios por incapacidade

28

Gestão dos Benefícios

ContextoContexto

Forte crescimento nos benefícios por incapacidade

requeridos e concedidos no período 2000-2005.

por Incapacidade (I)

29Fonte: Boletim Estatístico da Previdência Social - BEPSElaboração: MPS/SPPS

1.618.210

1.514.390

1.206.106

955.631

658.435

569.228

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Evolução do Estoque (Emissão) de Auxílio-Doença (Previdenciário e Acidentário) - 2000 a 2005 - Meses de Dezembro

Gestão dos Benefíciospor Incapacidade (II)

30

Evolução da Despesa Anual com a Emissão de Auxílios-Doença (Previdenciário e Acidentário) – 2000 a 2005 –

Em R$ Milhões de Maio de 2006 (INPC)

Fonte: Boletim Estatístico da Previdência Social - BEPSElaboração: MPS/SPPS

3.954

4.633

6.252

8.107

10.985

12.920

-

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gestão dos Benefíciospor Incapacidade (III)

31

- Reordenamento da lógica de avaliação médico-pericial (alta programada);

- Readequação da carreira de médicos peritos: Substituição dos médicos credenciados por médicos

concursados; Introdução de incentivos ao desempenho por meio de

gratificação por produtividade

AçõesAções

Gestão dos Benefíciospor Incapacidade (IV)

32

Procedimentos Médico-Periciais:Profissionais do Quadro X Credenciados - Jan/2005 a Mai/2006

Fonte: INSSElaboração: MPS/SPPS

931

739

618

449

505456

364

424

496

584554

425

264300

362

333364

274284

406

2517

150194

243

346

295

506

424463

516512506

429431

180

450

510473

515

849

931

688

763

878845

869

703715

586

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

jan/

05

fev/

05

mar

/05

abr/

05

mai

/05

jun/

05

jul/0

5

ago/

05

set/0

5

out/0

5

nov/

05

dez/

05

jan/

06

fev/

06

mar

/06

abr/

06

mai

/06

Méd. Concursados Méd. Credenciados Total Perícias

Em

Mil

har

es

Gestão dos Benefíciospor Incapacidade (V)

33

Evolução Mensal do Estoque (Emissão) de Auxílio-Doença (Previdenciários e Acidentários) – Janeiro 2003 a Fevereiro 2012 - Em Milhares

Fonte: Boletim Estatístico da Previdência Social - BEPSElaboração: MPS/SPS

1.618

1.5441.505

1.435

1.316

1.392 1.418

1.427

1.462

1.442

1.4381.405

1.2611.223

1.2821.3741.385

1.388

1.413

1.210

1.265

1.1701.187

1.127

1.270

1.240

1.291

1.262

1.311

1.2771.262

1.286

1.229

1.331

1.3701.3611.387

1.338

1.357

1.331

1.551

1.317

1.382

1.483

1.530

1.488 1.487

1.570

1.658

1.523

1.516

1.453

1.427

1.399

1.3311.307

1.328

1.2061.147

1.061

1.074

1.048

1.014

986

956

936

1.239

1.318

1.666

1.352

1.397

1.4431.463

1.5141.544

1.571

1.5741.541

1.588

1.5381.522

900

1.000

1.100

1.200

1.300

1.400

1.500

1.600

1.700

1.800

1.900

2.000

2.100

2.200

jan/0

3

mar/

03

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3

jul/0

3

set/

03

no

v/03

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4

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04

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4

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4

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v/04

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5

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05

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5

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5

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no

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6

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6

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6

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06

no

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7

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07

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7

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7

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no

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8

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08

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8

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8

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08

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9

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09

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9

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9

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09

no

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0

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10

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0

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0

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10

no

v/10

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1

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11

mai/1

1

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1

set/

11

no

v/11

jan/1

2

Gestão dos Benefíciospor Incapacidade (VI)

34

Evolução da Despesa Mensal com a Emissão de Auxílios-Doença (Previdenciários e Acidentários) – Janeiro/2005 a Fevereiro/2012 – em R$ Milhões de fevereiro/2012 – INPC

Fonte: Boletim Estatístico da Previdência Social - BEPSElaboração: MPS/SPS

1.557 1.528

1.815

1.307

1.304

1.192

1.279

1.196

1.178

1.264

1.273

1.368

1.202

1.696

1.088

1.045

1.325

1.2121.186

1.123

1.0661.105

1.633

1.230

1249

1.463

1.325

1.305

1.518

1.3211.377

1.358

1.961

1.3411.244

1.212

1.2771.294

1.354

2.481

1.3941.305

1.3001.267

1.251

1.426

1.506

1.833

1.381

1.155

1.120

1.418

1.664

1.181

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

2.200

2.400

2.600

jan

/05

ma

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5

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5

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5

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5

no

v/0

5

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/06

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6

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6

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6

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6

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v/0

6

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7

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7

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7

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7

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v/0

7

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8

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i/0

8

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8

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8

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v/0

8

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9

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9

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9

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9

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v/0

9

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0

ma

i/1

0

jul/1

0

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0

no

v/1

0

jan

/11

ma

r/1

1

ma

i/1

1

jul/1

1

se

t/1

1

no

v/1

1

jan

/12

Gestão dos Benefíciospor Incapacidade (VII)

35

Conclusões

36

É possível conciliar a garantia do acesso ao direito previdenciário com a diminuição da tendência de

crescimento acentuado da concessão de benefícios.

Como conseqüência das medidas de inclusão e expansão do acesso, o número de benefíciosrequeridos vem apresentando uma tendência

de crescimento.

Conclusões (I):

37

Conclusões (II):Evolução da Quantidade de Benefícios Requeridos pela Previdência

Social – em milhares de benefícios – Janeiro/2003 a Fevereiro/2012

Fonte: MPS/SPPSElaboração: MPS/SPSNota: linha tracejada no gráfico indica a média anual.Obs.: Valor preliminar para fevereiro de 2007.

Mil

har

es d

e b

enef

ício

s

Média 2003: 344,57 Média 2004: 459,92

Média 2005: 438,23 Média 2006: 583,01

Média 2007: 619,15 Média 2008: 593,62

Média 2009: 647,46 Média 2010: 653,45

Média 2011: 670,76

724694

730

661690

722

590

604617

757

701

662660

727

635

688

600

663

580

550

628

553

660

670

725

649

616

572576582

623

665662

611

600

644

633

620611

454

652

493

538

955

492

664

590

525

545

280

395

326

463

335374

498

563

500

536

379408

363

266

436

259

396

426

464

381

280

354

493

442

481

269263

550

578

424

524

485

522

456

628

550

706

605

579

646

563570

560

604

446

661

620

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

1.000,0

1.100,0

jan

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03

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i-0

3

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03

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03

no

v-0

3

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4

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04

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04

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v-0

4

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5

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05

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5

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06

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6

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7

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07

set-

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8

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08

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8

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9

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9

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10

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0

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10

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10

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11

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1

jul-

11

set-

11

no

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1

jan

-12

Quantidade de Benefícios Requeridos Média do ano

38

Conclusões (III):Evolução da Quantidade de Benefícios Emitidos pela Previdência Social – em

milhões de benefícios – Janeiro/2003 a Fevereiro/2012

Fonte: MPS/SPS Elaboração: MPS/SENota: linha tracejada no gráfico indica a extrapolação da tendência que vinha sendo observada até outubro de 2005.

22.626

27.77128.039

28.596

29.16029.051

29.071

24.48023.970

23.946

23.878

23.548

23.35523.147

22.312

21.85221.541

21.082

24.735

24.609

25.071

24.96125.144

25.26225.317

25.524

25.65325.891

25.982

26.16726.118

26.40226.664

26.630

27.302

27.11627.040

26.805

28.39428.274

27.529

20.80021.10021.40021.70022.00022.30022.60022.90023.20023.50023.80024.10024.40024.70025.00025.30025.60025.90026.20026.50026.80027.10027.40027.70028.00028.30028.60028.90029.200

jan

/03

ma

r/0

3m

ai/0

3ju

l/03

set/

03

no

v/0

3ja

n/0

4m

ar/

04

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i/04

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4se

t/04

no

v/0

4ja

n/0

5m

ar/

05

ma

i/05

jul/0

5se

t/05

no

v/0

5ja

n/0

6m

ar/

06

ma

i/06

jul/0

6se

t/06

no

v/0

6ja

n/0

7m

ar/

07

ma

i/07

jul/0

7se

t/07

no

v/0

7ja

n/0

8m

ar/

08

ma

i/08

jul/0

8se

t/08

no

v/0

8ja

n/0

9m

ar/

09

ma

i/09

jul/0

9se

t/09

no

v/0

9ja

n/1

0m

ar/

10

ma

i/10

jul/1

0se

t/10

no

v/1

0ja

n/1

1m

ar/

11

ma

i/11

jul/1

1se

t/11

no

v/1

1ja

n/1

2

39

Conclusões (IV):Evolução da Quantidade de Benefícios Emitidos pela Previdência SocialEm milhões de benefícios - 2002 a 2011 (dezembro), 2012 (Fevereiro)

Entre dezembro de 2002 e fevereiro de 2012, a quantidade de benefícios previdenciários e acidentários emitidos pela Previdência aumentou 33,9%, passando de 18,9 milhões para 25,3 milhões.

Fontes: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico da Previdência Social – BEPS. Elaboração: SPPS/MPS.Obs.: Os benefícios assistenciais, embora operacionalizados pelo INSS, estão sob a responsabilidade do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

12,3 12,814,3 14,6 15,0 15,5

16,8

6,66,8

6,97,1

7,3 7,57,7

8,08,2

8,5 8,5

2,3 2,3 2,6 2,8 2,9 3,1 3,3 3,5 3,7 3,9 3,9

16,7

13,6 14,0

16,2

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

22,0

24,0

26,0

28,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 fev/12

Urbano Rural Assistencial

25,2

19,620,5

21,1 21,622,1

22,723,5

24,4

18,9

25,3

40

Muitoobrigado!