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Estrutura AdministrativaEstrutura Administrativa

O estudo da Administração Pública em O estudo da Administração Pública em geral, compreendendo a sua geral, compreendendo a sua estruturaestrutura e as e as suas suas atividadesatividades, devem partir do conceito , devem partir do conceito de de ESTADOESTADO, sobre o qual repousa toda a , sobre o qual repousa toda a concepção moderna de concepção moderna de organizaçãoorganização e e funcionamentofuncionamento dos serviços públicos a dos serviços públicos a serem prestados ao administrado. serem prestados ao administrado.

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Conceito de Conceito de ESTADOESTADO

O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é considerado:que é considerado:– Do ponto-de-vista Do ponto-de-vista sociológico: sociológico: é corporação é corporação

dotada de um poder de mando originário.dotada de um poder de mando originário.– Sob o aspecto político: Sob o aspecto político: é comunidade de é comunidade de

homens, fixada sob um território, com poder homens, fixada sob um território, com poder superior de superior de açãoação, de , de mandomando e de e de coerçãocoerção..

– Sob o prisma constitucional: Sob o prisma constitucional: é pessoa jurídica é pessoa jurídica territorial soberana. territorial soberana.

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Conceito de Conceito de ESTADOESTADO

Na conceituação do nosso Código Civil: Na conceituação do nosso Código Civil: é é pessoa jurídica de pessoa jurídica de direito público internodireito público interno (art. 14, I)(art. 14, I)

Como ente personalizado, o Estado tanto Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do pode atuar no campo do direito públicodireito público como no do como no do direito privadodireito privado, mantendo , mantendo sempre sua única personalidade de sempre sua única personalidade de direito direito público. público.

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Elementos do EstadoElementos do Estado

O Estado é constituído de três elementos:O Estado é constituído de três elementos:

– POVO: POVO: é o componente humano do Estadoé o componente humano do Estado

– TERRITÓRIO: TERRITÓRIO: a sua base físicaa sua base física

– GOVERNO SOBERANO: GOVERNO SOBERANO: é o elemento condutor é o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e auto organização emanada do autodeterminação e auto organização emanada do PovoPovo

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Poderes do EstadoPoderes do EstadoSão:São:

São independentes e harmônicos entre si e com São independentes e harmônicos entre si e com suas funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º suas funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º da CF), a cada um deles corresponde uma função da CF), a cada um deles corresponde uma função que lhe é atribuída com precipuidade (principal).que lhe é atribuída com precipuidade (principal).

Legislativo– Executivo – Judiciário

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Funções precípuas dos PoderesFunções precípuas dos Poderes

Legislativo:Legislativo: elaboração da lei – função elaboração da lei – função normativa normativa

Executivo:Executivo: a conversão da lei em ato a conversão da lei em ato individual e concreto – individual e concreto –

função função administrativa administrativa JudiciárioJudiciário: : aplicação coativa da lei aos aplicação coativa da lei aos

litigantes – função judicial litigantes – função judicial

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Organização do EstadoOrganização do Estado

A nossa Federação é formada unicamente pelas A nossa Federação é formada unicamente pelas seguintes entidades estatais:seguintes entidades estatais:

União – Estados – Municípiose o Distrito Federal

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Organização do EstadoOrganização do Estado

As demais pessoas As demais pessoas jurídicas instituídas jurídicas instituídas ou autorizadas a se ou autorizadas a se constituírem por Lei constituírem por Lei são: são:

AutarquiasAutarquias

FundaçõesFundações

Entidades Entidades ParaestataisParaestatais

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Estrutura Administrativa do EstadoEstrutura Administrativa do Estado

Ao conjunto das Entidades Estatais – Ao conjunto das Entidades Estatais – União, Estados, Municípios e o Distrito União, Estados, Municípios e o Distrito FederalFederal – mais as demais pessoas jurídicas – mais as demais pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se constituírem instituídas ou autorizadas a se constituírem por Lei – por Lei – Autarquias, Fundações e Autarquias, Fundações e Entidades ParaestataisEntidades Paraestatais, constituem a , constituem a ““Administração Pública”Administração Pública”..

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Estrutura Administrativa do EstadoEstrutura Administrativa do Estado

Administração PúblicaAdministração Pública Em sentido instrumental amplo se divide Em sentido instrumental amplo se divide

em em CentralizadaCentralizada e e DescentralizadaDescentralizada..

Atualmente denominadas:Atualmente denominadas:– Administração Pública Direta Administração Pública Direta (centralizada)(centralizada)

– Administração Pública Indireta Administração Pública Indireta (descentralizada)(descentralizada)

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Administração PúblicaAdministração Pública

Administração Direta: Administração Direta: É a administração É a administração mediante a ação dos próprios órgãos do mediante a ação dos próprios órgãos do Estado aos quais se confiam tarefas Estado aos quais se confiam tarefas administrativas (funções de governo) administrativas (funções de governo)

Administração Indireta:Administração Indireta: É a transferência de É a transferência de atividades administrativas a pessoas atividades administrativas a pessoas jurídicas de direito público ou de direito jurídicas de direito público ou de direito privado. privado.

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Administração DiretaAdministração Direta

Pertencem a Administração Direta os Pertencem a Administração Direta os Poderes:Poderes:

Legislativo – Judiciário – Executivo Legislativo – Judiciário – Executivo

E seus respectivos órgãos.E seus respectivos órgãos.

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Administração IndiretaAdministração Indireta

Pertencem a Administração Indireta:Pertencem a Administração Indireta:– AutarquiasAutarquias– FundaçõesFundações– Empresas PúblicasEmpresas Públicas– Sociedade de Economia MistaSociedade de Economia Mista

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Conceitos:Conceitos:

Órgãos Públicos: Órgãos Públicos: – São centros de competência instituídos para o São centros de competência instituídos para o

desempenho de funções estatais, através de seus desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. jurídica a que pertencem.

– Os órgãos não têm personalidade jurídica nem Os órgãos não têm personalidade jurídica nem vontade própria, que são atributos do corpo e vontade própria, que são atributos do corpo e não das partes. não das partes.

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Conceitos:Conceitos: Autarquias:Autarquias:

– É um alongamento do Estado, a autarquia É um alongamento do Estado, a autarquia apresenta-se sempre com personalidade própria apresenta-se sempre com personalidade própria e uma organização peculiar, destinada à e uma organização peculiar, destinada à natureza técnica das funções que deve executar.natureza técnica das funções que deve executar.

– É revestida de personalidade jurídica de Direito É revestida de personalidade jurídica de Direito Público e nunca de Direito Privado. Público e nunca de Direito Privado.

– Em Direito Administrativo, autarquia é definida Em Direito Administrativo, autarquia é definida como como entidadeentidade administrativa ou econômica, administrativa ou econômica, com personalidade jurídica, criada e tutelada com personalidade jurídica, criada e tutelada pelo pelo EstadoEstado, sem fim lucrativo, que lhe permite , sem fim lucrativo, que lhe permite ou proporciona recursos patrimoniais próprios e ou proporciona recursos patrimoniais próprios e vida autônoma, como auxiliar indireta do vida autônoma, como auxiliar indireta do serviço público. serviço público.

Alguns exemplos de autarquias no governo Alguns exemplos de autarquias no governo federal são o Banco Central (BC), INSS, as federal são o Banco Central (BC), INSS, as agências reguladoras, o Instituto Nacional agências reguladoras, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e órgãos como o Conselho Administrativo e órgãos como o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade), o Conselho de Defesa Econômica (Cade), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico Nacional de Desenvolvimento Científico (CNPq) e também as universidades (CNPq) e também as universidades federais.federais.

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Conceitos:Conceitos:

Fundação:Fundação: São de direito privado em regra geral.São de direito privado em regra geral.

– Entidade jurídica sem finalidade lucrativa Entidade jurídica sem finalidade lucrativa destinada à prestação de serviços à coletividadedestinada à prestação de serviços à coletividade

– É criada por meio da constituição de um É criada por meio da constituição de um patrimônio – por doação ou testamentopatrimônio – por doação ou testamento

Exemplos de fundações:Exemplos de fundações: FUNAI, IBGE, FUNDAÇÃO FUNAI, IBGE, FUNDAÇÃO

ROBERTO MARINHO, FUNDAÇÃO ROBERTO MARINHO, FUNDAÇÃO AYRTON SENNA.AYRTON SENNA.

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Conceitos:Conceitos:

Empresas Públicas:Empresas Públicas:– Organização que se destina a garantir a Organização que se destina a garantir a

produção de bens e serviços fundamentais à produção de bens e serviços fundamentais à coletividade (transporte, energia elétrica, coletividade (transporte, energia elétrica, combustível etc.)combustível etc.)

– Autorizada por Lei específica a se constituírem Autorizada por Lei específica a se constituírem com capital exclusivamente público, com com capital exclusivamente público, com personalidade jurídica de direito privadopersonalidade jurídica de direito privado

Exemplos: Caixa Econômica Federal, Exemplos: Caixa Econômica Federal, Correios.Correios.

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Conceitos:Conceitos:

Sociedade de Economia Mista:Sociedade de Economia Mista:– São pessoas jurídicas de direito privado, com São pessoas jurídicas de direito privado, com

participação do Poder Público e de particulares participação do Poder Público e de particulares no seus capital e na sua administração.no seus capital e na sua administração.

– São criadas para realização de atividades São criadas para realização de atividades econômicas ou serviço de interesse coletivo econômicas ou serviço de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.outorgado ou delegado pelo Estado.

– Podem estar representadas como S/A.Podem estar representadas como S/A.

Exemplos: Banco do Brasil, Petrobrás.Exemplos: Banco do Brasil, Petrobrás.