1. Introdução; 1. INTRODUÇÃO - scielo.br · aspectos de indicadores sociais não é tão difundido como se possa pensar". 1 A maior parte do material está em papers alguns não

1. Introdução;2. Indicadores sociais - sintese

das contribuições principais;3. Indicadores sociais - o

presente estado da arte;4. Indicadores sociais no

sistema de informação mercadológica.

Polia Lemer Hamburger **

* O presente artigo se baseiaparcialmente nos capítulos 3 e 4

da tese de doutoramento daautora: An exploratory study

. of the meaning of social indicators inproduct strategy. East Lansíng,

Michigan, Michigan State University,1972. Os quatro primeiros

capítulos dessa tese foram publicadossob o título Social indicators

a marketing perspective. Chicago,American Marketing Association,

1974. A tradução da teseserá em breve publicada pela

Fundação Getulio Vargas.

** Professora do Departamento deMercadologia da Escola de Administração

de Empresas de São Paulo, daFundação Getulio Vargas.

R. Adm. Emp., Rio de Janeiro,

1. INTRODUÇÃO

Em artigo anterior, publicado na RAE (v. 15, n. 2, abr.1975), discuti o presente significado de "qualidade devida". Procurei mostrar que a preocupação com a quali-dade de vida deve ser vista dentro de um contexto maior- a preocupação geral com reavaliação social - queencontra sua expressão mais recente no movimento cres-cente para o desenvolvimento de indicadores sociais e rela-tório social. Destas reavaliações, estão emergindo novosconceitos que podem ter grande relevância para as enti-dades privadas e governamentais.

Para se ter idéia clara de como os indicadores sociaisserão usados no sistema de informação mercadológica, épreciso, inicialmente, ter-se uma idéia do presente estadoda arte no que se refere à sua conceituação e medida. Arevisão completa da bibliografia na área representa umdesafio. Concordo com Beal e outros em que "apesar de jáhaver vários autores e pesquisadores sociais em indicadoressociais, o conhecimento de quem está trabalhando emaspectos de indicadores sociais não é tão difundido comose possa pensar". 1 A maior parte do material está empapers alguns não publicados, outros de circulação restrita.

Além disso, a variedade de abordagens e assuntosescolhidos pelos vários autores dificulta uma apresentaçãoconcisa das tendências gerais da literatura no assunto.Tentarei, contudo, dar uma idéia geral da tendência dosestudos na área e procurarei mostrar como, desde já, sepodem tirar conclusões sobre a maneira como os indica-dores sociais poderiam ser usados no sistema de informa-ção mercadológica.

2. INDICADORES SOCIAIS - SÍNTESE DASCONTRIBUIÇÕES PRINCIPAIS

2.1 A abordagem geral

Diversas contribuições à literatura adotam uma abordagemgeral dos problemas de indicadores sociais, tratando oassunto de um ponto de vista global, inclusivo (em con-traste ao estudo de uma só área como saúde, ambiente,etc.). Esta abordagem se caracteriza por tratar do seguinte:a) utilidade de indicadores sociais; b) preocupação comobjetivos sociais; c) identificação da área de preocupaçãosocial, para as quais indicadores sociais são necessários;d) problemas de conceituação .e medida; e) usos de indi-cadores sociais e seus envolvimentos normativos. Nota-sesempre a preocupação de desenvolver um modelo concei-tual da sociedade e de sugerir os indicadores que possamdescrever-lhe ou medir-lhe o estado e condições.

Incluem-se nesta categoria as contribuições deBauer,? Gross,ê Bíderman," Sheldon e Moere," do Stan-ford Research Instítute," Etzíoní,? Lehrnan," os relatóriosToward a social report? e Toward balanced growth quan-

16(4): 16-28, jul./ago. 1976

Indicadores sociais no sistema de informação mercalógica Polia Lerner Hamburger

tity with quality; I O e os estudos de Terleckyj para aNational Planning Associatíon.I!

Nessas recentes contribuições à literatura, é nova aidéia de relacionar mudança social (e as implicações práti-cas de tentar influenciar sua direção, que sempre foramobjeto de estudo dos sociólogos e cientistas políticos) aum modelo da sociedade, e a preocupação de desenvolverindicadores para detectar as mudanças.

As definições de indicadores sociais refletem as idéiasmencionadas. Bauer define indicadores sociais como "esta-tísticas, séries de estatísticas e todas as outras formas deevidência que nos permitem avaliar onde estamos e paraonde vamos com respeito aos nossos valores e objetivos, eavaliar programas específicos e seu ímpacto'"? Ele chamaa atenção para o fato de que inovações, particularmente astécnicas, têm conseqüências que vão além do que se pre-tendia ou antecipava. Portanto, se o planejamento e aorientação de programas de larga escala (por exemplo, aexploração espacial) requerem que estes impactos sejamavaliados, então se pressupõe que tais impactos podem seridentificados e medidos. Isto requer melhores dados sobreo estado da sociedade. Mas a existência dos dados nãoestabelecerá, necessariamente, as relações causais entre oprograma e o fenômeno observado. E, em alguns casos, aidentificação do impacto é possível, mas não a sua me-dida.

Para Bauer, a utilidade principal de indicadores sociaisé prover a base para o planejamento de diretrizes futuras.Este planejamento deveria levar em consideração as impor-tantes conseqüências de inovações que podem ser pre-vistas.

Para Sheldon e Moore, "indicadores (sociais) mos-trariam o estado corrente de algum segmento do universosocial, e, também, as tendências passadas e futuras, se pro-gressivas ou regressivas, de acordo com algum critérionormativo" .13 Salientando que seu livro focaliza mudan-ças estruturais de larga escala, Sheldon e Moore sugeremque a questão básica é: "o que está mudando?" e quequalquer resposta tem de se apoiar em algum modelo dasociedade. Eles apontam alguns indícios de mudanças nasociedade norte-americana que criaram tensões sociais:urbanização e crescimento da população, crescente tecní-calidade e burocratização do trabalho, crescente padrão devida, níveis de educação mais altos e mais generalizados,conscientização dos grupos minoritários. Ao mesmotempo, a preocupação nacional com a sociedade acres-centou às considerações econômicas outras, como legis-lação dos direitos civis, apoio em grande escala à educa-ção, programa para diminuir desigualdades sociais, assis-tência médica e muitos outros esforços.

Em Toward a social report, o indicador social é defi-nido como: "estatística, de interesse normativo direto,que facilita o julgamento conciso, compreensivo e equili-brado sobre a condição ou aspectos principais da socie-dade. É, em todos os casos, uma medida direta de bem-estar geral e está sujeita à interpretação que se estebem-estar geral mudar para a direção 'certa', enquanto

outras coisas permanecem constantes, (então) as coisasestão melhorando ou as pessoas estão em melhor situa-çãO."14

Para o estudo do Stanford Research Institute, "indi-cadores sociais são ... , idealmente, medidas de produtossociais, isto é, eles medem a aquisição de um objetivo ...Como indicadores são medidas de produtos, eles neces-sariamente são relacionados com obtenção de objetivos. Adefinição de conceitos de indicadores significa, pois, adefinição de objetivos". I 5

Mesmo que todas as publicações citadas tenham umabase comum, elas diferem na maneira como são abordadasou nos aspectos a que os autores dão ênfase, Gross e oStanford Research Institute propõem uma abordagem"modelo-de-sociedade". Toward a social report, Towardbalanced growth: quantity with quality e os estudos daNational Planning Association salientam os aspectos dedeterminação e avaliação de objetivos. Biderman, Sheldone Moore, e Etzioni e Lehman salientam os problemas demensuração.

As diferenças nas várias abordagens gerais refletemmais do que uma simples diferença de atitude intelectualem relação ao estudo de indicadores sociais e relatóriosocial, e em como medir os indicadores. À base das dife-renças e da controvérsia apresentada nas implicaçõesnormativas das abordagens, dos vários autores, está a cons-ciência do que os indicadores sociais podem significar paradiretrizes e orientação social. Se indicadores sociais e rela-tório social devem guiar as diretrizes, então os problemasde como conceituar e medir os indicadores têm mais doque simples implicações metodológicas. Têm tambémimplicações políticas. A produção e uso dos indicadoressociais de maneira organizada,' sistemática, deverá ter umforte impacto em toda a vida da sociedade. Portanto, alémde tentar avaliar quão acuradamente os indicadores refle-tem a realidade que pretendem medir, é necessário avaliara extensão e a maneira como tais indicadores são ou serãousados por dirigentes em suas decisões sobre as variáveisque os mesmos indicadores refletem. A preocupação comos usos não-científicos de indicadores é derivada do fatode que muitas pessoas pensarão que estatísticas têminerente valor 'científico. "É o papel que dados represen-tam: a) como bases das demandas de recursos, em acordocom as regras distributivas estabelecidas por lei ou cos-tume; b) como munição para as várias partes envolvidasnos divergentes procedimentos da política intra-organiza-cional e interorganizacional; c) como coesão de aliançasorganizacionais; d) como símbolos de persuasão de públi-cos; e) como novas bases para necessidades institucionais enacionais." I 6

17

Questões óbvias surgem sobre quem deveria coletar osdados, e o que se deveria fazer sobre dados ou interpreta-ções divergentes. Enquanto nos EUA li maior parte daspublicações governamentais defende a coleta de dados poragências federais, centralizadas no Office of Managementand Budget, diversos autores têm defendido a idéia da

Indicadores sociais

Indicadores sociais no sistema de informação mercalógica Polia Lerner Hamburger

multiplicidade das fontes dos dados, públicas e parti-culares.!?

A revisão da literatura revela, também, alguma diver-gência quanto às principais áreas sociais para as quais osindicadores deveriam ser desenvolvidos.

O quadro 1 é uma tentativa de resumir as principaisáreas sociais de interesse, sugeridas pelas diferentes fontesbibliográficas.

Gross indicou claramente quatro áreas, "algumas dasmais importantes e praticáveis", 18 mas elas não cobrem alista compreensiva que o próprio autor apresenta, sugeridapelos elementos de desempenho do sistema social. Éminha interpretação que elas se destinam a ser exemplos, enão uma relação completa; e que Gross se interessou peloestabelecimento de um esquema conceitual básico, e nãopelo seu desenvolvimento até a escolha final dos indica-dores.

As principais áreas de interesse mencionadas paraSheldon e Moore se derivam dos 13 artigos do livro poreles editado. Suponho que reflitam o que os autores con-sideram áreas de preocupação.

Outras áreas são sugeridas, claramente, nas váriasfontes.

O quadro 1 é interessante porque revela: a) a falta deacordo quanto às principais áreas sociais de interesse, paraas quais indicadores deveriam ser desenvolvidos; b) as difi-culdades taxionômicas envolvidas na classificação e deno-minação de categorias que deveriam ser (mas não são)mutuamente exclusivas e exaustivas.

. Apesar destas divergências, pode-se concluir da revisãoda literatura, contudo, que há acordo sobre a necessidadede indicadores sociais, a necessidade de aperfeiçoamentoda metodologia, e alguma convergência para algumaspoucas áreas de preocupação (por exemplo: educação,saúde) que são mencionadas em todas ou na maioria dasfontes.

2.2 A abordagem de áreas específicas

18Diversas contribuições na literatura sobre indicadoressociais adotam a "abordagem de uma área específica"como saúde, ambiente, etc. Os artigos que contribuírampara o livro de Sheldon e Moore 19 e a maioria dos artigos,nos vários números dos Annals,20 adotaram esta aborda-gem. De certa forma Toward a social reportê) e tambémToward balanced growth: quantity with quality 22 adotamesta abordagem quando mudam das considerações geraispara a análise de cada área sugerida.

De maneira geral, esta abordagem se caracteriza peloseguinte:

1. Análise descritiva, isto é, avaliação dos progressos eproblemas nas várias áreas sociais, principalmente atravésdo uso dos dados das séries temporais existentes.

2. Análise crítica dos dados existentes, mostrando suaslimitações.

Revista de Administração de Empresas

3. Sugestões dos novos indicadores necessários.

Mas todos os autores não deram igual ênfase aos trêsaspectos e alguns adicionaram urna quarta dimensão: osprincipais problemas de diretrizes envolvidas.

Com base na bibliografia e no resumo do quadro 1,podem-se esquematizar as áreas específicas que mais têmrecebido atenção dos autores da seguinte maneira:

1. Fatores demográficos: crescimento e distribuição dapopulação; a família.

2. Fatores estruturais: crescimento econômico; mão-de-obra e emprego, conhecimento, tecnologia e ciências;artes; meio-ambiente e condições urbanas.

3. Fatores distributivos: renda e consumo; lazer; saúde e.proteção contra acidentes; escolaridade e educação; igual-dade, liberdade, justiça e participação.

Este esquema reflete dois critérios:

a) áreas de interesse mencionadas em vários dentre osestudos apresentados;

b) áreas refletidas nos estudos de agências governamen-tais ou estudos orientados para objetivos e diretrizes dogoverno (como os da National Planning Association) nosEUA. Supõe-se que eles possam indicar a maneira pelaqual os dados oficiais tenderão a ser organizados e publi-cados, e indicar também as áreas de interesse para dire-trizes públicas, no futuro próximo. 23

3. INDICADORES SOCIAIS - O PRESENTE ESTADODA ARTE

3.1 Algumas considerações finais

A revisão da literatura ilustra a "explosão de informaçãosocial".24 Mas, vista como um todo, falta à literaturacoerência e integração. A abordagem geral fez uma con-tribuição positiva para as conceituações iniciais, mas osesforços não foram levados até as definições operacionaisdos indicadores sociais a serem medidos e a específicaproposta de medidas. A abordagem das áreas específicasconcentra-se, principalmente, nas estatísticas necessárias,mas falta-lhe, freqüentemente, o contexto conceitual emque as estatísticas ganham significado.

De maneira geral, a impressão é de imaturidade doestado das artes. As falhas principais parecem ser dequatro níveis: a) da formulação geral do modelo da socie-dade à conceituação das específicas áreas de interesse;b) da conceituação das específicas áreas de interesse àsdefinições operacionais das variáveis a serem medidas;c) das defíníções operacionais das variáveis à escolha ade-quada de medidas.ê" d) dos indicadores a algum processo

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de planejamento de diretrizes para o qual são relevan-tes.26 A maioria dos autores parece estar conscientedessas falhas. Suas sugestões metodológicas para cada áreasão, realmente, requisijos de "Rledida de aplicação geral. 27

As linhas mestras sugeridas para um estudo compreensivode indicadores sociais são:

1. Esquema conceitual:

a) orientação conceitual que leve a critérios de medida;

b) padronização de categorias;

c) especificação de categorias;

d) compreensibilidade de categorias - referente à incor-poração de todas as variáveis e elementos que influenciama qualidade de vida.

2. Dados:

a) localização ou criação dos dados pertinentes ao esque-ma conceitual, itens a, b, c, d, acima referidos;

b) nível de desagregação dos dados (os dados deveriamser tão especificamente locais quanto os recursos perrni-tissem, mas deveriam permitir também a agregação de umconjunto de indicadores nacionais);

c) correlação dos dados (os dados deveriam registrar acorrelação entre fenômenos, para serem significativos: queunidade, quais pessoas e quantas delas fazem o que e emquais condições sociais conhecidas);

20

d) disponibilidade de dados comparáveis para períodosde tempo sucessivos de modo que as diferenças inter-temporais possam significar mudança mais do que inerasflutuações em erros' de medida ou variação no desenho doestudo;

e) inspeção das comparações intertemporais para identifi-cação de tendência secular ou outras tendências temporais.

3. Planejamento de diretrizes:

a) os dados deveriam ser relevantes para algum processonacional coerente de planejamento de diretrizes, neces-sário para estabelecer as relações deindicadores sociaispara algum objetivo nacional ou social;

b) o uso a que os indicadores são postos para fins deplanejamento de diretrizes é que é importante, em termos


de inferir, interpretar, analisar e avaliar (daí as vanassugestões de multiplicidade de dados, dados apolíticos,etc.).

A conclusão importante a ser tirada da revisão daliteratura é que as restrições que podem ser feitas, nopresente estágio, tanto à conceituação quanto à medida deindicadores sociais, limitam nossa possibilidade de usarimediatamente esses indicadores. Mas isso significa apenasque é necessário mais sofisticação teórica e estatística, nãoque os ignoremos.

Entre nós, a listagem preliminar dos indicadores dedesenvolvimento social proposta pelo Conselho de Desen-volvimento Social é bastante detalhada e inclui uma pro-posta preliminar da demanda de informação para a cons-trução de indicadores sociais e o esquema imediato deindicadores sociais em base anual, conforme se pode veri-ficar no anexo 1.

Apesar da presente imaturidade do estado da arte, apreocupação com indicadores sociais é um processo irre-versível por três razões. Primeiro, há extensiva pesquisaem curso. Segundo, há trabalhos em andamento em agên-cias governamentaisê" e privadas, indicando o interesse eenvolvimento no assunto. Terceiro, a alta visibilidade tra-zida a problemas sociais pelos indicadores torna-os uminstrumento importante para apoio das reivindicações ecausas de grupos interessados. Tendo descoberto a utili-dade deste tipo de dados, é pouco provável que esses gru-pos deles se desinteressem.

A revisão da literatura revela que os autores têm sidomuito críticos quanto à base metodológica dos dados exis-tentes. Mesmo assim, alguns tentaram aplicar melhoresesquemas conceituais à análise dos dados e já chegaram amuitas conclusões novas e levantaram muitas questõesinteressantes. É de se esperar que o interesse dos pesqui-sadores em pesquisa social, com melhores instrumentosmetodológicos, seja grandemente estimulado.

A revisão indica claramente também, que, o que co-meçou com considerações de qualidade de vida em termosde "dados quantitativos ou qualitativos, ordinais ou car-dínaís";" está progredindo cada vez mais para a idéia dedados quantitativos expressos em séries estatísticas, denatureza longitudinal.

E, quer se trate dos melhores indicadores, quer não, aemergência de indicadores sociais quantitativos terá amploimpacto. O componente final de um relatório social é arecomendação de objetivos e diretrizes nacionais. À idéiade dirigir a mudança social está implícita na de avaliar aqualidade de vida, através da escolha adequada de dire-trizes governamentais. E neste ponto, a relação entre ainformação do indicador social e o processo decisório dafirma fica clara; os indicadores tanto refletirão quantoguiarão as diretrizes governamentais e estas são consi-deradas pelas empresas em seu sistema de informaçãomercadológica.

ANEXO 1

1. Indicadores de desenvolvimento social (listagem preliminar)

1. População

1.1 Indicadores de crescimento da população (natalidade, morta-lidade, migração).

1.2 Indicadores de expectativa de vida.

1.3 Indicadores da estrutura da população (sexo e idade, relaçãode dependência).

1.4 Indicadores da dístríbuição espacial da população (rural eurbana, cidades de mais de 500 000 habitantes, regiões metropoli-tanas, macrorregiões).

1.5 Indicadores de migrações internas (rural-urbana, segundoregiões e unidades da Federação).

1.6 Indicadores do tamanho e da estrutura da família (tamanhomédio, percentagem de menores, etc.).

2. Emprego e remuneração do trabalho

2.1 Disponibilidades e oferta de recursos humanos (dimensão,estrutura e ritmo de crescimento da força de trabalho; dimensão,estrutura e ritmo de crescimento das pessoas inativas em condiçõesde trabalhar).

2.2 Demanda e utilização de recursos humanos (dimensão e es-trutura da demanda; níveis de utilização: emprego adequado,desemprego e subemprego - dimensão, estrutura e ritmo de cres-cimento).

2.3 Inativos (dimensão, estrutura e ritmo de crescimento).

2.4 Remuneração do trabalho (níveis de remuneração individuale familiar; distribuição das pessoas ocupadas e das famílias porextratos de remuneração do trabalho; estrutura das remuneraçõespor setores econômicos, ocupações, idade e sexo).

3. Proteção ao trabalhador

3.1 Proteção real da legislação trabalhista (trabalhadores comcarteira de trabalho assinada; número, ritmo do crescimento eestrutura).

3.2 Cobertura de programas de segurança e higiene do trabalho.

3.3 Cobertura da previdência social (urbana e rural).

3.4 Sindicalização.

3.5 Cobertura do FGTS e programas similares.

4. Orçamentos familiares

4.1 Rendas (níveis de renda individual e familiar; distribuição dapopulação e das famílias por extratos de renda; estrutura da renda;ritmo de crescimento da renda real).

4.2 Gastos (níveis de gasto individual e familiar; estrutura dogasto; fontes de financiamento).

4.3 Acesso dos trabalhadores a certos serviços básicos que elevamseu nível de bem-estar (cooperativas de consumo, fontes de créditoe fínancíamento, etc..).

4.4 Disponibilidade de bens de consumo duráveis (fogão, gela-deira, rádio, televisão, automóvel).

4.5 Defesa do consumidor (preços maís baixos para produção deconsumo básico, qualidade de medicamentos, etc.).

5. Educação, preparação da mão-de-obra

5.1 Indicadores relacionados com o produto do sistema educa-cional e com o nível de educação (alfabetização, número médio deanos de escolaridade da população, nível de educação iniciado econcluído, conclusões de curso, população matriculada, retenção eevasão, pessoas treinadas, etc.).

5.2 Indicadores relacionados com os insumos e recursos disponí-veis e utilizados pelo sistema de educação (gastos, custo aluno/ano,coeficiente aluno/professor, etc.).

5.3 Indicadores relativos aos programas de preparação de mão-de-obra.

6. Saúde

6.1 Indicadores relacionados com o nível geral de saúde (morta-lidade geral e específica, mortalidade infantil, morbidade, expecta-tiva de vida, etc.).

6.2 Indicadores de prestação de serviços de saúde (disponibili-dade de médicos e de leitos; taxa de ocupação dos leitos disponí-veis; população atendida em serviços de ambulatório; populaçãoatendida por campanhas de saúde; população coberta pela previ-dência social, por tipo de prestação de saúde; população atendidapela previdência social, por tipo de atendimento; gastos em saúde,por tipo de serviços prestados e per capita, etc.).

7. Nutrição

7.1 Indicadores do nível geral de nutrição (consumo de calorias eproteínas, incidência de doenças devidas a carências nutricionais,etc.).

7.2 Indicadores de prestação de serviços de nutrição (populaçãoatendida por programas de nutrição materno-infantil; populaçãoatendida por programas de merenda escolar; população atendidapor programas de alimentação destinados aos trabalhadores e asuas famílias, etc.).

8. Saneamento básico 21

8.1 Prestação de serviços de saneamento básico (domicílios comágua potável e ligados à rede de esgotos; população atendida porserviços de água potável e esgotos; gastos (reais) em ampliação dosserviços de água potável e esgotos, etc.).

9. Habitação

9.1 Indicadores relacionados com as condições de habitação(natureza da habitação, tipo de material de construção utilizado,ocupantes por cômodo, forma de ocupação da habitação, serviçosdisponíveis, etc.).

9.2 Indicadores relacionados com os insumos e recursos utiliza-dos (disponibilidade de área construída para fins habitacionais,lotes urbanizados, área construída destinada a população de baixarenda; gastos em programas habitacionais; consumo de materíaisutilizados basicamente para construção de habitações; populaçãocom acesso a financiamento para construção ou aquisição de habi-tação, etc.).

Fonte: IPEA. Boletim Econômico, n. 3, maio/jun. 1975. p. 35-36.

Indicadores sociais

2. Demanda de informação para a construção de indicadores sociais *

Temas PeriodicidadeCobertura

1. População

1.1 Crescimento.

1.2 Expectativa de vida.

1.3 Estrutura (sexo, idade, relação de de-pendência).

1.4 Distribuição espacial.

1.5 Migrações.

1.6 Tamanho e estrutura da família.

2. Emprego e remuneração do trabalho

2.1 Disponibilidades e oferta de recursoshumanos (crescimento e estrutura).

2.2 Demanda e utilização de recursos hu-manos (pessoas adequadamente emprega-das, desempregadas e subempregadas; ta-manho e estrutura).

2.3 Tamanho e estrutura da populaçãoinativa.

2.4 Remuneração do trabalho (níveis deremuneração índividual e familiar, distri-buição - individual e familiar - estruturapor setores econômicos e ocupações).

3. Proteção ao trabalhador

3.1 Proteção da legislação trabalhista.

22 3.2 Cobertura de programas de segurançae higiene do trabalho.

3.3 Cobertura da previdência social.

3.4 Sindicalização.

3.5 Cobertura do FGTS.

4. Orçamentos familiares

4.1 Rendas (níveis e estrutura).

4.2 Gastos (níveis e estrutura).

Nacional, macrorregroes, estados, regiõesmetropolitanas, rural e urbana.

Nacional, macrorregiões, estados, regiõesmetropolitanas, rural e urbana.





Nacional, macrorregioes, estados, regiõesmetropolitanas, rural e urbana.





Nacional, rural e urbana, regiões metropo-litanas.

Nacional, rural e urbana, macrorregiões,regiões metropolitanas.

Nacional, rural e urbana, regiões metropo-litanas.

Nacional, rural e urbana, regiões metropo-litanas. .

Nacional, rural e urbana, regiões metropo-litanas, macrorregiões, estados.

Nacional, rural e urbana, regiões metropo-litanas, macrorregiões, estados. ---

Anual

Qüinqüenal, decenal.



Anual para as regioes metropolitanas,qüinqüenal e decenal para os demais níveis.

Qüinqüenal e decenal.

Qüinqüenal e decenal no que se refere aosindicadores e estrutura. Anual no que serefere aos indicadores de crescimento.

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual para as regioes metropolitanas,qüinqüenal para os demais níveis.

Anual para as regiões metropolitanas,qüinqüenal para os demais níveis.

(continua)Fonte: IPEA.Boletim Econômico, n.o 3, maío/jun. 1975. p. 37-38.• Preliminar. Proposta do IPEA~NRH para discussão do Grupo Técnico sobre Indicadores Sociais.


(continuação)

Temas PeriodicidadeCobertura

4.3 Acesso dos trabalhadores a certos ser-viços que elevam seu nível de bem-estar(cooperativas de consumo, fontes de crédi-to e financiamento, etc.).

4.4 Disponibilidade de bens de consumodurável.

4.5 Defesa do consumidor (preços maisbaixos para produtos de consumo básico,qualidade de medicamentos, etc.).

5. Educação

5.1 Indicadores relacionados com o pro-duto do sistema educacional e com o nívelde educação (alfabetização, anos de escola-ridade, nível de educação iniciado e con-cluído, conclusões de curso, retenção eevasão, pessoas treinadas, etc.).

5.2 Indicadores relacionados com os insu-mos e recursos disponíveis e utilizados pelosistema de educação (gastos, custos alu-no/ano, coeficiente aluno/professor, etc.).

6. Saúde

6.1 Nível geral de saúde (mortalidadegeral e específica, mortalidade infantil,morbidade, expectativa de vida).

6.2 Indicadores de prestação de serviçosde saúde (disponibilidade de médicos e deleitos; taxa de ocupação dos leitos dispo-níveis, população atendida em serviços deambulatório; população atendida por cam-panhas de saúde; população coberta pelaprevidência social, por tipo de prestaçãode saúde; população atendida pela previ-dência social, por tipo de atendimento;gastos em saúde, por tipo de serviços pres-tados e per capita, etc.).

7. Nutrição

7.1 Nível geral de nutrição (consumo decalorias e proteínas, incidência de doençasdevidas a carências nutricionais, etc.).

7.2 Indicadores de prestação de serviçosde nutrição (população atendida por pro-gramas de nutrição materno-infantil; popu-lação atendida por programas de merendaescolar; população atendida por programasde alimentação destinados aos trabalhado-res e suas famílias).

8. Saneamento básico

8.1 Prestação de serviços de saneamentobásico (domicílios com água potável e liga-dos à rede de esgotos; população atendidapor serviços de água potável e esgotos; gas-tos (reais) em ampliação dos serviços deágua potável e esgotos, etc.).

Nacional, rural e urbana, regiões metropo-litanas, macrorregiões, estados.

Nacional, rural e urbana, macrorregioes,estados, regiões metropolitanas.

Nacional, rural e urbana, macrorregiões,estados, regiões metropolitanas.

Nacional, macrorregiões, estados, rural eurbana, regiões metropolitanas.

Nacional, macrorregioes, estados (indica-dores sobre gastos e custos). Nacional, ma-crorregiões, estados, rural e urbana, regiõesmetropolitanas (demais indicadores).

Nacional, macrorregioes, estados, rural eurbana, regiões metropolitanas.

Nacional, macrorregioes, estados, rural eurbana, regiões' metropolitanas.




Anual para as regiões metropolitanas,qüinqüenal para os demais níveis.

Anual

Anual o indicador sobre preços deprodutos de consumo básico, qüinqüenais,os outros indicadores.

Anuais os indicadores sobre níveis de edu-cação e crescimento, qüinqüenais os indi-cadores sobre estrutura.

Anual

Anual. O indicador de expectativa de vidapode ser produzido por qüinqüenais.

Anual

23

Anual (pelo menos para as regiões metro-politanas e para a macrorregião nordeste).

Anual

Anual para zonas urbanas e regiões metro-politanas, qüinqüenal para zonas rurais.

(continua)

Indicadores sociais

(conclusão)

Cobertura PeriodicidadeTemas

9. Habitação

9.1 Indicadores relacionados com as con-dições de habitação (natureza da habita-ção, ocupantes por cômodo, forma de ocu-pação da habitação, serviços disponíveis,etc.).


Anual para zonas urbanas e regiões metro-politanas. Qüinqüenal para zonas rurais.

9.2 Indicadores relacionados com os in-sumos e recursos utilizados (disponibili-dade de área construída para fins habita-cionais, lotes urbanizados, área construídadestinada à população de baixa renda; gas-tos em programas habitacionais; consumode materiais de construção utilizados basi-camente para construção de habitações;população com acesso a financiamentopara construção ou aquisição de habitação,etc.).

Nacional, rnacrorregioes, estados, rural eurbana, regiões metropolitanas.

Anual para zonas urbanas e regiões metro-politanas. Qüinqüenal para as zonas rurais.

3_ Esquema imediato de indicadores sociais, em base anual

População. Emprego

1. Estimativa da taxa de crescimento da população. Populaçãototal, população urbana e rural.

2. População economicamente ativa.

3. Aumento do emprego, total. e por setores: indústria de trans-formação, construção, outros.

24Situação econômica e social das famílias

1. Disponibilidade de serviços básicos: água e esgotos.

2. Disponibilidade de bens de consumo duráveis.

3. Disponibilidade de casa própria. Número de habitações finan-'ciadas pelo SFH, número de habitações para a população de baixarenda.

4. Evolução dos salários, por setores. Salário mínimo. Percenta-gem dos trabalhadores percebendo o salário mínimo.

Proteção ao trabalhador. Saúde

1. Nível geral de saúde: mortalidade geral e específica, mortali-dade infantil, incidência de endemias e epidemias.

2. População atendida pelos serviços de saúde da previdênciasocial e do sistema oficial. Disponibilidade de médicos e de leitos.População atendida pelas campanhas de saúde.

3. Cobertura do sistema de previdência social, na zona urbana ena zona rural. Benefícios concedidos.

4. Proteção da legislação trabalhista.

Educação. Preparação de mão-de-obra

1. Índice de alfabetização. Índices de escolaridade, nos 1.0 e 2.0graus e no superior.

2. Matrículas pelos diferentes níveis. Matrículas no Mobral.Ensino supletivo.

3. Número de professores, por categorias. Tempo integral noensino superior.

4. Programas de Preparação de Mão-de-Obra: setor público,SENAI e SENAC.

Orçamento social

1. Dispêndios orçamentários federais em educação, saúde, tra-balho, previdência social.

2. Dispêndios públicos em educação, saúde, saneamento, tra-balho, previdência social. Dispêndios totais/estimativas.

3. PIS e PASEP: saldo líquido; valor das quotas; arrecadaçãoanual.

Fonte: IPEA. Boletim Econômico, n. 3, maio/jun. 1975_ p.39.


4. INDICADORES SOCIAIS NO SISTEMA DEINFORMAÇÃO MERCADOLÓGICA

As diretrizes e programas governamentais são parte doambiente da firma e afetam-na por causa do papel múlti-plo que o Governo desempenha. É um comprador impor-tante, o maior patrocinador dos programas de pesquisa edesenvolvimento (mesmo que os subcontratem a firmasparticulares de pesquisa) e é regulamentador. Por causadisso, tudo o que o Governo empreende, ou consideraempreender, é importante para a empresa, de maneirageral, e para o sistema mercadológico de maneira parti-cular. É parte da informação que o sistema processa comoparte do seu sistema de informação mercadológica(SIM).3o

Proponho o modelo da pagina seguinte para mostrarcomo esta informação, incluindo indicadores sociais e orelatório social, poderá ser incluída no SIM, do sistemamercadológico.

As funções gerais de qualquer sistema de informaçãosão detecção, avaliação, diagnóstico e orientação para aação. O exercício destas funções é mais fácil quando selida com problemas de âmbito limitado e de natureza rela-tivamente repetitiva. Os problemas para os quais se dirigea informação social são não apenas muito variados, mastambém complexos e únicos. Daí a dificuldade de desen-volver um conjunto de indicadores que possam refletirtodas as áreas de interesse e a dificuldade correlata deescolher quais indicadores são mais relevantes para deter-minada área de interesse (como procuramos indicar narápida revisão da bibliografia).

Um sistema de informação como o proposto dependede rápido feedback para que se possa acompanhar toda aextensão de conseqüências de um dado curso de ação. 31

É necessário que haja feedback de fontes internas eexternas. Rosenthal e Weiss32 propõem que o feedback defontes externas inclua:

1. Grupos funcionalmente relacionados (isto é, consumi-dores, clientes, patrocinadores, entidades reguladoras,associações profissionais, o ambiente "de apoio").

2. Grupos não funcionalmente relacionados (indivíduosou grupos que, embora não considerados "alvos de ação"da organização, são, contudo, afetados por ela, direta ouindiretamente).

3. Grupos afetados indiretamente (indivíduos ou gruposafetados pelos efeitos de segunda ordem da atividade orga-nizacional, quer estejam entre os "alvos de ação", inten-cionais ou não, quer sejam membros da própria organi-zação).

Para qualquer organização, portanto, o estabeleci-mento de um adequado sistema de feedback depende,inicialmente, de três condições:

1. Habilidade para distinguir entre a multiplicidade desetores no mercado.

2. Capacidade de avaliar a extensão pela qual esses seto-res serão afetados por seus programas.

3. Sua habilidade de obter feedback em tempo -parapoder tomar a devida ação.33

No modelo proposto há um contínuo feedback dosvários elementos do sistema mercadológico para o ambien-te externo e para as próprias condições internas do sis-tema. Isto indica que: a) as ações da firma têm repercus-sões internas e no ambiente; e b) apesar de as condiçõesexternas serem relativamente incontroláveis do ponto devista do sistema mercadológico de uma dada empresa, afirma também não é totalmente impotente. Através dosistema de "representação de interesses", tem e exercealgum poder político. 34

O modelo indica que indicadores sociais e relatóriossociais serão parte da informação ambiental que o SIMcoleta e processa, para desenvolver conhecimento sobre astendências e condições ambientais, e as oportunidades elimitações do sistema mercadológico. Mostra, ainda, o pro-cesso contínuo de feedback.

Indicadores sociais e o relatório social como parte dainformação do SIM terão forte impacto no processo deci-sório da firma.

A base de dados fornecida pelos indicadores podelevar a um melhor entendimento das tendências de mu-dança social e conseqüências no comportamento do con-sumidor. Isto permite à firma um melhor planejamento desua estratégia adaptativa às condições dinâmicas do merca-do. O conhecimento das tendências sociais (ou melhor,das mudanças na hierarquia dos valores sociais) e estilos devida dominantes na sociedade de maneira geral, ou emseus vários segmentos, necessariamente influenciará o pro-cesso decisório em marketing.

Os indicadores fornecerão também avaliação do de-sempenho em relação a objetivos nacionais e reoiientarãoo estabelecimento de objetivos e prioridades n~cionais,inclusive das que diretamente podem afetar as empresas. Apreocupação com saúde, segurança e poluição, para daralguns exemplos, já está resultando em extensiva legislaçãoe controles mais rigorosos por parte de agências governa-mentais.

Já se pode notar a crescente pressão para que as em-presas assumam níveis mais altos de responsabilidade éticae social. Cada vez mais se espera que os executivos sepreocupem com assuntos referentes à qualidade de vida. E"o ponto inicial é relacionar o progresso social da empresacom os objetivos nacionais e com os indicadores sociaisque estão sendo desenvolvidos para avaliar se os objetivosforam atingidos". 35 Estão ganhando relevância as discus-sões sobre a responsabilidade social da empresa na soluçãonão só dos problemas econômicos, mas também dos pro-blemas sociais.

"Qualquer empresa, grande ou pequena. .. deve-seconsiderar um subsistema ou série de subsistemas no con-texto do sistema social total. Para poder planejar de acor-do com seus próprios interesses, mas especialmente de

25

Indicadores sociais

Sistema de informação mercadológica

Avaliação dodesempenho do sistema

Dados sobreo consumidor e análise

Dados sobreo produto e análise

Dados sobredistribuição e análise

Dados sobrecornunicação'e análise

Dadoseconômicos e análise

Dadossociais e análise

Código:

----- Fluxo de atividadeComposto mercadológico

__ - - -·Fluxo de informação

Avaliação do desempenho (indicadores)

Fonte: Hamburger, Polia Lemer. Social indicators, a marketing perspective. Chicago, III., AMA 1974.


acordo com os interesses da sociedade como um todo, aempresa deve desenvolver interesse e capacidade parapensar no amplo contexto do sistema social total". 36

A crescente preocupação -com o meio-ambiente, valo-res, questões éticas, qualidade de vida levam os executivosde marketing a reconhecer a extensão e sentido das neces-sidades e desejos da sociedade, numa perspectiva maisampla. Neste contexto, marketing está se expandindo deuma função da empresa para uma importante força nasociedade. A disciplina de marketing social está se desen-volvendo como resultado de tais mudanças no ambienteexterno à empresa. 37

O entendimento do que são indicadores sociais e decomo podem ser utilizados no sistema de informaçãomercadológica é básico para a operacionalização domarketing social.

Justifica-se, pois, a preocupação com o estágio dedesenvolvimento dos indicadores sociais e sua potencialutilização no sistema de informação mercadológica daempresa. ••

Beal, George M.; Brooks, Halph M.; Wilcox, Leslie D. & Klong-lan, Gerald E. Social indicators - Bibliography I. SociologyReport, n. 92, Ames, Iowa, Iowa State University, Jan. 1971.

2 Bauer, Raymond A., ed. Social indicators. Cambridge, Mass.The MIT Press, 1966.

3 Gross, Bertram M. The state of the nation: social system ac-counting. In: Bauer, ed. Social indicators. op. cito p. 154-271.

4 Biderman, Albert D. Social indicators and goals. In: Bauer, ed.op. cito p. 68-153.

5 Sheldon, Eleanor B.; Moore, Wilbert E., eds. Indicators oisocial change: concepts and measurements. New York, Russel SageFoundation, 1968.

6 Educational Policy Research Center. Toward master social in-dicators. Menlo Park, Cal., Stanford Research Institute, 1969.

7 Etzioni, Amitai. Toward a theory of societal guidance. In:Heidt, Sarajane & Etzioni Amitai, eds. Societal guidance: a newapproach to social problems. New York, Thomas Y. Crowe11,1969; Etzioni,Amitai. Short-cuts to social change? Public Interest,v. 12, p. 40-51, Summer, 1968.

8 Lehman, Edward W. Some dangers in valid social measurement.Annals oi the American Academy oi Political Science, V. 373,p, 1-15, Sep. 1967.

9 USA. Department of Health, Education and Welfare. Toward asocial reporto Washington, D.e. Government Printing Office, 1969.Alice Rivline e Mancur Olson Jr. trabalharam nas várias edições dodocumento.

10 National Goals Res~arch Staff. Toward balanced growth:quantity with quality. Washington, D.e., USA, Government Print-ing Office, 1970.

11 Terleckyj, Nestor E. Measuríng possibilities of social change,Looking Ahead, V. 18, n.6, p. I-Iü, Aug. 1970; e The role ofefficiency in achieving national goals, trabalho apresentado ao

. Annual Meeting of the American Association for the Advancementof Science, Chicago, 29 Dec. 1970.

12 Bauer, Raymond A. Detection and antecipation of impact: thenature of the task. In: Bauer. Social indicators. p. 1.

13 Sheldon & Moore. Inâicators. p.4.

14 USA. Department of Health, Education and ·Welfare. op. citop.97.

15 Educational Policy Research Center. op. cito p.'12.

16 Biderman. op. cito p. 102.

17 Daniel Be11defende o ponto de vista que a responsabilidadepelo relat6rio social deve caber ao Governo, "porque só o Gover-no tem os recursos para manter este esforço de larga escala eporque só um relatório governamental tem a independência e auto-ridade para demandar atenção e se tornar a base para diretrizes.Toward a social reporto p. 83. Be11,Daniel. The idea of a socialreport.Public Interest, v. 15, p. 72-84, Spring, 1969. Para defesa damultiplicidade de fontes de dados, ver, por exemplo, três artigosem Annals oi the American Academy oi Political Science, v. 371,May, 1967. Gross & Springer. New orientation. p. 13-4; Duncan,Otis Dudley. Discrimination against negroes. p.95-6; e Glaser,Daniel. National goals and indicators for the reduction of crimeand deliquency. p. 126. No Brasil a "conceituação de um sistemade indicadores sociais - e de produção periódica dos dados necessá-rios à sua alimentação - foi objeto de exposição de motivos dosministros integrantes do Conselho de Desenvolvimento Social aopresidente da República a partir de estudos realizados em ôrgãos daSecretaria de Planejamento da Presidência da República (FundaçõesIPEA e IBGE) do Ministério da Previdência eAssistência Social e deoutros ministérios encarregados da execução da política social dogoverno" ..• "A organização e funcionamento do sistema de indica-dores sociais é da competência do IBGE, a quem incumbe a orienta-ção, coordenação e desenvolvimento do sistema estatístico nacio-nal. Para sua implementação, propõe-se a criação do Grupo Téc-nico de Indicadores Sociais, a ser coordenado por representante daSecretaria de Planejamento da Presidência da República, com aparticipação do IBGE e de todos os ministérios pertencentes aoCDS". IPEA. Boletim Econômico. n. 3, maio/jun. 1975, p. 34-5.

18 Gross. The state of the nation ... op. cito p. 268-9.t!l Sheldon & Moore. Indicators.20 Annals oi the American Academy oi Political Science, v. 371,May, 1967; v. 373, Sep. 1967; v. 388, Mar. 1970; e v. 393, Jan.1971.

21 USA. Department of Health, Education and Welfare. op. cito

22 National Goals Research Staff. op. cito

23 A revisão da bibliografia em cada uma dessas áreas específicaspode ser vista nos trabalhos da autora citados na p. 16.

24 Gross. op. cito25 Veja Ackoff, Russel L. The design oi social research. Chicago,Ill., University of Chicago Press, 1953; com a colaboração deGusta, Shiv K. & Minas, J. Sayer. Scientific method: optimizingapplied research decisions. New York, John Wiley & Sons, 1962.

26 Kamrany, Nake M. & Christakis, Alexander N. Social indicatorsin perspective. Socio-Economic Planning Science, V. 4, p. 207-161970. . '27 Veja, por exemplo: Moynihan, Daniel P_ Urban conditions:general. Annals oi de American Academy oi Politlcal Science 371,p. 159-77, May, 1967; Ennis, Philip H. The defmition and measu-rement of leasure; Duncan, Otis Dudley, Social stratification andmobility problems in the measurement of trend. In: Sheldon eMoore eds. Indicators; p. 525, 575 e 695, respectivamente;e Kamrany, Nake M. & Christakis, Alexander N. Social in-dicators.

27

Indicadores sociais

28

28 O grupo técnico intenninisterial de indicadores sociais, encar-regado de identificar e selecionar ínformações sobre a área social, aserem fornecidas ao CDS, foi instituído pela Portaria n.o 9S de16.09.75 -dos ministros da Secretaria de Planejamento da Presidên-cia da República, Previdência e Assistência Social, de Educação eCultura, de Saúde, e Interior. "O trabalho será realizado em ritmoacelerado, examinando-se detalhadamente os documentos-base ela-borados pelo Instituto de Planejamento do IPEA e Fundação IBGE,-além de subsídios dos diversos ministérios envolvidos, com vistas àimplementação do solicitado na Portaria que cria o grupo interrni-nisterial. Um conjunto de indicadores sociais de caráter geral e sete-rial será submetido à apreciação do Conselho de DesenvolvimentoSocial até fins de novembro próximo (educação, emprego, saúde,previdência e assistência social, trabalho, etc.), acompanhado dorelatório analítico e de interpretação de resultados". IPEA. Bole-tim Econômico, jul./out. 1975, p. 14. Já em 27.06.76, a Folha deSão Paulo, no primeiro caderno, p. 12, há a seguinte notícia deBrasília: "O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)porá em circulação até o final deste mês o 36.0 anuário estatísticodo Brasil, dividido em seis capítulos dedicados à situação física,demográfica, econômica, social, cultural, administrativa e políticado País. A grande novidade do anuário são os indicadores sociais,trazendo pela primeira vez dados bem mais abrangentes sobre habi-tação, urbanização, trabalho, saúde, cultos e ocorrências anti-sociais. A área de trabalho vem dividida em diversos setores comosalários, organizações de classe, justiça trabalhista e previdênciasocial. Na saúde os dados referem-se à organização hospitalar epara-hospitalar, serviços oficiais de saúde pública e endemiasrurais". Por outro lado, o Jornal da Tarde, em sua edição de11.06.76, p. 31, noticia a existência, a nível estadual, do SistemaEstadual de Análise de Dados Estatísticos (SEADE) que se preo-cupa com o levantamento e com a análise de dados estatísticos quetenham relação com os seguintes quatro setores representativos davida social: saúde e alimentação, habitação e saneamento, educa-ção e cultura (incluindo o lazer), e demografia e emprego ou mer-cado de trabalho. "Segundo a tese defendida pelos técnicos doSEADE, o crescimento econômico de um país dificilmente justifi-caria os investimentos e o esforço para consegui-lo, se o processode desenvolvimento não resultar em uma crescente elevação dospadrões de vida da população. Por isso, os indicadores servem deinstrumento para avaliação do nível de bem-estar dos habitantes deuma região em desenvolvimento. Na opinião de Armando Barrosde Castro (coordenador das equipes técnicas do SEADE), há atual-mente no Brasil um crescente interesse pela definição dos indica-dores e, tanto na área federal como na estadual, a maior preocupa-ção é incorporar os indicadores nos planos de atuação governa-mental". (id. ibid.)29 Gross. Preface. In: Bauer, ed. op. cito p. XVII.30 Kotler, Philip. Administração de marketing. São Paulo, Atlas,1974. p. 408." O sistema de informação de marketing da empresa éum complexo integrante e estruturado de pessoas, máquinas e pro-cedimentos, projetado para gerar um fluxo ordenado de informa-ção pertinente, coletada de fontes tanto intra quanto extra-empresa, para alicerçar a tomada de decisões em áreas de respon-sabilidade especificada da gerência de marketing, "31 Bauer, Rayrnond A. Societal feedback. Annals 373, oi theAmerican Academy oi Political Science, V. 373, p. 180-92, Sep.1967.32 Rosenthal, Robert A. & Weiss, Robert S. Problems of orga-nizational feedback processes. In: Bauer. op. cito p. 302-40.

33 Id. ibid. p. 314.

34 Mitchell, Joyce M. & Mitchell, William G. The changing politicsof American life. Sheldon & Moore, eds. op. citop. 247.

35 Lipson, Harry A.; Kelley, Eugene J. & Marshak, Seymour.Integrating social feedback and social audits into corporate plann-ing. In:. Lazer, William & Kelley, Eugene J. Social marketing-perspectives and viewpoints. Homewood, lllinois, Richard D.Irwin, 1973. p. 176.

36 Grether, E. T. Business responsability toward the market. In:Lazer, William & Kelley, Eugene J. op. cito p. 4.

37 Lazer & Kelley. op. cito p, 488-9.


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1. Introdução; 1. INTRODUÇÃO - scielo.br · aspectos de indicadores sociais não é tão difundido como se possa pensar". 1 A maior parte do material está em papers alguns não