1 Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB Transferências Governamentais: Convênios e Termo de Parceria Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle

1Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB

Transferências Governamentais:

Convênios e Termo de Parceria

Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle Externo - SECEX-PB


TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS

Necessidade de descentralização!!

Porquê?


Para efeito de contextualização, tipos:

• CONSTITUCIONAIS FPE, FPM, FNE, etc

• LEGAISPDDE, PAED, PNAE, etc


•VOLUNTÁRIAS

Convênios, Contrato de Repasse,Termo de Parceria, Ajustes, Acordos, etc


O administrador particular na função de gestor público deve adequar-se a algumas particularidades...

O recurso transferido mediante

convênio/termo de parceria a entidades

privadas não perde sua natureza de

dinheiro público!

Toda atividade humana apresenta suas nuanças...


Como??


Art. 70, parágrafo único: “Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária”

Fundamentação Constitucional: art. 70, parágrafo único:



Particular: pode fazer tudo o que a lei não proíbe

Público: só pode fazer o que a lei determina


O dilema do administrador convenente/parceiro particular:


Princípios Constitucionais da Administração Pública (art. 37)

• Legalidade

• Impessoalidade

• Moralidade

• Publicidade

• Eficiência



• Termo de Convênio• Contrato de Repasse • Termo de Parceria

Instrumentos:



Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais para a

execução descentralizada de programa de trabalho

de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.

Convênio definição(IN/STN 01/97):



CONTRATO DE REPASSE (Decreto nº 1.819/96)

Áreas mais atendidas: Habitação Saneamento e infra-estrutura urbana Esporte Programas relacionados à agricultura.

Transferência de recursos da União por intermédio

de instituições ou agências financeiras oficiais

federais, para execução de programas governamentais.



TERMO DE PARCERIA (Lei nº 9.790, de 23/03/1999)

Instrumento de cooperação firmado entre o Poder

Público e Organizações da Sociedade Civil de

Interesse Público -OSCIP, para o fomento e a

execução de atividades de interesse público como

assistência social, saúde, cultura, etc.



IN/STN 01/97

Prestação de contas Gerenciamento

Execução

Critérios

Requisitos Vedações Formalização

Liberação

CONVÊNIOS



FASES DO CONVÊNIO

1.CONCESSÃO

PROPOSTA

ANÁLISE

APROVAÇÃO

FORMALIZAÇÃO

2. EXECUÇÃO

LIBERAÇÃO

APLICAÇÃO

ACOMPANHAMENTO


3. PRESTAÇÃODE CONTAS

PARCIAL

FINAL

CONTROLE EXTERNO


DESCRIÇÃO COMPLETA

DO BEM A SER PRODUZIDO

E/OU ADQUIRIDO

PROJETO BÁSICO

PLANO DE TRABALHO (fase de concessão: proposta)(fase de concessão: proposta)

BENS

OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS



PLANO DE TRABALHO

Justificativa

Descrição do Objeto

Metas (Qualitativas e Quantitativas)

Etapas

Plano de Aplicação

Cronograma de Desembolso

Declaração de Adimplência




PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

- Conjunto de elementos necessários e suficientes para caracterizar a obra ou serviço, elaborado com base em estudos técnicos preliminares, que assegurem:• a viabilidade técnica• tratamento do impacto ambiental• avaliação do custo, métodos e prazos



FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:

Na proposição: - Falta de comprovação de regularidade do convenente

- Plano de trabalho pouco detalhado - Caracterização insuficiente da situação de carência- Projeto básico ausente ou incompleto (Obras e serviços) - Falta de comprovação da existência de contrapartida

- Orçamento subestimado ou superestimado NÃO APROVAÇÃO DO CONVÊNIO


FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES: Na execução:

despesas fora da vigência inexistência de conta específica pagamento em espécie não aplicação no mercado financeiro pagamento antecipado


FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES: Na execução:

utilização de recursos em outra finalidade para posterior ressarcimento

utilização dos rendimentos em finalidade diferente

não aplicação/comprovação de contrapartida


FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:

- Na execução: - aceitação de documentação inidônea falta de documentação

comprobatória da liquidação da despesa

falta de identificação do convênio nos documentos comprobatórios de despesas

falhas na licitação falhas na execução dos contratos


- Qualquer alteração, modificação,

deve ser apreciada pelo

concedente antes da

implementação



- omissão no dever de prestar contas

- rejeição parcial/total das contas

- irregularidades detectadas em auditorias

- denúncias apuradas e comprovadas

- exauridas todas as tentativas de devolução de

recursos pelo administrador

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

Ocorrendo:Ocorrendo:



CADINMULTA

RESSARCIMENTO

CADIRREG

AÇÃOPENAL

(MP)CONTAS

IRREGULARES-TCU


O O ÔNUS DA PROVAÔNUS DA PROVA DA BOA DA BOA

E REGULAR APLICAÇÃO DOS E REGULAR APLICAÇÃO DOS

RECURSOS PÚBLICOS RECURSOS PÚBLICOS

RECEBIDOS RECEBIDOS CABE AO CABE AO

CONVENENTECONVENENTE




Lei 9.790 de 23 de março de 1999, e Decreto 3.100 de 30 de junho de 1999.

TERMO DE PARCERIA

Firmado entre o poder público e OSCIPs para fomento das seguintes atividades:

I - Assistência Social;

II - Patrimônio histórico e artístico;

III - Gratuidade da educação;

IV - Gratuidade da saúde;

V - Segurança alimentar e nutricional;


VI - Desenvolvimento sustentável;

VII - Voluntariado;

VIII - Desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;

IX - Novos modelos de produção, comércio, emprego e crédito;

X - Direitos estabelecidos, novos direitos e assessoria jurídica gratuita;

XI - Ética, paz, cidadania, direitos humanos, democracia, outros valores universais;

XII - Desenvolvimento de pesquisa e tecnologia relativas às atividades acima.

OBJETIVOS SOCIAIS DAS OSCIPs !!!!

(semelhança com convênio)

TERMO DE PARCERIA


1) Precedido de Consulta aos Conselhos de Políticas Públicas da área (caso não exista, dispensar)

TERMO DE PARCERIA

PARTICULARIDADES (CURIOSIDADES!):

2) Não se submetem aos ditames da Lei de Licitações e Contratos (8.666/93) - Acórdão nº 1.777/2005 - TCU - Plenário. Em contrapartida....

.....publicará, em 30 dias da assinatura do Termo, regulamento próprio, observando LIMPEE

3) Não se aplica a IN-STN 01/97 - Acórdão nº 1.777/2005 - TCU - Plenário


TERMO DE PARCERIA

4) Acompanhado e fiscalizado pelo poder Poder Público e pelos Conselhos de Políticas Públicas da área. Qualquer irregularidade, imediata ciência ao TC e ao MP

5) Resultados analisados por comissão de avaliação. Decreto: 2 do Poder Exec., 1 OSCIP e 1 do CPP.

6) Cada Termo de Parceria, OSCIP indica um dirigente.

7) Conta bancária específica.

8) > R$ 600.000,00 (ou soma dos TPs), auditoria indep.


TERMO DE PARCERIA

A escolha da OSCIP pode ser feita por meio de edital de concurso de projetos, a ser julgado por comissão formada por,

no mínimo 01 do Poder Exec., 01 especialista no tema, e 01 do CPP.


TERMO DE PARCERIA

Cláusulas essenciais:

I - Objeto, conterá especificação do programa de trabalho;

II - metas, resultados, prazos;

III - avaliação de desempenho: indicadores de resultados;

IV - previsão de receitas e despesas;

V - previsão de relatório de execução ao término de cada exercício, com comparativos de metas;

VI - previsão de publicação em imprensa oficial do Termo e de demonstrativo de execução física e financeira


TERMO DE PARCERIA

Prestação de contas:

Comprovar perante o órgão parceiro correta aplicação dos recursos recebidos e o adimplemento do objeto.

Documentos:

I - Relatório de execuçao do objeto, com comparativo entre as metas propostas e resultados alcançados;

II - Demonstrativo integral da receita e despesa;

III - Parecer e relatória de auditoria quando > R$ 600.000,00;

IV - Extrato da execuação físico financeira


TERMO DE PARCERIA

MAIS DICAS:

http://www.sebraeminas.com.br/culturadacooperacao/oscip/01.htm ;

http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/procuradoriageral/

publicacoes/perg_resp_oscip.pdf


TERMO DE PARCERIA

OUTRAS DÚVIDAS??

DAQUI A POUCO!!


SECEX -PBSECEX -PB

Telefone: (83) 3221-4659 Site: www.tcu.gov.br

e-mail: [email protected]

OBRIGADO E BOM

DIA!!


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