2 ª aulaProf. Doutora Maria do Rosário Partidário

O que é a AAE? Evolução, âmbito, formas, benefícios

Mestrado em Engenharia do Ambiente

Avaliação Ambiental Estratégica

  Instrumento (processo) que auxilia e facilita a decisão

 Actua a níveis estratégicos de decisão

 Focado em poucos mas relevantes factores de decisão

O que é a AAE?

Critérios desempenho (IAIA, 2001) - A AAE é: • Integrada • Orientada para a sustentabilidade • Focada • Verificável • Participativa • Iterativa

  Oferece uma perspectiva transversal e de longo prazo   Promove uma abordagem estratégica e integrada   Discute alternativas enquanto as opções estratégicas

ainda estão abertas   Considera processos cumulativos   Anticipa problemas que podem ocorrer a níveis de

projecto   Integra princípios de sustentabilidade nos processos de

política e planeamento

Porque é que a AAE é importante?

  Integrar as questões ambientais e de desenvolvimento sustentável durante a concepção de opções estratégicas de desenvolvimento

Para que serve a AAE?

concepção

elaboração

discussão

aprovação

execução

revisão

Ambiente e sustentabilidade

• Ajudar a encontrar caminhos (estratégias) para a sustentabilidade

Objectivos da AAE

  Contribuir para um processo de decisão ambiental e sustentável;

  Melhorar a qualidade de políticas, planos e programas;

  Fortalecer e facilitar a AIA de projectos;   Promover novas formas de tomar

decisão

 Planos e programas sectoriais  Planos espaciais e de usos do solo  Programas de desenvolvimento regional  Estratégias de gestão de recursos naturais  Políticas globais e sectoriais  Propostas de legislação e regulamentação  Operações de investimento e empréstimo financeiro  Processos de privatização  Tratados Internacionais

Áreas de aplicação em AAE

Evolução da AAE

 A AIA expande-se para se aplicar a programas, planos e políticas (AIA de PPP)

 A prática do planeamento incorpora os princípios e prática da AIA no âmbito da sua análise e responsabilidades de avaliação

 O paradigma da sustentabilidade exige perspectivas mais alargadas e abordagens mais integradas

A origem da AAE

  Uns partiram da prática com a AIA de projectos (por ex. a Holanda, Hong-Kong SAR ou a União Europeia)

  Outros partiram da prática de planeamento sectorial e de uso do solo, quer como processos paralelos e separados (por exemplo o Reino Unido, Suécia ou Austrália), ou em integração completa (como na Nova Zelândia)

  Outros procurando seguir uma abordagem de análise de política (por exemplo o Canadá e a Dinamarca)

Evolução das abordagens Diferentes países e regiões desenvolveram diferentes abordagens metodológicas:

 - Uns focam apenas o âmbito ambiental restrito às questões físicas e ecológicas

 - Outros incluem as questões sociais e culturais no conceito de ambiente

 - Outros preferem adoptar um âmbito de sustentabilidade mais alargado, incluindo as questões ambientais, sociais e económicas

Diferentes enfoques em AAE

Desenvolvimentos recentes na AAE a nível internacional

  Desenvolvimento limitado como abordagem estratégica

  Debate entre a AAE como uma avaliação técnica ou como um facilitador da decisão

  Debate ainda não resolvido em relação aos limites do âmbito ambiental versus sustentabilidade

  Debate entre a AAE adoptando a base metodológica da AIA ou como abordagem integrada à avaliação de impactes

O que é que se quer da AAE?

1.  A aplicação de um instrumento tipo AIA (orientado pela produção de um relatório) que se aplica a políticas, planos e programas?

ou

2.  A capacidade de influenciar os contextos de decisão - governância, processos de aprendizagem, cooperação inter-sectorial?

Percepção e prática da AAE

• Qual a expectativa de profissionais e autoridades em relação à AAE?

-  controlo + validação de PPP • ou -  auxílio estratégico para melhorar o contexto de decisão estratégica com vista à sustentabilidade - pensamento estratégico

Evolução e diferentes interpretações da AAE

AIA AAE AAE de base AIA

AAE “estratégica”

Nova ideia Mesma metodologia

Nova metodologia

Principal objectivo da AAE é ajudar a

encontrar caminhos para a sustentabilidade

- Evaluation of potential impacts

- Enhance integration of environmental concerns into policy/planning processes

- Facilitate design of environmental sustainability practices

SEA is one of the main analytical tools and processes to achieve sustainable development results

UNDP web site (www.undp.org/fssd/sea.htm) on 2006.01.04

“as a process of integrating the concept of sustainability into strategic decision-making”

South Africa CSIR - SEA principles (2000) define SEA

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no ambiente

Objectivo

Contribuir para a integração das considerações ambientais na preparação e aprovação de planos e programas, com vista a promover um desenvolvimento sustentável

Move away from approaches evolving from EIA-based methods upward or break away from tendency to simply extend from either impact assessment or policy analysis Start synergizing SEAʼs concept of formality (though not its specific procedures) with policy analysis heuristic potential. Sustainability as the target

Abordagem de Boothroyd (1995)

AAE é um facilitador estratégico de processos de sustentabilidade

Relação da AAE com a AIA

Avaliação Ambiental Estratégica (AAE)

tem raízes na Avaliação de Impacte Ambiental (AIA)

mas trabalha com processos, e com decisões de estratégia

• AAE - Maria Rosario Partidario

AIA - conhece-se o que se quer avaliar

• AAE - Maria Rosario Partidario

AAE - temos uma ideia do que queremos (visões e intenções), mas não sabemos

exactamente o que vamos fazer

• Qual a melhor maneira de perceber a AAE?

• Avaliação Ambiental + • Estratégica

• AAE = BOA ESTRATÉGIA

• AIA = BOM DESENHO

• Ou será melhor

Algumas diferenças fundamentais entre AAE e AIA

Em AAE A perspectiva é estratégica e de longo prazo

O processo é cíclico e contínuo

Não se procura saber o futuro, o objectivo é ajudar a construir um futuro desejável

A definição do que se pretende fazer é vaga, a incerteza é enorme e os dados são sempre muito insuficientes

O seguimento da AAE faz-se através da preparação e desenvolvimento de políticas, planos, programas e projectos A estratégia pode nunca vir a ser concretizada uma vez que as acções previstas em planos e programas podem nunca ser executadas

Em AIA A perspectiva é de execução e de curto e médio prazo

O processo é discreto, motivado por propostas concretas de intervenção O projecto de intervenção tem que ser conhecido com o nível de pormenor adequado

A definição do que se pretende fazer é relativamente precisa e os dados são razoavelmente disponíveis ou podem ser recolhidos em campo O seguimento da AIA faz-se através da construção e exploração do projecto

Os projectos sujeitos a AIA são executados, uma vez assegurada a sua viabilidade ambiental.

• AAE = Estratégia, conceito • Forma: processo, tendências, continuidade

• Por contraste com:

• AIA = Solução • Forma: discreto, definido

Objecto de avaliação em AAE

Âmbito de aplicaçãoAvaliação Ambiental Estratégica

(convencionado) Política – directriz geral de acção, objectivos, prioridades, regras e mecanismos Plano – alocação de recursos em função de objectivos e prioridades, opções e medidas Programa – agenda organizada de compromissos, propostas, instrumentos ou actividades

EXEMPLOS DE OBJECTOS DE AVALIAÇÃO EM AAE

Política: melhorar a sustentabilidade urbana

Planeamento: boa acessibilidade para os empregos, facilidades e serviços

Programa: melhorar a rede de transporte com energia eficientemente nos modos de transporte

Quatro razões pelas quais a AAE pode acrescentar valor à decisão estratégica:

  integra questões ambientais e de sustentabilidade

  discute as opções quando ainda estão abertas

  promove cooperação institucional e assim antecipa e

clarifica conflitos sectoriais

  transforma problemas em oportunidades e aposta

em soluções win-win

Continuidade no processo de decisão

AVALIAÇÃO DE IMPACTES

POLÍTICAS PLANOS PROGRAMA PROJECTO

AAE genérica AI Política AIA de projectos

AAE planos zonais

AA Regional / AA Programática

AA sectorial

AAE auxilia a identificação e consideração de:

  Tendências fundamentais, potencialidades e oportunidades ambientais e de sustentabilidade

  Questões e objectivos ambientais e de sustentabilidade relevantes para as decisões estratégicas

  Consequências prováveis no ambiente e sustentabilidade de opções propostas e da implementação de decisões estratégicas

  Pros e contras de opções alternativas   Directrizes para planeamento, gestão e monitorização   Perspectivas do público e autoridades das questões

acima referidas

Benefícios da AAE:

  Apoia uma boa governança

  Poupa tempo e dinheiro em decisão estratégica

  Melhora a confiança no planeamento e aumenta o apoio público aos planeadores e decisores

  Melhora a qualidade da decisão estratégica

Custos da AAE:   Avaliação de peritos, recolha e análise de dados, envolvimento dos agentes,

preparação de relatórios, etc.   Na Europa, a AAE pode acrescer 5-10% ao custo total da preparação do

plano ou programa.   Os custos são marginais quando comparados com os benefícios financeiros

Dusik, et al, 2003

• Benefícios e custos da AAE