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PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LA
SUBCUENCA DEL RO WAWA
Programa Gestin Ambiental Local para el Manejo de Recursos
Naturales y
Provisin de Servicios Ambientales en la Reserva de Biosfera
Bosawas.
Managua, Nicaragua Marzo, 2010
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Tabla de contenido I. Introduccin.
............................................................................................................................
4
1.1 Marco de Referencia del Plan de Manejo.
.............................................................................
5
1.1.1 Marco Conceptual
..........................................................................................................
5
1.1.2 Lgica de Intervencin en la Parte Alta de la Cuenca.
.................................................. 7
1.1.3 Marco Estratgico Institucional.
................................................................................
8
II. Visin, Misin y Objetivos del Plan de Manejo
........................................................................
11
2.1 Visin del plan de manejo
...................................................................................................
11
2.2 Misin del plan de manejo
..................................................................................................
11
2.3 Horizonte del plan de manejo de la sub cuenca.
.................................................................
12
2.4. Objetivo del plan de manejo
..............................................................................................
12
2.4.1 Objetivo general
...........................................................................................................
12
2.5 Beneficiarios y Usuarios del plan de manejo (interesados en
el plan) ................................. 14
III. Fases y Lineamientos Estratgicos del Plan de Manejo.
..................................................... 15
3.1 Fases del Plan.
.....................................................................................................................
15
3.2 Lineamientos estratgicos del Plan de Manejo
..................................................................
15
3.2.1 Lineamiento 1: Fortalecimiento gobernanza, la concertacin
y articulacin de actores
para la gestin local de la sub cuenca del Rio Wawa.
............................................................ 16
3.2.2 Lineamiento 2: Promocin, Educacin y Sensibilizacin
Ambiental ........................... 19
3.2.3 Lineamiento 3: Fomento de la Conservacin, Rehabilitacin,
Manejo Sostenible y
Monitoreo de los ecosistemas de la cuenca del Rio Wawa.
................................................... 22
3.2.4 Lineamiento 4: Fortalecimiento a las capacidades locales
para la gestin integrada de
recursos hdricos en la sub cuenca del Rio Wawa.
................................................................
29
3.2.5 Lineamiento 5: Fortalecimiento a las capacidades locales
para la gestin del Riesgo,
reduccin de la Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en
la sub cuenca Wawa. . 31
3.2.6 Lineamiento 6: Desarrollo y Aplicacin de Mecanismos e
Instrumentos Econmicos Financieros para la Retribucin de los
Servicios Ambientales.
............................................. 34
IV. Organizacin para la ejecucin del plan
.............................................................................
38
4.1 Entidad ejecutora y administracin
......................................................................................
38
4.2 Estrategia de implementacin del plan
.................................................................................
39
4.2.1 Aprobacin del Plan de Manejo.
...................................................................................
39
4.2.2 Organizacin del Comit de la sub Cuenca del Rio Wawa y la
formacin de la
Asociacin de los Municipios de Bonanza y Waspam para el manejo
de la sub cuenca. ...... 40
4.3 Funciones del Comit de Cuencas.
......................................................................................
41
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4.4 Gestin de Recursos Financieros
.........................................................................................
42
4.5 Proceso de implementacin
..................................................................................................
42
V. Sistema de monitoreo y evaluacin
........................................................................................
43
5.1 Los Indicadores de Impacto del Plan de Manejo de la Sub
Cuenca del Rio Wawa. ........... 43
5.2 Lnea base del plan de manejo de la sub cuenca del Ro Wawa.
........................................ 44
5.3 Monitoreo y evaluacin de la sostenibilidad de la sub cuenca.
.......................................... 45
5.4 Reuniones anuales.
..............................................................................................................
46
5.5 Evaluaciones y retroalimentacin
.......................................................................................
46
5.6 Impactos Ambientales
..........................................................................................................
46
VI. Matriz de planificacin para el manejo de la sub cuenca del
rio Wawa, RAAN, Nicaragua.
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I. Introduccin.
El Programa F-ODM: Gestin Ambiental Local para el Manejo de
Recursos Naturales y
Provisin de Servicios Ambientales en la Reserva de Biosfera de
BOSAWAS, se desarrolla en el
marco de Asistencia de las Naciones Unidas al Desarrollo en
Nicaragua (UNDAF) a travs del
cual el sistema de Naciones Unidas apoya el avance hacia el
cumplimiento de los objetivos del
Milenio en particular con el ODM 7(Garantizar la sostenibilidad
del ambiente). Se enfoca en el
manejo de Recursos Naturales y la provisin de servicios
ambientales en la zona de
amortiguamiento de la Reserva de Biosfera Bosawas,
particularmente en los municipios de
Bonanza y Waspam, y las micros cuencas Waspuk, naciente del Wawa
y alto de Kukalaya. En las
que se promover la planificacin y manejo de micro cuencas, el
establecimiento de sistemas de
agua y saneamiento, energa renovable, la promocin de sistemas
agroforestales y estrategia de
comunicacin para la educacin ambiental con enfoque de gnero y
gestin de riesgo.
El objetivo del Programa es Mejorada la capacidad local y
regional de manejo de recursos y provisin de servicios ambientales
bajo principios de equidad, a travs (del empoderamiento de
las comunidades locales para el manejo de cuencas y la
facilitacin de servicios de agua,
energa limpia, y sistemas productivos sostenibles y generadores
de ingresos.
El programa reviste especial inters por tratarse de reas, que
adems de encontrarse en
condiciones de rezago econmico y social, fue afectada por el
huracn Flix, el cul impact
social y econmicamente a las comunidades en estas tres micro
cuencas; as tambin ocasion
perturbaciones en extensas reas de la cobertura vegetal
transformando y modificando
ecosistemas naturales.
El programa contribuye a la implementacin del plan de manejo de
Bosawas, mediante la
elaboracin de los planes de micro cuencas en zonas identificadas
como reas ncleo y de
amortiguamiento. Los planes de ordenamiento armonizaran a una
escala ms operativa, el
manejo de estas zonas respecto del Plan General de Manejo de la
Reserva Biosfera de Bosawas,
convirtindose en un espacio de concertacin comunitario y
municipal, en relacin al manejo de
los recursos de la cuenca.
De igual forma el Programa contribuye a la reiteracin del
decidido apoyo del Sistema de
Naciones Unidas a la costa Caribe del pas, de acuerdo a los
resultados del informe de Naciones
Unidas sobre desarrollo humano en la Costa Caribe y el
subsiguiente compromiso de
colaboracin suscrito entre el Gobierno de Nicaragua y las
Naciones Unidas.
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1.1 Marco de Referencia del Plan de Manejo.
1.1.1 Marco Conceptual
Las cuencas hidrogrficas, por ser la unidad fsica en la cual
tienen lugar todos los procesos
naturales, ciclos bio-geoqumicos, son asimismo la unidad natural
y lgica para el desarrollo
agrcola, ambiental y socioeconmico. Donde el manejo adecuado de
las microcuencas
hidrogrficas, donde se considera el manejo de reas protegidas,
reforestacin, prcticas agrcolas
ambientales y silvicultura sostenibles son esenciales para la
proteccin de las comunidades, la
subsistencia, el uso de las tierras agrcolas, otros.
El Plan de Manejo de esta sub cuenca retoma lecciones aprendidas
realizadas por diferentes
proyectos, tales como el POSAF, PIMCHAS, FOCUENCAS dirigidos a
la solucin de un tema
de gran relevancia para Nicaragua como lo es la gestin
sostenible de los territorios ante los
desastres naturales y el cambio climtico. Este mandato
claramente articulado en el borrador de la
Estrategia Nacional de Cambo Climtico (ENCC), destaca el sentido
de urgencia y el consenso
dentro del Gobierno de Nicaragua, sobre las geografas y reas
temticas crticas de intervencin.
CATIE (2001) define la cuenca hidrogrfica como una unidad
territorial que est delimitada por
la influencia de un sistema de drenaje superficial, que tiene
como lmite fsico las divisorias de
las aguas hasta la confluencia del ro principal con otro ro
mayor, lago o mar, y en las que
interrelacionan sistemticamente procesos biofsicos, socio
econmicos y ambientales.
Faustino (1988) operacionaliza este concepto indicando que una
cuenca hidrogrfica es una
unidad territorial y bsica que constituye el marco apropiado
para la planificacin regional y
micro regional, ya que integra al hombre en su entorno. En este
medio natural delimitado es
relativamente ms fcil concretar e integrar proyectos de
planificacin de recursos biofsicos,
sociales, econmicos y administrativos de tipo multidisciplinario
e interinstitucional. La validez
de usar el espacio conformado por una cuenca o cuencas
interconectadas, como territorio base
para la gestin integrada del agua, ha sido enfatizada y
recomendada en todas las grandes
conferencias internacionales sobre los recursos hdricos (CEPAL,
1998).
Dentro de este esquema, el concepto moderno de manejo de cuencas
implica el articular el
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales en
funcin de las necesidades del ser
humano para que pueda alcanzar una adecuada calidad de vida
(Urbina, 2003). La justicia inter-
generacional y la armona con el ambiente son requisitos
inherentes a la gestin de recursos, ya
que los usos actuales deberan tomar en cuenta las necesidades
futuras ante las consecuencias
esperadas del cambio climtico.
El cambio climtico ser una de las fuerzas que definir las
perspectivas del desarrollo humano
durante el siglo XXI. A travs de su impacto en el medio
ambiente, las precipitaciones, la
temperatura y los sistemas climticos, el calentamiento global
afectar directamente a todos los
pases. Nadie quedar inmune a sus consecuencias. No obstante,
algunos pases y personas son
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ms vulnerables que otros. Toda la humanidad enfrenta riesgos en
el largo plazo, pero en lo ms
inmediato, los riesgos y vulnerabilidades tienden a concentrarse
entre los ms pobres del mundo.
(PNUD, 2007). De acuerdo al ndice de riesgo de cambio climtico,
Germanwatch 20101, con
base en el anlisis de variables de muertes absolutas y por cada
100 mil habitantes, las prdidas
en dlares y en porcentaje del PIB, durante del periodo,
1990-2008, Nicaragua ocupa la quinta
posicin a nivel mundial, solamente superado por Bangladesh,
Birmania, Honduras y Vietnam.
Para el pas, particularmente el tringulo Noreste del Pas, donde
se encuentran las micro cuencas
de Waspuk, Wawa y Kukalaya, es el territorio con ms amenazas de
tipo hidro meteorolgicas.
Una revisin retrospectiva del manejo integrado de cuencas, nos
revela que hasta los aos 1990,
el manejo de cuencas era visto como un problema de ingeniera.
Las soluciones tcnicas de
infraestructura para el control de la erosin, reduccin de la
escorrenta/contaminacin e
inundaciones; as como el mejorar la recarga de acuferos
subterrneos, eran usualmente
diseadas e implementadas con poca atencin a sus impactos en los
medios de vida de las
personas, la rentabilidad de las fincas o en aspectos de equidad
social (Pretty and Shah, 1999;
Johnson y Knox, 2001).
En consecuencia muchas de estas iniciativas no fueron exitosas y
las tecnologas y prcticas
promovidas fueron frecuentemente abandonadas por los productores
tan pronto como venca el
subsidio o mandato para su adopcin (Johnson et al., 2008). Kerr
(2002), indica que una revisin
de las experiencias de los 1970s y 1980s establece que la falta
de atencin a los
objetivos/conocimientos del productor fueron razones importantes
para la adopcin parcial o
rechazo de las propuestas tecnolgicas que eran esenciales para
una gestin adecuada del recurso
hdrico.
Como resultado, muchas intervenciones posteriores a nivel de
cuenca fueron diseadas e
implementadas con el involucramiento de los usuarios. Las mismas
buscaban no solo abordar las
preocupaciones sobre los modos de vida de los habitantes, sino
tambin las preocupaciones
ambientales en el manejo de la cuenca. Aunque hay pocas
evaluaciones rigurosas de estas
experiencias, los estudios de caso sugieren que la eficacia de
los proyectos mejor, al menos en
trminos de gobernanza y adopcin de tecnologas (Hinchcliffe et
al., 1999; Perez y Tschinkel,
2003; Grewel et al., 1999, citados por Piedra M. 2010).
Posterior al ao 2000, los programas modernos de manejo de
cuencas buscaron de manera
explcita incorporar procesos sociales y polticos a nivel local,
como parte integral del proceso
participativo del manejo de cuencas (FAO, 2006). El foco de
atencin cambi del trabajo directo
con grupos locales en tpicos centrados en el manejo de tierras y
agua, hacia el desarrollo de
plataformas multi-grupo de negociacin que abordaban un rango de
temas incluyendo pero no limitado a el manejo de recursos naturales
(suelo, agua, bosque).
Estas iniciativas dieron un mayor nfasis a la resolucin de
conflictos y al como enlazar las
escalas sociales, institucionales e hidrolgicas para incrementar
la eficacia de los proyectos. Se
supera la visin de los proyectos anteriores que promovan
nicamente la participacin focalizada
1 www.germanwatch.org
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de grupos en clara desventaja social y ms bien se incentiva la
colaboracin entre los diferentes
tipos de clientes y grupos presentes en la cuenca (FAO,
2006).
Un riesgo importante de este enfoque se fundamenta en que muchas
cuencas son muy
heterogneas con niveles altos de inequidad poltica y econmica;
por lo que el desarrollo de
plataformas multi-grupo de negociacin traen a la mesa temas de
poder y preguntas sobre como
los ms pobres y marginalizados pueden efectivamente participar
(FAO 2006).
En sntesis, el Plan de Manejo tiene que ser un instrumento til
de anlisis, de toma de decisiones
y de monitoreo, que resume los resultados de una planificacin
estratgica, para administrar de
manera responsable y sostenible el territorio de la sub cuenca,
por parte de sus actores locales
para un manejo sostenible de estos ecosistemas.
1.1.2 Lgica de Intervencin en la Parte Alta de la Cuenca.
Las caractersticas fsicas del agua generan un grado
extremadamente alto, y en muchos casos
imprevisible, de interrelaciones e interdependencia entre los
usos y usuarios del agua en una
cuenca. Las aguas superficiales y subterrneas, sobre todo ros,
lagos y fuentes subterrneas; as
como la cuencas de captacin, zonas de recarga, lugares de
extraccin de agua, las obras
hidrulicas y los puntos de evacuacin de aguas servidas, forman
con relacin a la cuenca, un
sistema integrado e interconectado, la red de drenaje.
En la mayora de los usos del agua (riego, agua potable) solo una
pequea parte del agua
inicialmente extrada se consume. El agua que no es consumida o
transferida a otra cuenca,
retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en
forma directa, mediante escorrenta
superficial, o indirecta, mediante el agua subterrnea, y en
consecuencia puede aprovecharse
reiteradamente. Como resultado, los usos y usuarios situados
aguas abajo dependen de manera
crtica de la cantidad, calidad y tiempo de las sobrantes,
caudales de retorno o prdidas de los
usos y usuarios situados agua arriba (CEPAL, 2002)
En cuanto a los usos en el propio caudal, aunque normalmente no
existe rivalidad entre los
usuarios por la cantidad de agua utilizada, tambin hay un alto
grado de interrelacin,
interdependencia y afectacin recproca entre los usos del propio
caudal entre si y entre usos
consuntivos y en el propio caudal. Los distintos usos en el
propio caudal (generacin
hidroelctrica, recreacin y acuicultura), poseen requisitos de
atributos fsicos, biolgicos y
qumicos diferentes pero interdependientes del caudal que varan
en el tiempo y en el espacio.
Todos estos atributos son afectados por los usos del agua y
tierras realizadas agua arriba.
Estas interrelaciones e interdependencias, tanto en el caso de
los usos consuntivos como los que
se realizan en el propio caudal, se internalizan dentro de la
cuenca (o grupo de cuencas
interconectadas). Ello convierte a la cuenca en la unidad
territorial de anlisis para la toma de
decisiones en la gestin del agua, especialmente en cuanto a su
uso mltiple, su asignacin y el
control de su contaminacin (CEPAL, 2002).
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Por lo anterior expuesto toda lgica de intervencin de la sub
cuenca debe ser integral y debe
partir de arriba hacia abajo, en funcin de los flujos de las
corrientes que conforman la sub
cuenca.
1.1.3 Marco Estratgico Institucional.
Como parte de los esfuerzos del Gobierno de Reconciliacin y
Unidad Nacional para
desarrollar la Costa Caribe ha diseado la Estrategia de
desarrollo regional. En ese mbito
la estrategia es un marco de visin de corto y mediano plazo de
prioridades, organizado en tres
ejes que permite establecer las bases de un modelo de desarrollo
con equidad que logre para el
2012 un desarrollo de la Costa Caribe que histricamente ha sido
marginada. Las finalidades de
la estrategia incluyen: (i) Incrementar el Bienestar
Socio-Econmico para la poblacin del
Caribe; (ii) Alcanzar una Transformacin Econmica Equitativa,
Sostenible y Armnica entre los
seres humanos y la naturaleza; y (iii) Fortalecer la
Institucionalidad Autonmica para conducir el
Desarrollo Humano. La estrategia se sustenta sobre tres ejes y
esto a su vez en programas
especficos que incluyen produccin, medio ambiente,
infraestructura, institucionalidad y
desarrollo humano.
Los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de
Waspam y Bonanza, preparados por
las municipalidades por diferentes fuentes de financiamiento en
los ltimos aos son
instrumentos muy tiles para complementarse con las propuestas
realizadas en este plan de
manejo.
A la par de los esfuerzos nacionales, el Gobierno y Consejo
Regional tambin han venido
haciendo esfuerzos en procesos de planificacin. Para ello la
Secretara de Produccin con el
apoyo del MAGFOR y la Secretara de la Costa Caribe de la RAAN
han venido articulando un
borrador de la estrategia regional con base a las polticas
nacionales y locales.
Hasta el presente se han realizado cinco estudios bsicos que
orientan lneas de accin en temas
de medio ambiente, servicios de apoyo al sector, fortalecimiento
institucional, negocios
agrcolas y no agrcolas. A solicitud de autoridades nacionales y
locales, una misin del FIDA
identific, durante Noviembre y Diciembre 2008, oportunidades
para una nueva intervencin.
Esta nueva iniciativa podra apoyar los programas y proyectos
propuestos por este plan de
manejo integral de la sub cuenca del Rio Wawa, que beneficiaran
directamente a sus
comunidades, para lo que se requiere una gestin adecuada y
oportuna.
La estrategia productiva agropecuaria y forestal en el marco de
las oportunidades, las polticas
nacionales, la estrategia de desarrollo de la Costa Caribe y el
programa FIDA-NICARIBE,
presenta los siguientes ejes de desarrollo que incluyen i)
Seguridad y Soberana alimentaria, ii)
desarrollo agroindustrial, iii) desarrollo de la pesca, iv)
agroforestera sostenible y forestera
comunitaria y el desarrollo de una agenda de agenda de
investigacin en el marco de las
temticas y cadenas productivas de importancia en la RAAN.
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Los artculos 14, 15 y 16 de la Ley 217, mandan al MARENA y al
INETER a elaborar, dictar,
poner en vigencia e implementar las normas, directrices y
criterios para institucionalizar y
legalizar el ordenamiento ambiental del territorio, como un
instrumento de gestin ambiental y
desarrollo sostenible, con el fin de contribuir a implementar
una efectiva proteccin del ambiente
y de los recursos naturales.
Nicaragua es uno de los primeros pases en Centroamrica en
elaborar su Estrategia Nacional
para el Cambio Climtico (ENCC), con el objetivo principal de
reforzar las capacidades
nacionales y locales para incorporar el cambio climtico en las
polticas de Estado y la gestin
territorial, para disminuir la vulnerabilidad y el riesgo e
incrementar la capacidad de adaptacin al
cambio climtico, reduciendo la pobreza e incorporando pautas de
desarrollo sostenible.
Los Objetivos Especficos de la ENCC son: i) Fortalecer la
organizacin y capacidades de toda la
poblacin, para incorporar en las actividades socioeconmicas la
adaptacin y la mitigacin de
gases de efecto invernadero (GEI), dentro de la gestin ambiental
del territorio; ii) mejorar la
capacidad de adaptacin al cambio climtico, por medio del anlisis
de la vulnerabilidad de los
sistemas, tomando como eje al ser humano, para disminuir la
vulnerabilidad actual y reducir o
evitar la posibilidad de impactos negativos del clima futuro,
iii) fortalecer las capacidades
institucionales y de los grupos de actores claves para evaluar
la vulnerabilidad, el riesgo y la
adaptacin en los diferentes sectores ante la variabilidad a
eventos extremos hidro
meteorolgicos asociados al cambio climtico, iv) promover un
mejor entendimiento y
conocimiento de las causas del cambio climtico para desarrollar
la investigacin, monitoreo y el
uso de tecnologas que permitan aumentar la capacidad de
adaptacin de las poblaciones ms
vulnerables; v) Mejorar los arreglos institucionales para
facilitar las sinergias entre los diferentes
actores claves y la implementacin de la Estrategia Nacional ante
el Cambio Climtico.
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Esquema Bsico del Cambio Climtico. Fuente: ENCC, MARENA.
La Ley de Aguas establece sus objetivos particulares, entre los
que estn:
1.- Ordenar y regular la gestin integrada de los recursos
hdricos a partir de las
cuencas, sub cuencas y micro cuencas hidrogrficas del pas.
2.- Definir las funciones y facultades de las instituciones
involucradas con el
sector hdrico, la de los usuarios, y la participacin ciudadana
en la gestin del
recurso.
En su artculo 5; La presente Ley reconoce el derecho de los
Pueblos Indgenas y Comunidades
tnicas de la Costa Atlntica, para el uso y disfrute de las aguas
que se encuentran
dentro de sus tierras comunales de conformidad a la presente Ley
y las dems
leyes vigentes.
En la seccin referente a la estrategia de implementacin del Plan
de Manejo se amplan aspectos
sobre las funciones de las diferentes instancias
involucradas.
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II. Visin, Misin y Objetivos del Plan de Manejo
2.1 Visin del plan de manejo
Se ha logrado la rehabilitacin, el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
y la gestin de riesgo de la sub cuenca del Ro Wawa que
contribuye a la generacin de servicios
eco sistmicos y la reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico, mejorando
las condiciones socio econmicas, ambientales y calidad de vida
de los miembros de las
comunidades indgenas, grupos tnicos y familias mestizas.
Principales elementos de la Visin:
El rescate de la identidad cultural y la solidaridad
inter-tnica
El desarrollo humano autnomo de la Costa Caribe
La territorialidad y sus Gobierno Regional y Gobiernos
Municipales.
La autogestin
La sostenibilidad ambiental como base de la continuidad inter
generacional
Fortalecimiento de la institucionalidad en la sub cuenca del Rio
Wawa.
Promocin e implementacin de modelos productivos sostenibles.
2.2 Misin del plan de manejo
Ser un instrumento orientador para que los actores sociales de
la sub cuenca del Ro Wawa tomen
decisiones acertadas que contribuyan a la Gestin Ambiental,
Gestin Integrada de Recursos
Hdricos y Gestin Integrada de Riesgos para la adaptacin al
cambio climtico de las
comunidades indgenas, grupos tnicos y familias mestizas.
Mejores condiciones socioeconmicas y ambientales de las
comunidades
Empoderamiento, entendiendo el poder como capacidad de gestin y
accin.
Mejores condiciones para ejercer influencia en la gestin
ambiental, gestin integrada de recursos hdricos y gestin de
riesgo.
Mejores condiciones para lograr el pleno disfrute de los
recursos del patrimonio cultural y natural de las comunidades
indgenas, grupos tnicos y familias mestizas.
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2.3 Horizonte del plan de manejo de la sub cuenca2.
Se propone para la ejecucin del Plan de Manejo Integral de la
sub cuenca del Ro Wawa un
perodo de 12 aos, considerando la implementacin de acciones de
corto plazo para un perodo
de 4 aos, para acciones de mediano plazo un perodo de 5 a 8 aos
y para acciones de largo
plazo un umbral de tiempo de 9 a 12 aos. Estas acciones
contribuirn a garantizar la
sostenibilidad ambiental, econmico y social en beneficio de las
comunidades indgenas, grupos
tnicos y poblaciones mestizas que se ubican dentro del
territorio de la unidad hidrogrfica. Las
acciones propuestas por el plan pueden estar ajustndose a la
realidad cambiante que vivimos.
2.4. Objetivo del plan de manejo
2.4.1 Objetivo general
Mejoradas las condiciones socioeconmicas, ambientales y calidad
de vida de las comunidades
indgenas, grupos tnicos y poblacin mestiza, reduciendo el
impacto de los desastres naturales
asociados al cambio climtico, en la microcuenca Rio Wawa,
incrementando la capacidad de
adaptacin de las comunidades rurales mediante acciones de gestin
del riesgo, prevencin y
mitigacin con la participacin directa de los principales actores
sociales. Para lograr lo anterior,
se propone incluir en las partes altas de la sub cuenca el
componente arbreo en los sistemas de
produccin/conservacin, para reducir la vulnerabilidad y aumentar
la resilencia de sistemas
productivos, ecosistemas de ladera, cuencas intervenidas y
comunidades.
2.4.2 Objetivos especficos
Contribuir al desarrollo sostenible de la actividad productiva
desarrollada por las comunidades indgenas, grupos tnicos y familias
mestizas de la subcuenca del Ro Wawa a
travs de la proteccin, conservacin, manejo y uso racional de los
recursos naturales (agua,
suelo y bosque), mediante procesos participativos de
planificacin, organizacin y
fortalecimiento local con enfoque de gnero y manejo integral de
cuencas; lo cual contribuir
a la proteccin y conservacin de zonas de recarga hdrica, a la
diversificacin de cultivos, a
disminuir los ndices de erosin hdrica de los suelos, a mejorar
la condicin socioeconmica
y calidad de vida de los productores (as); y a disminuir impacto
y deterioro ambiental
ocasionado por desastres naturales.
2 La Ley de Aguas en su Artculo 18, plantea que los planes y
programas por cuenca sern publicados en el Diario
Oficial La Gaceta, sin perjuicio de que la Autoridad Nacional
del Agua .. . Estas debern ser revisados y actualizados al menos
cada tres aos.
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Desarrollar la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para
garantizar calidad y cantidad de agua con fines de uso mltiple, con
prioridad del consumo humano de las comunidades
indgenas, grupos tnicos y familias mestizas de la sub cuenca del
Ro Wawa.
Implementar un plan integral y medidas orientadas a reducir la
vulnerabilidad a desastres disminuyendo su dimensin, a travs de
acciones de una mejor planificacin, prevencin,
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y atencin a emergencias
originadas por eventos
extremos; y priorizar el desarrollo de la Gestin Integrada del
Riesgo (GIR) en las dos
municipalidades que comparten la mayora del territorio de la sub
cuenca del Ro Wawa.
Planificar y facilitar un proceso de capacitacin y educacin
ambiental formal y no formal para contribuir a la sensibilizacin
ambiental y el cambio de actitud hacia la proteccin,
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y del medio ambiente
para el beneficio comn de indgenas y campesinos, a travs de la
incidencia de proyectos del
Programa de Gestin Ambiental, e instancias organizativas locales
(estructuras organizativas)
que se han conformado a nivel municipal y comunitario y que
desarrollan acciones
relacionadas con la Gestin Ambiental y Gestin Integrada de
Recursos Hdricos; lo cual
tendr impacto en el mejoramiento ambiental y productivo de la
unidad hidrogrfica.
Fortalecer las capacidades locales de los actores de la sub
cuenca del Ro Wawa vinculados con la Gestin Ambiental, Gestin
Integrada de Recursos Hdricos y Gestin del Riesgo.
Proponer un Plan de inversin y gestin de recursos, orientado a
ejecutar los diferentes programas, proyectos y acciones propuestas
en este plan de manejo de la cuenca del Rio
Wawa.
Proponer un plan de monitoreo de indicadores de desempeo y de
impacto de la sub cuenca hidrogrfica del rio Wawa.
Crear y fortalecer capacidades locales, que contribuyan a la
implementacin de una plataforma financiera y los mecanismos de
retribucin por la conservacin de servicios
ambientales, para comunidades indgenas, diferentes grupos tnicos
y familias mestizas de la
sub cuencadel Rio Wawa.
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2.5 Beneficiarios y Usuarios del plan de manejo (interesados en
el plan)
Comunidades Indgenas de los Territorios Mayagna Sauni as y
Comunidades Miskitas, (Wisconsin, La Esperanza y Santa Clara)
asentadas en la sub cuenca del Rio Wawa y Riberas
del Rio del mismo nombre.
Familias mescladas de indgenas criollos y familias mestizas (Dos
Bocas, Kalal) asentadas en la sub cuenca Wawa, cubiertos en el
marco de la ley 445, estando en cualquier etapa del
proceso de titulacin.
Usuarios actuales y potenciales del recurso hdrico
superficial.
Organizaciones locales involucradas en la Gestin Ambiental
(CAM), Gestin Integrada de Recursos Hdricos (CAPS) y Gestin de
Riesgo (COREPRED, COMUPRED, COLOPRED).
Municipalidades de Bonanza y Waspam, que comparten el territorio
de la sub cuenca Rio Wawa.
Empresas locales, externas y mixtas (inversionistas y de
servicios).
Grupos y organizaciones de productores existentes en el
territorio.
Instituciones Gubernamentales y Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) vinculadas con la Gestin Ambiental y el
Manejo de los Recursos Naturales.
Agencias de Cooperacin al Desarrollo, que podrn disponer de un
instrumento de gestin ambiental a nivel de la sub cuenca.
Otro usuario importante puede ser el Gobierno de Nicaragua, sus
Ministerios y entes descentralizados, particularmente, de la
secretaria para la Costa Caribe, que puede utilizar
este plan como instrumento de planificacin e inversin en el
territorio.
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III. Fases y Lineamientos Estratgicos del Plan de Manejo.
3.1 Fases del Plan.
El Plan de Manejo est planteado con un horizonte de corto,
mediano y largo plazo (12 aos),
entre el 2010 y el ao 2022, el cual ser organizado en tres
etapas de implementacin de cuatro
aos cada una:
I etapa: 2010 - 2013
II etapa: 2014 - 2017
III etapa: 2018 - 2022
El Presente Plan de manejo enfatiza sobre la fase o etapa I, que
va desde el ao 2010 al 2013. No
obstante, las metas, programas y proyectos propuestos,
incorporan las tres etapas.
El Comit de la Sub cuenca del Rio Wawa, debe actualizar este
plan de manejo de forma
peridica, acorde con informacin reciente disponible, o con
acontecimientos, que cambien
sustancialmente la realidad presentada en este plan. De no
acontecer situaciones que ameriten
modificaciones drsticas del plan, se recomienda que el Plan de
Manejo sea actualizado cada
cuatro aos.
3.2 Lineamientos estratgicos del Plan de Manejo
Para esta fase I se plantean seis lineamientos estratgicos, i)
Fortalecimiento a la gobernanza, la
concertacin y articulacin de actores para la gestin local de la
sub cuenca del Rio Wawa.; ii)
Promocin, Educacin y Sensibilizacin Ambiental, iii) Fomento a la
conservacin,
rehabilitacin y manejo sostenible de los ecosistemas de la
cuenca del Rio Wawa. iv)
Fortalecimiento a las capacidades locales para la gestin
integrada de recursos hdricos en la sub
cuenca del Rio Wawa. v) Fortalecimiento a las capacidades
locales para la gestin del Riesgo,
reduccin de la Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en
la sub cuenca del Rio Wawa.
Vi) Desarrollo y Aplicacin de Mecanismos e Instrumentos
Econmicos Financieros para la Retribucin de los Servicios
Ambientales.
Para fines de la operatividad del plan de manejo, se propone que
para cada lineamiento
estratgico, se formule un programa y estos a su vez puedan
dividirse en proyectos especficos, lo
que facilitara una serie de aspectos de planificacin,
seguimiento, monitoreo y gestin de
recursos financieros de forma especfica, ya que, por una parte
la problemtica del manejo de
cuencas es multidisciplinaria y multisectorial, mientras los
proyectos son instrumentos de gestin,
con los que se puede visitar una agencia de cooperacin u otra
fuente de financiamiento en busca
de recursos.
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16
3.2.1 Lineamiento 1: Fortalecimiento gobernanza, la concertacin
y articulacin de actores
para la gestin local de la sub cuenca del Rio Wawa.
La concertacin y articulacin de actores relevantes en la sub
cuenca para la conservacin,
rehabilitacin y manejo de sus ecosistemas, es uno de los
lineamientos estratgicos ms
importantes del Plan de Manejo, por la gran efectividad que
puede representar en trminos de sus
relativos bajos costos y su gran pertinencia, ya que se
trabajara con actores que ya estn
presentes en las reas de intervencin y con intereses definidos
en el territorio. La concertacin y
articulacin de actores debe reflejarse en la consolidacin de la
gobernanza ambiental y forestal
para el manejo de la sub cuenca del Rio Wawa.
La ley de Aguas, 620, en su artculo 6. reconoce el derecho de
los Pueblos Indgenas de todo el
territorio nacional y el de las Comunidades tnicas de la Costa
Atlntica, para el uso y disfrute de
las aguas que se encuentran dentro de sus tierras comunales de
conformidad a las leyes vigentes
que las regulan. En su artculo 35 refiere que se impulsar la
participacin ciudadana en la
gestin del recurso hdrico, por medio de la conformacin de Comits
de Cuenca, subcuenca y
microcuenca que se integrarn por: a) Representantes de los
usuarios de agua de los diferentes
usos en la cuenca, b) Representantes del Consejo Directivo del
Organismo de Cuenca, c)
Representantes de los Consejos Regionales Autnomos, en su caso,
d) Representantes de
Organizaciones no Gubernamentales acreditadas. Estos Comits se
constituirn como foros de
consulta, coordinacin y concertacin entre los Organismos de
Cuenca, entidades del Estado,
municipios, Regiones Autnomas, en su caso, as como las
organizaciones no gubernamentales y
los usuarios de la respectiva cuenca. Dichos Comits se
organizarn y funcionarn atendiendo a
lo establecido en el reglamento de esta ley.
Los Comits de cuenca participarn en la formulacin de los planes
y programas que elabore el
Organismo de Cuenca y adems velarn por: a) Una mejor
administracin de las aguas; b) El
desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios
respectivos; c) La gestin de
mecanismos financieros que permitan apoyar acciones encaminadas
a la preservacin y
conservacin de los recursos hdricos. El marco de esta ley es
importante para cualquier iniciativa
relativa al manejo de la cuenca hidrogrfica.
Lgicamente, las cosas no funcionaran, solamente por el mandato
de una ley, se requieren
ingentes esfuerzos de coordinacin, apoyo mutuo, debate, bsqueda
de alternativas, aplicacin
conjunta de los marcos legales, de los incentivos, de la
educacin y capacitacin ambiental, del
desarrollo de capacidades y una serie de aspectos que demanda un
plan de manejo de la sub
cuenca. En este sentido es relevante esta lnea de accin, que
requiere recursos para su
operatividad.
La realizacin de foros de la cuenca en los dos municipios
durante esta primera fase del plan de
manejo, adems, un foro anual de sus principales actores durante
esta primera fase, ser un
instrumento clave para promover la concertacin de actores, la
gobernanza ambiental y forestal,
el intercambio de experiencias y de capacidades de los actores a
diferentes niveles.
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17
Este lineamiento sugiere aprovechar las plataformas,
instituciones, programas y proyectos ya
existentes, para este caso las condiciones que pueda crear el
Programa Conjunto Ventana
Ambiental, sin embargo los mismos actores de la sub cuenca (del
comit) deben buscar
alternativas para su propio funcionamiento. Para este fin, se
considera que se requiere un ao de
un fuerte acompaamiento de parte de las principales
instituciones y organizaciones presentes en
la sub cuenca.
A continuacin se presentan los principales resultados esperados
de este lineamiento estratgico:
Resultados Esperados del Lineamiento 1:
El respaldo del Gobierno y Consejo Regional Autnomo del Atlntico
Norte, y los Consejos
Municipales de Bonanza y Waspam, sern importantes para la
ejecucin de este lineamiento
estratgico.
Resultado 1: Aprobado el Plan de Manejo de la Sub cuenca del Rio
Wawa, por los Consejos
Municipales de Waspam y Bonanza, a travs de una ordenanza
municipal, que incluye su
conformacin y reglamentacin de atribuciones y funcionamiento del
comit para velar por la
ejecucin del manejo de la sub cuenca.
Resultado 2: Priorizado el Plan de Manejo de la sub cuenca del
Rio Wawa al formar parte
prioritaria de la agenda de instancias, instituciones y
organizaciones vinculadas al mismo, tanto a
nivel municipal como regional y reconocido a nivel nacional. El
Plan de Manejo se vincula a las
polticas de orden nacional como prioridad.
Resultado 3: Armonizado el accionar del Plan de Manejo de la sub
cuenca, con los diferentes
actores sobre la conservacin, rehabilitacin y manejo de los
recursos naturales, la vulnerabilidad
del territorio y la adaptacin al cambio climtico.
Resultado 4: acompaados tcnica y metodolgicamente los procesos
locales de conservacin,
rehabilitacin y manejo de la sub cuenca y se articulan con los
instrumentos de planificacin
territorial existentes (planes de ordenamiento forestal, planes
de manejo de reas protegidas,
planes de gestin de riesgo, planes de ordenamiento municipal y
estrategia de desarrollo
productivo de la Costa Caribe).
Resultado 5: Capacidades de los actores locales desarrolladas y
con mayor incidencia en el
manejo de la cuenca, para la gestin territorial para la
rehabilitacin, el manejo, la conservacin y
uso sostenible de los Recursos Naturales, la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.
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Indicadores del Lineamiento 1:
Dos Ordenanzas Municipales (Bonanza y Waspam), con que aprueban
y oficializan el Plan de
Manejo de la Sub cuenca del Rio Wawa3, lo que tambin reconocera
la constitucin y
reglamentacin del comit de la sub cuenca o en su defecto el
comit municipal de gestin de
cuencas.
Acta de constitucin, reglamento y actas de al menos una reunin
trimestral ordinaria y
extraordinarias del Comit de la sub cuenca Rio Wawa.
Al menos diez actores claves del sector ambiental del
territorio, estn organizados en el comit de
la sub cuenca del Rio Wawa.
Al menos 5 prioridades de inversin definidas para los primeros
cuatro aos del plan de manejo
de la sub cuenca del Rio Wawa.
Al menos 6 comits comunitarios de las micro cuencas prioritarias
se constituyen y funcionan
regularmente en su rea de influencia, en un periodo de un ao.
Este comit puede ser una
plataforma de coordinacin de otros comit comunitarios.
Al menos el 25% de mujeres participan en el comit de la sub
cuenca y 40 % en los comit
comunitarios de micro cuencas.
Al menos 4 intercambios de experiencia de concertacin,
gobernanza ambiental y
funcionamiento del comit de cuencas.
Al menos 3 planes de gestin de micro cuencas elaborados y en
aplicacin.
Al menos dos convenios y/o alianzas con actores claves del
sector ambiental-forestal que faciliten
la gobernanza ambiental de la sub cuenca, de acuerdo a los
lineamientos y resultados esperados
del plan de manejo de la sub cuenca, incluyendo alianzas publico
privadas.
Al menos 3 foros de cuenca territoriales de concertacin de
actores de la sub cuenca realizados en
un periodo de 4 aos (foros, 2010-2012-2014).
Al menos 4 miembros del comit de cuencas, participan en el foro
nacional de cuencas
hidrogrficas, presentando las lecciones aprendidas del comit de
cuencas.
Al menos dos proyectos que contribuyen al manejo de la sub
cuenca han obtenido financiamiento
y estn en ejecucin en un periodo de tres aos.
3 Se recomienda que las ordenanzas estn insertas en un adecuado
marco legal, para tal efecto la ley de aguas,
presenta importantes elementos.
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3.2.2 Lineamiento 2: Promocin, Educacin y Sensibilizacin
Ambiental
El objetivo de este lineamiento es planificar y facilitar un
proceso de promocin, capacitacin y
educacin ambiental formal y no formal para contribuir a la
sensibilizacin ambiental y el
cambio de actitud hacia la proteccin, conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y del medio ambiente de parte de los usuarios de la
tierra y recursos de la sub cuenca
del Rio Wawa, pobladores de las comunidades indgenas, grupos
tnicos y familias mestizas e
instancias organizativas locales (estructuras organizativas) que
se han conformado a nivel
municipal y comunitario y que desarrollan acciones relacionadas
con la Gestin Ambiental, la
Gestin de Riesgo y la Gestin Integrada de Recursos Hdricos; lo
cual tendr impacto en el
mejoramiento ambiental y productivo de la unidad
hidrogrfica.
Este lineamiento debe ser un instrumento muy importante de parte
del comit de la sub cuenca,
que tiene como reto el cambio de un actitud, reflejado en hbitos
culturales hacia los recursos
naturales, reconociendo que mientras no exista conciencia y una
actitud positiva y participacin
real de la comunidad, los problemas ambientales y repercusiones
socioeconmicas, seguirn
aumentando su magnitud.
Las acciones previstas en este lineamiento estratgico, partirn
de una plataforma de
comunicacin social y sensibilizacin ambiental, impulsada por el
Programa Ventana Ambiental,
con su debido enfoque y contenido, que pueda resultar apropiado
para lograr la mayor efectividad
para activar procesos de cambios de actitud en la poblacin.
En el campo de la educacin ambiental, donde se contemplan
actividades en el mbito formal, no
formal e informal. Los procesos de educacin no formal pueden ser
impulsados mediante la
aplicacin de procedimientos y mecanismos, que no dependen de una
estructura rgida y de
programas oficiales, dando espacio a una serie de acciones
innovadoras, en funcin de procurar la
sostenibilidad de los objetivos, y acciones del plan de manejo
de la sub cuenca4.
Resultados Esperados del Lineamiento 2:
El respaldo y coordinacin del Ministerio de Educacin MINED,
secretaria de educacin
del GRAAN, municipalidad y la oficina de educacin ambiental de
MARENA sern
importantes para la ejecucin de este lineamiento estratgico.
Resultado 1: Formulada e implementada una plataforma de
comunicacin social y
sensibilizacin ambiental, para un periodo de 4 aos coincidiendo
con la primera etapa del plan
de manejo de la sub cuenca del Rio Wawa.
4 Para la implementacin de este lineamiento se recomienda tomar
como referencia la gua de educacin ambiental
para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas, MARENA POSAF
II; 2005.
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Resultado 2: Diseado, ejecutado y monitoreado un Plan de
capacitacin y sensibilizacin
ambiental para grupos de jvenes, en funcin del plan de manejo de
la sub cuenca hidrogrfica
del rio Wawa.
Resultado 3: Poblacin de la sub Cuenca mas Sensibilizada y
consciente sobre la problemtica
y la necesidad de conservar, rehabilitar y manejar el ecosistema
del bosque para generar servicios
ambientales y bienestar de las poblaciones rurales y urbanas que
dependen del ecosistema.
Resultado 4: Conocido y apropiado el plan de manejo de la sub
cuenca del rio Wawa por parte de
las comunidades indgenas, grupos tnicos y familias mestizas, a
travs de materiales adecuados a
su lengua y su nivel de escolaridad.
Indicadores del Lineamiento 2:
Al menos cuatro campaas radiales anuales de sensibilizacin
ambiental, manejando tres temas crticos de la sub cuenca, por cada
municipio han sido realizadas exitosamente.
Al menos se ha reproducido en versin popular de las ordenanzas y
resoluciones municipales (Compendio de Legislacin Ambiental
Municipal) relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales, emitidas por los Gobiernos
Municipales que comparten
el territorio de la sub cuenca para su distribucin a los
comunitarios, grupos tnicos y
mestizos.
Al menos 2 boletines se publican cada ao, a nivel de comunitario
y mestizos de la sub cuenca del Rio Wawa. (Al menos 500 boletines
cada edicin)
Apoyar edicin en versin popular y reproduccin, multilinge del
Plan de Gestin de Riesgo para su distribucin a pobladores de las
comunidades del territorio de la sub
cuenca.
Al menos un 50% de la poblacin local escucha los programas y
cuas radiales alusivas a la educacin y sensibilizacin ambiental
para el manejo de la sub cuenca del rio Wawa.
Al menos el 50% de la poblacin de la sub cuenca del rio Wawa,
conoce el plan de manejo de la sub cuenca.
Las principales acciones a seguir son:
Elaboracin del Plan de Capacitacin para comunidades indgenas,
grupos tnicos prioritarios y familias mestizas dentro de la sub
cuenca Rio Wawa.
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21
Disear y elaborar material didctico de talleres de capacitacin
(papelones, objetivo, contenido temtico, seleccin de metodologas
participativas, programa, folletos,
actividades prcticas, guas metodolgicas, ejercicios).
Organizar y facilitar talleres de capacitacin en la temtica de
manejo de cuencas, manejo de desechos slidos y aguas residuales,
manejo y conservacin de suelos y aguas,
proteccin del recurso hdrico, manejo y uso seguro de
agroqumicos, reforestacin y
gestin de riesgo.
Editar, reproducir y distribuir material instruccional en versin
popular a los participantes de talleres de capacitacin en temtica
de manejo de cuencas, manejo de desechos slidos
y aguas residuales, manejo y conservacin de suelos y aguas,
proteccin del recurso
hdrico, manejo y uso seguro de agroqumicos, reforestacin y
gestin de riesgo.
Planificar difusin de cuas radiales en temas relacionados al
medio ambiente, proteccin y conservacin de los recursos naturales
(suelo, agua, bosque, biodiversidad), manejo de
la basura, gestin de riesgo, uso seguro y adecuado de
agroqumicos en emisoras locales.
Monitorear y evaluar talleres de capacitacin en temtica de
manejo de cuencas, manejo de desechos slidos y aguas residuales,
manejo y conservacin de suelos y aguas,
proteccin del recurso hdrico, manejo y uso seguro de
agroqumicos, reforestacin y
gestin de riesgo; organizados y facilitados.
Monitorear y evaluar la difusin de cuas radiales transmitidas en
las emisoras locales.
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22
3.2.3 Lineamiento 3: Fomento de la Conservacin, Rehabilitacin,
Manejo Sostenible y
Monitoreo de los ecosistemas de la cuenca del Rio Wawa.
Este lineamiento es clave, ya que atiende varios de los
problemas ms sensibles de la sub cuenca,
tales como, cambio de uso del suelo, de vocacin forestal con
fines agropecuarios, por otra parte,
reduce la vulnerabilidad del territorio, ya que a travs de la
vegetacin arbrea se mejora la
infiltracin y se reduce la velocidad de las escorrentas,
deslizamientos de tierra e inundaciones,
conserva las reas protegidas, genera servicios ambientales,
hdricos, Captura de CO2, que debe
ser prioridad dentro de los estratgicos.
Los suelos de la cuenca rio Wawa5, se encuentran en las clases
de capacidad IV, VI, VII y VIII,
por lo que de hecho la agricultura convencional (que se practica
en las clases I, II y II) no es
recomendable, de aqu la necesidad de trabajar con uso y manejo
de suelos acorde a estas
capacidades. Los suelos de Clase IV y VI son predominantes
(81.1%) en la sub cuenca del Rio
Wawa, siguiendo los suelos de clase VII con un 16.9% y apenas un
2% con suelos de clase VIII,
a excepcin de los de clase IV, son de vocacin estrictamente
forestal.
Para la conservacin, rehabilitacin y manejo sostenible de los
ecosistemas para la sub cuenca del
rio Wawa, se propone entre otros el fomento de sistemas
forestales y agroforestales. A diferencia
de los sistemas de produccin agrcola tradicionales o
convencionales, (agricultura migratoria de
granos bsicos, ganadera extensiva, otros), que generan
degradacin ambiental, los agro
ecosistemas forestales y agroforestales y la conservacin de
conservacin de suelos y agua
generan bienes, servicios ambientales y contribuyen a la
conservacin ambiental. El primer eje de
trabajo se debe concentrar en el manejo forestal, ya que es ms
barato hacer manejo y conservar,
que rehabilitar y establecer sistemas nuevos.
Los sistemas que combinan rboles y cultivos anuales en una misma
parcela de cultivo, en la cual
los rboles cumplen funciones de servicios tcnicos a los cultivos
(por ejemplo proteccin, aporte
de materia orgnica, regulacin de luz, etc.) y/o de produccin
(por ejemplo madera, lea, frutas).
En caso de ser necesario las obras de conservacin de suelos y
aguas son parte del sistema de
manejo tcnico, por ejemplo: cobertura del suelo, abonos verdes
(terciopelo, canavalia), barreras
anti erosivas y rotacin de cultivos.
Debido a que la degradacin de suelos y la erosin son problemas
identificados en la sub cuenca
del rio Wawa, las prcticas productivas que mejor pueden
contribuir a su manejo sern un
conjunto de prcticas coherentes con los principios bsicos para
el buen manejo conservacionista
de suelos, a saber: i) incremento de la cobertura del suelo; ii)
incremento del contenido de materia
orgnica del suelo; iii) incremento de la infiltracin del agua de
la lluvia donde cae; iv) reduccin
de la escorrenta superficial; v) mejoramiento de las condiciones
del suelo para promover un buen
enraizamiento; vi) mejoramiento de la fertilidad del suelo; vii)
reduccin de los costos de
produccin y viii) reduccin de la contaminacin del ambiente.
5 En la sub cuenca no existen suelos para uso agrcola amplio,
clases I, II y II., de acuerdo a la clasificacin de suelos
USDA.
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23
Para lograr el manejo conservacionista de suelos, se debe
seleccionar tecnologas agroforestales y
silvopastoriles que cumplen con estos ocho principios. Para los
sistemas agroforestales, es
imprescindible considerar tanto el componente del cultivo como
del rbol mismo, y para los
sistemas silvopastoriles se tiene que considerar los tres
componentes del rbol, pastos y ganado.
La experiencia del Programa Campesino a Campesino en el
municipio de Siuna, ha sido exitosa y
digna de replicar, entre otras cosas por manejar, a travs de
abonos verdes, como el frijol abono,
la mayor parte de estos principios bsicos. Esta experiencia ha
sido sistematizada a travs de
diferentes estudios nacionales e internacionales, reconociendo
su impacto positivo en la ecologa
y la economa del territorio. Finalmente, esta prctica es clave
en este tipo de suelos, ya que
suministra importantes aportes de materia orgnica, que es una de
sus principales limitantes6.
Por otra parte, la identificacin de estas iniciativas de manejo
de los recursos naturales fueron
identificadas en los talleres comunitarios, como uno de sus
resultados y contribuciones a este plan
de manejo. Despus de haber identificado aspectos positivos y
negativos del manejo de cuencas,
a travs del ejercicio del rompecabezas, evaluado la cantidad y
calidad de los recursos naturales
en la micro cuenca y la identificacin de amenazas, se trabaj en
ideas de proyectos, en donde
resaltaron tres alternativas i) la conservacin y rehabilitacin
forestal; ii) la produccin de cacao
ecoforestal y iii) un proyecto de ganadera ambiental
silvopastoril. Los sistemas de plantaciones
forestales, no se descartan, pero dados sus costos y riesgos,
deben ser bien justificadas para su
establecimiento.
Una de las iniciativas ms importantes a vincularse por parte de
este plan de manejo se refiere a
la estrategia agropecuaria y forestal que impulsa el Programa
FIDA Caribe, que contiene un eje
de desarrollo de agroforestera sostenible y forestera
comunitaria. En el caso de la estrategia de
intervencin para la promocin de sistemas agrosilvopastoriles, en
ste mbito se propondr los
diferentes sistemas a promover en funcin de la zona de atencin,
tipologa de productor,
infraestructura. Se recomienda que el comit de la sub cuenca del
Rio Wawa, mantenga un
contacto permanente con esta estrategia productiva y el programa
FIDA Caribe que requiere
identificar gente organizada con propuestas de inversin viables
y concretas.
Generalmente, las condiciones de pobreza, condiciones de
mercado, infraestructura de acceso y
otros factores, hacen imposible que las comunidades o familias
rurales, indgenas o grupos
tnicos, no tengan capacidad de inversin en rehabilitacin y
conservacin forestal. Uno de los
instrumentos ms importantes para el Estado y agencias de
cooperacin, es el otorgamiento de
incentivos, para el manejo y restauracin forestal y prevencin y
mitigacin de desastres por
fenmenos naturales bajo enfoque de manejo integral de cuencas
hidrogrficas, con sistemas de
produccin agroforestal, silvopastoril, manejo de la regeneracin
natural y reforestacin as como
elaboracin de planes generales de manejo forestal.
Las inversiones, bajo la modalidad de incentivos forestales y
agroforestales deben ser dirigidos,
con un destino especfico y de carcter temporal. Con destino
especfico se quiere decir que los
productores debern recibir solo el dinero suficiente para cubrir
sus costos marginales de la
adopcin, producto del cambio tecnolgico que se quiere promover.
Temporales por que los
6 Ver Capitulo 2.5 del documento de Diagnostico de la sub
cuenca.
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24
incentivos se dan en un perodo bien definido, de apropiacin, lo
que ayuda a prevenir cualquier
relacin de dependencia permanente.
Este lineamiento pretende Contribuir al desarrollo sostenible de
la actividad productiva
desarrollada por los comunitarios, grupos tnicos y familias
mestizas de la subcuenca del Ro
Wawa a travs del incentivo a la proteccin, conservacin, manejo y
uso racional de los recursos
naturales (agua, suelo y bosque). Como resultados se espera un
incremento en la productividad de
los recursos naturales y un aumento de la capacidad de agua
captada a nivel de finca que
incrementar la resilencia a nivel de las comunidades.
Se priorizarn las reas social y ambientalmente sensibles7 (ASAS)
concentradas en las partes
altas de la sub cuenca. El componente arbreo ser central en las
propuestas tecnolgicas y
financieras para establecer y manejar sistemas productivos,
ambiental y financieramente,
atractivos. Se incentivarn actividades de proteccin de suelos,
cosecha de agua, manejo forestal,
silvo pastoril, produccin agro-forestal y control de erosin en
sitios establecidos como crticos
en el territorio.
Subcomponente Sistemas productivos:
reas con sobreuso del suelo (conflicto de uso del suelo),
reas con actividades agropecuarias tradicionales,
Subcomponente reas de proteccin:
reas protegidas,
reas de nacimientos de agua y rea riparia de quebradas (200
metros de rea riparia que exige la ley de aguas),
reas vulnerables ante deslizamientos e inundaciones.
reas con mayor densidad poblacional.
Esta informacin se puede observar geogrficamente en el mapa de
vulnerabilidad de esta sub
cuenca, elaborado para este plan de manejo. Con base en estos
criterios que definen la
vulnerabilidad del territorio, encontramos que las reas riparias
y las reas de inundacin,
representan el 45% de la sub cuenca, solamente el 1.43% de la
sub cuenca representa rea
protegida, el 1.57% son tierras sobre utilizadas, y un 2.02%
corresponde a reas de
deslizamientos. Sobre esta base es necesario intervenir en la
cuenca, tanto a travs de este
lineamiento estratgico, pero tambin con el de reduccin de la
vulnerabilidad del territorio. El
principal elemento de vulnerabilidad son las inundaciones.
En este lineamiento o programa, por su importancia relativa, se
har nfasis en las reas riparias,
reas protegidas y las tierras sobre utilizadas, que juntas
representan el 27.9% del rea de la sub
cuenca, Estas serian prioridad en las metas e indicadores
propuestos en el lineamiento de fomento
a la conservacin, restauracin y manejo forestal. En trminos de
rea sobre utilizada hay que
trabajar en la reconversin tecnolgica de 2 111 ha.
7 Ver Capitulo 2.9 del documento de diagnostico de la sub cuenca
y el mapa de Anlisis de Vulnerabilidad de la sub
cuenca.
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25
Los modelos productivos aqu presentados fueron propuestos por
comunitarios participantes en el
taller realizado en la comunidad de Kukalaya, en donde se
juntaron las comunidades de la sub
cuenca del rio Wawa y la sub cuenca del rio Kukalaya (Los
lajones, Kukalaya, Los Milagros),
realizada 28 y 29 de Noviembre 2009. Los lderes de las
comunidades de Kalal y Dos Bocas
identificaron tres proyectos; cacao eco forestal, en el que
tienen mucha expectativa, el de
sistemas silvo pastoriles y el sistema de manejo de bosques.
La Agro forestera sostenible presenta los siguientes sistemas
productivos,
El Sistema productivo de cacao eco forestal en comunidades
seleccionadas y localizadas en reas prioritarias de la sub cuenca
del Rio Wawa.
El Sistema silvopastoril (ganadera ambiental) en comunidades
seleccionadas de la parte alta y media de la sub cuenca del rio
Wawa.
La concepcin de Forestera Comunitaria est relacionada con la
participacin de las
comunidades en todo el proceso de manejo del bosque y en este
caso tambin la recuperacin de
los ecosistemas forestales afectados a travs de la reforestacin
y establecimiento de de sistemas
manejo de regeneracin natural previendo en el futuro facilitar
la disponibilidad de bienes y
servicios esenciales (lea, madera, entre otros), incluyendo la
proteccin y mejoramiento de la
capacidad productiva de los suelos y el rendimiento de la
cosecha.
El Proyecto de Forestera comunitaria contempla los siguientes
sistemas productivos:
Manejo de bosque en comunidades seleccionadas de la parte alta
de la sub cuenca: la silvicultura ve al bosque como ecosistema y se
plantea la tarea de dirigir todos los
procesos biolgicos en condiciones de estabilidad ecolgica y
manejar su produccin
y su regeneracin, de modo que stos conserven la capacidad de
satisfacer de forma
sostenida todas las demandas que le sean hechas, es decir
hacerlo de forma
permanentemente y con racionalidad econmica y ecolgica
(Leibundgut).
El Manejo de la regeneracin natural en comunidades seleccionadas
de la parte media y baja de la sub cuenca del Rio Wawa. El sistema
de manejo de regeneracin natural
consiste en proteger y acelerar la regeneracin natural de
especies forestales de utilidad
econmica, eliminando especies no deseables y enriqueciendo con
especies adaptables a
la zona de gran valor comercial y ecolgico.
El Plan de Manejo forestal tiene que ser un instrumento til de
anlisis, de toma de decisiones y
de monitoreo, este resume todos los resultados de una
planificacin, para aprovechar de manera
sostenible el bosque, involucrar al productor en la elaboracin
de los planes, capacitacin con
talleres tericos prcticos dando como resultado la implementacin
de capacidades locales para
un manejo sostenible de estos ecosistemas.
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26
La alcalda de Bonanza, con la asesora del DED, desarroll hace
dos aos el as llamado
Modelo Bonanza un mtodo de bajo costo y de alta sostenibilidad,
para que los pequeos productores forestales reconocieran el valor
del bosque como fuente legal de ingresos y la
necesidad de su conservacin. La base del modelo es un permiso
especial para el uso de terrenos
de menos de 10 hectreas en el municipio de Bonanza, que se
facilit por un convenio entre
INAFOR, el Instituto Nacional Forestal, y la municipalidad de
Bonanza.
De acuerdo a este modelo en total, se puede cortar un mximo de
un 40% de los rboles
maderables del terreno (un 20% de todos los rboles del bosque
trpical son maderables). As que
el uso total del bosque es aproximadamente de un 8% - mucho
menos del 60 % que actualmente
se permite por la ley forestal. El proceso de solicitud y
ejecucin del corte de madera es
supervisado por un tcnico forestal de la municipalidad que se
encarga tambin monitorear la
reforestacin. En general, hay que plantar cinco rboles de
diferentes especies por cada mtro
cbico de madera cortada
El Modelo de Reforestacin Tacotal.
Este mtodo se combina con el modelo de reforestacin de tacotal,
que tambin fue elaborado
con la asesora del DED. El tacotal es un bosque secundario del
que se sacaron todos los rboles
maderables. Es muy frecuente en la zona debido al uso temporal
de parcelas de bosque para el
cultivo de frijoles o maz. El modelo de reforestacin trabaja con
una distancia de veinte metros
entre las filas de rboles, lo que permite el desarrollo de
bosque natural y por lo tanto fomenta la
biodiversidad. Adems, necesita poco cuido y se puede combinar
con rboles de mango,
palmeras de coco o una mezcla de cacao y pltanos (sistemas
agroforestales).
Resultados del lineamiento: Fomento de la Conservacin,
Restauracin y Manejo
Sostenible de los ecosistemas de la cuenca del Rio Wawa.
Considerando los mandatos de las instituciones pblicas, el
MAGFOR, MARENA-SETAB y el
Gobierno Regional (SERENA y Secretaria de Produccin), sern
instituciones claves para la
ejecucin de las actividades y el alcance de los resultados
claves de este lineamiento estratgico,
por lo que se sugiere incluir estas acciones en sus planes
operativos.
Resultado 1: Adoptados modelos productivos sostenibles,
tecnologas y prcticas que
contribuyen a la conservacin, rehabilitacin, manejo forestal y
monitoreo de los RN y replicados
en sitios crticos de la sub cuenca, con potencial8 dentro de la
sub cuenca del rio Wawa
9.
Resultado 2: Conservada y Rehabilitada la cobertura
forestal10
de los ecosistemas de la sub
cuenca a travs del establecimiento y manejo de sistemas
forestales y agroforestales,
8 De acuerdo al uso potencial de sus suelos.
9 Ver Mapa de Uso Potencial y de Conflicto de uso de la
tierra.
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27
promoviendo corredores biolgicos, para favorecer la conectividad
y evitar la fragmentacin del
bosque.
Resultado 3: Mejorada la capacidad de monitoreo de indicadores
de biodiversidad a travs del
fortalecimiento a las Universidades Locales y una red de jvenes
investigadores comunitarios en
un periodo de cuatro aos.
Resultado 4: Mejorados los niveles de ingresos de las familias
indgenas, grupos tnicos y
familias mestizas de la sub cuenca rio Wawa, a travs del
establecimiento y manejo de sistemas
agroforestales sostenibles y el manejo de la forestera
comunitaria.
Indicadores del lineamiento: Fomento de la Conservacin,
Restauracin y Manejo
Sostenible de los ecosistemas de la cuenca del Rio Wawa.
La definicin de estos indicadores partes de las caractersticas y
situacin actual de la cuenca,
adems de las opiniones y propuestas de proyectos presentados por
los comunitarios en el taller
realizado los das 28 y 29 de Noviembre pasado.
Al menos 400 familias participan directamente en el programa de
agroforestera sostenible y
forestera comunitaria en un periodo de cuatro aos.
Al menos 50 familias participan en el establecimiento de unas
100 ha del sistema de cacao
ecoforestal, en un periodo de tres aos por familia. De
preferencia todos en la parte alta de la
cuenca.
Al menos 80 familias establecen unas 560 ha de sistemas
silvopastoriles o de ganadera ambiental
en un periodo de cuatro aos. (40 familias en sector cuenca
arriba, Kalal, Dos Bocas, y 40
familias sector cuenca abajo, Wisconsin La Esperanza.
Al menos 100 familias realizan manejo forestal, con enfoque de
foresteria comunitaria,
cubriendo unas 1500 ha de tierra, para la rehabilitacin y manejo
del ecosistema en un periodo de
cuatro aos. 60% parte alta de la sub cuenca, 40% parte baja)
Al menos 100 familias realizan manejo de la regeneracin natural
con enfoque de foresteria
comunitaria, cubriendo unas 1000 ha de tierra, para la
restauracin y manejo del ecosistema y
establecimiento de corredores biolgicos y mejora de la
conectividad en un periodo de cuatro
aos. (50% parte alta, 50% parte baja)
Al menos 70 familias establecen sistemas agoforestales (arboles
con agricultura de granos
bsicos, en unas 210 ha de tierra. (80% en el sector Wisconsin,
La Esperanza)
10
La cobertura forestal actual puede ser un indicador de lnea base
del plan de manejo de la sub cuenca.
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28
Al menos un 10% de los modelos productivos han sido validados en
las condiciones de la sub
cuenca, en un periodo de cuatro aos.
Al menos 100 productores forestales certifican sus reas de
manejo seguro del bosque en un
periodo de cuatro aos.
Al menos 1500 ha bajo conservacin del bosque con el aval del
MARENA, alcanzado en un
periodo de cuatro aos.
Al menos 1000 ha bajo manejo y aprovechamiento de bienes y
servicios eco sistmicos del
bosque acreditadas (principalmente hdricos), en un periodo de
cuatro aos.
Al menos 50 rodales forestales o arboles semilleros estn bajo
manejo y produccin de semilla
forestal de buena calidad y adaptada a las condiciones locales
en un periodo de 4 aos.
Al menos 3 grupos de jvenes investigadores empricos comunitarios
dan monitoreo a dos
indicadores de biodiversidad, en el marco de convenios con
Universidades Regionales, en un
periodo de cuatro aos.
Las principales actividades a contemplar en estos proyectos
son:
Establecimiento, restauracin y Manejo de sistemas productivos
forestales y agroforestales.
Establecimiento y Manejo de plantaciones forestales para la
restauracin de reas degradadas, sitios crticos en las cuencas del
territorio y la formacin de corredores
biolgicos para la restauracin del ecosistema de bosque seco.
Establecimiento de sistemas silvopastoriles en fincas ganaderas,
(cercas vivas, bancos forrajeros de rboles y arbustos, proteccin de
fuentes de agua).
Fomento a la rehabilitacin de bosques secundarios, por medio de
tratamientos silviculturales a en tacotales, (manejo de la
regeneracin natural, cercado, rondas
cortafuego, enriquecimiento, raleos)
Fomento al manejo forestal, apoyo para la elaboracin de Planes
Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales.
Fomento al manejo de planes de saneamiento a bosques afectados
por plagas y enfermedades.
Brindar asesora y asistencia tcnica y empresarial a comunidades
y dueos de bosque para procesos de certificacin forestal,
retribucin econmica por servicios ambientales.
Promover y desarrollar el manejo y la Inscripcin forestal, de
acuerdo a la ley 462 y a las normativas de diferentes sistemas de
certificacin forestal a nivel comunitario y privado.
Promover el ordenamiento y manejo agroecolgico a nivel de
fincas.
Coordinar la elaboracin, seguimiento y evaluacin de reas
protegidas y ecosistemas frgiles en el territorio.
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29
Promocionar la certificacin de rodales semilleros, viveros,
semillas y plntulas forestales, con fines comerciales y de
conservacin.
Promover la marca de productos y subproductos del bosque de la
subcuenca, para la bsqueda de mejores mercados.
Promover, fortalecer e institucionalizar el monitoreo de
indicadores por parte de jvenes comunitarios investigadores.
3.2.4 Lineamiento 4: Fortalecimiento a las capacidades locales
para la gestin integrada de
recursos hdricos en la sub cuenca del Rio Wawa.
El objetivo de este lineamiento se refiere a que las comunidades
indgenas y grupos tnicos
pobres reducen su vulnerabilidad a impactos relacionados con el
agua y mejoran su calidad de
vida a travs de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico en la sub
cuenca del Rio Wawa,
RAAN, Nicaragua.
Como objetivos Especficos: i) las comunidades mejoran sus
capacidades para reducir el
impacto del cambio climtico, resistir y recuperarse de desastres
por fenmenos naturales
extremos, deslizamientos e inundaciones, y manejar de forma
constructiva los conflictos
relacionado al agua; ii) las comunidades mejoran el acceso,
servicio y uso de agua para fines
domsticos y productivos por medio de manejo integrado de sus
micro cuencas y fuentes de agua
comunitarias.
Para lograr estos objetivos, se requiere apoyar el
fortalecimiento de estructuras organizativas
locales que se han conformado o debern conformarse a nivel
municipal y comunitario que
realizan acciones relacionadas con la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (GIRH); lo cual
contribuir a promover su participacin en la implementacin de
acciones contempladas en el
Plan de Manejo Integrado de la sub cuenca del Ro Wawa; y
contribuir a la institucionalizacin
de procesos de cogestin y organizacin requeridos para el manejo
integral de los recursos
naturales en esta unidad hidrogrfica.
En este programa se incluyen el Proyecto de Fortalecimiento
Institucional dirigido a estructuras
organizativas, comunidades indgenas y grupos tnicos localizados
en el territorio de la
Subcuenca del Ro Wawa que realizan acciones relacionadas con
Gestin Ambiental y Gestin
Integrada de Recursos Hdricos.
Resultados del Lineamiento: Fortalecimiento a las capacidades
locales para la gestin
integrada de recursos hdricos en la sub cuenca del Rio Wawa.
Para el logro de los resultados propuestos, la participacin y
coordinacin de MARENA,
MINSA, MINED, el Gobierno Regional y los Gobiernos municipales,
sern actores claves
para el trabajo con los CAPs a nivel comunitario.
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Resultado 1: Gestionados y facilitados los mecanismos por parte
de las comunidades para la
solucin a los problemas relacionados al agua y recursos
asociados en la comunidad.
Resultado 2: Protegidos y Rehabilitados los ecosistemas y sus
recursos naturales en las zonas
crticas de las micro cuencas papa garantizar el abastecimiento
de agua permanente y de calidad
para las comunidades de la sub cuenca.
Resultado 3: Implementadas mejores prcticas de saneamiento e
higiene por parte de las
comunidades y hogares de la sub cuenca del Rio Wawa.
Resultado 4: Conformados y funcionando los Comits de Agua
Potable y Saneamiento (CAPS),
de forma planificada y para la realizacin acciones relacionadas
con la gestin integrada de
recursos hdricos a nivel comunitario.
Indicadores del lineamiento: Fortalecimiento a las capacidades
locales para la gestin
integrada de recursos hdricos en la sub cuenca del Rio Wawa.
Porcentaje de miembros de las comunidades (hombres y mujeres)
que expresan un mejoramiento en la capacidad de sus comunidades de
manejar conflictos relacionados al
agua, en un periodo de cuatro aos. (se requiere levantar una
muestra de opinin como lnea
base)
Porcentaje de mujeres que expresan que han mejorado su
participacin e influencia en las decisiones que les afectan en
relacin al agua y saneamiento, su acceso, diseo y operacin de
infraestructura, en un periodo de cuatro aos. (se requiere
levantar una muestra de opinin
como lnea base)
Se aumenta el porcentaje de familias que cuentan con un nivel de
servicio de agua de "intermedio" u "optimo" en la sub cuenca del
rio Wawa en un periodo de 4 aos.
Las comunidades construyen, al menos una infraestructura por
comunidad, relacionada a la proteccin de su fuente de agua con
buena calidad, en un periodo de cuatro aos.
Porcentaje de hogares que utilizan prcticas bsicas de higiene y
saneamiento. (se requiere levantar una muestra de opinin como lnea
base).
Al menos 50% de las comunidades de la subcuenca rio Wawa, tienen
conformados y en funcionamiento los CAPS y entre ellos participan
al menos el 40% de mujeres, en un periodo
de cuatro aos. .
-
31
3.2.5 Lineamiento 5: Fortalecimiento a las capacidades locales
para la gestin del Riesgo,
reduccin de la Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en
la sub cuenca Wawa.
A travs del diagnostico de la sub cuenca en su captulo 2.9,
donde se destaca que Nicaragua en
uno de los pases ms vulnerables del mundo y de particularmente
la RAAN y la sub cuenca del
Rio Wawa, presenta alta vulnerabilidad, por lo que este
lineamiento, a pesar de ser el numero 5,
debe representar una alta prioridad para este plan de
manejo.
El Objetivo se orienta a implementar medidas orientadas a
reducir el riesgo a desastres y a
disminuir su dimensin, a travs de actividades de prevencin,
mitigacin y preparacin para la
atencin de emergencias originadas por eventos extremos.
Este lineamiento de Fortalecimiento Institucional contempla
actividades relacionadas con la
Gestin de Riesgo a nivel municipal y comunitario. Asimismo, en
el Programa de Educacin
Ambiental se incluye el tema de Gestin de Riesgo en el
componente de capacitacin; y en el
componente de Manejo de Recursos Naturales se incluye el eje
transversal de la Gestin de
Riesgo y adaptacin al cambio climtico.
De acuerdo a la ley 337, el SINAPRED, es un sistema que integra
diferentes niveles jerrquicos y
geogrficos del pas para atender la atencin a desastres. Como
expresin del mismo la
COREPRED es su mxima instancia a nivel de la Regin Autnoma del
Atlntico Norte. Las
COMUPRED y COLOPRED, son expresiones del sistema a nivel
municipal y comunitario. El
plan de manejo hace nfasis principalmente en el nivel
comunitario.
Resultados del Fortalecimiento a las capacidades locales para la
gestin del Riesgo,
reduccin de la Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en
la sub cuenca Wawa.
Resultado 1: Conformado, reactivado, reglamentado, y
fortalecidos los Comits Municipales de
Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres (COMUPRED) en los
municipios de la sub
cuenca del Rio Wawa.
Resultado 2: Integrados los miembros de instancias organizativas
locales, municipales y
comunitarias que realizan acciones de Gestin del Riesgo; en
eventos de capacitacin
promovidos por el plan de manejo de la sub cuenca del Rio
Wawa.
Resultado 3: Apoyado el proceso de facilitacin para conformar
y/o fortalecer el funcionamiento
de Comits Comunitarios o Locales para la Prevencin, adaptacin al
cambio climtico y
Atencin a Desastres (COCOPRED, COLOPRED) en los municipios de
Bonanza y Waspam en
lugares donde dicha instancia de Gestin de Riesgo este
funcionando o no exista.
Resultado 4: Habilitado un espacio fsico con los equipos y
medios requeridos para el
funcionamiento de los Comits Municipales de Prevencin, Mitigacin
y Atencin a Desastres
COMUPRED.
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Resultado 5: Apoyado el proceso metodolgico para actualizar y/o
elaborar Plan Municipal de
Gestin de Riesgo y Planes Comunitarios, en los municipios o
comunidades que no cuenten con
dicho instrumento.
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Indicadores del Fortalecimiento a las capacidades locales para
la gestin del Riesgo,
reduccin de la Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en
la sub cuenca Wawa.
Dos COMUPRED estn reglamentadas funcionando, fortalecidas y
preparadas para la prevencin, mitigacin y atencin a desastres.
Al menos el 80% de los miembros de la COMUPRED manejan el marco
legal, ambiental, forestal, de gestin y cambio climtico que les
permite realizar una labor eficiente, en la
gestin de riesgo y la reduccin de la vulnerabilidad.
Al menos todos los miembros por la ley participan en la
COMUPRED, adems de miembros invitados.
Al menos se han conformado tres Comits Territoriales de Gestin
del Riesgo en las comunidades indgenas y de grupos tnicos de la sub
cuenca del Rio Wawa. (Territorio
Mayangna, Territorio Miskito, territorios ocupados por mezclas
de indgenas y criollos y
comunidades mestizas.
Una oficina equipada con equipo bsico, y tres oficinas
territoriales de uso exclusivo para la COMUPRED en cada uno de los
municipios de la sub cuenca del Rio Wawa.
Al menos cuatro procesos metodolgicos de elaboracin de planes
comunitarios de prevencin, mitigacin y atencin a desastres han sido
apoyados por las COMUPRED y
la SE_SINAPRED.
-
34
3.2.6 Lineamiento 6: Desarrollo y Aplicacin de Mecanismos e
Instrumentos Econmicos Financieros para la Retribucin de los
Servicios Ambientales.
El bosque es un ente importante que beneficia a la sociedad a
travs de un flujo continuo de
servicios ambientales, agua, captura de CO2, reduccin de la
erosin, sedimentacin y
conservacin de fertilidad de los suelos, belleza escnica y
biodiversidad son los ms
reconocidos. Los sistemas tradicionales y convencionales de
produccin no siempre logran
satisfacer las necesidades de las familias rurales, aun
reconociendo que adems de la produccin
de bienes, los sistemas forestales y agroforestales producen
servicios ambientales que generan
bienestar comn, stos no son compensados debidamente a las
familias y comunidades que los
generan a travs de la conservacin de sus bosques.
La cobertura forestal existente de la sub cuenca, con bosque
latifoliado cerrado y la promocin
de sistemas forestales y agroforestales, estara generando
conglomerados y volmenes
considerables de estos servicios ambientales. En este sentido,
la bsqueda de mecanismos de
retribucin por la generacin de estos servicios ambientales, se
hace necesaria para materializar y
complementar los ingresos de las familias rurales e
incentivarles a la conservacin de sus
ecosistemas. Los servicios ambientales estarn concebidos como un
modelo de desarrollo aliado
y complementario a la estrategia productiva y rentabilidad
financiera proveniente de los bienes
generados de la produccin agropecuaria y de productos y sub
productos forestales. Significara
en el corto plazo, una adicionalidad financiera y en el mediano
a largo plazo la posibilidad de la
sostenibilidad de las prcticas ambientales. Lgicamente cada
servicio ambiental de acuerdo a su
naturaleza y demanda deber buscar su mecanismo financiero
especfico. Se est proponiendo la
creacin y desarrollo de los mecanismos de los tres principales
servicios, tales como captura de
carbono, servicio hdrico y belleza escnica.
De lograrse el establecimiento de estos mecanismos de mercado
estaramos adicionando a los
ingresos de los comunitarios (adicionales a los obtenidos por
los bienes), entre un 10 y un 40%11
en concepto de retribucin por servicios ambientales, donde los
demandantes del servicio
(usuarios) retribuyen a los oferentes (productores) la provisin
del servicio ambiental.
Para lograr una adecuada retribucin por los servicios
ambientales, se requiere, desarrollar lo
siguiente: i) cuantificar la demanda y oferta del servicio, ii)
identificar el mecanismo de
retribucin, iii) asesorar tcnica, organizativa, administrativa y
legal, tanto a oferentes como
demandantes para la definicin y iv) elaboracin de instrumentos
locales (Ordenanzas,
Reglamentos Operativos) para que las Alcaldas, las empresas de
agua y usuarios unifiquen
criterios y establezcan sus propios acuerdos o contratos.
Dada la falta de capacidad econmica de las familias comunitarias
y campesinas para hacer una
retribucin directa al servicio ambiental, es necesario
visualizar mecanismos institucionales, ya
11
MARENA POSAF II, 2008,registros del SIMOSE e informe de
evaluacin final. 10% para sistemas
agroforestales y 40% para sistemas forestales.
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35
sea municipales o por la va de la cooperacin externa12
para realizar tal retribucin al generador
del servicio ambiental.
i) Para el caso de los recursos hdricos, que se retribuya a las
comunidades o comunitarios que conservan el bosque en las reas con
mayor recarga acufera de las
micro cuencas.
ii) Para el caso del carbono, se requiere formular los proyectos
basados en comunidades o grupos de productores y reas compactas
para buscar mercado dentro de los pases
que tienen compromisos de reducir las emisiones de gases efecto
invernadero.
Recientemente la iniciativa REDD (por sus siglas en ingles) esta
destrabando algunos
mecanismos que pueden ser aprovechados por los dueos de la
tierra de esta sub
cuenca.
iii) La Belleza escnica, que los usuarios (demandantes) paguen
por el disfrute de los paisajes y la convivencia en el campo.
Asimismo, este lineamiento estar dirigido a promover estudios de
valoracin econmica para
aquellos sitios donde se requiera y exista potencialidad para
implementar un mecanismo de
retribucin por servicio ambiental. Adems se apoyarn iniciativas
dirigidas a la implementacin
de mecanismos en aquellas micro cuencas donde ya se cuente con
la informacin necesaria para
impulsar estos proyectos.
En este marco, se requiere de un esfuerzo orientado al registro
y certificacin de estas reas, que
eventualmente puedan ser sujetas de este tipo de incentivo
forestal, bajo diferentes modalidades.
Se podrn certificar reas de conservacin, reas de rehabilitacin y
reas de manejo forestal de
acuerdo al estado de desarrollo del bosque. Para este efecto,
esta lnea de accin, est orientada al
manejo y la certificacin de estos sistemas forestales y
agroforestales, que les permita a
comunitarios y familias rurales de la sub cuenca a obtener
ingresos adicionales, reduciendo las
posibilidades de optar nuevamente por los sistemas tradicionales
de produccin.
Se presentan dos alternativas de certificacin, la certificacin
de fincas individuales y la
certificacin de grupo. La prioridad, aunque no nica opcin para
este Plan de Manejo, ser la
certificacin grupal, ya que se promovera la forestera
comunitaria y la asociatividad rural con
fines de negocios. La certificacin individual es una opcin, para
medianos y grandes productores
que llenen criterios de elegibilidad, especficos para este
proceso.
La certificacin grupal o comunitaria: el objetivo es hacer
accesible el proceso y los beneficios de
la certificacin socio ambiental a productores que, por varias
razones, principalmente razones
econmicas, no tienen los medios para entrar en un proceso de
certificacin individualmente, o
que obtendrn beneficios econmicos substanciales mediante la
aplicacin de las normas a varias
fincas bajo un solo sistema de produccin y de gestin.
12
Preferiblemente de alguna de los organismos del sistema de
naciones unidas, que facilite la operatividad del
mecanismo y procure su institucionalizacin.
