Decreto-Lei n. 25/2015

de 6 de fevereiro

A participao de Portugal na Unio Europeia e na rea do euro obriga ao cumprimento de

requisitos exigentes em matria oramental, plasmados no Tratado de Funcionamento da Unio

Europeia, no protocolo e nos regulamentos que desenvolvem o Pacto de Estabilidade e

Crescimento e ainda no Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio

Econmica e Monetria, que inclui, no Ttulo III, as disposies relativas ao Pacto Oramental.

Estes compromissos europeus estabelecem, em particular, o respeito dos valores mximos de

referncia de 3 % do Produto Interno Bruto (PIB) para o dfice oramental e de 60 % do PIB

para o rcio de dvida pblica, bem como a obrigao de assegurar uma situao oramental

equilibrada ou excedentria. No perodo de transio para estes objetivos, o Estado Portugus

deve ainda definir e executar uma trajetria de consolidao que assegure a convergncia do

saldo oramental estrutural para o objetivo de mdio prazo, sob pena de ativao de

mecanismos de correo automticos.

Os compromissos de sustentabilidade das finanas pblicas esto j includos na Lei de

Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, com a alterao

introduzida pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, aprovada por partidos que representam uma

larga maioria no Parlamento, que de resto tambm confirmaram a ratificao do Tratado sobre a

Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e Monetria.

O incumprimento dos limites de dfice e da dvida pode, em consequncia do reforo das regras

de governao econmica na rea do euro, determinar a aplicao de sanes pecunirias aos

Estados em incumprimento. Essas sanes pecunirias podem atingir 0,5 % do PIB e so

aplicadas segundo um mecanismo de maioria qualificada invertida, que facilita a adoo pelo

Conselho Europeu das sanes propostas pela Comisso Europeia, enquanto guardi dos

tratados. Assim, no atual contexto, e mesmo aps a concluso formal do Programa de

Ajustamento Econmico e Financeiro, acordado com a Comisso Europeia, o Banco Central

Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, encontram-se reforadas as disposies de

correo de desequilbrios oramentais e significativamente intensificadas as disposies na

vertente de monitorizao e preveno de novos desequilbrios.

s responsabilidades assumidas no quadro europeu acresce a relevncia da sustentabilidade

das finanas pblicas e da estabilidade financeira para o crescimento econmico sustentado. A

disciplina oramental, em particular, assume um papel decisivo neste processo, na medida em

que constitui um dos pilares essenciais para uma economia dinmica e competitiva.

Antes de mais, um oramento equilibrado um contributo determinante para a estabilidade

financeira. A sustentabilidade das finanas pblicas transmite um sinal de tranquilidade aos

credores, no que respeita capacidade de respeitar os compromissos assumidos. Esta

tranquilidade, por sua vez, traduz-se em custos de financiamento mais baixos e mais estveis.

Deste modo, torna-se possvel recorrer aos mercados para preencher as necessidades de

financiamento e acomodar posteriormente o pagamento dos juros, em circunstncias mais

favorveis.

Este quadro permite evitar aumentos de impostos sistemticos, contribuindo para a criao de

um quadro fiscal mais estvel e, consequentemente, de um ambiente de negcios mais atrativo,

criando ainda condies de previsibilidade para as famlias.

A disciplina oramental, nomeadamente no que respeita conteno da despesa pblica,

permite ainda que o Estado utilize apenas os recursos necessrios para concretizar a funo de

redistribuio de riqueza e para assegurar aos cidados a prestao de servios pblicos

essenciais, criando assim as bases para uma menor carga fiscal e uma maior libertao de

recursos para a economia, em particular para o investimento privado produtivo, que, por sua vez,

potencia a criao duradoura de emprego e de novos recursos.

Neste sentido, cumpre assinalar que ao Estado, no exerccio da funo legislativa, que cabe

selecionar os meios mais adequados para assegurar a estabilidade e a disciplina oramental,

nomeadamente por via da receita ou da despesa pblica. ao legislador que compete definir, no

quadro constitucional, o interesse geral da coletividade e ordenar as grandes opes e as

necessidades coletivas a cumprir, por via de normas gerais e abstratas. Por este motivo se

reconhece funo legislativa do Estado uma natureza criadora e um carcter primrio e

discricionrio.

A poltica remuneratria da Administrao Pblica carece de clareza nas suas componentes e de

instrumentos que permitam aos decisores uma atuao mais informada e mais direcionada

adequada distino dos trabalhadores, nomeadamente pela complexidade ou exigncia das

funes exercidas, contribuindo, assim, para um maior rigor, para a promoo da disciplina

oramental e para a necessria aproximao ao setor privado.

Apesar das reformas efetuadas nos ltimos anos, at ao levantamento determinado pela Lei n.

59/2013, de 23 de agosto, no era possvel perceber o exato alcance e composio dos

suplementos remuneratrios existentes na Administrao Pblica. O prazo determinado na Lei

n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, que estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de

remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas (LVCR), para reviso da matria

de suplementos remuneratrios na Administrao Pblica esgotou-se ainda em 2008, sem que a

mesma tivesse sido entretanto concluda. Deste facto resulta um tratamento discriminatrio entre

os trabalhadores cujas componentes remuneratrias j foram revistas e conformadas nos termos

da LVCR e os que mantm os benefcios remuneratrios no revistos. Neste contexto, o

levantamento das componentes adicionais remunerao de todas as entidades do setor

pblico, com exceo dos rgos de soberania de carcter eletivo e respetivos servios de

apoio, permite adotar iniciativas com vista ao aumento da transparncia e da equidade da

poltica remuneratria da Administrao Pblica. O reconhecimento da relevncia deste

processo conduziu intensificao dos trabalhos no ano de 2013, tendo as principais concluses

sido publicadas, num relatrio preliminar, a 19 de dezembro do mesmo ano.

Neste perodo foi ainda negociada e aprovada a Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas

(LTFP), aprovada pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho, diploma que rene, de forma racional,

tecnicamente rigorosa e sistematicamente organizada, o essencial do regime laboral destes

trabalhadores, e que, em matria de suplementos remuneratrios, reforou o seu

enquadramento, implicando a respetiva referenciao ao exerccio de funes de carcter mais

exigente descritas no posto de trabalho, sendo apenas devidos a quem os ocupe e somente

durante o exerccio efetivo de funes.

Com o presente decreto-lei, e na sequncia do trabalho de recolha e tratamento da informao e

do seu aprofundamento, explicitam-se os fundamentos de atribuio dos suplementos

remuneratrios, no quadro dos limites estabelecidos pelo artigo 159. da LTFP, e habilita-se

aprovao de uma Tabela nica de Suplementos (TUS) que concretiza, conforme previsto no

artigo 112. da LVCR, a reviso e simplificao dos suplementos remuneratrios, tendo por base

uma poltica clara visando a transparncia e harmonizao de polticas e valores entre

estruturas.

Tal harmonizao implica necessariamente a maior abrangncia dos princpios previstos no

presente decreto-lei. Assim, e ainda que no sejam diretamente abrangidos pelo presente

diploma, aos trabalhadores referidos no n. 2 do artigo 2. da LTFP sero aplicveis os

respetivos princpios, nos termos que constem das leis especiais que aprovem os respetivos

regimes.

Para alm disso, inteno do Governo promover a integrao nos estatutos dos magistrados

dos princpios que enformam o presente decreto-lei.

O presente decreto-lei estabelece ainda prazos e regras para a fundamentao da atribuio de

suplementos remuneratrios e para a transio dos suplementos remuneratrios para a TUS,

assim como estabelece regras comuns para a gesto e manuteno desta componente

remuneratria.

Significa isto que, concomitantemente com a integrao da remunerao base de todos os

cargos, carreiras e categorias na Tabela Remuneratria nica, tambm os suplementos

remuneratrios que tenham sido criados por lei especial ou cujo abono decorra por conta de

outro tipo de ato legislativo ou instrumento jurdico, sero integrados numa TUS, concretizando

um alinhamento ao nvel das prticas de gesto entre as componentes remuneratrias. Este

aumento de transparncia e de equidade na poltica remuneratria da Administrao Pblica

concorre para a tornar mais racional e competitiva, contribuindo para a motivao e valorizao

do mrito e competncia dos seus trabalhadores.

Com este objetivo, explicita-se um conjunto de pressupostos para a atribuio de suplementos

num leque alargado de situaes especficas, sejam estas permanentes ou temporrias, com os

quais se visa retribuir os trabalhadores que exercem funes em ambiente e condies mais

gravosas do que os demais.

Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei Geral do Trabalho em Funes

Pblicas, aprovada pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho.

Assim:

Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:

Artigo 1.

Objeto e mbito

1 - O presente decreto-lei explicita as obrigaes ou condies especficas que podem

fundamentar a atribuio de suplementos remuneratrios aos trabalhadores abrangidos pela Lei

Geral do Trabalho em Funes Pblicas (LTFP), aprovada pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho,

bem como a forma da sua integrao na Tabela nica de Suplementos (TUS).

2 - A aplicao do disposto no presente decreto-lei administrao local faz-se por diploma

prprio.

Artigo 2.

Fundamentos de atribuio de suplementos remuneratrios

1 - A atribuio de suplementos remuneratrios s devida quando as condies especficas ou

mais exigentes no tenham sido consideradas, expressamente, na fixao da remunerao base

da carreira ou cargo, e enquanto perdurem as condies de trabalho que determinaram a sua

atribuio e haja exerccio de funes efetivo ou como tal considerado em lei.

2 - Constituem fundamento para a atribuio de suplemento remuneratrio com carcter

permanente, as obrigaes ou condies especficas seguintes:

a) Disponibilidade permanente para a prestao de trabalho a qualquer hora e em qualquer dia,

sempre que solicitada pela entidade empregadora pblica;

b) Preveno ou piquete para assegurar o funcionamento ininterrupto do rgo ou servio;

c) Iseno de horrio de trabalho;

d) Penosidade da atividade ou tarefa realizada originando sobrecarga fsica ou psquica ou

originada pelo horrio em que prestada a funo;

e) Risco inerente natureza das atividades e tarefas concretamente cometidas, de investigao

criminal, ou de apoio investigao criminal, proteo e socorro, informaes de segurana,

segurana pblica, quer em meio livre, quer em meio institucional, fiscalizao e inspeo;

f) Insalubridade suscetvel de degradar o estado de sade do trabalhador devido aos meios

utilizados ou pelas condies climatricas ou ambientais inerentes prestao do trabalho;

g) Manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documentos representativos de

valores ou numerrio;

h) Alojamento ou residncia determinada pelo Estado, sem possibilidade de usufruir de

alojamento ou residncia facultado pelo Estado;

i) Necessidades de representao do cargo ou funo;

j) Exerccio de funes de administrao e cobrana tributria e aduaneira.

3 - Constituem fundamento para a atribuio de suplemento remuneratrio com carcter

transitrio, as seguintes obrigaes temporrias ou condies especficas delimitadas no tempo:

a) Misso humanitria e de paz;

b) Mudana ou alterao temporria do local de trabalho determinada pelo Estado, sem

possibilidade de usufruir de alojamento ou residncia facultado pelo Estado;

c) Preveno ou piquete temporrio;

d) Trabalho suplementar;

e) Trabalho noturno ocasional;

f) Exerccio de funes de coordenao, quando legalmente previstas e no integradas em

categoria ou cargo;

g) Exerccio de funes nas Regies Autnomas por trabalhadores com vnculo de emprego

pblico afetos a rgo ou servio sediado no continente e cuja deslocao seja da iniciativa do

rgo ou servio.

4 - Os suplementos remuneratrios a que se refere o n. 2, bem como os do n. 3 quando a

situao que os originou se prolongue por mais de um ano, so devidos e pagos em 12 meses

por ano.

Artigo 3.

Tabela nica de suplementos

aprovada por portaria do Primeiro-Ministro e do membro do Governo responsvel pela rea

das finanas e da Administrao Pblica a TUS, contendo a totalidade dos montantes

pecunirios a observar na fixao de suplementos remuneratrios.

Artigo 4.

Valor dos suplementos remuneratrios

1 - O valor do suplemento remuneratrio deve considerar o conjunto das obrigaes ou

condies especficas identificadas para o posto de trabalho, salvo os elementos ocasionais ou

no permanentes, de acordo com os nveis definidos no diploma legal que o cria.

2 - O nmero mximo de nveis a prever nos termos do nmero anterior de 10.

3 - O valor dos suplementos remuneratrios fixado em montante pecunirio e apenas

excecionalmente em percentagem da remunerao base, no sendo atualizados, em regra, com

a progresso na carreira.

4 - Os suplementos remuneratrios por trabalho noturno, de turno e por trabalho suplementar

so fixados em percentagem da remunerao base mensal.

Artigo 5.

Colocao na Tabela nica de Suplementos

1 - Os trabalhadores que auferem suplementos remuneratrios data da entrada em vigor do

presente decreto-lei, na transio para a TUS, ficam colocados no nvel correspondente ao exato

montante pecunirio do suplemento remuneratrio, sem prejuzo do disposto nos nmeros

seguintes.

2 - Sempre que no existir coincidncia de montantes pecunirios, por o suplemento auferido

pelo trabalhador ser de montante pecunirio superior, a sua transio para a TUS faz-se da

seguinte forma:

a) O trabalhador transita para o nvel que, por defeito, for o mais aproximado do montante

pecunirio que vai auferir;

b) A diferena que resultar do montante pecunirio global recebido data da entrada em vigor do

presente decreto-lei e o nvel para o qual transita, nos termos da alnea anterior, auferido

mediante o pagamento de um diferencial de integrao.

3 - Sempre que os nveis da TUS forem atualizados, nos termos que vierem a ser definidos, o

diferencial de integrao reduzido na proporo do aumento dos nveis nicos da tabela at

ser totalmente absorvido.

4 - O diferencial de integrao referido no n. 2 no pode ser atribudo a situaes constitudas

aps a entrada em vigor da portaria que aprova a TUS.

5 - Os trabalhadores que venham a auferir suplementos remuneratrios aps a entrada em vigor

do presente decreto-lei, so integrados na TUS em nvel correspondente.

6 - A transio e a integrao dos trabalhadores efetuada por lista nominativa aprovada pelo

dirigente mximo do servio ou organismo.

Artigo 6.

Procedimento de reviso

1 - No prazo de 60 dias a contar da data da entrada em vigor do presente decreto-lei, os

suplementos remuneratrios so revistos para assegurar a sua conformao com o disposto na

LTFP e no presente diploma, devendo, de acordo com o resultado do processo de reviso:

a) Ser mantidos, total ou parcialmente, como suplementos remuneratrios, por integrao na

tipologia de fundamentos definida no artigo 2., determinao do respetivo grau e integrao na

TUS;

b) Ser integrados, total ou parcialmente, na remunerao base;

c) Deixar de ser auferidos;

d) Ser extintos.

2 - Da integrao na TUS no pode resultar o aumento dos valores dos suplementos

remuneratrios estabelecidos data da entrada em vigor do presente decreto-lei.

3 - Para efeitos do disposto no n. 1 os dirigentes mximos dos rgos e servios comunicam,

atravs do respetivo membro do Governo, ao membro do Governo responsvel pela rea da

Administrao Pblica, no prazo de 30 dias a contar da data da entrada em vigor do presente

decreto-lei, os suplementos remuneratrios que processam, bem como o respetivo

enquadramento, fundamentos, pressupostos e critrios de atribuio, nos termos do presente

diploma.

4 - A compilao de elementos constantes da comunicao referida no nmero anterior

disponibilizada no stio na internet da Direo-Geral da Administrao e Emprego Pblico.

5 - As associaes sindicais podem apresentar propostas de incluso, no prazo de cinco dias a

contar da data da disponibilizao, indicando os suplementos remuneratrios omissos.

6 - Excetuam-se do disposto no n. 3 os suplementos remuneratrios previstos nos artigos 160.

a 162. da LTFP.

Artigo 7.

Disposio final

1 - No caso de se verificar a existncia de suplementos que pela sua especificidade no se

incluem nos n.s 2 e 3 do artigo 2., relativamente aos quais venha a ser tomada a deciso de

refletir o montante em causa em remunerao de natureza diferente, e em que tal exija a reviso

dos fundamentos, atos ou diplomas que os originaram, o seu exato montante pecunirio continua

a ser auferido pelos trabalhadores at ao final do procedimento de reviso, nos termos do

nmero seguinte.

2 - A reviso prevista no nmero anterior aprovada no prazo de 180 dias a contar do termo do

prazo referido no n. 3 do artigo anterior.

Artigo 8.

Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 23 de dezembro de 2014. - Pedro Passos Coelho

- Maria Lus Casanova Morgado Dias de Albuquerque.

Promulgado em 4 de fevereiro de 2015.

Publique-se.

O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.

Referendado em 5 de fevereiro de 2015.

O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.