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2017TRT-7AnalistaJudiciárioNaabordagemcientíficadaorganizaçãodotrabalhopreconizadaporTaylor,destaca-seavariáveldistintivaa)adaptaçãodasmáquinasaotrabalhador.b)controledasaúdedostrabalhadores.c)especializaçãodotrabalho.d)confortodostrabalhadores.
2018EBSERHAnalistaAdministrativoEmrelaçãoaoestilodedireção,adescentralizaçãodasdecisõeseadelegaçãodetarefascaracterizamoestilodedireçãopreconizadopelaadministraçãocientíficadeTaylor.2018EBSERHAnalistaAdministrativoParaTaylor,Fayoleseusseguidores,éconsideradaboaaorganizaçãoquepossuiumorganogramadetalhado,comênfasenadivisãodotrabalho,noplanejamentodasfunções,nadescriçãodecargos,nosmanuaisdetarefaseprocedimentos,poisissogeraestruturasflexíveis,móveisepermanentes.
AbordagemClássica Teoria AdministraçãoCientífica TeoriaClássicaAutor Taylor-americano Fayol–francês
Ênfase Tarefas–métodosesistemasdetrabalhonalinhadeprodução
Estrutura-divisãodefunções,especializaçãodoadministrador
Abordagem Debaixoparacima(doscargos
paraosistemaprodutivo)Decimaparabaixo(dagerência
paracadaparte)Foco Operacional(chãodefábrica) Gerencial
Comoalcançareficiência?
Racionalizaçãodotrabalhodooperário;somatóriodaeficiênciaindividualnoníveloperacionalgeraeficiênciaemtodaorganização.
Formaedisposiçãodosórgãosesuasinter-relações;otodo
organizacionaleasuaestruturagerameficiênciaanaspartes
envolvidas.Tipode
Organização FormaleFuncional(várioschefes) FormaleLinear(centralizada,um
únicochefeparacadagrupo)
Funções PPEC:Planejar,Preparar,ExecutareControlar
PO3C:Prever,Organizar,Comandar,CoordenareControlar
Sistema Fechado(sóolhaparadentrodaempresa)
AbordagemSistêmica• Contexto:Bertalanffy-conscientizaçãosobreosproblemasdoexcessodeespecializaçãodasdisciplinas.• Conceito-chave:aorganizaçãoéumsistemaaberto,compostodepartesinterdependentesentresieemcontínuainteraçãocomoambiente.‒ Pressuposto:asorganizaçõesdevemservistascomosistemasabertos.
‒ Foco:osistema(organização),seussubsistemasinterdependenteseainteraçãocomoambiente.
• Contribuições:existênciadesubsistemasqueinfluenciamoalcancedosobjetivosdaorganização;questionaodeterminismo;expandeasfronteirasdaorganização,reconhecendoaimportânciadesuarelaçãocomoambiente.• Limitações:demasiadamenteabstrata–nãooferecedirecionamentoadministrativosobrefunçõesepráticasconcretas.
SistemasSistemaéumconjuntodeelementosinterdependentes,queinteragemdeformaorganizadaparaalcançarumobjetivo.
• AideiadeSistemacompreende:‒ Umconjuntodeentidadeschamadaspartes,elementosoucomponentes.
‒ Algumaespéciederelaçãoouinteraçãodaspartes.‒ Avisãodeumaentidadenovaedistinta,criadaporessarelação,emumnívelsistêmicodeanálise–otodo.
TiposdeSistemas• Quantoàconstituição:
1)Físicosouconcretos:coisasreais-equipamentos,objetos,hardware,etc.2)Abstratos–sóexistemnoplanodasideias-conceitos,planos,filosofiasetc.
• Quantoànatureza:1) Fechados:herméticos,nãotrocamenergiacomoambientequeos
circunda.o Nãoexistemsistemastotalmentefechados–taldenominaçãoé
dadaaossistemasdeterminísticoseprogramados/rígidos,quetrocampoucamatériaeenergiacomomeioambiente.
2)Abertos:serelacionamcomoambiente,sãoadaptativos,trocammatériaeenergiaregularmente,porinúmerasentradasesaídas.
TiposdeSistemasSistemasVivos Organizações
Nascem,herdamseustraçosestruturais.
Sãoorganizados,adquiremsuaestruturaemestágios.
Morrem,seutempodevidaélimitado.
Podemserreorganizados,temumavidailimitadaepodemserreconstituídos.
Temumciclodevidapredeterminado. Nãotemciclodevidadefinido.
Sãoconcretos–osistemaédescritoemtermosfísicosequímicos.
Sãoabstratos–osistemaédescritoemtermospsicológicosesociológicos.
Sãocompletos. Sãoincompletos:dependemdecooperaçãocom
outrasorganizações.Suaspartessãointercambiáveis.
Adoençaédefinidacomoumdistúrbionoprocessovital.
Oproblemaédefinidocomoumdesvionasnormassociais.
ParâmetrosdosSistemas‒ EntradaouInsumo(Input);‒ ProcessamentoouTransformador(throughput);‒ SaídaouResultadoouProduto(output);‒ Retroaçãoouretroalimentaçãoouretroinformação(feedback);
‒ Ambiente(environment);
TeoriaGeraldeSistemas• LudwigvonBertalanffy–biólogoalemão
‒ Contraavisãoparticionadadomundoemáreasisoladas:Biologia,Física,Psicologia,etc.o “anaturezanãoestádivididaemnenhumadessaspartes.”
‒ Deve-seestudarossistemasglobalmente:o “énecessáriotratarosproblemasquecercamaspessoascomo‘típicosdesistemas’,istoé,considerandoseuscomponentes,suavizinhançaeasrelaçõesentreaspartes”(interdependência).
‒ Tendênciadeintegraçãonasváriasciênciasnaturaisesociais–resultadosdeumabeneficiamasdemais.
‒ Abordagemdinâmica,adaptativa,multidimensional,multimotivacional,multidisciplinar.
TeoriaGeraldeSistemas
AbordagemClássica AbordagemSistêmica Reducionismo–decomposiçãodeum
fenômenoempartesmenores Expansionismo-todoofenômenotempartesmenores,masépartedeumfenômenomaior
PensamentoAnalítico–aspartesdecompostasexplicamotodo
PensamentoSintético–propriedadesdotodoexplicamaspartes
Mecanicismo–determinismo-simplesrelaçãocausa-efeito
Teleologia–acausaéumacondiçãonecessária,masnemsempresuficienteparaquesurjao
efeito.Ocomportamentoéexplicadoporaquiloqueeleproduzouseupropósito.
Sistemafechado–nãotrocaenergia Sistemaaberto–trocaenergiacomoambiente
• Sistema-conjuntodeelementosinterdependentes,queinteragemdeformaorganizadaparaalcançarumobjetivo.
• Sistemaaberto-complexodeelementoseminteraçãoeemintercâmbiocomoambiente,trocandomatériaeenergia.
TeoriaGeraldeSistemas
• Trêspremissasbásicas(Chiavenato):‒ Ossistemasexistemdentrodesistemas–subsistemas,suprassistemas,“otododentrodotodo”.Umsistemanãoviveisolado,sendosemprepartedeumtodo.
‒ Ossistemassãoabertos–sãopermeáveisaoambienteeinteragemcomoutrossistemas.
‒ Asfunçõesdeumsistemadependemdesuaestrutura–funcionalismo.
TeoriaGeraldeSistemas-Outrascaracterísticas:• Globalismo-totalidade:umaaçãoqueproduzamudançaemumadasunidadesdosistemadeveráproduzirmudançasemtodasoutras.• Holismo:visãodotodo.Osistemasópodeserexplicadocomoumaglobalidade,nãocomocomponentesisolados.‒ interno+externo+interaçãoentreaspartes.
• Sinergia:trabalhoconjunto,coesão,cooperação-duasoumaiscausasproduzem,atuandoconjuntamente,umefeitomaiordoqueproduziriamatuandoindividualmente.‒ Éumexemplodeemergentesistêmico:característicaquenãoéencontradaemnenhumadaspartestomadasisoladamente.
‒ PositivaouNegativa• Dualidade:influenciaeéinfluenciadopeloambiente.• Adaptação:capacidadedecrescimento,mudança,adaptaçãoeatéautorreproduçãosobcertascondiçõesambientais.
OrganizaçõescomoSistemasAbertos
• ComportamentoProbabilísticoeNãoDeterminístico• Asorganizaçõessãopartesdeumasociedademaioresãoconstituídasdepartesmenores.• Interdependênciaeinter-relaçãodaspartes-amudançadeumadeumaparteprovocaimpactosobreasoutras.• Homeostaseou"estadofirme“-tendênciaempermanecerestáticoouemequilíbrio;‒ Doisrequisitosparaoequilíbrio:unidirecionalidade–constânciadedireção–eprogressoemrelaçãoaosobjetivos.
‒ OrganizaçãodeveconciliarAdaptabilidadeeHomeostasia
OrganizaçõescomoSistemasAbertos
• FronteirasouLimites–interfacecomoambiente‒ Nemsempreexistefisicamente,ouétangível‒ Permeabilidadedefineograudeaberturadosistemaemrelaçãoaoambiente.
• Morfogênese-capacidadedemodificarasipróprio.
• Resiliência-capacidadedesuperarodistúrbioimpostoporumfenômenoexterno.‒ Ograuderesiliênciadeterminaograudedefesaoudevulnerabilidadedosistemaapressõesambientaisexternas.
ModelosdeOrganização
• Katz&Kahn1. Importaçãodeenergia–nenhumaestruturasocialéautossuficiente;2. Transformação–processamentodosinsumos;3. Output–saídadecertosprodutosparaoambiente;4. Ciclodeeventos–transformaçãoécíclica5. Entropianegativa(negentropia);6. Feedback(inputdeinformação)–retornodainformaçãoquepermitecorrigirdesviosousereforçar;7. Estadofirmeehomeostasedinâmica8. Diferenciação–tendênciadeelaborarestruturasedesubstituirospadrõesdifusoseglobaisporfunçõesmaisespecializadas9. Equifinalidade10. Limitesoufronteiras
CríticaàAbordagemdeSistemas
• Demasiadoabstrataeconceituale,portanto,dedifícilaplicaçãoasituaçõesgerenciaispráticas.
• Homeostasia-ocontínuodeordemedesordemtornadifícilalcançaroequilíbrioorganizacional.
• Conceitodo"homemfuncional"emcontrastecomoconceitodo"homoeconomicus"daTeoriaClássica–oindividuocomporta-seemumpapeldentrodasorganizações,executaumafunçãodosistema,ouseja,nãoéelemesmo.
2014PolíciaFederalDeacordocomaabordagemsistêmicadaadministração,asorganizações,quandovistascomosistemasabertos,podemseadaptaraoambienteemqueestãoinseridas,bemcomoinfluenciarfortementeanaturezadesseambiente.
2014ICMBIOAorganizaçãoéumsistemafechado,poissobreviveemestadodehomeostasiadinâmica.
2013TelebrasDeacordocomaabordagemadministrativasistêmica,há,naorganização,diversoselementosqueatuamemrede,masquesãoindependenteseindividuais,semqualquerrelaçãoentresi.
2011Correios1)Avisãosistêmicadasorganizaçõesconsideraqueháumciclodevidaorganizacionaldefinidoparaquenãohajadesviosnasnormassociaisdesuaestrutura.
2)Aentropiapositivaocorrequandoumaorganizaçãobuscainsumosoumatérias-primasparaconvertê-losemprodutosqueatendamàsnecessidadesdeclientes.
2013MSAteoriageraldossistemasaplicadaàadministraçãopreconizaareorientaçãodopensamentoedavisãodomundocombaseemparadigmasquecontemplamumavisãoanalítica,mecanicistaelinear,decausaeefeito,dasorganizações.
2010ANEELNaabordagemsistêmica,odesempenhodeumsistemaédeterminadopelasrelaçõesdiretasdecausaeefeitodasaçõesexecutadaspelaspartes.
2010ANEELNaabordagemsistêmica,hápossibilidadedeoefeitoglobalsobreumsistemaresultarmaioroumenorqueasomadosefeitosdasaçõesdaspartes.
2013FUBAteoriadesistemasprocuraentenderasrelaçõesdentroeentreossubsistemas,bemcomoentreaorganizaçãoeseuambiente,enfatizandoanaturezamultivariadadasorganizações.
CESPE2012TJ-ALAcercadasdiferentesabordagensdaadministração,assinaleaopçãocorreta.a)Aabordagemsistêmicapressupõeumaaltaespecializaçãonodesenvolvimentodeumatarefaespecíficademodoqueotrabalhadorconsigaterumavisãoholísticadoprocessoprodutivo.b)Aabordagemclássicadaadministraçãotemcomoprincípioaumentaroníveldeentropiadaorganização.c)Aabordagemburocráticaconsideraaspessoasemprimeiroplanoporseremasresponsáveispelaaplicaçãodesuasnormaseregras.d)AvisãomecanicistapropostaporBertalanffyrevelaque,paracompreenderarealidade,éprecisoanalisarnãoapenaselementosisolados,mastambémsuasinter-relações.e)DeacordocomosprincípiosdaadministraçãocientíficadescritosporTaylor,oobjetivodaboaadministraçãoépagaraltossalárioseterbaixoscustos.
1
PatrimonialistaBurocrático
Gerencial
Astrêsformassesucedemnotempo,semque,noentanto,qualquerumadelassejainteiramenteabandonada.
ModelosTeóricosdeAdministraçãoPública
ModelosteóricosdeAdministraçãoPública2
Patrimonialista: res publica não é diferenciada da resprincipis; o aparelho do Estado funciona como umaextensão do poder do soberano; os cargos sãoconsideradosfavorespessoais.
Burocrático:surgiuparacombateropatrimonialismo,pormeiodocontrolerígido(apriori)dosprocessos,daimpessoalidade,dalegalidadeedaprofissionalização.Naprática,possuidiversasdisfunçõesquegeramineficiência.
Gerencial(NovaAdministraçãoPública):buscacombaterasdisfunçõesburocráticas(ineficiência);temfoconosresultados(controleaposteriori),reduçãodecustos,descentralizaçãodaautoridadeeaumentodaqualidadedosserviçosofertadosaoscidadãos.
ModeloPatrimonialista• -PrimeiromodelodeadministraçãodosEstadosNacionaismodernos.‒ Estadoeraumaextensãodopoderdosoberano-nãohaviadiferenciaçãoentreosbensdogovernante(resprincipis)eosbenspúblicos(respublica);
‒ CapturadaAdministraçãoPúblicaporentesprivados:propriedadeeoexercíciodopodersãopartedopatrimôniopessoaldogovernante.
‒ Administraçãoétratadacomoassuntopessoaldosenhor:faltaderegrasuniversais–predominânciadesituaçõescasuísticasepersonalistas.
• MaxWeber:‒ EstadoPatrimonialista:governosservemoufavorecemosinteressesdeumarededeamigos,familiares,apadrinhadoseafiliadospolíticosquedemonstramlealdadeaosdonosdopoder.
‒ EstadoNãoPatrimonialista:defendeosinteressesdasociedadecomoumtododeformaimpessoal;asinstituiçõesecargospúblicosexistemparaserviranaçãoenãopodemserusadosparaganhosprivados.
3
• Dominaçãolegitimadapelatradição(DominaçãoTradicional-Weber)tendeaoPatrimonialismo.‒ Temrespaldonoscostumes,nastradições:
o Nãoseobedeceaestatutos,masapessoasindicadaspelatradição.o Nãoseobedeceaolíderdevidoaoseucarismaou“poderdivino”.
‒ Podehaverquadroadministrativo,masnãopossuielementoscomo:o competênciafixasegundoregrasobjetivas;o hierarquiaracionalfixa;o nomeaçãoepromoçãoreguladaporcontrato;o formaçãoprofissional;o saláriofixo-asfontesdesustentodos"servidores"sãoaapropriaçãoprivadadebenseadegeneraçãododireitoataxas.
4
ModeloPatrimonialista
ModeloPatrimonialista
Consequências:
o Nepotismoo Prebendasesinecuraso Clientelismoo Corrupçãoo Fisiologismo
5
CESPE2011TRE-CEOgestorpúblicoquesepautapelomodelopatrimonialistaagedeacordocomoprincípioquepreconizaseroEstadoaparelhoquefuncionaemproldasociedade.CESPE2015TRE-GOOmodeloburocráticofoiadotadopordiversospaísesemsubstituiçãoaomodelopatrimonialistadeadministraçãopública,noqualopatrimôniopúbliconãosedistinguiadoprivado.
CESPE2014SUFRAMANoEstadopatrimonial,aestruturapúblicaétidacomoextensãodopoderdosoberano,demodoqueseusservidorespossuemstatusdenobreza.
CESPE2011PREVICOclientelismo,ofisiologismoeacorrupçãosãoexemplosdeconsequênciasadvindasdomodeloburocráticodeadministraçãopública.
CESPE2011PREVICOmodelopatrimonialistaécaracterizadopelaconfusãoentreointeressepúblicoeointeresseprivado,emqueprevaleceanoçãodequeoEstadoéumaextensãodafamíliareal.
CESPE2008TCUAbuscapormaioreficiênciaeprodutividadenasorganizaçõeséumatônicaemdiversasteoriasdaadministração.Nessesentido,umadasvantagensdestacadasporMaxWebernaabordagemburocráticaéarapideznasdecisões.
CESPE2012MPE-PIEmseusentidooriginal,burocraciarepresentaumsistemadeexecuçãodaadministraçãopúblicacaracterizadapeloexcessodepapéisederegulamentosepelademoradosatendimentos.
8
ModeloBurocrático
• Formadecombateaopatrimonialismo:‒ Buscaproporcionarmaiorcontroleeeficiênciadacoisapública,justiçaetratamentoigualitárioparaservidoreseparacidadãos.
• Ganhaforçadevidoàsmudançasocorridasnassociedadesmodernas(séc.XVIII):‒ Distinçãoentremercado,sociedadeeEstado;Liberalismo;Democratização;Revoluçãoindustrial;Emergênciadenovasclassessociais;Economiamonetária;Iluminismo;Protestantismo;Crescimentoquantitativoequalitativodastarefasadministrativas,etc.
Éumaformadeorganizaçãohumanaquesebaseianaracionalidade,istoé,naadequaçãodosmeiosaosobjetivos,afimdegarantiramáximaeficiência(Weber).
9
ModeloBurocrático
Oqueéburocracia?• Diversasvisões:
o Sociológica–MaxWeber–tipopuro,tipoideal.o Popular–disfunções.o Classesocial.
X
10
Burocracia
• RemontaàépocadaAntiguidade,quandooserhumanoelaboroueregistrousuasprimeirasnormasestataisesociais.
• UsodaexpressãoBurocracia:séculoXVII-VincentdeGournayo Poderexercidopelosfuncionáriosdaadministraçãoestatalsobamonarquiaabsolutistafrancesa.
Bureau=escritório+Krátos=poder,forçao “Temosumadoençaquefazmuitosestragos;essadoençasechamaburomania”.
o Gounayconsideravaaburocraciaumaquartaformadegoverno(juntocommonarquia,aristocraciaedemocracia).
12
MaxWeber–Burocracia
1864– 1920Professor,Sociólogo,Filósofo,Jurista,Economista,CientistaPolítico...
o EraAdministradordeempresas?o Inventouaburocracia?o DefendiaaBurocracia?
• Queriaentenderaformapelaqualumacomunidadeaparentementeamorfatransformava-seemsociedadedotadaderacionalidade.
• EntendiaqueapeculiaridadehistóricadoEstadomodernoestavaexatamenteemserumaempresasimilaraumafábrica.
13
“AÉticaProtestanteeoEspíritodoCapitalismo”• Porquealgumassociedadesocidentaisdesenvolveramocapitalismo,enquantooutrassociedadesnão?
Porconvicçõesreligiosas!• Catolicismo:lucro=pecado,culpa.• ÉticaProtestante:normassociaisemoraisquepregamotrabalhoárduo,apoupançaeoascetismo(desapegoaosprazeresmundanos).o Reaplicaçãodosexcedentesnopróprionegócio,emvezdoconsumoemsímbolosimprodutivosdevaidadeedeprestígio.
14
MaxWeber–Burocracia
“AÉticaProtestanteeoEspíritodoCapitalismo”• Ocapitalismo,aorganizaçãoburocráticaeaciênciamodernasãotrêsformasderacionalidadequesurgiramapartirdasmudançasreligiosasocorridasinicialmenteempaísesprotestantes-InglaterraeHolanda–enãoempaísescatólicos.
‒ Capitalismo=empresascujoobjetivoéomaiorlucropossívelecujomeioéaorganizaçãoracionaldotrabalho/produção.
• PapeldaBurocracia=racionalizaaevoluçãodocapitalismo,organizandoaspessoaseocrescimentoeconômico,políticoesocial.
15
MaxWeber–Burocracia
GrundrissderSozialökonomik
• EstudossobrePoder:probabilidadedeimporaprópriavontadeemumarelaçãosocial.• Tiposdepoder:o Disciplina-obediênciapronta,automáticao Dominação-“probabilidadedeencontrarobediênciaaumaordemdedeterminadoconteúdo,entredeterminadaspessoasindicáveis”o Fundamento:crençanalegitimidade.
MaxWeber–Burocracia
• Trêstipospurosdedominação:
1. Carismática:baseadanaveneração-característicaspessoaisespeciais,extracotidianas,poderessobrenaturais,etc.
o “OLíder”e“osadeptos”:psicologicamente,esse“reconhecimento”éumaentregacrenteeinteiramentepessoal,nascidadoentusiasmooudamisériaeesperança.
2. Tradicional:baseadaemcostumes,tradições–típicadoEstadoAbsolutista–patrimonialismo.
3. Racional-legal:baseadanasregras,nosestatutos,nodireitodemandodasautoridadeslegais
MaxWeber–Burocracia
“Tipopuro”ou“Tipoideal”:mostracomosedesenrolariaumaaçãohumanaseestivesseorientadaparaofimdemaneiraestritamente
racional,pura,semperturbaçõesoudesviosirracionais.‒ Conceitoabstrato-nãoencontradonavidareal.‒ “Asociologiaconstróiconceitosdetiposeprocuraregrasgeraisdosacontecimentos.”
XAçãoreal:influenciadaporirracionalidades.
18
MaxWeber–Burocracia
000
• “Aformadelegitimidademaiscorrentenasociedadeémodernaéacrençanalegalidade,asubmissãoaestatutoseaprocedimentosformalmentecorretos.”‒ EstadoModerno=conjuntodenormaseregras,deorigemimpessoalepré-determinada
‒ Vantagemdaadministraçãoburocrática:éaformamaisracionaldopontodevistatécnicoeformal
‒ Éinevitávelparaaadministraçãodemassas‒ Éumaformadeprofissionalização‒ Éadominaçãobaseadanosaber/conhecimento
MaxWeber–Burocracia
Burocracia Weberiana: características Chiavenato:
‒ Caráterlegaldasnormaseregulamentos‒ Caráterformaldascomunicações‒ Racionalidadeedivisãodotrabalho‒ Impessoalidadenasrelações‒ Hierarquiadeautoridade‒ Rotinaseprocedimentospadronizados‒ Competênciatécnicaemeritocracia‒ Especializaçãodaadministração‒ Profissionalizaçãodosparticipantes
• Vantagens=avançodaburocraciasobreasoutrasformasdeassociaçãoo Racionalidadeeprecisãoo Rapideznasdecisõeso Univocidadedeinterpretaçãoo Uniformidadederotinaseprocedimentoso Continuidadedaorganizaçãoeconstânciao Reduçãodoatritoentreaspessoaso Confiabilidade–previsibilidadeo Benefíciosparaaspessoas-hierarquiaformalizada,trabalhoordenado,treinamento,carreiraemeritocracia.
Burocracia Weberiana: vantagens
Resumo-BurocraciaWeberiana• Palavras-chave:formal,legal,racional,impessoal,
eficiente,profissional,mérito,especialização,controleapriori(processo).
• Coisasqueosautoresdizem:‒ Conjuntoderegulamentos,leisenormasqueosfuncionáriosdevemcumprir,sempresupervisionadoserespeitandoahierarquia.
‒ Éumsistemaquebuscaorganizar,deformaestáveleduradoura,acooperaçãodeumgrandenúmerodepessoas,cadaqualdetendoumafunçãoespecializada.
‒ Separa-seaesferaprivadaefamiliardaesferadotrabalho,estavistacomoaesferapúblicadoindivíduo.
‒ Permiteadequarosmeiosdamelhorformapossívelparaoalcancedosfins,ou,emoutraspalavras,alcançaramáximaeficiênciadaorganização.
• Disfunções=problemasdaburocracianaprática
• Paraosautoresquecriticamaburocracia:‒ Háumadiscrepânciaentreomodeloburocráticooficialeavidareal,naqualaspráticasinformais,sentimentosedemaisaçõeshumanasgerariamumasériededisfunções.
Disfunções Burocracia
• Webereraumcríticoàburocratização:“Éhorrívelpensarqueomundopossaviraserumdiadominado
porhomenzinhoscoladosapequenoscargos,lutandopormaiores.”
• Weberfoireinterpretadodeformaequivocada:opontocentraldesuaobraerapoderedominação.o Ascríticasàburocracia“tipopuro”deWebersãooriundasdesseerro.o Elenãoqueriatornaraburocraciaummodeloadministrativoparaasorganizaçõesmodernas.o Eleapenasdescreveusuascaracterísticas“puras”.
Disfunções Burocracia
• Merton:burocraciaéumsistemasocialdesumanoemecanicista.o Internalizaçãodasnormas.o Excessodeformalismoepapelório.o Resistênciaamudanças.o Despersonalizaçãodorelacionamento.o Categorizaçãodoprocessodecisório-excessodehierarquia.o Superconformidadeàsrotinaseprocedimentos-maiorimportânciaaomododefazerdoqueaoresultado.o Exibiçãodesinaisdeautoridade.o Dificuldadescomclientes.
Disfunções Burocracia
• Crozier:afragmentaçãoeasubordinaçãoimpostaspelomodeloburocráticoparalisamascomunicaçõeseainovação;o Asregrasmoldamasrelaçõesentreosgrupos,reforçandoaimpessoalidadenaorganização;
o Acentralizaçãodopoder,aestratificaçãodosindivíduosemgruposhomogêneosefechadosinduziriamcomportamentosquereforçariamaindamaisessasmesmasregraseestruturas,emumcírculovicioso;
o Éimpossívelconcebernasorganizaçõesburocráticasumapolíticademudançagradualepermanente–amudançadeburocraciasécausadaporcrises;o Criseéomeioparachegaraoperarosreajustesnecessários.o Ritmodeumaorganizaçãoburocrática:aalternânciadelongosperíodosdeestabilidadeecurtosespaçosdecriseemudança.
Disfunções Burocracia
• Autoresestruturalistas:o OcaminhomodernoconsisteemutilizaromodeloburocráticodeWebercomopontodepartida,masreconhecendoassuaslimitaçõeseconsequênciasdisfuncionais.o Éadequadaparaatividadesrotineiraserepetitivas;nãoéparaorganizaçõesflexíveis.
• Grausdeburocracia:umcontinuum,quevaidesdeoexcessodeburocratização(emumextremo)atéaausênciadeburocracia(noextremooposto)
Disfunções Burocracia
CESPE2012TJ-ALOmodelodeadministraçãopúblicanoBrasilquesebaseianosprincípiosdaformalidade,daimpessoalidadeedoprofissionalismo,éconhecidocomomodeloa)democrático.b)patrimonialista.c)gerencial.d)burocrático.e)neoliberal.
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CESPE2011TRE-ESOparadigmaburocráticodaadministraçãopúblicapressupõequeoaparelhodoEstadofuncionecomoumaextensãodopoderdodirigente.
CESPE2014TRE-GOComparativamenteaoutrosmodelos,asdesvantagensdomodeloburocráticoincluemasuarigidez,quepodelevaràineficiênciadoaparelhoadministrativo.
CESPE-2013-TRT-10Aburocracianosmoldesweberianosédefinidacomootipoidealdeorganizaçãoqueaplica,emsuaformamaispura,aautoridaderacional-legal.
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