2017TRT-7AnalistaJudiciárioNaabordagemcientíficadaorganizaçãodotrabalhopreconizadaporTaylor,destaca-seavariáveldistintivaa)adaptaçãodasmáquinasaotrabalhador.b)controledasaúdedostrabalhadores.c)especializaçãodotrabalho.d)confortodostrabalhadores.

2018EBSERHAnalistaAdministrativoEmrelaçãoaoestilodedireção,adescentralizaçãodasdecisõeseadelegaçãodetarefascaracterizamoestilodedireçãopreconizadopelaadministraçãocientíficadeTaylor.2018EBSERHAnalistaAdministrativoParaTaylor,Fayoleseusseguidores,éconsideradaboaaorganizaçãoquepossuiumorganogramadetalhado,comênfasenadivisãodotrabalho,noplanejamentodasfunções,nadescriçãodecargos,nosmanuaisdetarefaseprocedimentos,poisissogeraestruturasflexíveis,móveisepermanentes.

AbordagemClássica Teoria AdministraçãoCientífica TeoriaClássicaAutor Taylor-americano Fayol–francês

Ênfase Tarefas–métodosesistemasdetrabalhonalinhadeprodução

Estrutura-divisãodefunções,especializaçãodoadministrador

Abordagem Debaixoparacima(doscargos

paraosistemaprodutivo)Decimaparabaixo(dagerência

paracadaparte)Foco Operacional(chãodefábrica) Gerencial

Comoalcançareficiência?

Racionalizaçãodotrabalhodooperário;somatóriodaeficiênciaindividualnoníveloperacionalgeraeficiênciaemtodaorganização.

Formaedisposiçãodosórgãosesuasinter-relações;otodo

organizacionaleasuaestruturagerameficiênciaanaspartes

envolvidas.Tipode

Organização FormaleFuncional(várioschefes) FormaleLinear(centralizada,um

únicochefeparacadagrupo)

Funções PPEC:Planejar,Preparar,ExecutareControlar

PO3C:Prever,Organizar,Comandar,CoordenareControlar

Sistema Fechado(sóolhaparadentrodaempresa)

AbordagemSistêmica• Contexto:Bertalanffy-conscientizaçãosobreosproblemasdoexcessodeespecializaçãodasdisciplinas.• Conceito-chave:aorganizaçãoéumsistemaaberto,compostodepartesinterdependentesentresieemcontínuainteraçãocomoambiente.‒ Pressuposto:asorganizaçõesdevemservistascomosistemasabertos.

‒ Foco:osistema(organização),seussubsistemasinterdependenteseainteraçãocomoambiente.

• Contribuições:existênciadesubsistemasqueinfluenciamoalcancedosobjetivosdaorganização;questionaodeterminismo;expandeasfronteirasdaorganização,reconhecendoaimportânciadesuarelaçãocomoambiente.•  Limitações:demasiadamenteabstrata–nãooferecedirecionamentoadministrativosobrefunçõesepráticasconcretas.

SistemasSistemaéumconjuntodeelementosinterdependentes,queinteragemdeformaorganizadaparaalcançarumobjetivo.

• AideiadeSistemacompreende:‒ Umconjuntodeentidadeschamadaspartes,elementosoucomponentes.

‒ Algumaespéciederelaçãoouinteraçãodaspartes.‒ Avisãodeumaentidadenovaedistinta,criadaporessarelação,emumnívelsistêmicodeanálise–otodo.

TiposdeSistemas• Quantoàconstituição:

1)Físicosouconcretos:coisasreais-equipamentos,objetos,hardware,etc.2)Abstratos–sóexistemnoplanodasideias-conceitos,planos,filosofiasetc.

• Quantoànatureza:1)  Fechados:herméticos,nãotrocamenergiacomoambientequeos

circunda.o  Nãoexistemsistemastotalmentefechados–taldenominaçãoé

dadaaossistemasdeterminísticoseprogramados/rígidos,quetrocampoucamatériaeenergiacomomeioambiente.

2)Abertos:serelacionamcomoambiente,sãoadaptativos,trocammatériaeenergiaregularmente,porinúmerasentradasesaídas.

TiposdeSistemasSistemasVivos Organizações

Nascem,herdamseustraçosestruturais.

Sãoorganizados,adquiremsuaestruturaemestágios.

Morrem,seutempodevidaélimitado.

Podemserreorganizados,temumavidailimitadaepodemserreconstituídos.

Temumciclodevidapredeterminado. Nãotemciclodevidadefinido.

Sãoconcretos–osistemaédescritoemtermosfísicosequímicos.

Sãoabstratos–osistemaédescritoemtermospsicológicosesociológicos.

Sãocompletos. Sãoincompletos:dependemdecooperaçãocom

outrasorganizações.Suaspartessãointercambiáveis.

Adoençaédefinidacomoumdistúrbionoprocessovital.

Oproblemaédefinidocomoumdesvionasnormassociais.

ParâmetrosdosSistemas‒ EntradaouInsumo(Input);‒ ProcessamentoouTransformador(throughput);‒ SaídaouResultadoouProduto(output);‒ Retroaçãoouretroalimentaçãoouretroinformação(feedback);

‒ Ambiente(environment);

TeoriaGeraldeSistemas• LudwigvonBertalanffy–biólogoalemão

‒ Contraavisãoparticionadadomundoemáreasisoladas:Biologia,Física,Psicologia,etc.o “anaturezanãoestádivididaemnenhumadessaspartes.”

‒ Deve-seestudarossistemasglobalmente:o “énecessáriotratarosproblemasquecercamaspessoascomo‘típicosdesistemas’,istoé,considerandoseuscomponentes,suavizinhançaeasrelaçõesentreaspartes”(interdependência).

‒ Tendênciadeintegraçãonasváriasciênciasnaturaisesociais–resultadosdeumabeneficiamasdemais.

‒ Abordagemdinâmica,adaptativa,multidimensional,multimotivacional,multidisciplinar.

TeoriaGeraldeSistemas

AbordagemClássica AbordagemSistêmica Reducionismo–decomposiçãodeum

fenômenoempartesmenores Expansionismo-todoofenômenotempartesmenores,masépartedeumfenômenomaior

PensamentoAnalítico–aspartesdecompostasexplicamotodo

PensamentoSintético–propriedadesdotodoexplicamaspartes

Mecanicismo–determinismo-simplesrelaçãocausa-efeito

Teleologia–acausaéumacondiçãonecessária,masnemsempresuficienteparaquesurjao

efeito.Ocomportamentoéexplicadoporaquiloqueeleproduzouseupropósito.

Sistemafechado–nãotrocaenergia Sistemaaberto–trocaenergiacomoambiente

•  Sistema-conjuntodeelementosinterdependentes,queinteragemdeformaorganizadaparaalcançarumobjetivo.

•  Sistemaaberto-complexodeelementoseminteraçãoeemintercâmbiocomoambiente,trocandomatériaeenergia.

TeoriaGeraldeSistemas

• Trêspremissasbásicas(Chiavenato):‒ Ossistemasexistemdentrodesistemas–subsistemas,suprassistemas,“otododentrodotodo”.Umsistemanãoviveisolado,sendosemprepartedeumtodo.

‒ Ossistemassãoabertos–sãopermeáveisaoambienteeinteragemcomoutrossistemas.

‒ Asfunçõesdeumsistemadependemdesuaestrutura–funcionalismo.

TeoriaGeraldeSistemas-Outrascaracterísticas:• Globalismo-totalidade:umaaçãoqueproduzamudançaemumadasunidadesdosistemadeveráproduzirmudançasemtodasoutras.• Holismo:visãodotodo.Osistemasópodeserexplicadocomoumaglobalidade,nãocomocomponentesisolados.‒ interno+externo+interaçãoentreaspartes.

•  Sinergia:trabalhoconjunto,coesão,cooperação-duasoumaiscausasproduzem,atuandoconjuntamente,umefeitomaiordoqueproduziriamatuandoindividualmente.‒ Éumexemplodeemergentesistêmico:característicaquenãoéencontradaemnenhumadaspartestomadasisoladamente.

‒ PositivaouNegativa• Dualidade:influenciaeéinfluenciadopeloambiente.• Adaptação:capacidadedecrescimento,mudança,adaptaçãoeatéautorreproduçãosobcertascondiçõesambientais.

OrganizaçõescomoSistemasAbertos

• ComportamentoProbabilísticoeNãoDeterminístico• Asorganizaçõessãopartesdeumasociedademaioresãoconstituídasdepartesmenores.•  Interdependênciaeinter-relaçãodaspartes-amudançadeumadeumaparteprovocaimpactosobreasoutras.• Homeostaseou"estadofirme“-tendênciaempermanecerestáticoouemequilíbrio;‒ Doisrequisitosparaoequilíbrio:unidirecionalidade–constânciadedireção–eprogressoemrelaçãoaosobjetivos.

‒ OrganizaçãodeveconciliarAdaptabilidadeeHomeostasia

OrganizaçõescomoSistemasAbertos

• FronteirasouLimites–interfacecomoambiente‒ Nemsempreexistefisicamente,ouétangível‒ Permeabilidadedefineograudeaberturadosistemaemrelaçãoaoambiente.

• Morfogênese-capacidadedemodificarasipróprio.

• Resiliência-capacidadedesuperarodistúrbioimpostoporumfenômenoexterno.‒ Ograuderesiliênciadeterminaograudedefesaoudevulnerabilidadedosistemaapressõesambientaisexternas.

ModelosdeOrganização

• Katz&Kahn1. Importaçãodeenergia–nenhumaestruturasocialéautossuficiente;2. Transformação–processamentodosinsumos;3. Output–saídadecertosprodutosparaoambiente;4. Ciclodeeventos–transformaçãoécíclica5.  Entropianegativa(negentropia);6. Feedback(inputdeinformação)–retornodainformaçãoquepermitecorrigirdesviosousereforçar;7. Estadofirmeehomeostasedinâmica8. Diferenciação–tendênciadeelaborarestruturasedesubstituirospadrõesdifusoseglobaisporfunçõesmaisespecializadas9.  Equifinalidade10. Limitesoufronteiras

CríticaàAbordagemdeSistemas

• Demasiadoabstrataeconceituale,portanto,dedifícilaplicaçãoasituaçõesgerenciaispráticas.

• Homeostasia-ocontínuodeordemedesordemtornadifícilalcançaroequilíbrioorganizacional.

• Conceitodo"homemfuncional"emcontrastecomoconceitodo"homoeconomicus"daTeoriaClássica–oindividuocomporta-seemumpapeldentrodasorganizações,executaumafunçãodosistema,ouseja,nãoéelemesmo.

2014PolíciaFederalDeacordocomaabordagemsistêmicadaadministração,asorganizações,quandovistascomosistemasabertos,podemseadaptaraoambienteemqueestãoinseridas,bemcomoinfluenciarfortementeanaturezadesseambiente.

2014ICMBIOAorganizaçãoéumsistemafechado,poissobreviveemestadodehomeostasiadinâmica.

2013TelebrasDeacordocomaabordagemadministrativasistêmica,há,naorganização,diversoselementosqueatuamemrede,masquesãoindependenteseindividuais,semqualquerrelaçãoentresi.

2011Correios1)Avisãosistêmicadasorganizaçõesconsideraqueháumciclodevidaorganizacionaldefinidoparaquenãohajadesviosnasnormassociaisdesuaestrutura.

2)Aentropiapositivaocorrequandoumaorganizaçãobuscainsumosoumatérias-primasparaconvertê-losemprodutosqueatendamàsnecessidadesdeclientes.

2013MSAteoriageraldossistemasaplicadaàadministraçãopreconizaareorientaçãodopensamentoedavisãodomundocombaseemparadigmasquecontemplamumavisãoanalítica,mecanicistaelinear,decausaeefeito,dasorganizações.

2010ANEELNaabordagemsistêmica,odesempenhodeumsistemaédeterminadopelasrelaçõesdiretasdecausaeefeitodasaçõesexecutadaspelaspartes.

2010ANEELNaabordagemsistêmica,hápossibilidadedeoefeitoglobalsobreumsistemaresultarmaioroumenorqueasomadosefeitosdasaçõesdaspartes.

2013FUBAteoriadesistemasprocuraentenderasrelaçõesdentroeentreossubsistemas,bemcomoentreaorganizaçãoeseuambiente,enfatizandoanaturezamultivariadadasorganizações.

CESPE2012TJ-ALAcercadasdiferentesabordagensdaadministração,assinaleaopçãocorreta.a)Aabordagemsistêmicapressupõeumaaltaespecializaçãonodesenvolvimentodeumatarefaespecíficademodoqueotrabalhadorconsigaterumavisãoholísticadoprocessoprodutivo.b)Aabordagemclássicadaadministraçãotemcomoprincípioaumentaroníveldeentropiadaorganização.c)Aabordagemburocráticaconsideraaspessoasemprimeiroplanoporseremasresponsáveispelaaplicaçãodesuasnormaseregras.d)AvisãomecanicistapropostaporBertalanffyrevelaque,paracompreenderarealidade,éprecisoanalisarnãoapenaselementosisolados,mastambémsuasinter-relações.e)DeacordocomosprincípiosdaadministraçãocientíficadescritosporTaylor,oobjetivodaboaadministraçãoépagaraltossalárioseterbaixoscustos.

1

PatrimonialistaBurocrático

Gerencial

Astrêsformassesucedemnotempo,semque,noentanto,qualquerumadelassejainteiramenteabandonada.

ModelosTeóricosdeAdministraçãoPública

ModelosteóricosdeAdministraçãoPública2

Patrimonialista: res publica não é diferenciada da resprincipis; o aparelho do Estado funciona como umaextensão do poder do soberano; os cargos sãoconsideradosfavorespessoais.

Burocrático:surgiuparacombateropatrimonialismo,pormeiodocontrolerígido(apriori)dosprocessos,daimpessoalidade,dalegalidadeedaprofissionalização.Naprática,possuidiversasdisfunçõesquegeramineficiência.

Gerencial(NovaAdministraçãoPública):buscacombaterasdisfunçõesburocráticas(ineficiência);temfoconosresultados(controleaposteriori),reduçãodecustos,descentralizaçãodaautoridadeeaumentodaqualidadedosserviçosofertadosaoscidadãos.

ModeloPatrimonialista•  -PrimeiromodelodeadministraçãodosEstadosNacionaismodernos.‒ Estadoeraumaextensãodopoderdosoberano-nãohaviadiferenciaçãoentreosbensdogovernante(resprincipis)eosbenspúblicos(respublica);

‒ CapturadaAdministraçãoPúblicaporentesprivados:propriedadeeoexercíciodopodersãopartedopatrimôniopessoaldogovernante.

‒ Administraçãoétratadacomoassuntopessoaldosenhor:faltaderegrasuniversais–predominânciadesituaçõescasuísticasepersonalistas.

• MaxWeber:‒ EstadoPatrimonialista:governosservemoufavorecemosinteressesdeumarededeamigos,familiares,apadrinhadoseafiliadospolíticosquedemonstramlealdadeaosdonosdopoder.

‒ EstadoNãoPatrimonialista:defendeosinteressesdasociedadecomoumtododeformaimpessoal;asinstituiçõesecargospúblicosexistemparaserviranaçãoenãopodemserusadosparaganhosprivados.

3

• Dominaçãolegitimadapelatradição(DominaçãoTradicional-Weber)tendeaoPatrimonialismo.‒ Temrespaldonoscostumes,nastradições:

o Nãoseobedeceaestatutos,masapessoasindicadaspelatradição.o Nãoseobedeceaolíderdevidoaoseucarismaou“poderdivino”.

‒ Podehaverquadroadministrativo,masnãopossuielementoscomo:o competênciafixasegundoregrasobjetivas;o hierarquiaracionalfixa;o nomeaçãoepromoçãoreguladaporcontrato;o formaçãoprofissional;o saláriofixo-asfontesdesustentodos"servidores"sãoaapropriaçãoprivadadebenseadegeneraçãododireitoataxas.

4

ModeloPatrimonialista

ModeloPatrimonialista

Consequências:

o Nepotismoo Prebendasesinecuraso Clientelismoo Corrupçãoo Fisiologismo

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CESPE2011TRE-CEOgestorpúblicoquesepautapelomodelopatrimonialistaagedeacordocomoprincípioquepreconizaseroEstadoaparelhoquefuncionaemproldasociedade.CESPE2015TRE-GOOmodeloburocráticofoiadotadopordiversospaísesemsubstituiçãoaomodelopatrimonialistadeadministraçãopública,noqualopatrimôniopúbliconãosedistinguiadoprivado.

CESPE2014SUFRAMANoEstadopatrimonial,aestruturapúblicaétidacomoextensãodopoderdosoberano,demodoqueseusservidorespossuemstatusdenobreza.

CESPE2011PREVICOclientelismo,ofisiologismoeacorrupçãosãoexemplosdeconsequênciasadvindasdomodeloburocráticodeadministraçãopública.

CESPE2011PREVICOmodelopatrimonialistaécaracterizadopelaconfusãoentreointeressepúblicoeointeresseprivado,emqueprevaleceanoçãodequeoEstadoéumaextensãodafamíliareal.

CESPE2008TCUAbuscapormaioreficiênciaeprodutividadenasorganizaçõeséumatônicaemdiversasteoriasdaadministração.Nessesentido,umadasvantagensdestacadasporMaxWebernaabordagemburocráticaéarapideznasdecisões.

CESPE2012MPE-PIEmseusentidooriginal,burocraciarepresentaumsistemadeexecuçãodaadministraçãopúblicacaracterizadapeloexcessodepapéisederegulamentosepelademoradosatendimentos.

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ModeloBurocrático

• Formadecombateaopatrimonialismo:‒ Buscaproporcionarmaiorcontroleeeficiênciadacoisapública,justiçaetratamentoigualitárioparaservidoreseparacidadãos.

• Ganhaforçadevidoàsmudançasocorridasnassociedadesmodernas(séc.XVIII):‒ Distinçãoentremercado,sociedadeeEstado;Liberalismo;Democratização;Revoluçãoindustrial;Emergênciadenovasclassessociais;Economiamonetária;Iluminismo;Protestantismo;Crescimentoquantitativoequalitativodastarefasadministrativas,etc.

Éumaformadeorganizaçãohumanaquesebaseianaracionalidade,istoé,naadequaçãodosmeiosaosobjetivos,afimdegarantiramáximaeficiência(Weber).

9

ModeloBurocrático

Oqueéburocracia?• Diversasvisões:

o Sociológica–MaxWeber–tipopuro,tipoideal.o Popular–disfunções.o Classesocial.

X

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Burocracia-resumo

Burocracia

• RemontaàépocadaAntiguidade,quandooserhumanoelaboroueregistrousuasprimeirasnormasestataisesociais.

• UsodaexpressãoBurocracia:séculoXVII-VincentdeGournayo Poderexercidopelosfuncionáriosdaadministraçãoestatalsobamonarquiaabsolutistafrancesa.

Bureau=escritório+Krátos=poder,forçao “Temosumadoençaquefazmuitosestragos;essadoençasechamaburomania”.

o Gounayconsideravaaburocraciaumaquartaformadegoverno(juntocommonarquia,aristocraciaedemocracia).

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MaxWeber–Burocracia

1864– 1920Professor,Sociólogo,Filósofo,Jurista,Economista,CientistaPolítico...

o  EraAdministradordeempresas?o  Inventouaburocracia?o  DefendiaaBurocracia?

•  Queriaentenderaformapelaqualumacomunidadeaparentementeamorfatransformava-seemsociedadedotadaderacionalidade.

•  EntendiaqueapeculiaridadehistóricadoEstadomodernoestavaexatamenteemserumaempresasimilaraumafábrica.

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“AÉticaProtestanteeoEspíritodoCapitalismo”• Porquealgumassociedadesocidentaisdesenvolveramocapitalismo,enquantooutrassociedadesnão?

Porconvicçõesreligiosas!•  Catolicismo:lucro=pecado,culpa.•  ÉticaProtestante:normassociaisemoraisquepregamotrabalhoárduo,apoupançaeoascetismo(desapegoaosprazeresmundanos).o Reaplicaçãodosexcedentesnopróprionegócio,emvezdoconsumoemsímbolosimprodutivosdevaidadeedeprestígio.

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MaxWeber–Burocracia

“AÉticaProtestanteeoEspíritodoCapitalismo”• Ocapitalismo,aorganizaçãoburocráticaeaciênciamodernasãotrêsformasderacionalidadequesurgiramapartirdasmudançasreligiosasocorridasinicialmenteempaísesprotestantes-InglaterraeHolanda–enãoempaísescatólicos.

‒ Capitalismo=empresascujoobjetivoéomaiorlucropossívelecujomeioéaorganizaçãoracionaldotrabalho/produção.

• PapeldaBurocracia=racionalizaaevoluçãodocapitalismo,organizandoaspessoaseocrescimentoeconômico,políticoesocial.

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MaxWeber–Burocracia

GrundrissderSozialökonomik

• EstudossobrePoder:probabilidadedeimporaprópriavontadeemumarelaçãosocial.• Tiposdepoder:o Disciplina-obediênciapronta,automáticao Dominação-“probabilidadedeencontrarobediênciaaumaordemdedeterminadoconteúdo,entredeterminadaspessoasindicáveis”o Fundamento:crençanalegitimidade.

MaxWeber–Burocracia

• Trêstipospurosdedominação:

1.   Carismática:baseadanaveneração-característicaspessoaisespeciais,extracotidianas,poderessobrenaturais,etc.

o “OLíder”e“osadeptos”:psicologicamente,esse“reconhecimento”éumaentregacrenteeinteiramentepessoal,nascidadoentusiasmooudamisériaeesperança.

2.   Tradicional:baseadaemcostumes,tradições–típicadoEstadoAbsolutista–patrimonialismo.

3.   Racional-legal:baseadanasregras,nosestatutos,nodireitodemandodasautoridadeslegais

MaxWeber–Burocracia

“Tipopuro”ou“Tipoideal”:mostracomosedesenrolariaumaaçãohumanaseestivesseorientadaparaofimdemaneiraestritamente

racional,pura,semperturbaçõesoudesviosirracionais.‒ Conceitoabstrato-nãoencontradonavidareal.‒ “Asociologiaconstróiconceitosdetiposeprocuraregrasgeraisdosacontecimentos.”

XAçãoreal:influenciadaporirracionalidades.

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MaxWeber–Burocracia

000

• “Aformadelegitimidademaiscorrentenasociedadeémodernaéacrençanalegalidade,asubmissãoaestatutoseaprocedimentosformalmentecorretos.”‒ EstadoModerno=conjuntodenormaseregras,deorigemimpessoalepré-determinada

‒ Vantagemdaadministraçãoburocrática:éaformamaisracionaldopontodevistatécnicoeformal

‒ Éinevitávelparaaadministraçãodemassas‒ Éumaformadeprofissionalização‒ Éadominaçãobaseadanosaber/conhecimento

MaxWeber–Burocracia

Burocracia Weberiana: características Chiavenato:

‒ Caráterlegaldasnormaseregulamentos‒ Caráterformaldascomunicações‒ Racionalidadeedivisãodotrabalho‒ Impessoalidadenasrelações‒ Hierarquiadeautoridade‒ Rotinaseprocedimentospadronizados‒ Competênciatécnicaemeritocracia‒ Especializaçãodaadministração‒ Profissionalizaçãodosparticipantes

• Vantagens=avançodaburocraciasobreasoutrasformasdeassociaçãoo Racionalidadeeprecisãoo Rapideznasdecisõeso Univocidadedeinterpretaçãoo Uniformidadederotinaseprocedimentoso Continuidadedaorganizaçãoeconstânciao Reduçãodoatritoentreaspessoaso Confiabilidade–previsibilidadeo Benefíciosparaaspessoas-hierarquiaformalizada,trabalhoordenado,treinamento,carreiraemeritocracia.

Burocracia Weberiana: vantagens

Resumo-BurocraciaWeberiana• Palavras-chave:formal,legal,racional,impessoal,

eficiente,profissional,mérito,especialização,controleapriori(processo).

• Coisasqueosautoresdizem:‒ Conjuntoderegulamentos,leisenormasqueosfuncionáriosdevemcumprir,sempresupervisionadoserespeitandoahierarquia.

‒ Éumsistemaquebuscaorganizar,deformaestáveleduradoura,acooperaçãodeumgrandenúmerodepessoas,cadaqualdetendoumafunçãoespecializada.

‒ Separa-seaesferaprivadaefamiliardaesferadotrabalho,estavistacomoaesferapúblicadoindivíduo.

‒ Permiteadequarosmeiosdamelhorformapossívelparaoalcancedosfins,ou,emoutraspalavras,alcançaramáximaeficiênciadaorganização.

• Disfunções=problemasdaburocracianaprática

• Paraosautoresquecriticamaburocracia:‒ Háumadiscrepânciaentreomodeloburocráticooficialeavidareal,naqualaspráticasinformais,sentimentosedemaisaçõeshumanasgerariamumasériededisfunções.

Disfunções Burocracia

• Webereraumcríticoàburocratização:“Éhorrívelpensarqueomundopossaviraserumdiadominado

porhomenzinhoscoladosapequenoscargos,lutandopormaiores.”

• Weberfoireinterpretadodeformaequivocada:opontocentraldesuaobraerapoderedominação.o Ascríticasàburocracia“tipopuro”deWebersãooriundasdesseerro.o Elenãoqueriatornaraburocraciaummodeloadministrativoparaasorganizaçõesmodernas.o Eleapenasdescreveusuascaracterísticas“puras”.

Disfunções Burocracia

• Merton:burocraciaéumsistemasocialdesumanoemecanicista.o Internalizaçãodasnormas.o Excessodeformalismoepapelório.o Resistênciaamudanças.o Despersonalizaçãodorelacionamento.o Categorizaçãodoprocessodecisório-excessodehierarquia.o Superconformidadeàsrotinaseprocedimentos-maiorimportânciaaomododefazerdoqueaoresultado.o Exibiçãodesinaisdeautoridade.o Dificuldadescomclientes.

Disfunções Burocracia

• Crozier:afragmentaçãoeasubordinaçãoimpostaspelomodeloburocráticoparalisamascomunicaçõeseainovação;o Asregrasmoldamasrelaçõesentreosgrupos,reforçandoaimpessoalidadenaorganização;

o Acentralizaçãodopoder,aestratificaçãodosindivíduosemgruposhomogêneosefechadosinduziriamcomportamentosquereforçariamaindamaisessasmesmasregraseestruturas,emumcírculovicioso;

o Éimpossívelconcebernasorganizaçõesburocráticasumapolíticademudançagradualepermanente–amudançadeburocraciasécausadaporcrises;o Criseéomeioparachegaraoperarosreajustesnecessários.o Ritmodeumaorganizaçãoburocrática:aalternânciadelongosperíodosdeestabilidadeecurtosespaçosdecriseemudança.

Disfunções Burocracia

• Autoresestruturalistas:o OcaminhomodernoconsisteemutilizaromodeloburocráticodeWebercomopontodepartida,masreconhecendoassuaslimitaçõeseconsequênciasdisfuncionais.o Éadequadaparaatividadesrotineiraserepetitivas;nãoéparaorganizaçõesflexíveis.

• Grausdeburocracia:umcontinuum,quevaidesdeoexcessodeburocratização(emumextremo)atéaausênciadeburocracia(noextremooposto)

Disfunções Burocracia

Burocracia-resumo

CESPE2012TJ-ALOmodelodeadministraçãopúblicanoBrasilquesebaseianosprincípiosdaformalidade,daimpessoalidadeedoprofissionalismo,éconhecidocomomodeloa)democrático.b)patrimonialista.c)gerencial.d)burocrático.e)neoliberal.

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CESPE2011TRE-ESOparadigmaburocráticodaadministraçãopúblicapressupõequeoaparelhodoEstadofuncionecomoumaextensãodopoderdodirigente.

CESPE2014TRE-GOComparativamenteaoutrosmodelos,asdesvantagensdomodeloburocráticoincluemasuarigidez,quepodelevaràineficiênciadoaparelhoadministrativo.

CESPE-2013-TRT-10Aburocracianosmoldesweberianosédefinidacomootipoidealdeorganizaçãoqueaplica,emsuaformamaispura,aautoridaderacional-legal.

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