TEMTICO 5CADERNO
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Experincia das instncias de DILOGO SOBRE
OS GRANDES EMPREENDIMENTOS
RECOMENDAES para o fortalecimento do licenciamento
dos grandes empreendimentos e controle social de suas
contrapartidas
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realizao convnio
CATALOGAO NA FONTEPolis Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais
Centro de Documentao e Informao
Experincia das instncias de dilogo sobre os grandes
empreendimentos: recomendaes para o fortalecimento do licenciamento
dos grandes empreendimentos e controle social de suas
contrapartidas / Danielle Klintowitz e Patrcia de Menezes Cardoso,
coordenadoras. So Paulo : Instituto Plis, 2016. 71p. (Caderno
Temtico, 5).
ISBN 978-85-7561-083-1 (Publicao Impressa) ISBN
978-85-7561-084-8 (Publicao Digitalizada)
1. Regio Metropolitana da Baixada Santista, SP. 2. Litoral
Norte, SP. 3. Desenvolvimento- aspectos ambientais. 4.
Desenvolvimento econmico local. 5. Planejamento urbano. 6.
Planejamento territorial. 7. Sustentabilidade social e ambiental.
8. Licenciamento ambiental. 9. Condicio- nantes e monitoramento
ambiental. 10. Compensao ambiental. 11. Indicadores sociais, econ-
micos e ambientais. 12. Royalties do petrleo, Brasil. 13. Royalties
e participaes especiais. 14. Polticas pblicas. 15. Gesto
participativa. 16. Controle social do oramento 17. Direitos - povos
e comunidades tradicionais. 18. Turismo sustentvel - Litoral Norte,
SP. 19. Turismo de base comunitria. I. Ttulo. II. Instituto Plis.
III. Klintowitz, Danielle. IV. Cardoso, Patrcia de Menezes. V.
Observatrio Litoral Sustentvel.
CDD 333.72CDU 330.123(81)
O trabalho Experincia das instncias de dilogo sobre os grandes
empreendimentos: recomendaes para o fortalecimento do licenciamento
dos grandes empreendimentos e controle social de suas
contrapartidas de Danielle Klintowitz e Patrcia de Menezes Cardoso,
coordenadoras est licenciado com uma Licena Creative Commons -
Atribuio-NoComercial 4.0 Internacional.
TEMTICO 5CADERNO
Experincia das instncias de DILOGO SOBRE
OS GRANDES EMPREENDIMENTOS
2.
RECOMENDAES para o fortalecimento do licenciamento
dos grandes empreendimentos e controle social de suas
contrapartidas
CoordenaoDanielle Klintowitz e Patricia de Menezes Cardoso
DILOGO SOBRE OS GRANDES EMPREEDIMENTOS
Redao e edioLuci Ayala
EntrevistasThas Macedo
RECOMENDAES
Redao e edioIrene Maestro Guimares, Marcela Moraes, Patricia de
Mene-zes Cardoso, Paulo Romero, Monica Viana, Roberto Francine
Contedo e PesquisaProduo coletiva das instncias de dilogo sobre
os grandes empreendimentos do Observatrio Litoral Sustentvel
Produo Observatrio Litoral Sustentvel
Coordenao de Comunicao Maria Judith Magalhes Gomes
Produo Editorial Bianca Pyl, Luci Ayala e Isadora Pinheiro
Reviso Helena Gomes
Projeto grfico e direo de arte Renata Alves de Souza
Diagramao Tipogrfico Comunicao
CADERNOTEMTICO 5 DILOGO SOBRE OS GRANDES EMPREENDIMENTOS E
RECOMENDAES
Equipe Observatrio Litoral Sustentvel
CoordenaoNelson Saule JniorDanielle KlintowitzMaria Judith
Magalhes GomesGuadalupe Abib de Almeida (at junho de 2015)
Secretaria ExecutivaStacy TorresNeide Pereira SantosReginaldo
Vieira Nazrio
TcnicosAdriano Borges CostaAna Cristina Vellardi (de agosto de
2015 at novembro de 2015)Ana Cristina Gentile FerreiraAnna Luiza
Salles Souto Ferreira (at outubro de 2015)Amanda Kamanchek Lemos
(at novembro de 2014)Andrea Braga Salgueiro (at junho de 2015)
Bianca PylCau Marques (at julho de 2015) Christiane Gasparini Arajo
CostaDiogo Soares (at janeiro de 2016)Edson Marques LobatoEliane
Simes (a partir de junho de 2016)Elisabeth GrimbergFernanda
VersolatoGilda Helena Leoncio Nunes (de julho at outubro de
2015)Hamilton Faria (at novembro de 2014)Hlio Wicher NetoHenrique
Botelho Frota (a partir de setembro de 2015)Irene Maestro (a partir
de abril de 2015)Isabel Ginters (a partir de janeiro de
2015)Isadora Pinheiro (estagiria, a partir de junho de 2016)Jorge
KayanoLetcia Palazzi PerezLuci Ayala (a partir de novembro de
2015)Marcela Oliveira Scotti de Moraes (a partir de junho de
2016)Mariana Levy Piza Fontes (at abril de 2016)Mariana RomoMnica
Antonia Viana (a partir de setembro de 2015)Paola Tesser (estagiria
at maio de 2016)Patrcia de Menezes CardosoPaulo Henrique de Arajo
Neves (a partir de janeiro de 2015)Paulo RomeiroRafael Paulo
Ambrosio (at junho de 2015)Roberto Francine JniorVitor Nisida
Apoio | Instituto PlisClodoaldo SantosDilma Sylvria dos Santos
NazrioGisele BalestraJoo Batista dos SantosJoo Carlos IgncioLucas
de FigueredoMaria Aparecida MendesMaria Cristina da SilvaMaria da
Paixo Pereira MotaRaul Alves da Silva Rosngela Maria da SilvaSandra
Barbosa PessoaTnia Maria Masselli
Produo do Observatrio Litoral Sustentvel, uma parceria entre o
Instituto Plis e a Petrobras
TEMTICO 5CADERNO
Experincia das instncias de DILOGO SOBRE
OS GRANDES EMPREENDIMENTOS
RECOMENDAES para o fortalecimento do licenciamento
dos grandes empreendimentos e controle social de suas
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Contedo
6 Experincia das instncias de dilogo sobre os grandes
empreendimentos
8 Apresentao
10 O Observatrio Litoral Sustentvel
11 O dilogo sobre os grandes empreendimentos
14 Contribuies do Observatrio
19 O Observatrio na opinio dos atores sociais
32 Recomendaes para o fortalecimento do licenciamento dos
grandes empreendimentos e controle social de suas
contrapartidas
34 Introduo
39 Pr-licenciamento
41 Licenciamento
49 Condicionantes socioambientais
55 Recursos da compensao socioambiental s unidades de
conservao
59 Aplicao dos recursos
60 Ps-licenciamento ambiental
61 Compensaes urbansticas
62 Royalties e contrapartidas pela explorao do petrleo e gs
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INTRODUO
Este resumo executivo traz a sntese do Diagnostico Urbano
Socioambiental Participativo Regional, conside-rando o conjunto dos
municpios1 analisados no mbito do projeto Litoral Sustentvel
Desenvolvimento com Incluso Social.
O Litoral Paulista tem experimentado grandes transformaes nas
ltimas dcadas, com processos de urbaniza-o, muitas vezes
desordenados, com forte impacto na vida de quem mora, trabalha e
frequenta a regio. Agora, um novo processo de transformao est sendo
impulsionado pelos projetos em curso na regio, como a explora-o do
Pr-sal e a ampliao e modernizao de rodovias e reas porturias.
Tais mudanas reforam a necessidade de pensar e planejar o
futuro, avaliar os impactos socioambientais dos grandes
empreendimentos em curso na regio, procurar formas de impulsionar o
desenvolvimento sustentvel local e regional e tambm de conter ou
mitigar efeitos negativos. Nesse contexto de grandes transformaes
essencial articular o conjunto de iniciativas que vm sendo
realizadas pela sociedade e administraes pblicas e identificar
novas aes necessrias que garantam cidades mais justas, mais bonitas
e mais saudveis.
O Projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social
insere-se neste contexto de intensas mu-danas e objetiva contribuir
no desenvolvimento sustentvel da regio. Proposto pelo Instituto
Plis e apoiado pela Petrobras, este projeto inicia-se com a
construo de um diagnstico urbano socioambiental participativo dos
municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista, articulado com a
construo de um diagnstico da regio, que juntos suportaro a elaborao
de uma Agenda de Desenvolvimento Sustentvel para os municpios e
para a regio, com a perspectiva de constituio de um Observatrio
para monitoramento das dinmicas da regio e da implementao de
aes.
O Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo parte da
caracterizao da regio e de uma extensa sis-tematizao de dados2,
para desenvolver anlises sobre o seu ordenamento territorial,
investigando os principias traos de sua ocupao, os diferentes tipos
de necessidades habitacionais, as demandas e os desempenhos
re-lativos ao sistema de saneamento ambiental, as condies de
mobilidade local e regional, os espaos territoriais especialmente
protegidos e os grandes equipamentos e infraestruturas de logstica
existentes e previstos que iro impactar o desenvolvimento deste
territrio.1 O Projeto Litoral Sustentvel abrange os seguintes
municpios: Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente,
Cubato, Santos, Guaruj, Bertioga, So Sebastio, Ilhabela,
Caraguatatuba e Ubatuba.2 Trabalhando com a anlise de um grande
nmero de pesquisas e diagnsticos existentes, coleta de novos dados
e dinmicas participativas com a populao. Os rela-trios foram
fechados em dezembro de 2012.
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Experincia das instncias de dilogo sobre os grandes
empreendimentos
55
A esse conjunto de leituras sobre as condies urbansticas e
socioambientais, somam-se importantes anli-ses sobre
desenvolvimento econmico, segurana pblica, cultura, educao,
segurana alimentar e nutricional, sade e gesto pblica e democrtica,
considerando, especialmente, as finanas pblicas.
Tais leituras esto articuladas a um exame detido sobre marcos
jurdicos relativos s polticas pblicas que incidem nos espaos
territoriais, bem como com a viso de moradores e representantes de
entidades sobre os processos em curso. As diretrizes de anlise
consideraram o marco regulatrio das polticas pblicas nacionais e
estaduais, consolidadas e normatizadas, e os princpios garantidos
na Constituio.
Como produto da anlise aprofundada sobre todos esses aspectos,
segundo as diretrizes desenvolvidas para cada um dos municpios,
passou-se elaborao do Diagnstico Regional, suportado na articulao
de informa-es a fim de se identificar desafios para o
desenvolvimento sustentvel da regio, considerando as
potencialida-des do territrio, principais problemas a serem
enfrentados e nexos de complementariedade entre os municpios.
Neste Resumo Executivo, os diferentes contedos tratados de
maneira detalhada no Diagnstico Regional foram articulados e
organizados em quatro partes no sentido de expor de maneira concisa
os principais resultados das anlises.
Na primeira parte, apresentamos um panorama geral da regio,
recuperando os aspectos mais relevantes de sua histria, geografia e
processo de urbanizao, identificando as diferentes dinmicas
regionais.
Na segunda parte, procuramos abordar os principais desafios para
o desenvolvimento sustentvel da regio, retratando uma sntese das
anlises dos diferentes temas, apontando principais questes a serem
enfrentadas em uma escala regional no campo do desenvolvimento
econmico, da organizao socioterritorial, financiamento pblico e
gesto regional democrtica.
Na terceira parte, trazemos a viso da populao sobre as
principais questes regionais discutidas e reflexes sobre as
diferentes perspectivas sobre o seu desenvolvimento.
Na quarta parte so analisados os instrumentos das polticas
federais e estaduais incidentes na regio, desta-cando sua relevncia
e pertinncia para o fortalecimento do desenvolvimento sustentvel da
regio.
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ApresentaoO Observatrio Litoral Sustentvel e suas instncias de
dilogo integram-se ao
trabalho realizado em parceria pelo Instituto Plis e pela
Petrobras no Litoral
Paulista, desde 2011.
O ponto de partida foi o Projeto Litoral Sustentvel, que
realizou um diagnstico socioambiental e urbanstico participativo
regional e de cada um dos 13 municpios do Litoral Norte e da Regio
Metropolitana da Baixada Santista e mapeou suas dinmicas de
transformao. Para isso, foram realizadas oficinas de debates,
estudos de caso, pesquisa de opinio e reunies com os gestores de
todos os municpios, alm de estudos tcnicos sobre os diferentes
aspectos urbansticos, ambientais e econmicos.
Essa leitura integrada do territrio produziu um conjunto de
informaes tcnicas muito importantes, que tem sido utilizado tanto
pela sociedade civil quanto pelos gestores pblicos, consolidando-se
como fonte de referncia sobre o territrio. Os diagnsticos locais e
regional foram o ponto de partida para a elaborao da Agenda de
Desenvolvimento Sustentvel municipais e regional. As agendas
apresentam um conjunto de aes prioritrias, tambm construdo
coletivamente e de forma participativa, para promover o
desenvolvimento sustentvel com incluso socioterritorial e
reponsabilidade ambiental.
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O Observatrio Litoral Sustentvel
Iniciativa inovadora na regio, o Observatrio Litoral Susten-
tvel, parceria entre Instituto Plis e Petrobras, surge com o
objetivo de acompanhar e estimular a implantao da Agenda
de Desenvolvimento Sustentvel. Desde seu lanamento, em
maio de 2015, o Observatrio articulou-se em quatro instn-
cias de participao: no Litoral Norte, com a Mesa de Dilogos
sobre os Grandes Empreendimentos e a Cmara Temtica de
Turismo Sustentvel, e na Reunio Metropolitana da Baixada
Santista, com a Cmara Temtica sobre os Grandes Empreen-
dimentos, Setor Imobilirio e Transformaes Regionais e a
Cmara Temtica de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e
Comunidades Tradicionais.
Em todas essas frentes de atuao, o Observatrio adotou a premissa
de no se sobrepor s instncias de participao j existentes e de
buscar fortalec-las, valorizando a interlocuo com os atores sociais
locais e regionais rgos estaduais e federais, movimentos sociais e
entidades da sociedade civil com atuao no Litoral Norte e na
Baixada Santista.
11
Dilogo sobre os grandes empreendimentosPor meio de suas
instncias de dilogo a Mesa de Dilogo
do Litoral Norte e a Cmara Temtica da Baixada Santista ,
o Observatrio visa fortalecer o dilogo entre a sociedade
civil, os gestores pblicos e os grandes empreendedores de
infraestrutura logstica e energtica em curso no Litoral Pau-
lista. Os empreendimentos l implantados e em implantao
esto entre os maiores do Pas, e principal fator de transfor-
mao do territrio na atualidade.
O Litoral Paulista um grande e rico mosaico de biodiversidade.
Abriga a principal reserva da Mata Atlntica do mundo, um patrimnio
ambiental importantssimo a ser conservado. Possui tambm uma
sociodiversidade mpar, com a presena de povos e comunidades
tradicionais indgenas, quilombolas e caiaras , que vivem h sculos
na regio e lutam para preservar seu modo de vida sustentvel, um dos
fatores da conservao ambiental.
Das experincias De participao no LitoraL norte Mesa De DiLogo A
Mesa de Dilogo sobre os Grandes Empreendimentos do Litoral Norte
tem seu grmen na atuao engajada de gestores pblicos e entidades da
sociedade civil do Litoral Norte em torno da implantao de grandes
empreendimentos na regio.
Esses atores regionais e locais se mobilizaram e atuaram em
instncias de dilogo e participao como o Grupo Integrao no mbito do
Comit de Bacias Hidrogrficas, do Litoral Norte (CBH/LN), o Comit de
Dilogo RealNorte e o Grupo de Trabalho sobre Licenciamento do
Conselho Gestor da APA Marinha do Litoral Norte (APAMLN).
A partir de 2007, o Grupo Integrao do CBH/LN reuniu diversas
instituies pblicas e ONGs ambientalistas preocupadas com os
impactos das intervenes iniciadas e planejadas para o Litoral
Norte. Aps o licenciamento ambiental da Plataforma de Mexilho pela
Petrobras, a preocupao com os impactos cumulativos e com o acesso s
informaes dos grandes empreendimentos e o respectivo planejamento
governamental para a regio colocada em pauta.
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O Comit de Promoo do Dilogo para a Sustentabilidade do Litoral
Norte do Estado de So Paulo (Comdial) fruto de Convnio entre um
grupo de ONGs ambientalistas da regio reunidas pela RealNorte, a
Unisantos e a Petrobras (2008/2012). A Plataforma Sustentabilidade
foi um dos resultados deste trabalho, subsdio pioneiro para a
avaliao de impactos cumulativos na regio.
O GT Licenciamento do Conselho Gestor da APAMLN foi criado no
momento do licenciamento da ampliao do Porto de So Sebastio, em
2011, com o objetivo de definir procedimentos e critrios de anlise
dos processos de licenciamento de obras ou atividades
potencialmente causadoras de impacto nesta UC, bem como produzir as
manifestaes tcnicas da UC participativamente. Nesse frum regional
foram construdas de forma compartilhada as manifestaes tcnicas da
UC para a implantao da Etapa 1 e 2 do Pr-Sal da Petrobras com a
definio de condicionantes como Diagnstico do Turismo Nutico e
Monitoramento de Espcies Exticas. As reflexes realizadas no mbito
deste GT e do CG tambm contriburam para a construo de relevantes
condicionantes ambientais de monitoramento, como o Monitoramento
das Rotas de Embarcaes, a Caracterizao Socioeconmica da Pesca e
Aquicultura e o Monitoramento da Atividade Pesqueira, estabelecidas
pelo Ibama.
participao aMpLiaDa e DiversificaDa A Mesa de Dilogo do Litoral
Norte representa o amadurecimento dessas experincias, com a ampliao
da participao da sociedade civil. O Instituto Plis desenvolveu uma
proposta inspirada na Poltica Nacional de Participao Social
(Decreto n. 8.243/2014), tendo como alvo a preveno de conflitos
socioambientais decorrentes da implantao, operao e desativao dos
grandes empreendimentos. Preveno essa por meio do dilogo entre a
sociedade civil, os poderes pblicos municipal, estadual e federal e
os grandes empreendedores. No mbito da participao social,
destaca-se a aproximao e o dilogo com as comunidades afetadas,
representadas por organizaes da sociedade civil local e regional,
como o Frum das Comunidades Tradicionais, a Coordenao Nacional
Caiara e a Central de Movimentos Populares, alm de movimentos de
luta por moradia e associaes de moradores.
13
parceiros e atores sociais Do DiLogoO Observatrio fortaleceu e
ajudou a desenvolver canais de debate entre as comunidades, a
sociedade civil, os gestores de organizaes governamentais locais,
regionais e federais e os responsveis pelos empreendimentos que
impactam o territrio numa rea extremamente estratgica do ponto de
vista geopoltico, a Bacia de Santos, o foco do pr-sal.
A Petrobras foi parceira nesse desafio. Outros empreendedores
tambm participam das mesas de dilogo, como a Companhia Docas de So
Sebastio, responsvel pelo projeto de ampliao do Porto de So
Sebastio; o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
(Dnit), responsvel pela ampliao e melhoria da Rodovia Rio-Santos no
trecho urbano de Ubatuba (BR-101), e a Transpetro, responsvel pelos
dutos de petrleo. Na Baixada Santista, alm desses parceiros, o
Observatrio mantm o dilogo com a Embraport, um grande empreendedor
porturio, e a Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp).
Um dos desafios para a continuidade e o aprofundamento do dilogo
na regio conseguir a participao de outras empresas, principalmente
as que partilham responsabilidades sobre grandes empreendimentos,
como Dersa Desenvolvimento Rodovirio S/A, frente das obras virias
no estado de So Paulo.
As instncias de dilogo do Observatrio contam com a participao
qualificada de gestores pblicos ligados Fundao Florestal e ao
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
gestores de unidades de conservao estaduais e federais. As APAs
Marinhas, que so unidades de conservao regionais de uso sustentvel,
tambm se fizeram presentes nas mesas de dilogo, com destaque para a
parceria e a realizao de atividades conjuntas com seus conselhos
gestores. O Litoral Paulista conta com a APA Marinha do Litoral
Norte, que abrange os quatro municpios da sub-regio, e as APAs
Marinhas do Litoral Centro, em territrio da Baixada Santista.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), rgo licenciador federal, por meio de suas
regionais participou intensamente dos processos de dilogo
promovidos pelo Observatrio na regio. J o rgo licenciador estadual,
a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb), no se mostrou
disponvel para o dilogo.
A relao tambm muito positiva com as universidades e seus ncleos
de pesquisa presentes no Litoral Paulista, como a UniSantos, a
Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) na Baixada Santista, o
Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais da
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Universidade de Campinas (Nepam/Unicamp), a Fundao Getlio Vargas
(FGV), a Universidade Federal do ABC (UFABC) e o Centro de Biologia
Marinha da Universidade de So Paulo (Cebimar/USP).
Embora com uma participao mais tmida nas mesas de dilogo, os
representantes do poder pblico municipal se fizeram representar por
meio das secretarias de Meio Ambiente e de Pesca.
Enquanto no Litoral Norte as instncias de dilogo do Observatrio
tm forte presena das entidades ambientalistas, na Baixada Santista
destacam-se os movimentos por moradia que lutam contra os impactos
dos grandes empreendimentos.
As instncias de dilogo contaram ainda com a participao do
Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual,
representados pelo Grupo de Atuao Especial do Meio Ambiente
(Gaema). A Agncia Metropolitana da Baixada Santista (Agem) tambm
acompanhou o trabalho do Observatrio, com participaes pontuais.
Contribuies do observatrioAs instncias de dilogo do Observatrio
mantm atividades de
organizao e difuso de informao, de capacitao em dife-
rentes temas e de monitoramento das contrapartidas devidas
pelos grandes empreendimentos sociedade. Os diferenciais
da experincia do Observatrio so a produo do conhecimen-
to com uma abordagem socioambiental e econmica, a promo-
o do dilogo direto entre a sociedade civil, os gestores
pbli-
cos e os grandes empreendedores. Essas prticas apresentaram
contribuies especficas em diversos nveis.
MoDeLo De governana As mesas de dilogos desenvolveram um modelo
indito de governana, que pode ser replicado em outros lugares. uma
instncia que rene todos os atores sociais no territrio sociedade
civil, grandes empreendedores e poder pblico local, estadual e
federal. Esse acesso de representantes das comunidades tradicionais
a instncias em que possam se fazer ouvir pelos grandes
empreendedores em busca de formas de prevenir conflitos uma
construo indita do Observatrio.
15
iMpactos cuMuLativosA associao entre os grandes empreendimentos
e seus impactos cumulativos e a possibilidade de perceber isso no
espao do territrio so grandes contribuies das instncias de dilogo
do Observatrio Litoral Sustentvel.
A equipe do Observatrio sistematizou essas informaes e reuniu
todos os grandes empreendimentos em um mapa interativo que permite
observar a inter-relao entre eles no territrio, evidenciando como
as cadeias produtivas se articulam entre si e com a expanso das
vias de comunicao viria, ferroviria, aeroporturia.
proDuo De conheciMentos Entre 2015 e 2016, as instncias de
dilogo sobre os grandes empreendimentos do Observatrio se debruaram
sobre as questes relacionadas ao Licenciamento Ambiental e ao
conjunto de obrigaes dos empreendedores advindos do processo de
licenciamento. Esse mosaico de obrigaes e contrapartidas apresenta
trs grandes frentes de monitoramento e produo de conhecimento: as
compensaes ambientais, as condicionantes e, no caso de petrleo e
gs, os royalties.
Uma das grandes contribuies do Observatrio foi reunir e depois
traduzir para os gestores e para a sociedade em geral esse conjunto
de informaes. O objetivo preparar a sociedade civil para participar
desse processo, seja nas audincias pblicas, seja em outros fruns.
Os gestores das unidades de conservao afetadas por grandes
empreendimentos, por exemplo, poderiam ficar mais preparados para
os debates sobre o licenciamento dos empreendimentos e, depois,
para monitorar o cumprimento das condicionantes.
Difuso De inforMaes e capacitaoAs instncias de dilogo do
Observatrio organizavam-se em frentes de atuao. A primeira delas,
de informao e comunicao, com a funo de acessar contedos, traduzir,
sistematizar e fornecer mapas e bancos de dados, como os de estudo
de impactos ambientais e relatrios de impactos ambientais
(EIA/Rima) ou de Condicionantes, e traduzi-los de uma forma mais
acessvel populao.
A frente de capacitao teve a funo de levar esses contedos aos
conselhos, s comunidades e aos gestores pblicos, para que as
pessoas possam se apropriar das informaes, muitas vezes inacessveis
e dispersas.
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Essas duas frentes, informao e capacitao, abriram a
possibilidade de monitoramento, que uma frente muito importante do
Observatrio. O acesso informao permite sociedade civil e aos
gestores pblicos entenderem as decises e monitorarem a implementao
das diversas contrapartidas previstas no licenciamento ambiental
dos grandes empreendimentos.
Essa prtica levou adeso formal de membros do poder pblico, de
empreendedores e da sociedade civil s instncias de dilogo sobre os
grandes empreendimentos do Observatrio.
Lutas peLa apLicao Dos recursos na regioTambm expressivo o
resultado dos trabalhos sobre a compensao ambiental devida pelos
grandes empreendimentos s unidades de conservao, realizados em
parceria com a Fundao Florestal e os conselhos de unidades de
conservao, no sentido de desvelar o processo decisrio sobre as
compensaes e a destinao dos recursos. significativo o resultado da
reunio entre a Mesa de Dilogo e os conselhos das unidades de
conservao, o Conselho, do Litoral Norte, com a presena da
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, que mapeou a distribuio das
compensaes ambientais devidas regio e percebeu problemas nos
critrios de distribuio desses recursos. A partir dessa ao j houve
mudanas nas decises do Governo do Estado, que passou a destinar
mais recursos para as UCs afetadas da regio.
resuLtaDos e LiMitaesNo Brasil, o licenciamento ambiental ainda
um instrumento muito importante para que os empreendimentos sejam
viabilizados, garantindo-se a conservao ambiental e os interesses
das comunidades afetadas. Entretanto, as condies para a efetividade
dessas medidas devem ser aprimoradas por meio da participao social
e da integrao e continuidade de programas e projetos.
anLise Das conDicionantesA sistematizao e o monitoramento das
condicionantes que vm sendo feitos pelas instncias de dilogo do
Observatrio permitem identificar aquelas que so muito relevantes,
entre as quais algumas em implementao e vrias ainda no cumpridas, o
que deveria ter sido feito antes de uma nova etapa do
empreendimento. Tambm possvel avaliar que existem condicionantes de
medidas compensatrias voltadas para o
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desenvolvimento de atividades com potencial de gerao de renda
para as comunidades afetadas, como o Programa de Educao Ambiental
da Embraport, de apoio ao turismo de base comunitria, ou o Programa
de Ao Participativa da Pesca da Petrobras, que apesar dos desafios
em sua execuo contaram com a participao das comunidades afetadas
como ponto de partida.
O Observatrio identificou condicionantes que no tm efetividade
na vida das pessoas diretamente afetadas e outras que, embora
possam ser aperfeioadas, j esto no caminho de compensar e mitigar
impactos.
Banco De conDicionantesO Observatrio vem reunindo e
sistematizando informaes sobre condicionantes em um banco de dados
que sirva de instrumento para que a sociedade possa conhecer o
universo de obrigaes previsto no processo de licenciamento de cada
grande empreendimento, bem como monitorar as que j foram definidas
e cobrar as que no saram do papel. Esse banco de dados est
disponvel no site do Observatrio em uma plataforma amigvel para
busca por qualquer cidado. Nele, possvel acessar todas as
condicionantes dos empreendimentos da cadeia de petrleo e gs e
cadeia logstica do Litoral Norte e Baixada Santista. Ao todo, o
banco conta com mais de 7.000 condicionantes.
iMportncia Do MonitoraMento sociaL As instncias de dilogo do
Observatrio atuaram com nfase no ps-licenciamento, mas em um
projeto de longo prazo poderiam atuar em todas as etapas dos
processos de licenciamento ambiental antes, durante e depois. A
participao social deveria ser obrigatria em todas essas fases. O
debate teria de comear antes do Ibama ou a Cetesb emitir o termo de
referncia que d incio ao processo de licenciamento e se estender at
a renovao de uma licena j concedida.
Quanto maior a participao no processo de licenciamento
ambiental, maiores as chances de as comunidades conservarem e
melhorarem sua qualidade de vida. A participao das comunidades
diretamente afetadas no monitoramento dos empreendimentos a nica
maneira de se tentar reverter impactos negativos. Mas os rgos
pblicos no do conta dessa tarefa, principalmente no quadro de
precarizao que vm enfrentando.
Instncias como as mesas de dilogo tm de ser mantidas. Todos saem
ganhando: o rgo licenciador, os empreendedores e as
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comunidades afetadas. importante que a sociedade conte com
mecanismos mais eficientes de compensao e mitigao, com a
democratizao das decises relativas aos projetos a serem
implementados no territrio e com a priorizao da alocao de recursos
em projetos de interesse local e regional priorizados pelas
comunidades afetadas, no caso das condicionantes, e pelos conselhos
de UCs, no caso das compensaes ambientais.
oBservatrio Dos royaLtiesUm dos desdobramentos das mesas de
dilogo a proposta de constituio do Observatrio dos Royalties no
Litoral Norte e na Baixada Santista. Seu objetivo ampliar a
transparncia de informaes, acompanhar a aplicao e possibilitar o
controle social sobre os recursos gerados pelas participaes
governamentais na explorao e produo do petrleo e gs na regio.
Desafios Do oBservatrio importante dar continuidade a essa
experincia de dilogo entre os grandes empreendedores, as
comunidades afetadas e os gestores pblicos. O processo de dilogo
deve ser internalizado pelos 3 setores como uma ferramenta de apoio
aos processos de licenciamento ambiental. O Observatrio e suas
instncias tm feito esse papel, mas sendo um projeto especfico
contam com um tempo limitado de durao.
Outro grande desafio do Observatrio obter fontes de
financiamento diversas.
Acredita-se que o mais adequado seria que os rgos licenciadores
definissem o dilogo como uma condicionante para todos os
empreendedores. Ao mesmo tempo, importante ter outras fontes de
financiamento, como parcerias com as universidades que garantam o
processo de monitoramento dos impactos e das condicionantes em
prazos mais longos.
19
O Observatrio na opinio dos atores sociaisA importncia do
Observatrio reside em seu papel articulador
Cristina AzevedoSecretria-adjunta da Secretaria de Meio Ambiente
do Estado de So Paulo
Participei de algumas reunies com representantes do Instituto
Plis e de uma reunio da Mesa de Dilogo e de todos os conselhos
gestores das unidades de conservao do Litoral Norte. At onde pude
apreender, a importncia do Observatrio Litoral Sustentvel reside em
seu papel articulador, colocando diversos atores em contato e
buscando traduzir as informaes tcnicas para um pblico mais
amplo.
Da minha parte, como coordenadora da Cmara de Compensao
Ambiental, posso afirmar que o Observatrio foi importante ao
divulgar o tema compensao ambiental e ampliar o entendimento dos
papis de cada ator no processo.
O dilogo e o envolvimento das pessoas so praticamente inditos no
mundo
Carlos Zacchi Diretor da Fundao Florestal para o Litoral Norte,
a Baixada Santista, o Vale do Paraba e a Serra da Mantiqueira
No Litoral Norte, mais de 80% do territrio rea protegida pelo
Parque Estadual da Serra do Mar, de Ilhabela e da Ilha Anchieta. As
aes que buscam melhorar a articulao e aumentar o conhecimento das
pessoas, bem como promover o desenvolvimento sustentvel, so
importantssimas para manter a biodiversidade e as comunidades
tradicionais.
A chegada do Observatrio acrescentou mais uma possibilidade ao
dilogo que j vinha sendo construdo no Litoral Norte com o Comdial e
aumentou esse tipo de ao na Baixada Santista, que at ento era uma
regio mais desarticulada como o nmero de municpios maior, o dilogo
fica mais difcil.
O diferencial do Observatrio ser um frum em que se buscam
melhorias de entendimento entre os atores locais e o poder pblico
no olhar sobre o territrio, entendendo as necessidades presentes e
estabelecendo prioridades para as polticas pblicas. O dilogo e o
envolvimento das pessoas nesse tipo de ao so praticamente inditos
no mundo. Apenas Canad e Austrlia tm alguns processos
parecidos.
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Acho que esse trabalho feito pelo Observatrio o comeo de uma
mudana. Levar informao importante e verdadeira, sem vcios e
interesses, fundamental, assim como a oportunidade para a sociedade
e o poder pblico dialogarem e se tornarem mais conscientes do que
est acontecendo.
A Mesa do Litoral Norte cumpriu a funo de dilogo, de produo de
conhecimento sobre o ps-licenciamento
Lucila Pinsard Vianna Assessora da Diretoria da Fundao Florestal
do Litoral Norte
A Mesa de Dilogo deu continuidade ao Comdial. Cumpriu a funo de
dilogo, de produo de conhecimento e tratou dos temas do
ps-licenciamento que antes no trabalhvamos, como condicionantes,
compensao ambiental e royalties. A Mesa produziu conhecimento sobre
esses temas. Nesse sentido, deu outra cara ao Litoral Norte em
relao a esse momento ps-licenciamento, que implica uma srie de
deveres e direitos tanto para as empresas quanto para a
sociedade.
O Litoral Norte tem uma articulao regional bastante forte, j
histrica. O Observatrio Litoral Sustentvel conseguiu trazer para o
dilogo outros participantes da sociedade civil, alm dos
ambientalistas. Destaco particularmente o esforo em trazer as
populaes tradicionais para participarem.
A Mesa de Dilogos do Litoral Norte se somou aos esforos das
unidades de conservao, da sociedade civil e dos rgos pblicos no
sentido de fortalecer o debate e produzir um processo de
licenciamento mais consistente. Acredito que o tema mais importante
foi sobre as condicionantes. Desvendar os caminhos das
condicionantes, relacion-las e tornar isso de conhecimento pblico
so aes muito importantes, embora ainda falte traduzir melhor para a
sociedade o significado concreto das condicionantes.
Abordar as compensaes ambientais tambm foi um grande avano,
porque o assunto sempre foi uma caixa preta. A Mesa fez um trabalho
magnfico, com parceiros de produo de conhecimento, o que vai ajudar
no s a nossa regio como outras tambm. O trabalho produzido sobre os
royalties tambm foi muito interessante, mas o ideal seria colocar
em prtica o Observatrio dos Royalties.
A produo de conhecimento do Plis para a Mesa de Dilogo o ponto
alto do trabalho. O Mapa dos Grandes Empreendimentos, por exemplo,
elaborado pelo Observatrio, foi genial.
21
O Observatrio tem nos ensinado a trabalhar de forma conjunta
Marcia da Rocha BarrosAnalista de Recursos Ambientais da Fundao
Florestal
O Observatrio Litoral Sustentvel agrega interessados em temas
especficos de uma forma no institucional. aberto a qualquer pessoa
ou instituio que tenha interesse. Promove discusses com os
conselhos das unidades de conservao e outros fruns de maneira
aberta e envolvente. Suas reunies so muito explicativas. difcil
reunir tanta gente para conversar, em especial o Ministrio
Pblico.
O contedo que o Observatrio produz ajuda muito. No teramos
condies de produzir um Mapa dos Grandes Empreendimentos, por
exemplo, que importantssimo para quem trabalha com a rea de
marinha. Isso abriu uma porta para pesquisa de monitoramento de
impacto. Os estudos sobre as compensaes ambientais tambm so
ferramentas de extrema importncia.
O Observatrio tem nos ajudado a trabalhar de forma conjunta. As
pessoas se sentem mais esclarecidas e, quando surge uma dvida, a
equipe sempre vai atrs da informao. A apresentao dos produtos torna
a participao ainda mais estimulante.
O trabalho foi bem desenvolvido e gerou bons produtos para a
gesto do desenvolvimento regional sustentvel
Marcela DavansoAnalista ambiental do Ibama Baixada Santista
O Observatrio se apresentou como uma importante e inovadora
experincia na mobilizao para a discusso de temas transversais da
Baixada Santista, delineando novas formas de abordagem e de mediao
de controvrsias que podem ser absorvidas pelos fruns de gesto que
hoje atuam na regio. Por convidar todos os atores afeitos temtica,
teve um importante papel no empoderamento das comunidades e dos
atores sociais.
Em relao s contribuies especficas e aos produtos apresentados,
avaliamos como importantes ferramentas de gesto, especialmente a
sistematizao das condicionantes dos grandes empreendimentos
licenciados na Baixada Santista. Esse instrumento contribui para
uma viso geral dos processos e investimentos (sociais, educacionais
e ambientais) distribudos ao longo do territrio e otimiza o seu
acompanhamento tanto pelos rgos ambientais quanto pela sociedade em
geral, possibilitando interao maior entre os atores sociais.
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A construo de ferramentas que o Observatrio vem conduzindo
representa ganhos incontestveis para o processo de
licenciamento
Leonardo TeixeiraAnalista ambiental do Ibama Caraguatatuba
No Litoral Norte, o Observatrio representa uma evoluo da
mobilizao e participao popular nos processos de licenciamento desde
2015, com a primeira audincia. Considero um processo revolucionrio
e muito representativo da regio. O trabalho j era bastante
representativo com o Comdial, mas com o Observatrio ganhou uma
dimenso mais abrangente.
A construo de ferramentas que o Observatrio vem conduzindo
representa ganhos incontestveis para o processo de licenciamento,
independente do licenciador os mapas, o acompanhamento, as
discusses, os fruns sobre royalties e compensaes vm sendo
esclarecedores. Essa produo de conhecimento fortalece o processo
participativo e gera ferramentas mais didticas que ajudam muito. No
Mapa dos Grandes Empreendimentos, a populao consegue ter uma
dimenso melhor desses empreendimentos.
Os bancos de estudos de impactos ambientais, criados pela Koru e
pelo Observatrio, so muito importantes para a populao e uma
ferramenta de apoio aos licenciadores.
23
As reunies da Mesa de Dilogo tiveram esse componente de
capacitao e de formao permanente
Eliane SimesPesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas
Ambientais da Unicamp no Litoral Norte
O Observatrio Litoral Sustentvel vem estimulando uma forma muito
interessante de articulao entre os atores institucionais do Litoral
Norte para refletirem e debaterem questes relacionadas construo de
uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel.
Antes do Observatrio, acredito que os conselhos das unidades de
conservao e o Comit de Bacias Hidrogrficas do Litoral Norte faziam
esse papel, mas no de maneira to ativa. O Observatrio tem um papel
mais isento porque, como sociedade civil, no se coloca em um lugar
especfico de interesse e transita bem entre os vrios atores, tanto
institucionais quanto da sociedade civil. uma instncia que tem sido
considerada legtima.
Uma das aes mais relevantes da Mesa de Dilogo foi o processo de
sistematizao dos estudos de EIA/Rima dos grandes empreendimentos,
reunindo-os em um nico banco de dados, com uma metodologia que
torna o acesso vivel.
Todas as atividades de capacitao e formao promovidas, com
destaque para a de regularizao fundiria, foram muito inovadoras. Os
procedimentos para a regularizao fundiria, principalmente em mbito
federal, apresentados pela Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU),
foram uma contribuio muito importante.
As reunies da Mesa de Dilogo tiveram esse componente de
capacitao e de formao permanentes, com a popularizao das informaes
sobre condicionantes, compensaes e royalties. Merece destaque tambm
a comunicao do Observatrio, que sempre envia vdeos, matrias e
informaes sobre os temas de debate. Isso faz uma brutal diferena,
seja para o pesquisador, o tcnico ou a sociedade. Esse um grande
diferencial em relao aos conselhos gestores das unidades de
conservao e ao Comit das Bacias Hidrogrficas, que se tornou mais
institucional e pouco capaz de fazer essa articulao mais
social.
A grande preocupao como dar continuidade ao trabalho, pois so
ferramentas para a sociedade civil que tm uma durao longa.
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Os estudos do Observatrio poderiam ser uma fonte de pesquisa
para os alunos e material de apoio s populaes excludas
Gilberto Pessanha RibeiroProfessor da Unifesp, curso de Cincias
do Mar, Baixada Santista
O Observatrio Litoral Sustentvel promoveu discusses de temas
relevantes, envolvendo ocupao humana, o meio ambiente e a gesto do
territrio, e apresentou alternativas de dilogo para a sociedade na
busca de estratgias para construir solues aos problemas associados
s crises ambientais. Pela minha experincia de trs anos na Baixada
Santista, no existia um organismo desse tipo, que reunisse
informaes e promovesse o dilogo.
O Observatrio tem contribudo para essa conversa de forma
competente, envolvendo universidade e governo, para o
amadurecimento de temas e questes pouco discutidas, como meio
ambiente e populaes vulnerveis, e promovido reunies para ampliar o
conhecimento sobre esses assuntos.
O Observatrio procura levantar dados para entender o problema e
busca solues com amparo legal. Os levantamentos garantem bons
argumentos. Esse tipo de conduta tica do Observatrio muito prxima
ao que pensamos na universidade, ao nos debruamos sobre os
problemas para ter sustentao tcnica a nossos argumentos.
Os estudos sobre compensao ambiental e condicionantes so
inditos, uma fonte de pesquisa para os alunos e material de apoio
para a assistncia s populaes excludas.
25
O grande elo entre Observatrio Litoral Sustentvel e universidade
a produo de conhecimento
Mnica ViannaProfessora da UniSantos e colaboradora do Instituto
Plis
O Observatrio um grande articulador, tem peso nos fruns
existentes na regio e amplia as discusses sobre as questes crticas
da Agenda Regional para o Desenvolvimento Sustentvel. Coordenado
pelo Instituto Plis, o Observatrio aposta na participao da
sociedade civil, o que um grande diferencial.
O Observatrio contribui muito para o papel da universidade, que
a produo de conhecimento e fortalecimento do trip ensino, pesquisa
e extenso. Nesse sentido, foi importante fazer a parceria entre
Observatrio e UniSantos.
O mapeamento dos grandes empreendimentos e os bancos de dados
sobre estudos de impacto ambiental e condicionantes so
importantssimos para subsidiar decises de polticas pblicas, da
sociedade civil e do setor privado. O grande elo entre o
Observatrio Litoral Sustentvel e a universidade a produo de
conhecimento. A universidade poderia dar continuidade a esse
processo, produzindo contedos, monitorando os impactos e buscando
recursos para projetos de pesquisa e extenso.
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O Observatrio est mostrando como descobrir quanto dinheiro
existe provisionado para a regio e como acess-lo
Cludio Gonalves TiagoBilogo e professor do Centro de Biologia
Marinha da USP
O Observatrio Litoral Sustentvel vem fazendo a importante tarefa
de sistematizar os impactos dos grandes empreendimentos no Litoral
Norte, o que deveria ser uma obrigao da Secretaria do Meio
Ambiente. Outra atividade muito importante relacionada s
condicionantes ambientais. O Observatrio est mostrando como
descobrir quanto dinheiro existe provisionado para a regio, quais
instituies tm acesso a esses recursos ou como conseguir esse
acesso. Construir essa base de dados, reunir essas informaes uma
coisa que ningum fez.
O Mapa dos Grandes Empreendimentos permite ver a dimenso dos
conflitos existentes nas reas marinhas e terrestres. Os
profissionais que trabalham com meio ambiente tm dificuldade de
encontrar essas informaes, pois elas esto dispersas em EIA/Rimas
muito longos e complexos.
Na avaliao do Ministrio Pblico Estadual /BS, o trabalho do
Observatrio Litoral Sustentvel nota dez
Flvia Maria GonalvesPromotora de Justia do Grupo de Atuao
Especial do Meio Ambiente do Ministrio Pbli-co Estadual, Baixada
Santista (Gaema/BS)
O Observatrio Litoral Sustentvel tornou-se um importante
instrumento de consulta para as aes do Ministrio Pblico de So
Paulo, em especial na defesa do meio ambiente, e tem se mostrado um
articulador regional muito eficiente.
O Gaema/BS atua no tema licenciamento ambiental de
empreendimentos sujeitos ao EIA/Rima, sendo que a Regio da Baixada
Santista sofre muito com a presso da expanso imobiliria e da rea
porturia e retroporturia. O trabalho que o Observatrio vem
desenvolvendo sobre compensaes ambientais e condicionantes muito
tem contribudo para uma viso ampla desses temas em nossa regio.
O Observatrio buscou realizar um mapeamento do processo decisrio
das compensaes ambientais federais e estaduais, tendo como foco
empreendimentos licenciados pelo Ibama e pela Cetesb, acompanhado
por informaes importantes sobre
27
as regras para a distribuio e aplicao dos recursos, as formas de
participao e de consulta aos conselhos das unidades de conservao,
ajudando o Gaema/BS a ter em mos dados organizados e sistematizados
dos vrios empreendimentos licenciados ou em licenciamento na
regio.
Tambm nos ajuda o trabalho do Observatrio de organizar bancos de
informaes e de documentos sobre as condicionantes ambientais na
Baixada Santista, sua priorizao e a elaborao de um banco de estudos
oriundos das condicionantes.
Na avaliao do Gaema/BS, o trabalho do Observatrio Litoral
Sustentvel nota dez, pois, alm de sistematizar esse grande volume
de informaes esparsas em vrios processos de licenciamentos
ambientais volumosos e complexos, deixa mastigadas as principais
informaes e faz um comparativo importante e interessante, dando uma
viso ampla e regional de como os rgos licenciadores esto tratando
os grandes empreendimentos da Baixada Santista no que se refere s
destinaes dos recursos financeiros e s condicionantes
ambientais.
O trabalho que o Observatrio tem feito o caminho: organizar
informaes e torn-las mais palpveis
Tadeu Salgado Ivahy Badar JuniorPromotor de Justia do Grupo de
Atuao Especial do Meio Ambiente do Ministrio Pblico Estadual no
Litoral Norte (Gaema/LN)
Acredito muito na aproximao do Ministrio Pblico com a sociedade
civil, na importncia do dilogo e na reunio de vrias perspectivas
diferentes para construir ideias slidas para evoluir em temas
controversos. O Observatrio uma iniciativa que promove essa interao
e nos d uma viso muito positiva pela qualidade de seus
profissionais. Sentimos que o trabalho muito bem feito.
Existem importantes atores sociais na sociedade civil, muitos
rgos pblicos promovem interaes e mesas de dilogo, mas evidente que
o Observatrio tem cumprido papel preponderante, pois tem aptido
para reunir esses atores em discusses importantes.
Para ns, do Gaema, as informaes sobre os impactos cumulativos e
as condicionantes so muito relevantes. O nmero de empreendimentos
grande e se essa informao no estiver organizada praticamente
impossvel fazer uma fiscalizao eficiente.
O trabalho que o Observatrio tem feito o caminho: organizar
informaes e torn-las acessveis.
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Quando as pessoas tm mais informao sua disposio, elas tambm tm
mais poder
Jorge Inocncio Alves Jnior Associao de Bananicultores de
Ubatumirim, Ubatuba, e do Frum de Comunidades Tradi-cionais de
Angra, Paraty e Ubatuba
O Observatrio Litoral Sustentvel transmite informaes pblicas que
no so de fcil acesso para a populao e cria condies de empoderamento
das pessoas para que elas entendam melhor como as coisas esto
acontecendo.
A instalao dessas grandes empresas mexe com a autonomia das
comunidades sobre seus territrios, pois leva especulao imobiliria e
aumenta o valor da terra. A marcao das autoridades em cima das
comunidades tradicionais discrepante em relao aos grandes
empreendimentos, que podem tudo.
As roas centenrias dos caiaras tm sido vistas como coisa ilegal.
O modelo de pesca tradicional, que prioriza os peixes grandes e
solta os pequenos, penalizado diariamente, mas os grandes
pesqueiros no so penalizados como deveriam.
So nos espaos que o Observatrio proporciona que melhor se
visualizam essas injustias, pois colocam os atores frente a frente
e mostram que d para cutucar a ferida e auxiliar a resolver os
problemas. A populao no tem nem noo de que tudo isso ocorre e da
gravidade das coisas.
Informaes so ferramentas. No momento em que as pessoas tm mais
informao sua disposio, elas tambm tm mais poder para traar, de
forma coletiva, estratgias de mudanas. E o Observatrio tem sido um
grande parceiro ao fomentar conhecimento e conscientizao.
A informao o primeiro passo para o controle social, o caminho
para as pessoas buscarem seus direitos
Tami Albuquerque BallabioAssociao da Praia do Lzaro, Ubatuba
O Observatrio resgatou temas muito importantes que no estavam
sendo to discutidos, como o dos grandes empreendimentos. Esse
resgate muito importante, principalmente com a chegada das etapas 2
e 3 do Pr-sal e de outros grandes empreendimentos que a regio vem
recebendo, como a duplicao da Tamoios, a ampliao da BR-101, a
ampliao do Porto de So Sebastio.
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Acredito que a primeira vez no Brasil que a sociedade se
mobiliza dessa forma para discutir esses temas. um trabalho
pioneiro, muito importante e que deve ter continuidade. Os atores
do Litoral Norte que participam das instncias de dilogo do
Observatrio adquiriram mais conhecimento sobre os temas associados
ao licenciamento ambiental e esto mais capacitados para as
discusses.
A informao o primeiro passo para o controle social. o caminho
para as pessoas buscarem seus direitos.
A populao no sabe para onde vai o dinheiro porque no tem acesso
informao
Gilda Helena Lencio NunesCoordenadora de Meio Ambiente do
Instituto Ilhabela Sustentvel
O Observatrio fundamental nesse processo de transformao do
Litoral Norte. uma forma de compartilhar informaes sobre a
quantidade de empreendimentos que est vindo para c e mudando o
nosso ritmo de vida.
Existe o lado dos grandes empreendedores, que tm interesses
econmicos, e os demais atores. muito difcil que esses lados
consigam conversar e chegar a um acordo. Por outro lado, as
prefeituras recebem valores significativos de royalties e gastam o
dinheiro em obras que nem sempre atendem s necessidades dos
moradores.
Em Ilhabela, o grande impacto da Petrobras so os royalties. A
prefeitura tem dinheiro, mas no h desenvolvimento real. A populao
no sabe para onde vai o dinheiro porque no tem acesso informao.
muito importante a gente ter conhecimento, saber como acompanhar,
cobrar quando no foi executado como deveria e at mudar as
condicionantes exigidas para se adequarem melhor regio.
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O Observatrio impulsiona e colabora com a rede de organizao que
j trabalha h tempos na Baixada Santista
Fabrcio Gandini Instituto Maramar
O Observatrio tem feito um belo trabalho. Os frutos esto
comeando a aparecer e esto sendo colocados no site.
O Observatrio vem cumprindo o papel de articulador, mas bem
modesto ainda. A participao ainda bem reduzida. Os debates, que j
existiam aqui, foram estimulados. Foi criada uma nova arena, um
local para pensar os processos, trazendo e convidando atores que em
outras condies no viriam, pois sabem que no fcil o enfrentamento.
Isso muito bom. Para mim, as capacitaes realizadas so timas
atividades. Um marco foi a reunio com a Embraport.
A institucionalidade do Observatrio muito grande, pois o
Instituto Plis uma referncia em polticas sociais. Ao ingressar na
matria ambiental, buscando mediar conflitos em territrio de mltiplo
uso, o projeto assumiu um novo papel. O Observatrio impulsiona e
colabora com a rede de organizaes que j trabalham h tempos na
Baixada Santista.
O Observatrio traz a participao cidad e a governana democrtica,
promove a boa convivncia e a cultura de paz
Alexandre LimaSociedade de Melhoramentos da Ilha Diana
O Observatrio extremamente importante porque promove a incluso
social em gestes sociais urbanas e ambientais, alm de capacitar
lideranas da sociedade civil. Como articulador, traz a participao
cidad e a governana democrtica, promove a boa convivncia e a
cultura de paz.
Para a gente da Ilha Diana trouxe mais conhecimento,
esclarecimento sobre o que so as condicionantes ambientais e
compensaes e nos direcionou para buscar o que precisamos junto aos
rgos competentes.
31
O Observatrio trouxe para o debate atores importantes, como o
Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica
Adriana de Souza de LimaUnio dos Moradores da Jureia, Litoral
Sul
Participei do Diagnstico Urbanstico e Socioambiental
Participativo, realizado pelo Instituto Plis, e acompanhei o
Observatrio Litoral Sustentvel desde quando era apenas uma ideia. O
Observatrio trabalharia as demandas que apareceram no diagnstico.
Conseguimos trazer algumas dessas demandas para a prtica. As mais
fortes eram o direito ao territrio das comunidades tradicionais, a
questo do turismo de base comunitrio e a capacitao das
comunidades.
O Observatrio um espao de dilogo importante, em que possvel ter
vrios atores envolvidos numa mesma discusso. Conseguiu reunir
alguns grupos que dificilmente se renem e trouxe para o debate
atores importantes, como o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria
Pblica Estadual, possibilitando que a comunidade conhea essas
instituies e entenda que possvel acess-las para ajudar na luta pelo
que direito nosso. O Observatrio tambm possibilitou que pessoas de
diferentes municpios se encontrem, identifiquem problemas comuns e
tentem trabalhar neles.
O material produzido ajuda nas discusses e na formao. As pessoas
passaram a ter acesso a uma informao que antes no estava
organizada. Sempre que um grupo, uma instituio ou um espao coletivo
viabiliza o dilogo e amplia o conhecimento, mais as comunidades vo
exigir seus direitos.
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Recomendaes para o fortalecimento do licenciamento dos grandes
empreendimentos e controle social de suas contrapartidas
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34
IntroduoAs atividades realizadas pela Mesa de Dilogo sobre
Grandes
Empreendimentos do Litoral Norte e pela Cmara Temtica so-
bre Grandes Empreendimentos, Setor Imobilirio e Transforma-
es Regionais da Baixada Santista geraram uma srie de reco-
mendaes, ligadas aos processos de licenciamento ambiental
e urbanstico e ao monitoramento da aplicao dos recursos
advindos dos royalties da explorao de petrleo e gs.
O licenciamento ambiental a autorizao concedida pelo Estado para
que um empreendedor construa, instale, amplie ou coloque em
funcionamento um empreendimento ou atividade que utilize recursos
ambientais ou provoque impactos no meio ambiente. Tem como uma de
suas principais caractersticas a garantia da participao social, por
meio de audincias pblicas. A exigncia de estudo prvio de impacto
ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente prevista no
artigo 225, 1o., IV, da Constituio Federal. As diretrizes e a
regulamentao do processo de licenciamento esto previstas na Lei n.
6.938/81 e nas Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) n. 001/86 e n. 237/97.
Com frequncia assistimos a investidas no Congresso Nacional para
tentar enfraquecer esse processo, com o intuito de facilitar e
agilizar a aprovao de grandes empreendimentos. o caso da Proposta
de Emenda Constituio (PEC) n. 65/2012 que, se aprovada, eliminar
todas as etapas e exigncias do licenciamento. Alm disso, a
sociedade no precisar mais ser consultada e as condicionantes sero
dispensadas. O trabalho do Observatrio Litoral Sustentvel e das
Mesas de Dilogo seguem em direo oposta, pois visa o fortalecimento
do processo de licenciamento. Acreditamos que o licenciamento um
instrumento importante de proteo ambiental e envolvimento da
sociedade nas decises sobre os rumos de seus territrios. Deve ser
aprimorado e no eliminado.
Este Relatrio de Recomendaes foi organizado de acordo com as
etapas do processo de licenciamento, destacando-se as principais
medidas desse processo, como o estabelecimento de condicionantes e
de compensaes ambientais e urbansticas.
A fase de pr-licenciamento tem incio com a solicitao de Licena
Prvia pelo empreendedor ao rgo licenciador e a apresentao de suas
intenes. A partir desse pedido, o rgo licenciador formula um Termo
de Referncia (TR), contendo as
35
diretrizes para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e do
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) pelo empreendedor. Nessa
etapa, devem ser discutidas alternativas implementao do
empreendimento e determinados os estudos de impacto a serem
realizados. Portanto, muito importante garantir que a sociedade
tenha a possibilidade, j nesse momento, de conhecer as intenes do
empreendedor e discutir o contedo do Termo de Referncia do
EIA/Rima, inclusive para monitorar e demandar o cumprimento das
exigncias previstas no TR.
O processo de licenciamento tem como importante etapa a elaborao
do EIA/Rima pelo empreendedor. a partir dos diagnsticos realizados
no EIA que so estabelecidas condicionantes e compensaes para que o
empreendimento possa se instalar. Um dos principais problemas
identificados no processo de licenciamento a dificuldade da
sociedade civil acessar informaes e realizar o controle social do
processo de licenciamento dos grandes empreendimentos,
especialmente das obrigaes decorrentes das condicionantes
ambientais e da tomada de deciso sobre a distribuio das compensaes
ambientais. Por isso, diversas recomendaes dizem respeito a esse
aspecto. Com relao aos EIAs, foi identificada uma fragilidade nos
diagnsticos sobre os impactos socioeconmicos dos empreendimentos, o
que deve ser objeto de maior ateno por parte dos rgos
licenciadores.
As condicionantes ambientais e os recursos da compensao
socioambiental destinados s unidades de conservao, por sua
importncia nos processos de mitigao e compensao dos impactos no
territrio, foram temas tratados em profundidade pela Mesa de
Dilogos e Cmara Temtica e receberam destaque no relatrio.
Condicionantes so obrigaes determinadas aos empreendedores
durante o processo de licenciamento ambiental. As condicionantes so
definidas nas diferentes fases do licenciamento, quando o rgo
licenciador, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) ou rgo estadual, Companhia Ambiental do
Estado de So Paulo (Cetesb), no caso do estado de So Paulo, avalia
os estudos de impacto ambiental do empreendimento e emite a licena,
desde que determinadas condies sejam cumpridas. Essas condies, as
condicionantes muitas vezes se traduzem em projetos que visam
evitar, mitigar ou compensar os impactos sociais e ambientais
previstos nos estudos. As condicionantes tambm podem ser exigncias
de realizao de estudos ou do monitoramento do impacto do
empreendimento, como alteraes em correntes martimas, nas atividades
pesqueiras e na dinmica de alguma comunidade, entre tantas
outras.
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Em todo projeto de impacto socioambiental, a participao da
comunidade fundamental. Primeiramente na discusso sobre a implantao
ou no do empreendimento, na fase de pr-licenciamento. No caso de
definida sua implantao, a comunidade deve participar tanto da
definio das condies a serem propostas para a liberao dos
empreendimentos quanto do monitoramento e controle sobre sua real
execuo. Foi identificada uma grande dificuldade em se conhecer as
condicionantes estabelecidas para os empreendimentos e o status de
seu cumprimento, porque no existe ferramenta pblica que concentre
essas informaes. Para contribuir com a ampliao da participao social
no processo de licenciamento, o Observatrio Litoral Sustentvel,
atravs da Mesa de Dilogo sobre Grandes Empreendimentos do Litoral
Norte, organizou o Banco de Condicionantes, banco de dados contendo
as informaes sobre as condicionantes para que a sociedade civil
possa conhecer, acompanhar e monitorar sua execuo. Esperamos que
essa ferramenta possa contribuir para aes de garantia de
transparncia e acesso informao que devem ser desenvolvidas por
parte dos rgos licenciadores.
A compensao ambiental uma condicionante das licenas ambientais
emitidas pelos rgos licenciadores e visa compensar o impacto
causado pelo empreendimento nas unidades de conservao. Ela consiste
no pagamento em dinheiro pelo empreendedor, cujo valor determinado
no processo de licenciamento de empreendimento de significativo
impacto ambiental, para apoiar a implantao e manuteno de unidades
de conservao da natureza (UCs). O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), desde o ano 2000, prev que os empreendimentos de
impacto significativo, que necessitem de elaborao de EIA/Rima,
devem destinar recursos para a criao ou manuteno de unidades de
conservao (UCs). Podem ser beneficiadas por esses recursos de
compensao ambiental as UCs impactadas pelos empreendimentos ou UCs
de proteo integral, mesmo que no impactadas diretamente pelo
empreendimento.
A destinao dos recursos da compensao ambiental ao SNUC
decorrentes do licenciamento de grandes empreendimentos deveria ser
definida com a participao da sociedade (representantes dos sistemas
de unidades de conservao, dos Conselhos de Mosaico das UCs e dos
Conselhos das UCs afetadas pelo empreendimento). As UCs diretamente
afetadas, por sua vez, devem necessariamente ser beneficiadas pelos
recursos decorrentes da compensao ambiental de empreendimento que
as afete. No entanto, pela anlise de casos concretos1 realizada no
mbito do Observatrio Litoral Sustentvel,
1 Ver Boletim Compensao Ambiental do Observatrio Litoral
Sustentvel http://litoralsustentavel.
37
possvel identificar que essa consulta nem sempre ocorre na
prtica. Observou-se tambm que as unidades de conservao afetadas por
esses empreendimentos recebem percentualmente menos do que as
unidades de proteo integral no afetadas pelos empreendimentos. a
esses problemas identificados que se dirigem as recomendaes do
relatrio neste item.
Em relao fase de ps-licenciamento, destacam-se as aes
relacionadas ao dilogo entre atores sociais regionais sobre o
impacto dos grandes empreendimentos no desenvolvimento regional. A
Mesa de Dilogo sobre Grandes Empreendimentos se mostrou uma
referncia importante de governana para a garantia de transparncia
por parte dos empreendedores e rgos licenciadores e para a preveno
de conflitos socioambientais. Participaram desse espao grandes
empreendedores e representantes dos rgos licenciadores, do poder
pblico, da sociedade civil e das comunidades afetadas. Esse
processo mostrou grande potencial de ampliar o monitoramento de
cumprimento das condicionantes e compensaes e a identificao das
necessidades de aprimoramento do processo de licenciamento. muito
importante garantir o fomento e fortalecimento de espaos como esse
nas regies impactadas por grandes empreendimentos.
A compensao urbanstica medida adotada no mbito do licenciamento
urbanstico e imposta pelo municpio aos empreendimentos que causam
impacto. necessrio ampliar a participao dos municpios no processo
de licenciamento, buscando garantir que tambm sejam estabelecidas
compensaes urbansticas pelo impacto urbano e socioeconmico dos
empreendimentos.
Por fim, apesar do tema da distribuio dos royalties no estar
diretamente relacionado ao processo de licenciamento, ele tambm foi
objeto de reunies da Mesa de Dilogos e estudos por parte do
Observatrio Litoral Sustentvel, motivo pelo qual tratado neste
relatrio de recomendaes. Royalties so contrapartidas financeiras
pagas ao Estado pelas empresas que produzem petrleo e gs natural no
territrio nacional. um percentual entre 5% e 10% do valor da produo
petrolfera do Pas e que tem por objetivo remunerar a sociedade pela
explorao de seus recursos naturais no renovveis. As questes que se
destacam na discusso sobre os royalties dizem respeito aos critrios
utilizados para definio dos municpios beneficirios desses recursos,
falta de rubricas especficas que identifiquem no oramento dos
beneficirios os recursos provenientes de royalties e a ampliao de
mecanismos de controle social sobre a distribuio e aplicao desses
recursos.
org.br/boletins/boletim-compensacao-ambiental
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Apresentada a estrutura do relatrio e os principais temas
tratados, enfatizamos que o sentido maior dessas recomendaes
garantir que a sociedade tenha a possibilidade de se apropriar das
informaes do processo de licenciamento e distribuio dos royalties e
influenciar as decises relativas a esses processos. Com isso, ser
possvel aproximar das necessidades dos territrios as decises
tomadas por rgos licenciadores e as aes dos empreendedores e, dessa
forma, promover o desenvolvimento sustentvel da regio.
39
Pr-licenciamentoTransparncia, acesso informao e controle
social
ao iBaMa e cetesB1.1 Antes de iniciar o processo de
licenciamento, realizar amplo dilogo pblico sobre o Termo de
Referncia (TR) dos grandes empreendimentos e sobre a inteno do
empreendedor, com, no mnimo, uma reunio pblica, ampliando o prazo
para elaborao do TR.
ustificativa
O TR o documento em que o rgo ambiental responsvel pelo
pro-cesso de licenciamento define as orientaes para o empreendedor
elaborar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de
Impacto Ambiental (Rima). Um Termo de Referncia bem elaborado um
dos passos fundamentais para que um estudo ambiental alcance a
qualida-de esperada2. Seu contedo determinante para: Definio de
alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,
confrontando-as com a hiptese da no implantao do
empreendi-mento;
Definio dos limites da rea geogrfica a ser direta e
indiretamente afetada pelos impactos;
Avaliao da compatibilidade do empreendimento com planos,
pro-jetos e programas governamentais, propostos e em implantao na
rea de influncia do projeto;
Elaborao de diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto,
considerando os meios fsico, bitico e socioeconmico;
Identificao e avaliao dos potenciais impactos ambientais gerados
nas fases de planejamento, implantao e operao da atividade;
Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos,
avaliando a efici-ncia de cada uma delas;
Elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento das
medidas propostas.
Considerando a relevncia dos desdobramentos do TR, inclusive a
neces-sidade de avaliao de alternativas prpria implantao dos
empreen-dimentos, importante que as pessoas e organizaes
estabelecidas no territrio tenham oportunidade de conhecer e opinar
sobre seu contedo e sobre a inteno do empreendedor, informada na
ficha de caracterizao do empreendimento apresentada ao rgo
licenciador. A participao fica prejudicada quando ocorre apenas em
audincia pblica para a apresenta-o do EIA pelo empreendedor, pois o
TR, ao estabelecer as diretrizes do
2 Programa Nacional de Capacitao de gestores ambientais:
licenciamento ambiental / Ministrio do Meio Ambiente Braslia: MMA,
2009, p. 44.
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EIA, pode deixar de considerar a necessidade de estudos
especficos que apenas a populao local poderia identificar.
O TR da Etapa 2 do Pr-sal foi previamente apresentado e
discutido em instncias participativas (por exemplo, Comdial e
conselho de UCs afeta-das), o que foi considerado um avano e
deveria servir de exemplo para todos os prximos processos de
licenciamentos de grandes empreendi-mentos que se iniciem no
Brasil. Poderiam tambm ser realizadas reunies pblicas para discutir
previamente os TRs para as tipologias dos grandes empreendimentos,
como petrleo e gs, porturio, rodovirio etc. A dis-cusso de TRs
genricos por tipologias no dispensa as reunies pblicas para
discutir os TRs de cada empreendimento, mas pode agilizar o
proces-so, restando ao processo individualizado de cada
empreendimento apenas a discusso sobre suas especificidades.
ustificativa Nos estudos, levantamentos de dados e monitoramento
social de-senvolvidos no mbito do Observatrio Litoral Sustentvel,
foram identificadas deficincias nos diagnsticos socioeconmicos
elabo-rados. necessrio que haja um aprimoramento desses diagnsticos
sobre o impacto dos empreendimentos nas dimenses socioecon-micas,
considerando os impactos sobre a infraestrutura urbana e a percepo
das comunidades afetadas.
ustificativa Conforme o TR do Ibama referente Etapa 3 do Pr-Sal,
o empreen-dedor deve, no EIA, identificar e descrever os povos e
comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos,
caiaras e demais grupos sociais culturalmente diferenciados e que
se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao
social), independentemente de estarem estabelecidos em terras
indgenas, territrios quilombolas, unidades de conservao ou outras
reas rurais, com a respectiva localizao dos territrios tradicionais
em mapas georreferenciados. A mesma recomendao vale para outros
tipos de comunidades afetadas, sejam urbanas ou rurais.
1.2 Aprimorar as orientaes e os critrios para a elaborao do
diagnstico socioeconmico do TR, incluindo padres de dados e
documentos de referncia a serem utilizados, com o objetivo de
aumentar a qualidade dos estudos a serem apresentados pelos
empreendedores.
1.3 O TR deve, necessariamente, exigir a identificao e
mapeamento das comunidades, tradicionais ou no, na rea de influncia
dos empreendimentos, como parte do diagnstico socioeconmico.
41
LicenciamentoFortalecimento do processo de licenciamento
ao Ministrio Do Meio aMBiente/iBaMa, secretaria De patriMnio Da
unio, funDao fLorestaL, cetesB e a outros rgos envoLviDos no
processo De LicenciaMento
2.1 Criar grupo de trabalho, ou reativar rgo superior do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), com gestores das trs instncias
federativas (Unio, estados e municpios), de diversas reas, rgos e
entidades envolvidas no licenciamento ambiental, com a participao
de universidades e representantes da sociedade civil, em especial
das comunidades afetadas, para enfrentar os desafios do processo de
licenciamento, dos impactos gerados no territrio e do monitoramento
das condicionantes dos grandes empreendimentos, nas diferentes
escalas e dimenses.
ustificativaOs rgos afins aos temas tratados no EIA devem ser
ouvidos desde a definio do TR at a definio de condicionantes. No
entanto, esses rgos muitas vezes no tm estrutura ou capacidade
institucional para se manifestarem e acabam referendando os TRs,
EIAs e condicio-nantes por ausncia de manifestao. A criao de grupo
de trabalho pode ajudar nesse processo, ampliando o dilogo entre
atores sociais envolvidos e otimizando os esforos e recursos
necessrios para o monitoramento dos impactos, mitigaes e compensaes
dos gran-des empreendimentos.
2.2 Fortalecer e ampliar as equipes regionais de licenciamento,
que conhecem a realidade do territrio e esto mais prximas dos
empreendimentos e das comunidades impactadas, e que poderiam ter
papel mais preponderante nos processos de fiscalizao do
ps-licenciamento.
ustificativa Para facilitar e qualificar o processo de
licenciamento e sua fiscali-zao, importante fortalecer e ampliar o
papel das equipes locais, conhecedoras da realidade e que esto
prximas aos empreendi-mentos e s comunidades afetadas. Alguns rgos
licenciadores exe-cutam essas atividades por equipes externas ao
territrio.
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Transparncia, acesso informao e controle social
ao iBaMa, cetesB e aos eMpreenDeDores2.3 Que os rgos
licenciadores ampliem e qualifiquem as informaes disponveis em seus
sites, de forma transparente, acessvel e atualizada, incluindo
todas as licenas, autorizaes, suas respectivas retificaes e
atualizaes, pareceres dos rgos licenciadores e as respectivas
respostas dos empreendedores, assim como informaes sobre o
cumprimento de condicionantes, do Programa de Educao Ambiental
(PEA) e o pagamento das compensaes ambientais, para o
acompanhamento da sociedade.
2.4 Que os rgos licenciadores estabeleam uma poltica de
comunicao que permita a integrao dos planos de comunicao social de
todos os empreendedores de uma mesma regio.
2.5 Garantir que todos os empreendedores detalhem as informaes
do empreendimento de forma acessvel (traduzida) para a populao, em
documentos e materiais alm do Rima, de modo a ampliar as informaes
disponibilizadas, incluindo informaes sobre a implantao e operao do
empreendimento, o licenciamento e suas etapas, o papel das
condicionantes (programas, planos, aes e projetos) e sua relao com
a matriz de impactos, as compensaes ambientais etc.
2.6 Garantir que dentro do plano de comunicao social exigido dos
empreendedores, haja a criao de um site para cada empreendimento,
dando transparncia ao processo de licenciamento, com informaes
atualizadas do empreendimento e publicizao do cumprimento das
condicionantes e do pagamento das compensaes ambientais.
2.7 Garantir que os empreendedores apresentem arquivos de mapas
atualizados, em formato aberto (shape file ou similar) para a
emisso de Licenas de Operao (LO), bem como que disponibilizem esses
arquivos em suas pginas eletrnicas para a sociedade em geral,
oferecendo as orientaes necessrias sobre padronizaes de arquivos e
formatos desejados para que eles cumpram com essa exigncia.
43
Justificativa O acesso s informaes relacionadas aos grandes
empreendimentos e a seus processos de licenciamento condio
essencial para que a so-ciedade possa conhecer e entender os
processos de transformao ter-ritorial e participar na definio de
suas estratgias, bem como acom-panhar o ps-licenciamento, ou seja,
os desdobramentos do processo de licenciamento.
Nesse sentido, o acesso informao, alm de ser direito
consti-tucionalmente previsto e regulamentado pela Lei n.
12.527/2011, fundamental para que as comunidades impactadas, bem
como as organizaes da sociedade civil, possam opinar sobre a
implantao ou no de empreendimentos e monitorar o cumprimento das
condi-cionantes estabelecidas, em caso de deciso por sua
implantao.
Apesar de muitos documentos do processo de licenciamento
esta-rem disponveis para consulta nos sites dos rgos licenciadores
(sobretudo no mbito federal), essa disponibilizao ainda limi-tada.
Dos documentos disponveis, nem sempre possvel identi-ficar se so as
verses mais atualizadas. Alm disso, a maioria dos estudos ou
pareceres do rgo licenciador, bem como as respostas dos
empreendedores sobre os mesmos, no esto disponveis,
im-possibilitando que se tenha acesso ao dilogo entre empreendedor
e licenciador para a adequao do empreendimento (aprimoramento de
estudos, solicitao de informaes complementares, rejeio ou aceitao
de dados, cumprimento das condicionantes etc.).
Dessa forma, necessrio manter uma linha histrica oficial dos
documentos em sua integralidade e uma descrio que permita
identificar o carter e a temporalidade do documento.
O acesso informao, no entanto, no se esgota com a
disponibili-zao dos estudos e documentos tcnicos. Para cumprir com
sua res-ponsabilidade de zelar pelo meio ambiente, garantir o
acesso in-formao, a participao e o controle social, preciso que o
cidado comum possa entender o licenciamento ambiental e a relao
entre diagnsticos e aes relacionadas ao processo. Para isso,
necess-rio tambm produzir informaes em linguagem acessvel.
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2.8 Disponibilizar e manter acessvel ao pblico mapa com o
conunto dos empreendimentos licenciados pelo rgo licenciador. Como
exemplo, h os mapas dos grandes empreendimentos desenvolvidos pelo
Observatrio Litoral Sustentvel:
Mapa dos Grandes Empreendimentos do Litoral Norte
https://goo.gl/1tmxa4
Mapa dos Grandes Empreendimentos da Baixada Santista
https://goo.gl/6onlsg
ao iBaMa e cetesB2.9 Exigncia de audincias pblicas para
empreendimentos regidos pelo Regime Diferenciado de Contrataes em
que houver remoo e deslocamento de pessoas.
Justificativa A disponibilizao dos mapas em formato aberto
ferramenta im-portante de monitoramento do impacto do
empreendimento. Ela tambm deve ser publicizada para manejo por
parte do pblico em geral. Importante frisar que a construo do mapa
regional dos Grandes Empreendimentos do Litoral Paulista inovadora,
contri-buindo inclusive para a atuao dos rgos licenciadores.
Assim, os mapas em formato aberto devem estar acessveis nos
sites dos rgos licenciadores e empreendedores para que possam ser
desenvolvidas ferramentas mais aprimoradas sobre os
empreen-dimentos tanto para os gestores pblicos quanto para a
sociedade civil, possibilitando uma viso de conjunto dos
empreendimentos licenciados.
Justificativa O cumprimento das etapas do processo de
licenciamento, inclusive a exigncia de audincias pblicas, tambm
deve ser feito para os em-preendimentos regidos pelo Regime
Diferenciado de Contrataes (RDC). As audincias so fundamentais para
prevenir conflitos, pro-mover o dilogo e o controle social sobre a
administrao pblica, em especial quando existe remoo ou deslocamento
forado de pessoas.
Nessas situaes, necessrio ter certeza de que foram superadas
todas as precaues para se evitar a remoo e discutidas alterna-tivas
para um menor nmero de remoes, de forma que o Poder
45
Pblico atue sem desrespeitar os direitos da populao afetada e
observando os padres internacionais de direitos humanos.
Conforme determinam os Princpios e Orientaes para Remoes e
Despejos Causados por Projetos de Desenvolvimento da ONU, a
audincia pblica garante que todas as informaes sobre o projeto
sejam disponibilizadas com antecedncia, em idioma e dialeto das
pessoas que sero atingidas, em linguagem acessvel e utilizando
re-ferncias comunitrias, permitindo que as pessoas atingidas tenham
o direito de procurar assessoria independente para discutir e
elabo-rar projeto alternativo, e que todos e todas possam ter voz
assegu-rada e considerada, sem qualquer tipo de discriminao,
intimidao e com respeito s formas de expresso das comunidades
atingidas.
2.10 Exigir a realizao de audincias pblicas de prestao de
contas, no mnimo a cada dois anos, para devolutiva sobre o
cumprimento das condicionantes socioambientais.
2.11 Incluir como condicionante a realizao de audincias pblicas
para a renovao de Licena de Operao, permitindo que sea avaliado o
cumprimento das obrigaes definidas das etapas anteriores e que
sejam propostas novas obrigaes.
Justificativa
As comunidades afetadas e as organizaes da sociedade civil devem
ter a possibilidade de se manifestarem antes da renovao de Licen-a
de Operao, analisando o cumprimento das obrigaes anterio-res, sua
pertinncia e a eventual necessidade de novas condicionan-tes ou de
sua reviso, em especial que respondam a suas demandas.
Para tanto, importante que sejam feitas audincias pblicas, em
que os empreendedores prestem contas da realizao das condicionantes
impostas no processo de licenciamento e a sociedade possa avaliar o
que deve ser mantido e o que seria adequado ter modificaes.
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Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
ao iBaMa e cetesB2.12 Garantir que o empreendedor elabore uma
verso final atualizada e consolidada do EIA, com a matriz de
impactos reclassificada, conforme exigncias dos pareceres dos rgos
licenciadores, e mant-la disponvel para o pblico em geral.
JustificativaLevantamento e sistematizao de estudos produzidos
no mbito dos processos de licenciamento ambiental de grandes
empreendi-mentos do Litoral Norte de So Paulo3, realizados por
demanda do Observatrio Litoral Sustentvel, no mbito da Mesa de
Dilogo so-bre Grandes Empreendimentos do Litoral Norte, apontou que
o EIA original recebe diversos pedidos de alteraes durante o
processo de licenciamento, a partir dos pareceres do rgo
licenciador. No entanto, em muitos casos, o rgo licenciador
disponibiliza apenas a primeira verso do EIA, no sendo possvel para
a sociedade conhe-cer a verso aprovada e, portanto, o que deve ser
monitorado, pre-judicando o exerccio do controle social sobre os
empreendimentos. Uma verso final atualizada e consolidada do EIA
referncia funda-mental para a verificao do cumprimento das
condicionantes.
3 Levantamento realizado pela Koru Consultoria Ambiental, no ano
de 2016.
2.13 Aprimorar os critrios para a identificao dos impactos
socioeconmicos e suas solues, tendo em vista que parte deles gera
impactos diretos e deve ser compensada e mitigada.
Justificativa Estudo de caso sobre os impactos dos grandes
empreendimentos sobre a comunidade pesqueira4 apontou que a percepo
dos pesca-dores da existncia de impactos socioeconmicos diretos que
afe-tam a manuteno de sua renda, de seu modo e qualidade de vida. A
maioria dos diagnsticos realizados pelos empreendedores tem
considerado os impactos socioeconmicos como efeitos indiretos dos
empreendimentos, para os quais no so determinadas medidas
compensatrias e mitigatrias pelo rgo licenciador.
4 Estudo de caso realizado pela Koru Consultoria Ambiental,
dentro do Levantamento e Siste-matizao de estudos produzidos no
mbito dos processos de licenciamento ambiental de Grandes
Empreendimentos do Litoral Norte de So Paulo, no ano de 2016.
47
2.14 Garantir que a matriz de impacto apresentada no EIA
estabelea relao direta de causa e efeito com os dados apresentados
no diagns
