8/19/2019 6 Órgãos Públicos_ Conceito, Natureza e
Classificação
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6 Órgãos públicos: conceito, natureza e classifcação
1 – Órgãos públicos1.1 Teorias sobre a natureza jurídica da
relação entre o Estado eos agentes por meio dos quais atua
Justifcam a atribuição ao Estado, e àspessoas jurídicas de
direito público emgeral, dos atos das pessoas naturais ueagem em
nome deles!
1.1.1 Teoria do mandato
"gente #pessoa $ísica% & mandat'rio dapessoa jurídica, age
em seu nome e sobresponsabilidade dela & outorga específca
de poderes
(rítica: Estado não possui )ontade pr*pria &não pode
outorgar mandato! +e o agenteeorbita dos limites da procuração,
oEstado não responde perante terceiros!
1.1.2 Teoria da representação
"gente público & euiparado aorepresentante das pessoas
incapazes! -utor
ou curador do Estado!
./0: 1ncapaz não pode outorgar mandato
0+23: 4epresentante ultrapassa poderesda representação &
Estado não responde
1.1.3 Teoria do órgão
1mputação, não representação, da atuaçãodo agente à pessoa
jurídica! "gentesmani$estam sua )ontade, mas considera5seue esta
$oi mani$estada pelo pr*prioEstado!
0+23: Eplica $uncion'rio de $ato
3ara o ato ser imputado ao Estado precisoue ten7a ao menos
apar8ncia de atolegítimo para o cidadão comum#destinat'rio de
boa5$%!
1.2 Conceito de órgão pblico4esultado da tcnica de
organizaçãoadministrati)a c7amada desconcentração!9nidades
integrantes da estrutura de uma
mesma pessoa jurídica & agrupamento decompet8ncias 5
eercidas por meio deagentes públicos & atuação imputada à
3J#entidade% & não t8m personalidade jurídica
1.3 Características dos órgãos pblicos
"presentadas de modo geral pelos autores5 algumas não estão
presentes em todos os*rgãos:
a% 1ntegram estrutura de 3J
b% não possuem personalidade jurídica
c% desconcentraçãod% autonomia gerencial, orçament'ria
efnanceira
e% podem frmar contratos de gestão comoutros *rgãos ou 3J
$% não t8m capacidade para representar em juízo a 3J ue
integram
g% alguns t8m capacidade processual para
de$esa em juízo de suas prerrogati)as$uncionais
7% não possuem patrim;nio pr*prio!
1.! Capacidade processual
4egra geral, o *rgão não possui idoneidadepara fgurar em ualuer
dos polos darelação jurídica processual #art! outrina e
jurisprud8ncia pacífcas: certos*rgãos t8m capacidade para de$esa de
suasprerrogati)as & 0+! Órgãos mais ele)adosdo 3oder 3úblico
& natureza constitucional &de$esa de prerrogati)as e
compet8ncias &*rgãos independentes e aut;nomos &
nãoalcançam os 7ieraruizados #superiores esubalternos%!
1." Classi#cação
./0
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Classificação
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6 Órgãos públicos: conceito, natureza e classifcação1.".1 $rgãos
simples e compostos
Estrutura:
a% $rgãos simples
+imples ou unit'rios & um s* centro de
compet8ncia
?ão são subdi)ididos em sua estruturainterna & integram
*rgãos maiores!
b% $rgãos compostos
4eúnem di)ersos *rgãos, resultado dadesconcentração
administrati)a! 0inistriose +ecretarias!
E!: 0inistrio da @azenda & +ecretaria da4eceita @ederal
& +uperintend8ncias da 4@ &+uperintend8ncias 4egionais
&>elegacias !!!
1.".2 $rgãos singulares ecolegiados
a% $rgãos &ingulares
9nipessoais & atuação ou decisAes são
atribuição de um único agente, seu c7e$eou representante! E!:
3resid8ncia da4epública!
b% $rgãos Colegiados
3luripessoais: "tuam e decidem medianteobrigat*ria mani$estação
de seus membros
E!: (ongresso ?acional e tribunais!0inistrio da @azenda &
(onsel7os de
(ontribuintes & apreciam e decidem sobrerecursos
administrati)os julgados emprimeira instBncia!
1.".3 $rgãos independentes'aut(nomos' superiores
esubalternos
Cuanto à posição estatal
a% )ndependentes
>iretamente pre)istos no tetoconstitucional, representando os
tr8s3oderes #(Bmara, +enado, +-@, +-J e
demais tribunais, 3resid8ncia da 4epúblicae simtricos%!
b% *ut(nomos
(úpula da "dministração, logo abaio dosindependentes! "mpla
autonomiaadministrati)a, fnanceira e tcnica, *rgãosdireti)os!
c% &uperiores
-8m atribuiçAes de direção, controle edecisão, mas estão
sujeitos ao controle7ier'ruico de uma c7efa mais alta! +emautonomia
administrati)a e fnanceira!
3rocuradorias, (oordenadorias, Dabinetes,etc!
d% &ubalternos
"tribuiçAes de mera eecução &subordinados a )'rios ní)eis
7ier'ruicossuperiores!
E!: +eçAes de epediente, pessoal,material, portaria etc!
