60 boas razões

para a existência da UE

Por que motivos precisamos da União Europeia

ESTA É A

SUAEUROPA

60 boas razões

para a existência da UE

Por que motivos precisamos da União Europeia

60 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Índice

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa 51. A UE garante a paz há 70 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Somos a Europa: temos um dia da Europa,uma bandeira europeia e o Hino da Alegria . . . . . . . . . . . . . . . 6

3. A Europa só se pode afirmar no mundo globalizado se estiver unida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

4. Como todas as grandes famílias, discutimos e fazemos as pazes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

5. Os valores europeus estão nos nossos genes: a UE é uma fonte de inspiração para o mundo . . . . . . . . . . . 9

6. A UE é uma Europa para trabalhar em conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

7. A Europa é a região do mundo preferida para passar férias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade 128. A Europa não é o faroeste, é uma economia de mercado de cariz social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

9. A UE promove a prosperidade, o crescimento e o emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

10. A UE apoia as regiões menos desenvolvidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

11. A UE garante um comércio justo com outras partes do mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

12. O euro é uma moeda estável e oferece muitas vantagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

13. A Europa apoia os seus agricultores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Parte 3: A UE garante a concorrência e controla os grupos empresariais 1814. A UE combate os cartéis em todos os setores, dos ecrãs aos camiões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

15. A Europa luta pela justiça fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

16. A UE supervisiona os bancos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores 2117. A UE protege os direitos dos passageiros, de avião ou de comboio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

18. A UE contribui para a redução do número de mortes em acidentes de viação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

19. A UE ajuda os consumidores a fazerem valer os seus direitos, por exemplo nas vendas ao domicílio . . . . . . 23

20. A Europa facilita as compras em linha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

21. A UE garante os direitos dos compradores em caso de produtos defeituosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

22. A Europa protege as poupanças dos seus cidadãos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Parte 5: A UE faz baixar o custo de vida 2723. O mercado interno comum contribui para a diminuição dos preços . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

24. A Europa torna as chamadas telefónicas mais baratas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

25. A UE dá-nos asas: os bilhetes de avião estão cada vez mais baratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

26. A UE diminui as despesas bancárias e os custos de utilização dos cartões de crédito . . . . . . . . . . . . . . . 30

27. A UE faz baixar o preço dos medicamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Parte 6: A UE defende alimentos saudáveis e um ambiente limpo 3228. A UE defende alimentos saudáveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

29. A UE protege-nos dos falsificadores de alimentos e defende as especialidades regionais . . . . . . . . . . . . 33

30. A UE garante água limpa — para tomar banho ou beber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

31. A UE garante ar limpo e é líder mundial na proteção do ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

32. A UE assegura a reciclagem dos resíduos eletrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

60 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Índice

4

Parte 7: A UE facilita as viagens e o trabalho na Europa 3733. Graças à UE, é possível viver e trabalhar em todos os países da União Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

34. A Europa assegura também a cobertura do seguro de doença para as pessoas que viajam no estrangeiro . . . 38

35. Em caso de acidente, ligue para o 112, o número de emergência europeu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

36. A UE melhora a mobilidade dos automobilistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

37. Graças à UE pode viajar sem controlos nas fronteiras: Espaço Schengen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura 4238. A UE envia jovens para cursos no estrangeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

39. A UE propõe um novo serviço de voluntariado: o Corpo Europeu de Solidariedade. . . . . . . . . . . . . . . . . 43

40. A UE dá oportunidades de emprego aos jovens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

41. Investigadores portugueses recebem centenas de milhões de euros dos programas de financiamento europeu à investigação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

42. A UE cria uma nuvem (cloud) para a ciência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

43. A UE liga a Europa — wifi gratuito nas vilas e cidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

44. A UE promove uma Europa das Culturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

45. A UE defende a diversidade cultural e designa as capitais europeias da cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Parte 9: A UE promove a segurança interna 5046. A UE combate o terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

47. A UE combate a criminalidade organizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

48. A UE protege as mulheres e as crianças contra o tráfico e os abusos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Parte 10: A Europa e o mundo 5349. A Europa é o maior doador mundial de ajuda ao desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

50. A ajuda da Europa face à crise síria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

51. A UE apoia os países vizinhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

52. A Europa é o maior doador de ajuda humanitária no mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Parte 11: A Europa presta ajuda na crise mundial de refugiados 5753. A Europa salva vidas humanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

54. A Europa protege as suas fronteiras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

55. A Europa combate o tráfico de seres humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

56. A Europa combate as causas profundas da migração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

57. A UE luta por normas comuns de asilo na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Parte 12: A UE reduz a burocracia 6258. Grande nas grandes questões, pequena nas pequenas questões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

59. A UE não é nenhum colosso administrativo — A Europa custa-nos menos do que pensamos . . . . . . . . . . 63

60. Porque é que Portugal beneficia com a UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

60 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

560 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

A UE garante a paz há 70 anos

Os nossos pais e avós viveram a guerra Hoje em dia podemos dar-nos ao luxo de confiar nos nossos vizinhos europeus Uma guerra na UE é impensável, a Europa Ocidental e Oriental estão unidas A casa europeia comum garante a paz A paz é uma dádiva!

As guerras na Europa sucederam-se durante séculos. No século XX, morreram pelo menos 55 milhões de pessoas na Segunda Guerra Mundial e o velho continente europeu entrou em colapso. Chegou então o momento de pensar uma Europa unida, uma utopia que vem desde o tempo dos gregos e dos romanos até à nossa época. Graças à UE, mais de quinhentos milhões de europeus vivem hoje em paz e em liberdade. «A integração europeia é o projeto de paz com maior êxito da história (recente)», afirmou o antigo ministro dos Negócios Estrangeiros alemão, Guido Westerwelle.Em 9 de maio de 1950, Robert Schuman, então ministro dos Negócios Estrangeiros de França, apresentou a sua ideia para o futuro da Europa. De acordo com essa ideia, os Estados europeus deveriam unir esforços e trabalhar em prol da

paz; essa união deveria inviabilizar uma nova guerra em solo europeu. O primeiro passo foi a criação da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, no ano de 1952, seguindo-se os Tratados de Roma em 1957, que marcam o início do projeto de paz europeu.

Se olharmos para trás constatamos que este período de paz de 70 anos é o mais extenso de toda a história da Europa. E tudo isto no mundo atual, rodeados por mais de 40 conflitos armados, que ceifam a vida a pelo menos 170 000 pessoas por ano.

Hoje em dia, os conflitos resolvem-se de outra forma, como diz Jean-Claude Juncker, presidente da Comissão Europeia: «Claro que por vezes discutimos, mas discutimos com palavras. Resolvemos os nossos conflitos à mesa das conversações, não nos campos de batalha».

Em 2012, a UE recebeu o Prémio Nobel da Paz pelos seus esforços em prol da paz, da reconciliação, da democracia e dos direitos humanos na Europa. Muitos foram os que se interrogaram se a UE mereceu este prestigioso prémio, numa altura em que continuam a morrer refugiados no Mediterrâneo e muitos países da UE continuam a exportar armas. Sim, a UE mereceu este prémio porque os seus esforços em prol da paz são incontestáveis.

Discurso do presidente Juncker sobre o Estado da União de 14.9.2016

União Europeia recebe Prémio Nobel da Paz

Justificação do Comité Nobel de atribuição do prémio à UE 12.10.2012

1500 1700 1800 1900 2000

anos de paz duradoura70

Paz Guerra

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

660 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Somos a Europa: temos um dia da Europa, uma bandeira europeia e o Hino da Alegria

No ano de 2000, a UE adotou a divisa «Unida na diversidade», demonstrando assim que a UE respeita a diversidade europeia de culturas, tradições e línguas A bandeira europeia, o dia da Europa e o hino europeu são os símbolos comuns da União Europeia

E o que acontece a 9 de maio? Nesse dia, a União Europeia celebra o Dia da Europa. Esse dia é o verdadeiro dia de festa da UE, mesmo que os europeus, infelizmente, não assinalem esse dia com um feriado. Essa data é de extrema importância para a Europa: no dia 9 de maio de 1950, o então ministro dos Negócios Estrangeiros francês, Robert Schuman, divulgou uma primeira proposta de unificação progressiva da Europa, que constitui um elemento essencial para a paz, a democracia e a prosperidade da Europa do pós-guerra. A declaração de Schuman constitui a pedra angular do que é hoje a União Europeia e é por isso que desde 1985 celebramos essa data. As representações da Comissão Europeia, os ministérios e as associações de cidadãos organizam eventos como os «Dias de Portas Abertas».

Mas afinal de onde vem o nome Europa? Na mitologia grega, «Europa» é uma bela princesa, filha do rei fenício. Reza a lenda que Zeus, o pai dos deuses, se apaixonou loucamente por ela, tendo-a raptado e levado para Creta, onde a seduziu. O nome Europa vem efetivamente da Antiguidade; já no século V a.C., o geógrafo e historiador grego Heródoto descrevia as superfícies continentais a norte do mar Mediterrâneo como sendo a «Europa».

A União Europeia não é um edifício em Bruxelas, é uma ideia. A bandeira europeia é o símbolo da unidade e da identidade da Europa. O círculo de estrelas douradas simboliza a solidariedade e a harmonia entre os povos europeus. O número doze simboliza a perfeição e a unidade, tal como os doze meses do ano ou as doze horas do relógio. É essa unidade que a Europa almeja. Contrariamente ao que possa parecer, o número de estrelas não tem nada a ver com o número de Estados-Membros, que atualmente é de 28.

A União Europeia também tem um hino; a melodia escolhida foi o «Hino da Alegria» da 9.ª Sinfonia do compositor alemão Ludwig van Beethoven. O hino é um elemento do património cultural da Europa. O hino europeu não substitui os hinos nacionais dos Estados-Membros, simbolizando antes a unidade da Europa na diversidade, na língua universal da música. Friedrich Schiller escreveu um magnífico texto para essa melodia: «Oh Alegria, sois Divina, bela filha de Elísio, tornais ébria a Poesia, inspirais Dionísio». Que mais se pode dizer?

Sítio da UE sobre os símbolos da UE

Portal do multilinguismo

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

760 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa só se pode afirmar no mundo globalizado se estiver unida

Nas próximas décadas, a Europa pode vir a perder influência a nível mundial. Porquê? A principal causa é a evolução demográfica. As taxas de natalidade dos outros continentes são bastante mais altas De acordo com as projeções das Nações Unidas, a população de África deverá quadruplicar até 2100, ultrapassando a Ásia e passando a ser o continente com mais população

Atualmente, vivem na UE mais de 500 milhões de pessoas, um número superior ao da população dos Estados Unidos e do Japão em conjunto. Os europeus constituem hoje 8% da população mundial mas em 2050 essa proporção será de apenas 5%. «Os factos são simples: a população mundial está a aumentar, mas a nossa está a diminuir»; é assim que o presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, descreve esta evolução. Resultado: a sociedade europeia está a envelhecer e carece de mão de obra para a economia. Simultaneamente, a importância global da Europa diminui no plano económico, militar e social. Até 2050, nenhum dos países da UE estará incluído no grupo das sete principais economias mundiais. Mas no seu conjunto, a UE vai continuar a figurar no topo da lista. Tal como disse Jean-Claude Juncker: «A UE só será suficientemente forte para fazer ouvir a sua voz se estiver unida.»

Num mundo globalizado e com tantos desafios, nenhum Estado-Membro da UE por si só tem peso para afirmar e defender os nossos valores. Isso só é possível em conjunto

com a UE. «Há dois tipos de Estados-Membros», afirma o holandês Frans Timmermans, primeiro vice-presidente da Comissão Europeia. «Os pequenos, e aqueles que ainda não entenderam que são pequenos». As questões internacionais de que a UE se deve ocupar não se limitam apenas à política externa e de segurança, mas também dizem respeito à cooperação para o desenvolvimento, ao comércio externo e à economia mundial, às migrações, às alterações climáticas e à política da energia.

Por conseguinte, é evidente que a Europa tem de funcionar. Apesar de todos os diferendos e todas as crises, os Estados Membros devem ultrapassar as suas divergências e unir-se no seu próprio interesse. O presidente Juncker declarou: «Os nossos inimigos gostariam que a União se dividisse. Os nossos concorrentes beneficiariam da nossa divisão». A UE cobre atualmente a Europa de Lisboa a Helsínquia, de Dublim a Sófia, do Atlântico ao mar Negro, do mar do Norte e do mar Báltico ao mar Mediterrâneo. Inclui monarquias e repúblicas, países membros da NATO e outros que não o são. A UE pode proteger os seus cidadãos, por exemplo, de ameaças externas ou das consequências da globalização, nos casos em que o Estado-nação já não está em medida de o fazer. De momento, não há uma melhor alternativa para a cooperação europeia na UE

Discurso do presidente Juncker sobre o Estado da União de 14.9.2016

O maior mercado interno do mundo. O PIB da UE, de 14 biliões de EUR, é geradopor 30 milhõesde empresas Fonte:

Anuário Estatístico da ONU e Eurostat UE-27.

A população da Europa está em declínio em relação à população mundial

4%2060

1960 11%

2015 6%

1900 25%

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

860 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Como todas as grandes famílias, discutimos e fazemos as pazes

Todas as famílias discutem, até as melhores A UE, uma família de Estados europeus, não é exceção Muitas das questões suscitam um debate aceso mas no fim chega-se sempre a um compromisso

Imagine que está sentado a uma mesa com 28 familiares. Falam todos ao mesmo tempo. Um deles quer uma decisão imediatamente, outro não quer colaborar e um terceiro quer receber dinheiro. Na UE, passa-se exatamente o mesmo. Quando se trata de questões importantes e de aprovar legis-lação, é frequente que se debata no Parlamento Europeu ou no Conselho de Ministros da UE, onde estão representados os governos nacionais, muitas vezes durante mais de um ano.

Por vezes parece que estamos num bazar onde tudo é nego-ciável; mas só assim se consegue chegar a acordo em relação a interesses que, muitas vezes, são totalmente diferentes. A discussão é um sinal da vitalidade do debate político. É ne-cessária e faz sentido a fim de encontrar o caminho certo para o futuro da Europa. Claro que «Bruxelas» não faz tudo bem feito. Mas faz muitas coisas bem feitas que os países membros fariam menos bem se não houvesse «Bruxelas».

Quando há diferendos há que recorrer a um árbitro: o Tribunal de Justiça da União Europeia. Os juízes no Luxemburgo me-diam o debate e proferem uma decisão, por exemplo quan-do um governo intenta uma ação contra decisões da UE ou quando a Comissão Europeia intenta um processo contra um Estado-Membro por este não respeitar o disposto nos Trata-dos da UE. Foi por esse motivo que foram parar ao Tribunal

questões como o serviço militar alemão para as mulheres ou a patente única europeia ou ainda o debate sobre se a EU pode impor aos Estados-Membros aceitarem refugiados.

Como todos os membros da família UE são adultos, também se podem separar. A UE é uma associação voluntária de Esta-dos europeus e por conseguinte cada Estado-Membro é livre de sair da UE a qualquer momento (ver artigo 50.º do Trata-do). O povo britânico decidiu retirar-se da UE num referendo realizado em junho de 2016. Se essa saída se concretizar como planeado, a União perde a sua terceira maior economia, o segundo maior contribuinte líquido e um peso pesado diplo-mático no Conselho de Segurança das Nações Unidas. Ficará, por conseguinte, mais pequena e mais fraca.

Muitos falam de uma crise existencial da UE no momento atual. É pouco provável que a unidade da Europa se desmo-rone. Devido à sua natureza insular, os britânicos sempre ti-veram um estatuto especial na UE. Não se espera que muitos outros países sigam o exemplo dos britânicos. Na sequência da votação do Brexit, o apoio à União Europeia em países da UE como os Países Baixos ou a França aumentou substancial-mente. São muitas as vantagens do mercado interno único, da possibilidade de viajar livremente e da influência política que exerce um bloco único de 27 países. Mas é evidente que a UE irá continuará a modificar-se.

Artigo 50.º do Tratado da UE

Página do Tribunal de Justiça da União Europeia

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

960 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Os valores europeus estão nos nossos genes: a UE é uma fonte de inspiração para o mundo

Vivemos há 70 anos em paz, assente na democracia e no Estado de direito Graças aos seus valores e ao seu modo de vida, a Europa é um exemplo de mudança e de transformação democrática para todo o mundo

Após a Segunda Guerra Mundial, em 1951, a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço deu início à história da União Europeia. Em 1957, há 60 anos, seis países assinaram os Tratados de Roma, que constituem os textos fundadores. Esses países são a Alemanha, a França, a Itália, a Bélgica, o Luxemburgo e os Países Baixos. Desde o início que o objetivo foi a promoção da paz e da prosperidade no continente, um objetivo que está de certa forma nos genes da União. O presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, descreve esse objetivo nos seguintes termos: «Um aspeto muito importante do modo de vida europeu são os nossos valores: liberdade, democracia, Estado de direito. São valores pelos quais lutámos durante séculos com palavras e armas».

A UE está aberta a todos os países democráticos europeus que pretendam aderir. Graças a democracias estáveis e a uma economia de mercado viável, a UE tem atraído ao longo dos anos um número cada vez maior de países. A União cresceu de seis para 28 membros e estende-se do Atlântico ao mar Negro; nela vivem atualmente mais de 500 milhões de pessoas.

Após a queda da cortina de ferro em 1989, a UE ajudou a ultrapassar a divisão entre o leste e o ocidente europeus. Muitos dos antigos países comunistas da Europa Central e Oriental tornaram-se membros da União em 2004 e 2007. A UE reforçou as forças democráticas e promoveu o cresci-mento económico. Em 2013, a Croácia tornou-se o 28.º Es-tado-Membro da UE. Se a Grã-Bretanha sair da UE, tal como foi decidido no referendo de 2016, será a primeira vez que a UE perde um dos seus Estados-Membros, o que constitui uma perda dolorosa.

Em contrapartida, cinco outros países candidatos têm a es-perança de aderir à União. Trata-se sobretudo de países dos Balcãs Ocidentais: Albânia, antiga República jugoslava da Macedónia, Montenegro e Sérvia. Continuam as negociações para a adesão da Turquia à UE mas, devido aos atuais défi-ces democráticos, esse objetivo está longe de ser alcançado. A política europeia de vizinhança da UE contribui também para a estabilidade, a segurança e a prosperidade nos países mais próximos das suas fronteiras.

De qualquer forma, a UE continua a ser um exemplo para muitas regiões do mundo. Nenhum outro continente desen-volveu tais formas de cooperação. Juntos somos a maior economia do mundo, o principal parceiro comercial da China e dos EUA. Somos o maior doador de ajuda humanitária e investimos num futuro sustentável, nas alterações climáti-cas e na prevenção de conflitos. «O mundo de hoje precisa de uma potência que tenha no seu ADN a paz e a prevenção de conflitos», afirmou a Alta Representante da União para os Negócios Estrangeiros, Federica Mogherini.

Página da Comissão Europeia sobre o alargamento

Página da Comissão Europeia sobre os países potenciais candidatos à adesão (em inglês)

Discurso de Federica Mogherini em Berlim, 7.12.2016 (em inglês)

Desde 2000, a UE levoua cabo mais de 120 missões eleitoraisque contaram coma participação de mais de 11 000 observadores

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

1060 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE é uma Europa para trabalhar em conjunto

Quer ter uma palavra a dizer como cidadão da UE? Não tem de esperar pelas próximas eleições europeias de 2019 Todos os cidadãos podem contribuir com propostas e iniciativas e apresentar queixas

Se um cidadão tiver um tema específico que o preocupa e considerar que deveria haver legislação europeia sobre o mesmo, pode lançar uma «iniciativa de cidadania europeia». Desde 2012, os cidadãos têm uma nova possibilidade de participar na vida da UE para além das eleições e dos partidos e utilizam-na ativamente. Até à data, mais de cinco milhões de cidadãos subscreveram mais de 20 iniciativas.

Os organizadores devem recolher as assinaturas de pelo menos um milhão de cidadãos de sete dos 28 Estados Membros. Podem depois pedir à Comissão que elabore uma proposta de ato jurídico da UE. É evidente que só podem ser incluídos os domínios em que a Comissão Europeia também tem competência. Não há obrigação de alterar a legislação no seguimento dessas iniciativas, mas a Comissão tem de apresentar justificação convincente.

Até à data, três iniciativas de cidadania foram bem sucedidas: uma sobre o direito à água como um direito humano, uma outra sobre a proteção dos embriões humanos e uma terceira sobre a proibição de realizar experiências em animais. Estão atualmente em curso seis outras iniciativas, relativas a, entre outros temas, menos plástico no mar, defesa do casamento e da família e proibição de glifosato nos herbicidas.

No que se refere à atividade legislativa, a Comissão solicita uma consulta pública prévia. Os particulares, as empresas e as associações podem dar informações muito úteis com base

nos seus conhecimentos específicos. Nos diálogos com os ci-dadãos em toda a UE, os europeus podem falar com Comis-sários europeus, muitas vezes através do Facebook. Todos os cidadãos podem enviar petições ao Parlamento Europeu. O Provedor de Justiça Europeu recebe queixas respeitantes a casos de má administração ou de violação da lei por parte das instituições da UE.

Muitos cidadãos acham que a UE sofre de défice democrático e que isso se deve ao facto de a Comissão, um órgão execu-tivo, não ser eleita diretamente pelo povo. Em vez disso, os comissários são nomeados pelos respetivos governos eleitos e ouvidos pelo Parlamento Europeu, que confirma ou rejeita essa nomeação. Sobre esta matéria, os europeus agora têm mais poder de decisão. Nas eleições europeias de 2014, e pela primeira vez, os partidos mais importantes apresentaram can-didatos cabeças-de-lista para o cargo de presidente da Co-missão. O luxemburguês Jean Claude Juncker foi o candidato dos democratas cristãos; os sociais-democratas escolheram o alemão Martin Schulz. Por conseguinte, os eleitores podem pronunciar-se quando se trata de determinar quem é o prin-cipal responsável pela elaboração e pela execução da política da UE. Uma vez que o Partido Popular Europeu (PPE) obteve o maior número de votos, Jean-Claude Juncker foi eleito pre-sidente da Comissão Europeia. Esta evolução no sentido do reforço da democracia ao nível europeu deverá continuar nas próximas eleições de 2019.

A UE é parte da nossa democracia parlamentar. As diretivas e os regulamentos da UE não são redigidos por «eurocratas não eleitos». A Comissão propõe leis, mas quem decide é o Parlamento Europeu, eleito diretamente, e os governos elei-tos que se reúnem no Conselho de Ministros. Por conseguinte, nenhuma legislação da UE é aprovada sem a participação de políticos eleitos dos Estados-Membros.

Diga o que pensa sobre as políticas da UE

Iniciativa de Cidadania Europeia

Consultas públicas da Comissão Europeia

Diálogos com os cidadãos

Eleições europeias

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Novas iniciativas legislativas por ano:

Colocamos a tónica no que verdadeira-mente interessa para os cidadãos

até2014

a partirde 2015

Parte 1: Por que nos orgulhamos da Europa

1160 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa é a região do mundo preferida para passar férias

A Torre Eiffel em Paris, a Torre de Belém em Lisboa e o Vaticano em Roma são alguns dos monumentos que a Europa tem para oferecer A Europa atrai mais turistas do que qualquer outra região do mundo

O ano de 2016 foi de novo um ano recorde para o turismo na Europa, apesar dos ataques terroristas e das preocupa-ções com a segurança. A Organização Mundial do Turismo (OMT) registou cerca de 620 milhões de pessoas na Europa. Isto significa que metade dos 1,2 mil milhões de turistas e pessoas em viagem de negócios de todo o mundo tinham como destino a Europa ou pernoitaram na Europa. Nenhum outro continente é tão popular. Em segundo lugar, com uma grande diferença, está a região da Ásia-Pacífico, que registou 24% de visitas, seguido do continente americano com 16%. A popularidade crescente da Europa deve-se a um euro fa-vorável em relação ao dólar e a outras moedas fortes, o que é vantajoso para as pessoas que viajam no estrangeiro.

Um dos países mais apreciados pelos turistas é Portugal. Se considerarmos o número de dormidas em hotéis e casas de hóspedes, Portugal recebeu mais de 17 milhões de turistas de

todo o mundo em 2015, de acordo com o Serviço de Estatísticas Eurostat. França registou 157 milhões de dormidas e Espanha, 114 milhões. A maioria dos turistas de fora da Europa, segundo o Eurostat, provém dos EUA e da Rússia.

A Europa também é muito popular entre os próprios euro-peus: três quartos de todas as viagens dos cidadãos da UE ao estrangeiro são a um outro país da UE. Em 2014, segundo o Eurostat, um em cada cinco turistas no território da UE era um cidadão de um país terceiro.

O turismo internacional é um dos grandes dinamizadores da recuperação económica da Europa. Segundo a OMT, as recei-tas de 2015 provenientes do turismo internacional na Euro-pa foram de 451 mil milhões de dólares (cerca de 428 mil milhões de euros).

Comunicação da OMT em 17.1.2017 (em inglês)

Relatório da OMT de 2016 (em inglês)

Estatísticas do Eurostat sobre o turismo (em inglês)

1260 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade

A Europa não é o faroeste, é uma economia de mercado de cariz social

Todos conhecemos os êxitos da economia social de mercado: na UE, os trabalhadores não podem ser despedidos de um dia para o outro As mulheres grávidas gozam de proteção especial e as empresas não podem criar cartéis para ditar os preços Tudo isto é garantido

O Tratado de Lisboa estabelece que a UE promove uma «economia social de mercado altamente competitiva». O objetivo é atingir prosperidade e pleno emprego e simultaneamente garantir a segurança dos trabalhadores do ponto de vista social. Para tal, o Estado intervém ativamente na economia, em domínios como a defesa dos consumidores ou a concorrência.

Ao longo das décadas, a economia social de mercado deu bons resultados em toda a Europa. Graças a essa política, uma grande parte da população vê a sua prosperidade aumentar e sabe que pode confiar na segurança social. Muitos não-europeus associam o nosso continente à noção de bem-estar.

Claro que a economia social de mercado está sempre a ser negociada e defendida. Vejamos um exemplo concreto: a Comissão Europeia opõe-se ao dumping salarial e quer valorizar os trabalhadores do leste europeu que trabalham noutros Estados-Membros da UE, quer seja nas vindimas, na apanha de fruta ou na construção civil (revisão da Diretiva relativa ao destacamento de trabalhadores). Até agora, esses trabalhadores só tinham direito ao salário mínimo do

país de acolhimento; a partir de agora devem ter direito aos mesmos prémios e pagamentos extra que trabalhadores domésticos recebem e ser equiparados a estes ao fim de dois anos. As críticas vêm por vezes dos países do leste onde as empresas pagam salários mais baixos e têm receio destas vantagens. Porém, o presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, salientou: «Trata-se de uma questão de justiça social. A Europa não é o faroeste, é uma economia de mercado de cariz social».

Juncker dá prioridade a uma Europa mais social, com condições de trabalho mais justas, mercados de trabalho funcionais e um forte diálogo social. A UE promove os mecanismos de participação das empresas em toda a Europa, garante a proteção da saúde no local de trabalho, reforça a situação dos trabalhadores a tempo parcial e garante os padrões mínimos em matéria de férias e de lazeres. A Comissão Europeia luta contra o dumping salarial e a evasão fiscal, defende uma política ativa do mercado de trabalho europeu e promove a criação de novos postos de trabalho. A UE também defende normas à escala europeia para o reconhecimento de diplomas e competências, tornando muito mais fácil trabalhar noutro país da UE.

Artigo 3.º do Tratado de Lisboa

Discurso do presidente Juncker sobre o Estado da União de 14.9.2016

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Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade

1360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE promove a prosperidade, o crescimento e o emprego

A crise económica e financeira deixou marcas profundas O desemprego atinge sobretudo o sul da Europa, muitos países estão fortemente endividados e por conseguinte investem menos Este facto paralisa a economia e contribui para o aumento do desemprego A Comissão Europeia responde com a coordenação das políticas económicas e um plano de investimento à escala europeia

A crise revelou problemas e tendências insustentáveis em muitos países da UE. Também deixou claro até que ponto as economias dos países da UE são interdependentes. Maior coordenação das políticas económicas da UE ajudará a resolver esses problemas e fomentará o crescimento e a criação de emprego no futuro. A Comissão aprendeu com a crise e apresentará anualmente recomendações específicas por país, que serão tidas em conta nos planos orçamentais e económicos dos Estados-Membros.

A Comissão Juncker tem um outro paliativo para a crise: o programa de investimento da UE que teve início em 2014, também conhecida como «Plano Juncker». Graças à melhoria das condições de investimento e a um programa de garantia, serão efetuados no prazo de três anos investimentos no valor de 315 mil milhões de euros em toda a União Europeia.

O princípio é o seguinte: a UE concede empréstimos ou capital para a modernização das pequenas e médias empresas ou para grandes projetos transfronteiriços, como a construção de redes de dados ou de redes energéticas ou projetos de investigação e desenvolvimento que fomentem a inovação empresarial. O beneficiário ideal é uma empresa que pretende investir no futuro mas tem dificuldade em conseguir capital. A UE cobre parte do risco de investimento, incluindo de garantias, para que os investidores privados invistam mais facilmente no projeto.

Contrariando o ceticismo inicial, a execução do Fundo Europeu para Investimentos Estratégicos (FEIE) decorreu favoravelmente. Em janeiro de 2017, o financiamento do FEIE já tinha promovido investimentos adicionais de 168 mil milhões de euros, mais de metade do montante previsto. Mais de 100 000 pessoas deverão encontrar um novo emprego graças aos projetos já aprovados. Os empréstimos preferenciais beneficiam mais de 380 000 pequenas e médias empresas.

Em Portugal, foram já aprovados 645 milhões de euros para alavancar investimentos de cerca de 1,6 mil milhões de euros relativos a 11 projetos. Vários dos principais bancos que atuam em Portugal obtiveram garantias para os seus financiamentos ao abrigo deste programa para reforçar o emprego e as start-ups em Portugal. Estes empréstimos fazem parte de um pacote total de 300 milhões de euros de apoio à economia portuguesa.

Após um reexame intercalar, o FEIE deverá ser aumentado e prolongado. O FEIE visa permitir, até 2020, pelo menos 500 mil milhões de euros de investimento adicional e mesmo 630 mil milhões de euros até ao ano de 2022.

O mercado interno da UE é também um gigantesco programa de recuperação económica. O comércio transfronteiras sem pagamento de direitos aduaneiros poupa custos desnecessários às empresas e torna os produtos mais baratos para o consumidor. É fácil para as empresas investir noutro país da UE. Os trabalhadores podem escolher o país da UE onde querem trabalhar. Todos estes fatores reforçaram a competitividade nas últimas décadas, contribuindo para o crescimento da economia e para o bem-estar dos cidadãos. A União Europeia tornou-se a maior economia do mundo, à frente dos EUA e da China.

Plano de Investimento da Comissão Europeia

Coordenação das políticas económicas — Semestre Europeu

1360 Gründe für die EU Warum wir die Europäische Union brauchen

Mais de 100 000 empregos criados até à data

Melhor acesso ao financiamento

para 200 000 pequenas empresas e empresas em fase

de arranque

A Europa investirá nas suas start-ups, nos seus jovens e nos seus desempregados

Primeiro ano: 116 mil milhões de euros

Total do plano de investimento: 315 mil milhões

de euros

Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade

1460 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE apoia as regiões menos desenvolvidas

Todas as regiões beneficiam dos fundos europeus. A UE contribui para minorar as divergências entre as regiões através da atribuição de fundos regionais e estruturais

As regiões mais pobres, sobretudo as que são afetadas por transformações estruturais na UE, recebem apoio para compensar as suas debilidades e recuperar o atraso. Os fundos estruturais contribuem para criar postos de trabalho, apoiando o desenvolvimento urbano, a agricultura, o desenvolvimento rural, a investigação e a inovação.

A política regional constitui a segunda maior rubrica do orçamento da UE, a seguir à política agrícola. No período de programação de 2014-2020 estão disponíveis 351 mil milhões de euros para as regiões, dos quais cerca de 25 mil milhões para Portugal.

Depois de, no período anterior, os fundos estruturais terem dado um forte contributo para o apetrechamento de Portugal em infraestruturas, o atual objetivo da política regional é em Portugal, tal como em muitos países da UE, a retoma do crescimento económico e a criação de postos de trabalho duráveis e qualificados, nomeadamente na área da sociedade da informação e conhecimento. Os projetos que beneficiam de apoio de fundos comunitários são também cofinanciados por fundos nacionais, sejam eles públicos ou privados.

Se considerarmos o anterior período de programação, 2007-2013, constatamos que os fundos europeus tiveram

efeitos significativos: em termos de investimento, os mais de 22 mil milhões de fundos estruturais e de coesão transferidos para Portugal permitiram alavancar cerca de 5 mil milhões de fundos públicos nacionais e 5,4 mil milhões em fundos privados nacionais. E todo este investimento beneficiou particularmente as regiões com um rendimento mais baixo: a região Norte recebeu cerca de 39% das verbas, a região Centro 26%, o Alentejo 12% e os Açores 6%.

Há por vezes a sensação, ao nível das regiões, que os fundos foram aplicados em obras desnecessárias, tais como pontes, ou autoestradas por onde poucos passam. É verdade que há casos desses, mas nos casos em que o Tribunal de Contas da UE determinar que houve irregularidades na utilização dos fundos estes devem ser reembolsados. Todas as regiões em Portugal beneficiaram largamente dos fundos da UE.

Por vezes, os cidadãos questionam-se por que motivo o apoio tem de passar por «Bruxelas» e se não deveria ser cada país a repartir diretamente o dinheiro pelas diversas regiões. O facto é que a política de coesão faz parte das prioridades da política europeia geral. Uma vantagem da política regional europeia é também a segurança de planeamento a longo prazo, por períodos de sete anos, o que significa que estes fundos comunitários estão disponíveis para além dos ciclos orçamentais anuais de cada país.

Orçamento disponível 2014-2020

Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade

1560 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE garante um comércio justo com outras partes do mundo

A prosperidade da União Europeia assenta num comércio mundial livre e aberto Somente na UE, 31 milhões de postos de trabalho dependem das exportações, o que corresponde a quase um em cada sete postos de trabalho na Europa Os nossos acordos comerciais lançam as bases de relações comerciais equitativas com outras partes do mundo

Os acordos comerciais ajudam as empresas a encontrar novos mercados, a aumentar os lucros e a criar postos de trabalho. Os consumidores também beneficiam desses acordos. A partir do seu sofá o consumidor pode encontrar os preços mais baixos e uma grande variedade quer nas lojas, quer no mercado eletrónico global. Estas vantagens têm de ser protegidas numa época em que o protecionismo está de volta. A UE está firmemente empenhada em promover a política de abertura dos mercados e contrariar as tendências de protecionismo. Quando, por exemplo, os Estados Unidos se retiram dos acordos comerciais multilaterais, a Europa pode encontrar novos parceiros.

Muitos governos pediram à UE para intensificar as negociações para um acordo de comércio livre, como foi recentemente o caso do México. Muito está em jogo. As previsões indicam que 90% do crescimento económico mundial nos próximos 10 a 15 anos ocorrerá fora da UE. Neste contexto, os acordos comerciais com países terceiros criam enormes oportunidades de mercado para a UE. É certo que nem todos os setores beneficiam de igual modo da abertura dos mercados, mas quando se verifica uma perda de empregos na indústria

transformadora, muitas vezes isso deve-se mais à crescente digitalização e não tanto ao comércio livre. Nestes casos, as políticas públicas e a própria indústria devem encontrar alternativas e criar soluções de substituição.

Contrariamente ao que se afirma frequentemente, não são as empresas multinacionais, mas sobretudo as pequenas e médias empresas que mais proveito tiram da redução dos direitos aduaneiros e dos outros entraves ao comércio. As multinacionais possuem normalmente os recursos necessários para se organizarem nos vários mercados com sistemas legais complexos ou para organizar a sua própria produção nos mercados de destino. As pequenas empresas não têm os recursos necessários. O acordo comercial da UE com a Coreia do Sul, por exemplo, foi um avanço importante para algumas PME, incluindo portuguesas.

Uma política comercial sólida deve dispor de instrumentos de defesa comercial, uma vez que o comércio livre tem de ser justo. As normas da UE contra as práticas de dumping e de concorrência desleal são compatíveis com as normas da Organização Mundial do Comércio (OMC), sendo utilizadas por exemplo, nos casos de práticas de dumping nos preços do aço e produtos em aço provenientes da China. Por seu lado, os países em desenvolvimento têm a opção de proteger a sua agricultura e as suas empresas agrícolas mediante direitos de importação.

No outono de 2015, a Comissão Europeia lançou uma nova estratégia, intitulada «Comércio para Todos». A UE pratica uma política comercial assente em valores e tem como objetivo o crescimento económico associado à justiça social, às normas em matéria de direitos humanos e em domínios como a segurança e saúde no trabalho, à proteção do ambiente, à promoção da boa governação e ao Estado de direito. A UE está a intensificar o diálogo com os parceiros comerciais e a tomar medidas para combater a corrupção nos futuros acordos comerciais. Também define as normas de proteção do trabalho, do ambiente e da saúde e apoia sistemas comerciais equitativos e éticos e cadeias de abastecimento responsáveis.

Sítio web da Comissão Europeia sobre o Comércio

Por cada mil milhões de euros resultantes das exportações, são criados 14 000 novos postos de trabalho em toda a UE

Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade

1660 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

O euro é uma moeda estável e oferece muitas vantagens

A introdução do euro não foi fácil: primeiro foi considerado uma moeda cara, depois viu-se associado à crise da dívida soberana O euro oferece muitas vantagens aos cidadãos europeus Além disso, é uma moeda estável e é defendida pelos governos europeus

O euro tem sido objeto de controvérsia desde que foi posto em circulação. É uma moeda relativamente jovem: a moeda única foi introduzida em 1999 e, desde 2002, passou a estar nos bol-sos de todos os cidadãos. Pela primeira vez em 1 500 anos, a mesma moeda é válida do Mediterrâneo ao mar Báltico. Cerca de 338 milhões de pessoas pagam diariamente nesta moeda, que é comum a 19 dos 28 países da UE que a adotaram. Para os europeus, tornou-se mais fácil viajar com o euro porque já não é preciso fazer câmbios. Desta forma, poupam-se mais de 30 mil milhões de euros anualmente em custos cambiais. Nas compras efetuadas no estrangeiro muitos produtos ficam mais baratos para os consumidores graças à comparação direta dos preços.

Alegou-se que o euro esteve na origem do aumento dos preços. No entanto, as estatísticas demonstram o contrário. O euro não levou a um aumento generalizado dos preços, mesmo que os consumidores tenham essa impressão em relação a alguns pro-dutos de consumo diário e corrente.

O Eurobarómetro mais recente revela que em Portugal 74% dos portugueses inquiridos revela apoio à União Económica e Mone-tária (UEM) e ao euro.

O euro é uma moeda estável. Desde a sua introdução, a infla-ção é significativamente mais baixa do que nos anos anteriores. Nos 20 anos que antecederam a introdução do euro (de 1979 a 1998), a inflação média foi de 2,89%. No conjunto dos países do euro, a inflação média foi de 1,26% entre 2010 e 2016.

Durante todo o período da crise, a taxa de câmbio manteve se estável. Se não houvesse a moeda única durante a crise finan-ceira, a Europa teria sido confrontada com enormes flutuações cambiais e elevadas taxas de juro, como aconteceu no início da década de 1990. Nas nossas deturpadas recordações dos bons tempos passados esquecemo-nos muitas vezes que, antes do euro, a Europa foi muitas vezes abalada por crises monetárias.

O euro tornou-se a segunda moeda de reserva mais importante do mundo, logo a seguir ao dólar americano. Desta forma, os paí-ses da área do euro, e da UE no seu todo, têm mais peso político e económico na cena internacional. Também os contribuintes be-neficiam da moeda única. De acordo com os cálculos da Comis-são Europeia, os países da área do euro pouparam cerca de 50 mil milhões de euros em juros só em 2016, graças à política de taxas de juro reduzidas do Banco Central Europeu. Este fenóme-no é particularmente relevante para Portugal pois é um país que tem dívidas pública e privada elevadas. Os encargos com juros relativos a estas dívidas são assim consideravelmente menores.

No entanto, o euro foi criado sem ser acompanhado de uma política orçamental e económica comum. Na altura, era im-pensável que os países abandonassem a sua soberania or-çamental. As políticas orçamentais expansionistas de alguns governos financiadas com dívida pública para além dos limi-tes aceitáveis pelo mercado foram um dos motivos que le-varam às crises da dívida soberana na Europa como sucedeu em Portugal. Um outro motivo foi a dívida privada excessiva, como no caso da Irlanda e de Espanha. Em 2010, a dívida pú-blica da Grécia ficou fora de controlo, tendo-se seguido a crise na Irlanda, em Portugal, em Espanha e em Chipre.

Em resposta a estas dificuldades de alguns países, os governos europeus aliaram-se demonstrando serem capazes de dar uma resposta unida e coordenada, tendo para isso criado uma rede de segurança para os países da área do euro em dificuldade, sob a forma de empréstimos remunerados a condições mais favoráveis do que as do mercado, caso este concedesse crédito a países em insolvência. Esses empréstimos tiveram origem num fundo comum de resgate, o Fundo Europeu de Estabilidade Financeira (FEEF) e, posteriormente do Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE). Em contrapartida dos empréstimos (dos chamados credores oficiais), os países em crise comprometeram-se a empreender reformas profundas — trata-se da chamada condicionalidade de políticas económicas e orçamentais. Foi possível afastar o «Grexit», a saída da Grécia do euro, uma vez que essa saída teria destruído a confiança na irreversibilidade da moeda única. (…)

Para os países em crise, a existência de um euro forte apresenta uma grande vantagem: impede um subterfugio que era muito utilizado no passado e altamente prejudicial para as economias a longo prazo: os países deixam de poder esconder os problemas internos através de uma desvalorização a curto prazo da moeda nacional. Em vez disso, o euro obriga esses países a enfrentarem os seus problemas reais. Têm de tornar-se mais competitivos em vez de manipularem apenas os sintomas em caso de desvalorização. Este processo pode ser doloroso no curto prazo, mas é o remédio que mais garantias de sucesso dá no longo prazo.

Os países da área do euro também começaram a corrigir os erros congénitos da moeda. Entre 2011 e 2013, a UE introduziu novas regras mais estritas para manter sob controlo as dívidas soberanas e os défices públicos e garantir que nenhum país vive acima dos seus meios. O Pacto de Estabilidade e Crescimento foi reforçado. Cada país deve apresentar o seu projeto de orçamento a Bruxelas e contar com sanções mais severas em caso de incumprimento. A política económica é coordenada de forma mais rigorosa.

Este princípio dá frutos: os défices orçamentais nacionais nos países da área do euro situavam-se em média nos 6,3% em 2009; atualmente, esse valor é inferior a 2%. A retoma económica entrou no quinto ano, o desemprego está a diminuir. Graças à disciplina da moeda única poder-se-á reduzir a dívida soberana na área do euro, ao passo que, por exemplo, nos EUA e no Japão a dívida soberana continua a aumentar. Por conseguinte, o euro porta-se bem!

Sítio da União Europeia sobre o euro

Os países da zona euro pouparam50 mil milhões de euroseste ano

graças à política monetária do Banco Central Europeu%

Parte 2: A UE reforça a economia e assegura a prosperidade

1760 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa apoia os seus agricultores

A política agrícola comum europeia tem na base a lembrança dos anos de fome do pós-guerra Quando a política agrícola foi lançada em 1962 por seis países, o objetivo era obter receitas mais elevadas graças a mais técnica e mais eficiência. O principal objetivo da política agrícola consiste em garantir que os agricultores podem abastecer a população de forma mais segura Com o decorrer do tempo, surgiram novas prioridades, sobretudo mais sustentabilidade e a manutenção da agricultura familiar nas zonas rurais

A UE apoia os seus agricultores em grande escala: no total, 40% do orçamento da União, ou seja, cerca de 60 mil milhões de euros, vão anualmente para o setor agrícola. Este montante corresponde a uma média de 112 euros anuais por cidadão da UE. Em Portugal, o apoio disponível para a agricultura durante o período de 2014 a 2020 é de cerca de 8 mil milhões de euros no setor agrícola e nas zonas rurais portuguesas. Deste montante, mais de 4 mil milhões de euros são pagamentos diretos aos agricultores.

Para além de pagamentos diretos, os Açores e a Madeira beneficiam ainda de outras medidas de apoio no âmbito de um sistema criado para ajudar a manter a agricultura nas regiões ultraperiféricas da UE. Este apoio adicional no montante de 106 milhões de euros por ano para as duas ilhas portuguesas visa a redução dos custos adicionais do abastecimento em produtos agrícolas, nomeadamente produtos alimentares, ou da transformação, e a adoção de medidas para apoiar a produção agrícola local.

A UE também financia projetos que respondem às necessidades específicas de Portugal e das suas regiões através de Programas de Desenvolvimento Rural. Com uma contribuição total superior a 4 mil milhões de euros para medidas a favor das zonas rurais, os Programas de Desenvolvimento Rural de Portugal para 2014-2020 destinam-se a melhorar a competitividade do setor agrícola, a preservar os ecossistemas e promover uma utilização eficiente dos recursos naturais e a criar condições para a revitalização económica e social das zonas rurais.

Em termos práticos, desde 2007, os fundos de desenvolvimento rural ajudaram Portugal a:

• apoiar a instalação de mais de 5 000 jovens agricultores, gerando um investimento total (público e privado) superior a 1,1 mil milhões de euros e a criação de mais de 9 000 postos de trabalho;

• criar mais de 34 000 novos empregos, tanto na agricultura como noutros setores;

• aumentar a superfície irrigada no Alentejo em mais de 120 000 hectares;

• apoiar a ilha da Madeira na recuperação do seu potencial agrícola e florestal, na sequência de várias catástrofes naturais devastadoras.

Os fundos de desenvolvimento rural contribuíram também para a adoção de um modelo de agricultura mais sustentável:

• mais de 2 100 agricultores beneficiaram de apoio para a agricultura biológica;

• cerca de 10 000 agricultores beneficiaram de apoio para a utilização de métodos agrícolas certificados e respeitadores do ambiente;

• mais de 1 500 agricultores recorreram a medidas de apoio à produção animal extensiva nos Açores.

O debate sobre a próxima reforma da política agrícola comum para o novo período de financiamento que se inicia em 2020 já está em curso; a Comissão Europeia lançou uma ampla consulta pública sobre esta matéria. Os críticos dizem que o setor agrícola contribui demasiado pouco para a luta contra as alterações climáticas e para a preservação da biodiversidade. As normas ambientais (o processo de «ecologização») da última reforma de 2013 ainda não produziram efeitos positivos sobre o ambiente.

Desde então, um terço de todos os pagamentos diretos aos agricultores está ligado a determinados requisitos ambientais. Outra questão mencionada frequentemente diz respeito às exportações de produtos agrícolas para outros países. Mas o que é ignorado é que a UE já não dá subvenções à exportação de produtos agrícolas. Entre 1991 e 2012, essas subvenções desceram de mais de 5 mil milhões de euros para menos de 150 milhões de euros anuais e entretanto foram totalmente eliminadas.

Depois de a Rússia ter imposto em 2015 uma proibição unilateral à importação dos produtos agrícolas da UE, a Comissão Europeia mobilizou mil milhões de euros para ajudar os produtores de leite, fruta e carne de porco. O presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, declarou: «Não aceito que o leite seja mais barato do que a água». Fez uma promessa aos agricultores: «A Comissão continuará a apoiar os nossos agricultores».

Perguntas frequentes sobre a política agrícola comum (PAC) e a agricultura na Europa

Discurso do presidente Juncker sobre o Estado da União de 14.9.2016

A Europa defenderá sempre os seus agricultores

Este ano, a ajuda da UE ao setor leiteiro elevou-se

excecionalmente a mil milhões

de euros

1860 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 3: A UE garante a concorrência e controla os grupos empresariais

A UE combate os cartéis em todos os setores, dos ecrãs aos camiões

Quer se trate de ecrãs, elevadores ou camiões, a Comissão Europeia aplica sistematicamente coimas elevadas a empresas europeias e internacionais que alteram os preços desses produtos ou manipulam o mercado E isto porque tais medidas distorcem a livre concorrência, o que é proibido

A Comissão Europeia tem o papel de controlador máximo no mercado único. Tem de garantir que a concorrência funciona efetivamente. Por conseguinte, garante que os concorrentes não acordam os preços entre si e os mantêm artificialmente altos ou que repartem os mercados europeus entre si. Também é proibido que um grande grupo abuse da sua posição de liderança no mercado e penalize a concorrência. Um tal comportamento entravaria a concorrência e, por conseguinte, prejudicaria os consumidores.

Se houver queixas ou informações, a Comissão inicia inquéritos antitrust. A Comissão dispõe de amplos poderes para esse efeito; pode, por exemplo, mandar fazer buscas nas empresas em causa. Quando as acusações são corroboradas, as autoridades competentes da UE podem aplicar à empresa em questão uma sanção que pode ir até 10% do respetivo volume anual de negócios.

Isto acontece com alguma frequência. Vejamos alguns exemplos da lista das sanções mais elevadas: em 2016, a Comissão Europeia aplicou uma multa recorde de 2,93 mil milhões de euros a um cartel de camiões. Durante um período de 14 anos, as empresas MAN, Volvo/Renault, Daimler, Iveco e DAF fixaram os preços de venda dos camiões e, de forma coordenada, repercutiam nos seus clientes os custos

associados ao cumprimento de licenças de emissão mais rigorosas. Em 2012, a Comissão Europeia aplicou uma multa de 1,4 mil milhões de euros aos maiores produtores de ecrãs para televisões e computadores.

Vários bancos tiveram de pagar 824 milhões de euros em 2013 por terem manipulado taxas de juro como a Libor. Em 2007, a Comissão chamou a contas o «cartel dos elevadores». Entre 1995 e 2004, empresas líderes repartiram entre si os mercados da Alemanha, Bélgica, Luxemburgo e Países Baixos e decidiam quem recebia os contratos.

As multas aos cartéis são transferidas para o orçamento da UE e reduzem os impostos dos contribuintes. Além disso, as pessoas lesadas pelos cartéis podem igualmente reclamar uma indemnização.

Também as empresas estrangeiras que operam no mercado europeu têm de respeitar a lei. A Comissão Europeia apresentou várias queixas contra a multinacional americana Microsoft e em 2009 conseguiu que a empresa simplificasse o processo de escolha de outros navegadores web em vez do Internet Explorer da própria Microsoft. Aconteceu o mesmo com a gigante norte-americana Google. As autoridades da UE estão atualmente a investigar as acusações de que o motor de busca da Google manipula os resultados de forma a favorecer os seus próprios serviços, como por exemplo o Google Shopping para compras.

A Comissão Europeia e a política dos cartéis (em inglês)

A Comissão Europeia e os acordos anticoncorrenciais

Parte 3: A UE garante a concorrência e controla os grupos empresariais

1960 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa luta pela justiça fiscal

A fraude fiscal, a evasão fiscal e os paraísos fiscais são alguns dos recursos a que recorrem muitas empresas quando se trata de fugir ao fisco. O recurso a truques de evasão fiscal, tanto legais como ilegais, faz com que os Estados-Membros da UE percam anualmente cerca de um bilião de euros Nos últimos anos, a Europa tem conseguido avançar na luta contra a evasão fiscal. O caso da Apple demonstra o que a UE pode conseguir quando atua em conjunto

A Comissão Europeia tomou uma atitude firme em matéria de luta contra a elisão fiscal. A UE oferece agora aos Estados- -Membros instrumentos para ajudá-los a lutar mais eficazmente contra a fraude fiscal, promovendo nomeadamente uma maior transparência do sistema bancário.

Além do mais, através do recurso a auxílios estatais, a Comissão controla de perto diversos acordos fiscais que os Estados- -Membros fazem com grandes empresas. Em agosto de 2016, a Comissão Europeia obrigou a Irlanda a reclamar de volta cerca de 13 mil milhões de euros para recuperar os impostos pagos a menos pela Apple em relação ao iPhone.

O presidente Juncker declarou que o objetivo é que «todas as empresas, grandes ou pequenas, paguem impostos onde fazem lucro». Isto também se aplica a empresas gigantes como a Apple. «Na Europa, não aceitamos que empresas poderosas negociem acordos fiscais secretos». Sobretudo porque, no atual período de dificuldade, essas receitas fazem falta aos Estados para hospitais ou escolas. Esta é a parte social da lei da concorrência — «E é isto que a Europa representa», sublinhou o presidente Juncker.

A Comissão tem também investigações abertas relativamente a grandes empresas como a Amazon e a McDonalds devido aos acordos fiscais concluídos entre estas empresas e alguns países da UE, incluindo o Luxemburgo.

A nova dinâmica do debate público e político também encorajou a Comissão a relançar uma profunda reforma da tributação das sociedades na UE: uma matéria coletável comum consolidada do imposto sobre as sociedades deverá incentivar as empresas a não subvalorizarem artificialmente os seus lucros ou a deslocarem-nos para outros países da UE com o objetivo de reduzirem a sua carga fiscal. A partir deste ano, utilizando a apresentação de relatórios por país já aprovada pela UE, as empresas devem declarar às autoridades fiscais os impostos que pagam e em que país.

A adoção de legislação fiscal ao nível da UE em matéria de fiscalidade é sempre um processo difícil, uma vez que os países da UE devem adotar as decisões nesta matéria por unanimidade.

Programa da UE em matéria de fiscalidade (em inglês)

Plano de ação da Comissão sobre a fiscalidade das empresas

Discurso do presidente Juncker sobre o Estado da União de 14.9.2016

Parte 3: A UE garante a concorrência e controla os grupos empresariais

2060 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE supervisiona os bancos

Durante a crise financeira, os bancos da Europa estiveram quase à beira do colapso A UE retirou as devidas conclusões e criou uma união bancária que torna as instituições financeiras mais seguras e protege os aforradores e os contribuintes. Baseia-se em três pilares

Em 2012, temeu-se um colapso geral da União Monetária. Por esse motivo, a Comissão Europeia lançou a União Bancária Europeia. O seu principal objetivo: os Estados e os seus contribuintes deixariam de ter de intervir quando os bancos têm problemas. Em caso de emergência, quem tem de pagar são os proprietários e os credores das instituições bancárias e, se isso não for suficiente, todo o setor através de taxas bancárias pagas antecipadamente.

Um pilar essencial da união bancária é a Autoridade Bancária Europeia, que desde 2014 controla a nível central as 130 principais instituições financeiras da área do euro e garante que as autoridades nacionais de supervisão não ignoram os problemas das suas próprias instituições, como aconteceu algumas vezes no passado. A responsabilidade pela supervisão é do Banco Central Europeu (BCE). Atualmente, o sistema funciona bem: de acordo com os dados do BCE, a maioria dos bancos europeus estão estáveis, como ficou demonstrado no recente teste de esforço realizado pela Autoridade Bancária Europeia (ABE). Sob a pressão da UE, os bancos melhoraram significativamente a sua dotação em capitais próprios.

O segundo pilar da união bancária são as novas normas de resolução bancária. Se um banco estiver à beira da falência, as autoridades competentes da UE atuam segundo um conjunto de regras precisas. Desta forma, evita-se o pânico. O Estado não deve intervir dado que os acionistas e os credores são os primeiros responsáveis; se isso não for suficiente, todo o setor deve intervir. A conclusão da União Bancária inclui igualmente um sistema comum de garantia de depósitos. Trata-se de uma garantia para os depósitos dos clientes em caso de falência de um banco. Em toda a UE, os depósitos até 100 000 euros estão garantidos mas apoiados por fundos nacionais. Um sistema europeu de garantia de depósitos está ainda a ser discutido e tem ainda de ser criado.

Os novos requisitos tornaram os bancos europeus mais seguros e o setor financeiro mais resistente a situações de crise. A Comissão Europeia tem intervindo para garantir que, por exemplo, a recapitalização de bancos em Portugal, como o Novo Banco e a CGD, respeite as normas da União Bancária e que os acionistas e os credores participam num resgate interno equitativo de forma a que não seja o Estado, e por via deste os contribuintes, a pagar inteiramente a fatura.

A Comissão Europeia e a união bancária europeia (em inglês)

O Parlamento Europeu e a união bancária europeia

2160 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia21

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores

A UE protege os direitos dos passageiros, de avião ou de comboio

O passageiro tem direito a uma compensação financeira em caso de sobrelotação ou de perda de bagagem Existem normas uniformes na UE para esses casos, que também se aplicam às viagens de comboio

Numa Europa sem fronteiras são cada vez mais as pessoas que viajam, com preferência especial pelo transporte aéreo. Antes, quando havia um problema com um voo muitos passageiros ficavam sem saber o que fazer. A União Europeia tomou medidas nesta matéria; desde 2005, um regulamento define uma série de direitos aplicáveis a todos os passageiros, quer viajem em voos regulares ou em voos charter, desde que os voos tenham início num aeroporto da UE ou o seu destino seja no território da UE.

Por exemplo, se o voo for adiado para o dia seguinte, normalmente a companhia aérea deve pagar uma noite de hotel. Se o voo chegar muito atrasado, se for cancelado com pouca antecedência ou se não houver lugar disponível apesar de o passageiro ter uma reserva, este tem direito a uma indemnização. O montante depende da rota: em função da distância, o passageiro recebe 250, 400 ou 600 euros. No entanto, este princípio só se aplica se não houver circunstâncias excecionais como intempéries ou uma greve dos controladores aéreos.

Se o voo for cancelado, o passageiro pode exigir uma indemnização ou o reembolso do bilhete. Em caso de perda ou de danos na bagagem, a transportadora aérea deve também reparar os danos.

No entanto, o dinheiro não é pago automaticamente; o passageiro tem de apresentar um pedido à transportadora. Se a companhia aérea se recusar, o passageiro pode apresentar uma queixa às autoridades nacionais competentes; em Portugal, este organismo é Autoridade Nacional de Aviação Civil. Em caso de litígio, o passageiro pode igualmente solicitar a intervenção do órgão de conciliação do Centro Europeu do Consumidor.

Em 2007, a UE também melhorou a proteção dos passageiros de comboio. Desde então, um regulamento da UE rege os direitos desses passageiros de maneira uniforme em toda a Europa. Em caso de atraso, cancelamento ou acidente, os passageiros têm direito a uma indemnização, quer viajem dentro do país ou fora dele. O passageiro recebe 25% do preço do bilhete se o comboio tiver mais de 60 minutos de atraso. Se o atraso for superior a 120 minutos, recebe metade do preço do bilhete.

Se for previsível um atraso de pelo menos 60 minutos, o passageiro tem direito a escolher entre o reembolso do bilhete ou pode exigir ser transportado gratuitamente em autocarro até ao destino. Se for à noite, o passageiro tem direito a ir de táxi e a ser reembolsado até um montante máximo de 80 euros. Se tiver de passar a noite em algum lugar devido a anulação, a empresa ferroviária deve pagar o hotel.

Existem normas semelhantes para as viagens em autocarro e navio.

Informações da UE sobre os direitos dos passageiros aéreos

Regulamento da UE relativo aos direitos dos passageiros dos transportes aéreos

Regulamento da UE sobre os direitos dos passageiros dos transportes ferroviários

Brochura do Centro Europeu do Consumidor sobre os direitos dos passageiros dos transportes aéreos

Brochura do Centro Europeu do Consumidor relativas aos direitos dos passageiros ferroviários

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores

2260 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE contribui para a redução do número de mortes em acidentes de viação

Um copo de álcool a mais, uma olhadela ao telemóvel ou o pé a fundo no acelerador e, de repente, o acidente já aconteceu Se é um facto que há cada vez menos pessoas a morrer nas estradas europeias, a UE quer reduzir ainda mais o número de mortes em acidentes de viação Normas rigorosas à escala europeia deverão contribuir para travar os «aceleras»

A União Europeia fixou um objetivo ambicioso: até 2020 o número de mortos em acidentes de viação deve passar para metade do número registado em 2010. Já se registaram grandes progressos a este respeito. Em 2001 morreram 54 000 pessoas nas estradas europeias, ao passo que em 2010 esse número diminuiu para 31 500 pessoas e em 2015, segundo um relatório da UE, era de apenas 26 000.

Graças a normas europeias, a UE procura reforçar a segurança das estradas de todos os países. O excesso de velocidade é muitas vezes a causa dos acidentes. A fim de punir os condutores que excedem o limite de velocidade, a UE pretende garantir que as multas são aplicadas em toda a Europa. Uma pessoa que esteja de férias em Itália que conduza em excesso de velocidade e seja filmada irá receber a multa em casa. As autoridades dispõem já de um sistema de intercâmbio de multas por excesso de velocidade.

Embora o sistema nem sempre funcione, o número de infrações transfronteiras sancionadas entre 2013 e 2015 quadruplicou, segundo dados da Comissão Europeia. Essas infrações incluem excesso de velocidade, desrespeito do sinal vermelho e condução sem cinto de segurança.

A UE apoia igualmente os Estados-Membros da UE a manter as estradas em bom estado. A Comissão Europeia também apoia as campanhas de sensibilização dos condutores para os perigos. Quando há um acidente, a causa é muitas vezes o álcool e por vezes as drogas. Em Portugal, a Prevenção Rodoviária Portuguesa possui um sítio web (http://www.prp.pt) e tem por objetivo, entre outros, a prevenção dos acidentes rodoviários e a redução das suas consequências.

A UE adotou igualmente normas comuns de primeiros socorros. Em 2015, foi introduzido em toda a UE o sistema eCall de chamadas de emergência que, em caso de acidente, alerta automaticamente os serviços de emergência através do 112. Segundo as estimativas, o número de mortos nas estradas deverá diminuir em cerca de 4%.

Panorâmica da legislação da UE no domínio dos transportes

Comunicação da Comissão Europeia sobre a segurança rodoviária, 30.3.2016 (em inglês)

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores

2360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE ajuda os consumidores a fazerem valer os seus direitos, por exemplo nas vendas ao domicílio

Alguma vez comprou um artigo de que não precisa numa excursão com fins promocionais, pela Internet ou a um vendedor ao domicílio? Por exemplo, assinou uma revista ou um contrato de telemóvel? Os consumidores sentem-se muitas vezes enganados e perguntam-se se vão poder pagar estes artigos

A fim de proteger os consumidores de decisões precipitadas, a UE dá-lhes a possibilidade de se retratarem em caso de vendas ao domicílio, graças ao chamado direito de retratação. Desta forma, cada um pode pensar calmamente se quer ou não seguir com o contrato. No entanto, este direito não se aplica em caso de compra de bilhetes de avião ou hotel; mas os contratos relativos a viagens organizadas compradas durante uma excursão com fins promocionais, podem em princípio ser revogados.

A nova reformulação do direito de retratação, de 2014, não se aplica apenas às vendas ao domicílio, em excursões com fins promocionais ou em reuniões de venda de tupperwares mas também às encomendas por Internet, por telefone e através dos meios tradicionais de venda por correspondência também alargado aos leilões em linha, como o eBay.

Em todos estes casos, o cliente dispõe de um prazo de 14 dias para a retratação da compra sem ter de apresentar qualquer justificação. O prazo de retratação é contado a partir do dia em que o consumidor recebe as mercadorias. Se o vendedor não tiver informado devidamente o cliente, o prazo de retratação é de um ano.

No entanto, não basta devolver os artigos encomendados em linha. A retratação deve ser declarada expressamente, de preferência por escrito. O cliente deve também indicar o número de cliente, o número da encomenda e a data. O cliente não tem de apresentar uma justificação.

A UE também quer que os consumidores possam fazer valer os seus direitos para além das fronteiras nacionais, tendo, por conseguinte, criado o Centro Europeu de Consumidores em Lisboa, que presta assistência.

Centro Europeu de Consumidores, Portugal

Página da UE sobre o direito de retração

Diretiva da UE sobre o direito de retração

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores

2460 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa facilita as compras em linha

Encomendar um par de sapatos ou roupas em linha e experimentar calmamente em casa, encomendar livros ou CD com um simples clicar do rato do computador, são algumas das possibilidades de fazer compras tranquilamente que um número cada vez maior de clientes utiliza O comércio eletrónico está em expansão e por esse motivo a UE adotou novas normas sobre o direito de retratação

A UE garante mais segurança jurídica em caso de compras em linha. Os contratos de um cliente na Internet, por catálogo ou por telefone com um comerciante têm um nível de proteção uniforme, independentemente de a empresa estar ou não estabelecida em Portugal ou noutro país da UE.

Além disso, o comerciante em linha tem de indicar expressamente que, por um lado, a compra acarreta uma despesa e, por outro, deve receber a confirmação de que o consumidor tomou conhecimento desse facto. Para isso,

há que utilizar mais um botão. Se o vendedor infringir essa regra, a compra não é vinculativa para o consumidor.

O comerciante só pode cobrar montantes extra ao cliente, por exemplo, suplementos pela utilização de certos métodos de pagamento como cartões de crédito, se ele próprio incorrer em custos mais elevados com uma determinada transação. Se o vendedor exigir custos adicionais de transporte ou de porte, deve informar claramente o consumidor desse facto. Deve igualmente enviar por correio eletrónico uma confirmação da encomenda assim que a receber.

O comerciante deve fornecer a mercadoria no prazo de 30 dias, caso contrário o consumidor pode rescindir o contrato a partir do 31.º dia.

Uma diretiva da UE garante aos consumidores o direito de contactar em linha entidades de resolução de litígios em caso de conflito.

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores

2560 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE garante os direitos dos compradores em caso de produtos defeituosos

Comprou um secador de cabelo com uma garantia de seis meses e oito meses depois o secador avariou- -se? Nesse caso, os consumidores da UE têm direitos garantidos que os comerciantes não podem contornar

O comerciante é responsável por qualquer defeito no produto. De acordo com a legislação da UE, o comerciante tem a obrigação de reparar, substituir, reduzir o preço ou reembolsar o cliente se o artigo tiver um defeito ou se não for idêntico ou não funcionar como anunciado. O cliente dispõe de um período mínimo de dois anos de garantia sem custos. Por exemplo: se comprar um secador com uma garantia do vendedor de seis meses e se o secador se avariar oito meses depois da compra, de acordo com a legislação da UE ainda tem os dois anos completos de garantia sem qualquer custo adicional. A garantia de seis meses dada pelo vendedor é um serviço adicional

Segundo exemplo: você compra um computador portátil e ao princípio tudo parece estar em ordem. Ao fim de um ano, dá se conta de que a capacidade de memória do computador é inferior ao indicado. Por esse facto, tem o direito de obter um reembolso parcial da parte do comerciante.

Quando o cliente não está satisfeito com o comportamento do comerciante, pode contactar o Centro Europeu do Consumidor, na praça Duque de Saldanha, em Lisboa ou no país onde o produto foi comprado. Os comerciantes também devem indicar que é possível recorrer a opções de resolução alternativa de litígios.

Comissão Europeia — Garantias e devoluções

Parte 4: A União Europeia protege os consumidores

2660 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa protege as poupanças dos seus cidadãos

Se um banco for à falência, os clientes não perdem as suas poupanças A UE garante que a pessoa recebe o dinheiro de volta não só no caso de um banco do seu país mas também de um banco sediado noutro Estado-Membro da UE A UE estabelece normas para a chamada proteção dos depósitos Durante a crise económica e financeira as normas foram reforçadas. Por conseguinte, não se preocupe, as suas poupanças estão seguras!

Esta garantia aplica-se às poupanças até 100 000 euros por cliente e por banco. Estão incluídas as poupanças a longo e a curto prazo, isto é contas à ordem, a prazo e de poupança. Em 2009, a UE aumentou o montante desta garantia devido ao facto de a confiança no setor bancário ter diminuído, após a crise financeira.

Até agora, os Estados-Membros garantem este montante. O problema é que, se mais de uma instituição num país for à falência, o sistema nacional de garantia de depósitos pode tornar-se insuficiente. Por conseguinte, a Comissão propôs em 2015 criar, até 2024, um sistema europeu de garantia de depósitos.

O sistema europeu de garantia de depósitos será uma espécie de fundo comum em que os sistemas nacionais de garantia

de depósitos se deverão gradualmente inserir. O fundo é financiado com contribuições dos bancos, que o capitalizarão ao longo dos anos, até este atingir um montante de 55 mil milhões de euros. Este fundo garantirá os depósitos em toda a Europa até 100 000 euros por conta — mas será acionado apenas se o fundo nacional de garantia de um país for insuficiente.

A garantia visa igualmente impedir que os investidores corram aos bancos a retirar o seu dinheiro quando recearem que uma instituição bancária esteja à beira do colapso e temerem perder as suas poupanças. O sistema europeu de garantia de depósitos, que é o terceiro e último pilar da União Bancária, tornará o setor bancário mais seguro. Atualmente os planos ainda estão em discussão pelos colegisladores: o Parlamento Europeu e o Conselho.

Planos para a criação duma União Bancária têm tido um forte e generalizado apoio em Portugal, incluindo a grande maioria da classe política, os reguladores financeiros, o setor bancário, e o mundo académico. A criação de um sistema europeu de garantia de depósitos é vista como uma pedra angular da arquitetura da União Bancária. A União Bancária é indispensável para garantir igual tratamento entre os bancos, empresas e depositantes em toda a área do euro, independentemente do país de origem. Os bancos da União Bancária pagarão contribuições que poderão ser utilizadas para apoiar todos os bancos participantes.

Além disso, estão previstas salvaguardas rigorosas para evitar a utilização abusiva de fundos europeus. Por exemplo, se um Estado-Membro não reaprovisionar o seu fundo de acordo com o disposto na Diretiva Sistemas de Garantias de Depósitos (SGD), esse país não poderá aceder ao sistema europeu de garantia de depósitos.

Página da Comissão Europeia sobre a proteção dos depósitos

O Sistema Europeude Seguro de Depósitos: uma rede de segurança adicional para os aforradoresem toda a Europa

2760 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia27

Parte 5: A UE faz baixar o custo de vida

O mercado interno comum contribui para a diminuição dos preços

O mercado único europeu entrou em vigor em 1993 A gama de produtos tornou-se mais diversificada e variada. Com a concorrência e o fim dos monopólios nacionais muitos produtos e serviços ficaram mais baratos.

O preço das chamadas telefónicas, da eletricidade ou dos voos diminuiu significativamente. Trata-se de um espaço sem fronteiras para 510 milhões de europeus e é o projeto mais ambicioso e, ao mesmo tempo, a base para a integração económica dos 28 Estados-Membros. O mercado único é uma das grandes conquistas da Europa.

O objetivo da UE é realizar um espaço comum sem fronteiras internas em que as mercadorias, as pessoas, os serviços e os capitais podem circular livremente. Esta liberalização do mercado interno contribui para uma maior prosperidade e para o desenvolvimento sustentável da economia.

Ao harmonizar a legislação a nível europeu, a UE protege os direitos e interesses dos consumidores. O mercado único europeu não é um mercado «a qualquer preço». Prova disso é o elevado nível de proteção dos consumidores e do ambiente na UE. Um mercado sem fronteiras não significa de modo algum que o mercado interno dependa

unicamente das regras do mercado livre: nos termos da lei, as instituições europeias são antes obrigadas a velar por um nível elevado de proteção nos domínios da saúde, da segurança, do ambiente e dos consumidores.

Em tempos de crescente globalização, o mercado único é o melhor trunfo da Europa. A livre circulação das pessoas assegura que os profissionais podem trabalhar em qualquer país da UE e que as empresas podem abrir sucursais e fazer negócios noutros países da UE. Assim, são criados na Europa os postos de trabalho tão necessários, o que contribui para o crescimento.

Mas estas potencialidades do mercado único nem sempre são aproveitadas, dado que as suas regras não são conhecidas, não são aplicadas ou são, simplesmente, postas em causa por várias restrições injustificadas. Por outro lado, o mercado único tem de se adaptar à realidade do mundo de hoje: é preciso ter em conta também as ideias inovadoras e os novos modelos de negócio. A Comissão Europeia confere, por conseguinte, prioridade máxima à garantia de um «mercado interno mais aprofundado e mais equitativo».

Um mercado interno mais aprofundado e mais equitativo

Parte 5: A UE faz baixar o custo de vida

2860 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa torna as chamadas telefónicas mais baratas

Todos nós já fomos testemunha deste tipo de situa-ções: estamos a passar férias no estrangeiro e faze-mos alegremente chamadas para casa, lemos os mails ou carregamos fotografias. Algumas semanas depois, ao recebermos a fatura, ficamos em estado de choque. A UE tem-se empenhado em mudar esta situação — com êxito: a partir de 15 de junho de 2017, todos os eu-ropeus que viajarem na UE deixarão de pagar roaming

Os preços das telecomunicações têm vindo a baixar drastica-mente tanto a nível da rede fixa como da móvel. As reduções dos preços foram particularmente sensíveis nas chamadas nacionais interurbanas e nas chamadas internacionais: em toda a UE, o preço médio de uma chamada nacional caiu quase para metade entre 2000 e 2010 e a redução do preço médio de uma chamada internacional a partir da UE foi ainda maior. Tal deve-se, a par do progresso técnico e do melhor desempenho das redes, à supressão pela UE de todos os mo-nopólios nacionais dos serviços telefónicos desde 1998. Um mercado aberto à concorrência faz baixar os preços.

Graças à Comissão Europeia, as taxas de roaming para te-lefonar ou navegar na Internet a partir do estrangeiro fo-ram reduzidas de forma significativa. Por roaming entende-se a possibilidade de fazer chamadas, enviar mensagens ou

utilizar serviços de dados a partir de redes móveis estran-geiras. As operadoras cobram aos clientes uma taxa para a respetiva transmissão.

Em 2007, a Comissão introduziu as primeiras disposições so-bre os limites máximos para os preços do roaming. Desde en-tão, os custos suplementares diminuíram significativamente. Segundo estimativas da Comissão, em mais de 90% relati-vamente às chamadas telefónicas. Desde 2012, também o roaming de dados é 96% mais barato.

A partir de 15 de junho de 2017, o roaming será definitiva-mente suprimido durante as viagens temporárias ao estran-geiro: os consumidores poderão então utilizar os seus apare-lhos móveis na UE em condições idênticas às estabelecidas nos seus contratos celebrados a nível nacional. O Parlamento Europeu, o Conselho de Ministros e a Comissão chegaram a acordo nesse sentido no início de fevereiro de 2017. Os con-sumidores que excederem os limites contratuais de roaming estão sujeitos a limiares estritos (3,2 cêntimos por minuto para as chamadas telefónicas, 1 cêntimo por cada mensa-gem de texto e 7,70 euros por gigabyte).

Supressão das taxas de roaming

Parte 5: A UE faz baixar o custo de vida

2960 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE dá-nos asas: os bilhetes de avião estão cada vez mais baratos

Quer dar um salto a Madrid? Passar o fim de semana em Londres? Graças à concorrência entre as companhias aéreas isto deixou de ser um problema Os preços baixaram drasticamente nos últimos anos devido à liberalização preconizada pela Comissão Europeia. Além disso, Bruxelas reforçou os direitos dos passageiros aéreos

O mercado dos voos de baixo custo surgiu há cerca de 20 anos por iniciativa da Comissão. Em 1987, a UE deu início à liberalização dos transportes aéreos e tomou medidas para aumentar a concorrência. Atualmente, todas as companhias aéreas dentro da UE têm acesso ao mercado e à livre fixação dos preços. As companhias aéreas e os aeroportos compe-tem entre si em toda a Europa, ou seja, cada companhia aé-rea pode oferecer voos com a mesma rota na UE.

O impacto foi enorme: registou-se uma queda drástica dos preços. Segundo a Comissão Europeia, 90% de todos os pas-sageiros pagam bilhetes muito mais baratos do que em 1993. Só entre 1992 e 2000, o preço dos voos internos desceu 41%.

Dado que cada vez mais cidadãos têm a possibilidade de comprar voos baratos, o número de passageiros aumentou rapidamente. Segundo o Serviço de Estatística da União Eu-ropeia (Eurostat), o número de passageiros aéreos aumentou entre 2010 e 2015 de 796 milhões (na então UE 27) para 918 milhões. Só em 2015, registou-se um aumento signifi-cativo de perto de 5 pontos percentuais em relação ao ano

anterior. Segundo estimativas da UE, até 2030, o tráfego aé-reo registará um aumento de 70% em relação a 2010.

Com um aumento desta ordem, importa tornar a gestão do tráfego aéreo e os serviços de navegação aérea mais efica-zes. Por conseguinte, desde 1999, a UE está a trabalhar no sentido de evitar a fragmentação nacional do espaço aéreo e de criar blocos funcionais de espaço aéreo transfronteiras. O objetivo é criar um espaço Schengen sem fronteiras também no espaço aéreo. Isto torna o espaço aéreo mais seguro e reduz o tempo de viagem, o consumo de querosene e a emis-são de gases com efeito de estufa.

A UE regulou os direitos dos passageiros, assegurando maior transparência: a par do preço final, as transportadoras aéreas são obrigadas a indicar separadamente nos bilhetes os im-postos, taxas de aeroporto e outros encargos.

Os preços mais baratos não podem ser obtidos à custa da se-gurança. A Comissão Europeia verifica, por conseguinte, regu-larmente as normas de segurança das transportadoras aéreas e impõe proibições ou condições específicas. Quem constar da lista negra, não entra no espaço aéreo europeu. É o caso, atual-mente, de 193 companhias aéreas (situação em dezembro de 2016), nomeadamente de África e do Sudeste Asiático.

Segurança aérea — Lista negra da UE (em inglês)

Informações da UE sobre os direitos dos passageiros aéreos

Parte 5: A UE faz baixar o custo de vida

3060 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE diminui as despesas bancárias e os custos de utilização dos cartões de crédito

Quanto custa uma conta bancária? A utilização do cartão de crédito tem de ser assim tão cara? A Comissão Europeia analisou estas questões atentamente As novas disposições da UE visam defender os consumidores

A Comissão está empenhada na defesa dos consumidores e, por isso, controla os custos bancários. Em 2014, a UE adotou um ato legislativo destinado a aumentar a transparência neste contexto. Ao abrigo desta nova legislação, os bancos deixaram de poder ocultar taxas suplementares no cálculo dos custos bancários. As instituições financeiras devem comunicar todas as taxas, custos e comissões de abertura, gestão e fecho das contas. Assim, o cliente terá a possibilidade de comparar e de escolher a melhor oferta.

A maioria dos clientes utiliza um cartão para fazer compras. Isto permite aos bancos e a alguns comerciantes ganhar muito dinheiro. Desde 2016, pela primeira vez na Europa, é aplicável um limite para as comissões que os bancos podem cobrar se os consumidores pagarem com cartões. O respetivo montante depende do valor da compra. Se um cliente comprar uma câmara fotográfica por 100 euros e pagar com cartão de crédito, terá de pagar, em média, uma taxa de um euro.

A partir do outono de 2017, os clientes deixarão de ter de pagar quaisquer taxas suplementares se pagarem com cartões de crédito ou de débito. Algumas empresas cobram taxas no caso de compras em linha com cartões de crédito, nomeadamente algumas companhias aéreas. Os operadores têm ainda de cumprir alguns requisitos em matéria de autenticação e de segurança.

Por outro lado, a UE estabeleceu um procedimento mais fácil para a transferência da conta bancária para outro banco no mesmo país da UE ou para a abertura de uma conta noutro país da UE. Desde 2016, todos os cidadãos da UE têm o direito a uma conta corrente, mesmo que não tenham residência fixa. Uma conta deste tipo dá acesso a operações básicas como transferências bancárias ou levantamento de dinheiro numa caixa automática. Isto aplica-se, por exemplo, aos sem-abrigo e aos refugiados.

Além disso, a UE tornou os pagamentos transfronteiras mais rápidos e seguros. A partir de 1 de fevereiro de 2016, aplica- -se a todos os clientes bancários o número internacional de conta bancária (IBAN) e o código de identificação bancária (BIC). Estes contribuem para tornar mais rápidas e baratas as transferências transfronteiras, os débitos diretos e os pagamentos por cartão. O Espaço Único de Pagamentos em Euros (SEPA) cobre 34 países. Além dos 28 países da UE, participam a Islândia, o Listenstaine, a Noruega, a Suíça, o Mónaco e São Marinho.

Diretiva da UE sobre comissões no caso de utilização de cartões

Diretiva da UE de 2014 sobre as taxas bancárias, a mudança de contas bancárias e o direito a uma conta corrente

Perguntas e respostas sobre o SEPA (em inglês)

Parte 5: A UE faz baixar o custo de vida

3160 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE faz baixar o preço dos medicamentos

O negócio na área da saúde é uma matéria sensível Por isso, existem regras rigorosas para prevenir guerras de preços e práticas de dumping Graças a vários acórdãos do Tribunal de Justiça da União Europeia, o mercado europeu de medicamentos tornou- -se mais permeável O aumento da concorrência leva à redução dos preços

Encomendar comprimidos por correspondência ou aviar uma receita médica noutro país da UE sem pagar mais — tudo isto é possível graças à UE. Numa série de acórdãos de referência, o Tribunal de Justiça da União Europeia estabeleceu que a livre circulação de mercadorias é igualmente aplicável aos medicamentos. Principalmente as pessoas que viajam muito ou que vivem em regiões fronteiriças beneficiam desta constatação.

A UE também promoveu a racionalização e eficiência do Serviço Nacional de Saúde (SNS) de forma a torna-lo mais sustentável a longo prazo e para que as gerações vindouras também possam beneficiar dele. As mudanças no acesso aos cuidados de saúde primários fizeram também aumentar o número de pessoas com médico de família atribuído nos centros de saúde da área de residência.

Outra reforma importante realizada foi a redução das barreiras à entrada no mercado dos medicamentos

genéricos, que permitiu baixar os preços dos medicamentos, gerar poupanças para os utentes e melhorar o acesso aos medicamentos em geral. Foi seguida uma vasta gama de políticas para reduzir a despesa pública com produtos farmacêuticos que simultaneamente gerou economias para os utentes. As políticas incluíram mudanças nos preços de referência internos e externos dos medicamentos, o que originou uma redução dos preços, nomeadamente dos genéricos. Outra medida foi a adoção da prescrição eletrónica obrigatória e prescrição por substância ativa, bem como mudanças na definição das margens comerciais das farmácias. Estas medidas fizeram com que as farmácias fossem encorajadas a propor aos utentes medicamentos mais baratos. A aquisição centralizada de medicamentos hospitalares também gerou economias para o Estado, poupando assim custos aos contribuintes.

Desde 2010, medidas como as referidas e outras geraram poupanças em gastos com produtos farmacêuticos de ambulatório superiores a 500 milhões de euros (0,3% do PIB). A poupança no ambiente hospitalar ascendeu a 150 milhões de euros desde 2011. As reformas também geraram economias significativas para os doentes, que se estimam na ordem dos 70 milhões de euros. Além disso, a percentagem de utilização de genéricos aumentou para 45%.

3260 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia32

Parte 6: A UE defende alimentos saudáveis

e um ambiente limpo

A UE defende alimentos saudáveis

Que aditivos contém um sumo de laranja? Quantas calorias tem uma barra de cereais? Graças à UE, os consumidores podem procurar as respostas diretamente nas embalagens dos produtos Também graças à UE, as pessoas que sofrem de alergias podem verificar, por exemplo nas ementas dos restaurantes, os aditivos dos alimentos As normas da UE garantem alimentos seguros (por exemplo, sem salmonelas ou outras substâncias nocivas)

Na Europa existem padrões elevados de segurança para os alimentos. Um regulamento da UE regula a rotulagem dos alimentos. A embalagem dá já alguma orientação à primeira vista. Todas as embalagens da UE devem indicar os nutrientes do produto. Como, por exemplo, dados sobre o valor energético, gorduras, gorduras saturadas, hidratos de carbono, açúcares, proteínas e sal. Todos os dados são apresentados com base em 100 gramas ou 100 mililitros. No caso da carne de bovino e da carne fresca de suíno, de ovino, de caprino e de aves, é obrigatória a indicação da origem. Para todos os produtos, é obrigatória a menção das 14 principais substâncias suscetíveis de provocar alergias (por exemplo, nozes ou soja). Importante para as pessoas que sofrem de alergias: mesmo no caso de alimentos a granel, como por exemplo nos restaurantes, é obrigatória a informação sobre produtos alergénios. (Isto não significa que seja obrigatório declarar, por exemplo, os ingredientes dos bolos trazidos de casa para uma festa num infantário ou sandes para eventos de caridade.)

A publicidade relativa a alegações de saúde está estritamente regulamentada. Se um fabricante usar a menção «baixo teor

de gordura», o alimento não pode conter mais de 3 gramas de matéria gorda por 100 gramas. Deve também constar do rótulo se um alimento é geneticamente modificado («regulamento relativo aos novos alimentos»). Por exemplo, os óleos vegetais que são produzidos a partir de plantas geneticamente modificadas. Assim, o consumidor pode optar por comprar ou não alimentos geneticamente modificados.

A par da rotulagem dos alimentos, a UE introduziu outras marcas de qualidade uniforme, como a marcação CE ou o rótulo biológico para alimentos biológicos, que facilitam a escolha dos consumidores.

Também os produtos cosméticos, como os cremes ou loções, estão sujeitos a normas estritas, nomeadamente no caso da utilização de determinados produtos químicos. A UE dá assim resposta ao aumento das alergias registado nos últimos anos.

Se aparecerem no mercado produtos alimentares perigosos, como, por exemplo, carne com salmonelas ou peixe com teor de mercúrio, é despoletado o sistema de alerta rápido da UE. Um país pode assim dar o alerta aos demais países da UE contra este produto para que o risco seja rapidamente divulgado entre as autoridades públicas e as empresas. Estes alimentos são rapidamente retirados do mercado e destruídos. Os alimentos estrangeiros são reenviados para o país de origem.

Perguntas e respostas sobre o regulamento relativo à informação sobre os géneros alimentícios

Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos

Parte 6: A UE defende alimentos saudáveis e um ambiente limpo

3360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE protege-nos dos falsificadores de alimentos e defende as especialidades regionais

Quem já provou o Folar de Valpaços ou uma Alheira de Mirandela não quer outra coisa Porém, se não existisse a UE não havia estes produtos de origem protegida A UE protege os seus cidadãos de falsificadores de alimentos que tentam imitar os alimentos mais procurados

Quando se trata das suas especialidades, os portugueses são exigentes: o salpicão tem de ter a sua origem em Melgaço, o pão-de-ló em Ovar e o lombo branco só pode ser fumado em Portalegre. De igual modo, o presunto de Parma tem de ter a sua origem em Parma e o «Tiroler Speck» no Tirol. Esta lista poderia continuar com cerveja, queijo ou bolachas de toda a Europa.

Na Europa, as especialidades regionais fazem parte da tradição cultural. Por este motivo, a UE protege a denominação de origem de muitos produtos com um selo, o que evita a sua utilização abusiva. A especificidade do produto, que assenta na sua origem e num determinado processo de produção, é assim mantida. Muitos produtores inscrevem a sua especialidade regional no registo da UE para a protegerem contra a contrafação. No registo encontram-se doces, salgados, azeite, condimentos, entre outros.

Em função das características do produto, há três tipos diferentes de selos, a «denominação de origem protegida» (produção, transformação e fabrico de um produto numa determinada área geográfica segundo um processo

reconhecido e estabelecido), a «indicação geográfica protegida» (ou seja, pelo menos uma das fases de produção, transformação ou preparação realiza-se na região de origem) e a «especialidade tradicional garantida» (composição tradicional do produto ou tipo tradicional de produção e/ou de transformação).

Existem atualmente no registo da UE mais de 1 250 denominações de origem de produtos e especialidades regionais. Mais de 135 (situação em janeiro de 2017) são produtos tradicionais e regionais de origem portuguesa.

Muitas das outras regiões do mundo, como por exemplo os Estados Unidos, não dispõem deste tipo de proteção. Nos Estados Unidos existem produtos com denominações europeias (por exemplo, o «champagne» que é engarrafado neste país e não em França). Por esta razão, as denominações de origem protegida fazem parte da agenda das negociações comerciais. Nos últimos anos, a UE tem sido muito bem- -sucedida na proteção de centenas de denominações geográficas. A UE conseguiu impor a proteção dos produtos europeus fora da UE (por exemplo, no quadro dos acordos de comércio com o Canadá, Singapura, Coreia). A UE tem um acordo específico com a China sobre a proteção das denominações de origem.

Indicações geográficas de origem

Lista das denominações registadas

Parte 6: A UE defende alimentos saudáveis e um ambiente limpo

3460 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE garante água limpa — para tomar banho ou beber

Mares poluídos, praias contaminadas pelo petróleo e fosfatos na água para beber: isto já lá vai A UE toma medidas para manter as águas limpas Para que os europeus possam tomar banho sem preocupações e ter a certeza de beber água limpa

Depois de alguns acidentes com petroleiros e de catástrofes com importantes derrames de petróleo na Europa, a UE estabeleceu normas modernas para os navios que transitam pelos portos europeus. Depois do acidente do petroleiro ERIKA ao largo da costa francesa em 1999, foi criada a Agência Europeia de Segurança Marítima (EMSA), sediada em Lisboa. A EMSA vela pela segurança nas águas europeias. Por exemplo, foram proibidos os petroleiros de casco simples, que são agora obrigados a ter casco duplo.

A intervenção da UE também beneficia os cidadãos: segundo o relatório da UE sobre a qualidade das águas balneares de 2016, tomar banho em lagos e mares é seguro em 96% das águas balneares europeias. Em Portugal, no mesmo relatório, foram analisadas amostras de água de 569 zonas balneares, sendo que 481 apresentaram uma qualidade excelente e outras 55 uma boa qualidade.

Desde o início de 2017, um regulamento da UE limita o teor de fósforo nos detergentes para máquinas de lavar loiça (em

forma de pastilhas ou de pó). Se um teor demasiado elevado de fosfatos for descarregado com as águas residuais nos rios e lagos, haverá o risco de proliferação excessiva de certas algas. Isto reduz o teor de oxigénio na água, o que ameaça a vida dos animais e das plantas.

Segundo a Agência Europeia do Ambiente, a qualidade da água potável e a eficácia do tratamento das águas residuais melhoraram em 2016 em toda a União Europeia. Segundo um relatório da agência de finais de 2016, as análises da água potável realizadas na UE entre 2011 e 2013 revelaram que em 98,5% dos casos as normas aplicáveis à água potável foram cumpridas ou até mesmo excedidas. Além disso, é cada vez maior o número de agregados familiares ligados à rede de tratamento de águas residuais. No entanto, nas regiões do sul e do leste da Europa a situação é menos favorável. A agência critica igualmente o facto de continuar a haver descargas excessivas de nutrientes e de águas residuais, principalmente de azoto e de fósforo.

A Comissão Europeia e as águas balneares (em inglês)

A Agência Europeia do Ambiente e a qualidade da água

Parte 6: A UE defende alimentos saudáveis e um ambiente limpo

3560 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE garante ar limpo e é líder mundial na proteção do ambiente

Partículas finas, smog e gases de escape — a qualidade do ar de muitas das nossas cidades não é boa A UE exerce por isso pressão a nível mundial, tendo estabelecido metas ambiciosas em matéria de redução de CO2, um gás com efeito de estufa que contribui para o aquecimento global

«Os europeus são líderes mundiais em matéria de ação climática», declarou o presidente da Comissão Europeia, Jean- -Claude Juncker. A Europa pode orgulhar-se de ter conduzido as negociações para o primeiro acordo juridicamente vinculativo sobre o clima a nível mundial. Em finais de 2015, 195 países assinaram em Paris o histórico acordo sobre o clima, que entrou em vigor em finais de 2016. Juncker adianta neste contexto: «Foi a Europa que formou a coligação da ambição que tornou possível a conclusão de um acordo em Paris» — apelando reiteradamente aos seus parceiros (nomeadamente países do G20 e ONU) para seguirem o seu exemplo.

Ao abrigo do acordo, os vários Estados comprometem-se a reduzir o aquecimento global para pelo menos um valor «bem abaixo dos dois graus» em relação ao limite da era pré- -industrial. O objetivo é atingir a meta de 1,5 graus. Muitos investigadores consideram que com este valor as alterações climáticas são ainda controláveis.

Agora importa converter estas metas em medidas concretas e estabelecer um calendário. A comunidade internacional preconiza, no Acordo sobre o Clima da ONU, o abandono do petróleo, do gás e do carvão. Também as grandes potências como os EUA, a China, o Brasil e a Índia ratificaram o Acordo de Paris, o que não aconteceu com o seu predecessor, o Protocolo de Quioto. Depois do fim da vigência deste último em 2020, o acordo entrará em vigor. O Acordo de Paris tem agora de ser executado por compromissos dos Estados. A próxima conferência do clima terá lugar em novembro de 2017, em Bona, na sede do Secretariado das Nações Unidas para as alterações climáticas.

A UE é pioneira neste contexto, uma vez que já tinha estabelecido em outubro de 2014 três metas climáticas: até

2030, os países da UE visam reduzir, no mínimo, em 40% a emissão de gases com efeito de estufa relativamente aos níveis de 1990. A percentagem de energias renováveis deve ser equivalente, até 2030, a cerca de 27% da produção total de energia e o consumo de energia deve diminuir em 27% em relação a 2014. Os países da UE ainda têm envidar esforços para alcançar estes objetivos.

Um ar limpo é um dos principais objetivos da política do ambiente da União Europeia. A UE também estabeleceu valores-limite para a qualidade do ar, que cada país da UE deve cumprir a fim de proteger a saúde dos cidadãos. E isto porque os casos de asma e de bronquite aumentaram. Em 1999, os países da UE tinham chegado a acordo quanto às normas mínimas para a qualidade do ar. Desde 2005, estão em vigor valores-limite para o dióxido de enxofre, dióxido de azoto e chumbo. Os países da UE devem transpor estas normas, introduzindo nomeadamente limites de velocidade, restrições à condução ou obrigações específicas para a indústria. Podem, ainda, conceder incentivos fiscais na compra de veículos hipocarbónicos.

Texto do Acordo de Paris (em inglês)

A União Europeia e as metas climáticas

Diretiva europeia sobre a qualidade do ar

Abrir caminho a uma economia hipocarbónica, graçasà redução das emissõesde gases com efeitode estufa em pelo menos 40% até 2030e à aplicação do acordode Paris das Nações Unidas

Parte 6: A UE defende alimentos saudáveis e um ambiente limpo

3660 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE assegura a reciclagem dos resíduos eletrónicos

Telemóveis, computadores portáteis e televisores contêm metais nobres e raros preciosos que podem ser tratados e reutilizados Assim, a UE assegura que os consumidores possam entregar gratuitamente ao fabricante os aparelhos em fim de vida. Isto permite proteger o ambiente e poupa dinheiro à indústria

O velho teclado do computador, o leitor de DVD avariado ou a máquina de lavar que já não funciona — o consumidor pode depositar tudo isto gratuitamente nas grandes superfícies. Anualmente, na Europa, 9,5 milhões de toneladas de equipamentos elétricos e eletrónicos acabam no lixo. Ao abrigo da diretiva europeia de 2006, tanto os resíduos eletrónicos como os aparelhos ainda operacionais devem ser recolhidos, eliminados adequadamente ou reciclados.

Isto protege o ambiente e poupa recursos. Tomemos como exemplo um frigorífico: a mistura de fluidos de refrigeração e de óleos tem de ser aspirada. Os aparelhos antigos contêm, frequentemente, clorofluorcarbonetos (CFC) que são nocivos para o ambiente. Os resíduos eletrónicos contêm substâncias perigosas, como mercúrio e cádmio. Nos países mais pobres, nomeadamente em África onde, muitas vezes, vão parar os aparelhos antigos, a manipulação destas substâncias provoca

problemas de saúde e poluição. Além disso, os países da UE perdem os preciosos metais raros se não reciclarem os aparelhos. Telemóveis, computadores e outros aparelhos deste tipo contêm, com efeito, metais como ouro, cobre e prata.

Contudo, de acordo com um estudo de 2015 da Interpol, a transposição da legislação sobre reciclagem dos resíduos eletrónicos ainda não é satisfatória. Segundo este estudo, apenas um terço dos resíduos elétricos e eletrónicos na Europa é devidamente depositado: em pontos de recolha e de reciclagem oficiais. O resto é reciclado de modo incorreto, é transportado ilegalmente para o estrangeiro ou vai simplesmente para o lixo. A UE está empenhada em mudar esta situação. Desde julho de 2016, os vendedores na Internet são obrigados a recolher, gratuitamente e sem exigência do talão, pequenos aparelhos elétricos em fim de vida. Campanhas de recolha e de informação deverão ainda sensibilizar os consumidores para a reciclagem.

Diretiva da UE sobre a reciclagem de resíduos eletrónicos

Comunicado de imprensa da Comissão de 13.8.2012 sobre as novas regras aplicáveis aos resíduos eletrónicos

3760 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 7: A UE facilita as viagens e o trabalho na Europa

Graças à UE, é possível viver e trabalhar em todos os países da União Europeia

Na UE, os cidadãos podem escolher onde querem viver Todos os cenários são possíveis Um pensionista pode escolher mudar-se para Espanha para usufruir de um clima melhor, uma estudante pode escolher a Itália por causa da dolce vita, uma empresa pode querer estabelecer-se noutro país da UE

A Europa simboliza a livre circulação sem entraves. Qualquer cidadão de um país da UE também é cidadão da União Eu-ropeia. Goza assim do direito e da liberdade de escolher em que país da UE quer trabalhar, estudar ou passar a reforma. O princípio da livre circulação de trabalhadores, da liberda-de de estabelecimento e da livre prestação de serviços está consagrado nos Tratados Europeus. Em termos de emprego, segurança social e impostos, os países da UE devem tratar os cidadãos da UE como os seus próprios cidadãos.

Atualmente, há mais de 14 milhões de cidadãos europeus que vivem a longo prazo noutro país da UE. A maioria destes cidadãos trabalha, mas muitos são também pensionistas ou estudantes, que têm de dispor de meios de subsistência sufi-cientes e de uma cobertura de seguro de doença.

Após o alargamento da União Europeia, em 2004, muitos re-ceavam um fluxo migratório por motivos económicos ou um abuso dos sistemas de segurança social nos Estados-Mem-bros mais prósperos. Porém, os números não confirmam esta situação. Na maior parte dos países da UE, os cidadãos eu-ropeus que se mudaram para outro país contribuem para os sistemas de proteção social. Pagam mais impostos e contri-buições para a segurança social do que recebem como pres-tações e não recorrem mais do que os cidadãos desse país a prestações de segurança social.

Neste contexto, a legislação europeia define claramente os respetivos limites: existe direito à livre circulação, mas não o direito a beneficiar livremente de prestações sociais de ou-tro país da UE. Apenas os cidadãos europeus que trabalham têm direito a prestações de segurança social. O Tribunal de Justiça da União Europeia confirmou este princípio em vários acórdãos.

Texto da Diretiva sobre a livre circulação

Parte 7: A UE facilita as viagens e o trabalho na Europa

3860 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa assegura também a cobertura do seguro de doença para as pessoas que viajam no estrangeiro

Uma emergência no estrangeiro? Não há problema. Quem precisar de consultar um médico com urgência no estrangeiro, tem direito a receber o reembolso dos custos através do seguro de saúde portugês. Isto é possível graças ao cartão europeu de seguro de doença

A UE vela por que os seus cidadãos beneficiem, mesmo que estejam a passar férias ou em viagem de negócios no estrangeiro, de uma cobertura extensa do seguro de doença. Quem consultar um médico noutro país da UE e apresentar o cartão europeu de seguro de doença, recebe posteriormente o reembolso dos custos do tratamento através do seguro de doença português. Assim, quem tiver o seguro obrigatório não terá de pagar quaisquer custos (com exceção das taxas moderadoras ou afins aplicáveis no respetivo país). Regra geral, o segurado terá de adiantar o pagamento dos cuidados médicos necessários. Nalguns países da UE, os tratamentos

são gratuitos. Qualquer pessoa pode aviar receitas médicas nos outros países da UE.

Se uma pessoa se deslocar ao estrangeiro expressamente para realizar um tratamento médico, deve contactar a respetiva seguradora para discutir o reembolso dos custos, nomeadamente de uma operação ou de uma prótese dentária. O mesmo se aplica às pessoas com doenças crónicas que precisam de cuidados médicos continuados. Atenção: os cuidados de saúde privados nem sempre estão cobertos.

O cartão europeu de seguro de doença é válido nos 28 países da UE, bem como na Islândia, Listenstaine, Noruega e Suíça.

Sítio da Comissão Europeia sobre o reembolso dos custos médicos

Informações do Centro Europeu do Consumidor sobre o cartão europeu de seguro de doença

Parte 7: A UE facilita as viagens e o trabalho na Europa

3960 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Em caso de acidente, ligue para o 112, o número de emergência europeu

A Europa também está unida nas situações de emergência Em 2008, foi introduzido o número de emergência europeu 112, que é gratuito em toda a UE Este número permitiu reduzir o tempo de espera e salvar assim mais vidas

Antes, cada país da UE tinha os seus próprios números de emergência para chamar a polícia e os bombeiros. Muitas vezes, os turistas não sabiam que número utilizar em caso de incêndio ou de acidente no estrangeiro.

Desde 2008 a situação mudou. O número de emergência europeu funciona em todos os países da UE tanto a partir da rede fixa como da móvel. No entanto, muitas pessoas ainda não conhecem este número: segundo uma sondagem recente (2015), na Alemanha, 76% dos cidadãos ligam em caso de emergência para o 112. Isto significa que um em cada quatro alemães não tira partido de uma assistência rápida. Em toda a UE, apenas 48% conhecem este número de emergência (Eurobarómetro 2016).

Os centros de atendimento deveriam poder receber chamadas em línguas diferentes (por exemplo, em inglês). Se o cartão

SIM de telefonia móvel não tiver rede, o encaminhamento será feito através de outra rede. Uma chamada de emergência tem prioridade na rede e, se necessário, é cortada outra ligação. O número de emergência europeu é cada vez mais utilizado na UE. Entretanto, é utilizado em mais de 30 países europeus.

A UE está igualmente empenhada na segurança dos automobilistas. Em 2015, a UE introduziu o sistema eCall de chamada de emergência que, em caso de acidente, alerta automaticamente os serviços de emergência através do 112. O objetivo é reduzir o número de mortes nas estradas. O objetivo é ainda poder prestar cuidados aos feridos diretamente no local do acidente. Se o sistema não for acionado manualmente, os airbags, por exemplo, transmitirão através do número de emergência europeu 112 a data e o local do acidente ao serviço mais próximo. Segundo dados da Comissão, a instalação do sistema eCall custará cerca de 100 euros por veículo.

Informações da Comissão Europeia sobre o número de emergência 112

Parte 7: A UE facilita as viagens e o trabalho na Europa

4060 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE melhora a mobilidade dos automobilistas

Um controlo da polícia noutro país da UE? Perda da carta de condução durante as férias? Já desde 1996, os países da UE reconhecem as cartas de condução emitidas noutro país europeu Existe também desde essa altura a carta de condução europeia

Antes, a carta de condução nacional nem sempre era aceite pela polícia ou pelas autoridades no estrangeiro. Graças à harmonização da UE, esta situação mudou. As cartas de condução são reconhecidas mutuamente para que os automobilistas possam conduzir sem entraves burocráticos em todos os países da UE. A título de curiosidade, na União Europeia, há mais de 110 modelos de cartas de condução válidos em circulação.

Quem vive noutro país da UE, não é obrigado a trocar a carta, podendo utilizar a sua carta de condução habitual noutro

país da UE. Aquando da renovação da carta de condução e, o mais tardar, em 2033, a carta será substituída por uma carta de condução com o novo formato.

Desde janeiro de 2013, todas as novas cartas de condução emitidas na UE têm um formato normalizado: trata-se de um cartão com a dimensão de um cartão de crédito com fotografia e melhores características de segurança.

Quem viajar noutro país da UE e perder a carta de condução pode ficar descansado: todos os países da UE emitem cartas de condução de substituição.

A Comissão Europeia e a carta de condução europeia

Texto da diretiva da UE de 20.12.2006 relativa à carta de condução

Parte 7: A UE facilita as viagens e o trabalho na Europa

4160 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Graças à UE pode viajar sem controlos nas fronteiras: Espaço Schengen

O sonho dos europeus foi durante muito tempo poderem viajar numa Europa unida sem controlos nas fronteiras Em 1985, a Europa sem barreiras tornou se uma realidade Hoje em dia, 26 Estados fazem parte do Espaço Schengen, que conta com 400 milhões de habitantes Para que esta conquista comum se mantenha, mesmo sob pressão dos fluxos migratórios, foi reforçada a cooperação policial e a proteção comum das fronteiras externas

Há mais de 30 anos, seis países (entre os quais a Alemanha) assinaram, no Luxemburgo, o Acordo de Schengen. No Espaço Schengen, os controlos nas fronteiras internas foram suprimidos. Quem atravessar a fronteira, não precisa de passaporte nem é submetido a qualquer controlo. No Espaço Schengen, milhões de pessoas deslocam-se diariamente para trabalhar além-fronteiras. Todos os anos, os europeus realizam cerca de 1,25 mil milhões de viagens, atravessando as fronteiras internas do Espaço Schengen. A livre circulação de pessoas é um direito dos cidadãos dos países da UE que aderiram ao Espaço Schengen — um dos maiores êxitos da integração europeia.

Por vezes, associa-se o Espaço Schengen ao aumento da taxa criminalidade mas as estatísticas não corroboram esta suspeita. Para garantir a segurança num espaço sem fronteiras internas, a polícia dos países do Espaço Schengen desenvolveu métodos mais eficazes do que as antigas cancelas nas fronteiras. Obviamente que é fundamental que a polícia continue na zona fronteiriça com um número suficiente de agentes que realizem regularmente patrulhas e controlos.

Os serviços de polícia do Espaço Schengen combatem em conjunto a criminalidade transnacional, nomeadamente com equipas de investigação comuns. As polícias alemã, polaca e checa criaram estruturas de cooperação sólidas, podendo reagir rapidamente a novas ameaças nas zonas fronteiriças. Os agentes policiais alemães e polacos têm combatido com sucesso, por exemplo, o furto de máquinas agrícolas. As forças policiais dos países do Espaço Schengen podem observar, perseguir e deter além-fronteiras os presumíveis autores de crimes. Os países da UE dispõem de um sistema informático para o intercâmbio de dados sobre pessoas procuradas, automóveis roubados e armas: o «Sistema de Informação Schengen» (SIS), uma espécie de registo eletrónico das pessoas procuradas.

Contudo, um espaço interno sem controlos nas fronteiras só é possível com uma forte proteção nas nossas fronteiras externas. As fronteiras externas do Espaço Schengen estendem-se por mais de 7 700 km e as fronteiras marítimas por cerca de 42 700 km. Em 2015, a crise dos refugiados revelou graves deficiências no controlo das nossas fronteiras externas que estão agora a ser gradualmente resolvidas. A nova Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira, criada em 2016, dispõe agora de 1 500 guardas de fronteira que podem ser mobilizados para qualquer lugar num prazo de quinze dias. Os guardas de fronteira da UE já prestam atualmente apoio à Bulgária na fronteira com a Turquia e a Grécia (na fronteira norte da Grécia). Praticamente 100% dos migrantes que chegam à Grécia e a Itália são registados, o que implica a recolha de impressões digitais. Por isso, deixaram de poder passar sem quaisquer formalidades para outras partes da UE. O acordo com a Turquia conduziu a uma acentuada diminuição do número de refugiados. No entanto, muitos migrantes irregulares e requerentes de asilo continuam bloqueados na Grécia e em Itália. A repartição dos requerentes de asilo ainda não se processa como havia sido acordado.

Ao abrigo do Código das Fronteiras Schengen, em caso de ameaça grave à ordem pública ou à segurança interna, os Estados Schengen podem reintroduzir, a título excecional, o controlo nas fronteiras internas. Na prática, esta cláusula foi aplicada no quadro de cimeiras políticas ou de jogos de futebol, nomeadamente para recusar a entrada de hooligans estrangeiros. No quadro da crise de refugiados que começou em 2015, seis dos 26 Estados Schengen reintroduziram controlos nas fronteiras. A Alemanha começou assim a realizar controlos na fronteira com a Áustria.

A Comissão e os países da UE chegaram a acordo quanto à redução progressiva dos controlos temporários nas fronteiras internas e ao regresso, o mais rapidamente possível, a um funcionamento normal do Espaço Schengen sem controlos nas fronteiras internas. Todos estamos cientes de que a livre circulação num espaço sem fronteiras está em jogo: uma das principais conquistas da integração europeia

Custos de uma Europa sem Schengen — Comunicação da Comissão de março de 2016

Folheto sobre as regras do Espaço Schengen

4260 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

A UE envia jovens para cursos no estrangeiro

Erasmo de Roterdão foi um humanista do Renascimen-to europeu O mais importante programa de apoio à mobilidade de estudantes, formandos e professores do mundo inspirou-se no seu nome: o programa Erasmus Em 2017, o Erasmus comemora 30 anos Nove milhões de pessoas já participaram

Um semestre em Paris ou Madrid — anualmente, ao abrigo do Erasmus, mais de 8 000 alunos portugueses estudam durante alguns meses numa universidade de outro país da UE. Em paralelo, Portugal recebe anualmente mais de 11 000 alunos estrangeiros ao abrigo do Erasmus. Este programa de intercâmbio, que comemora 30 anos em 2017, é um dos programas da UE de maior sucesso. O Erasmus começou em 1987 com 3 244 estudantes. Em 2015, participaram no programa sucessor, o Erasmus+, 640 000 estudantes, formandos, professores, formadores e animadores de juventude. O Erasmus passou a simbolizar um certo modo de vida: a geração Erasmus aprende a descobrir e a estimar a diversidade e a beleza da Europa, tem uma rede de contactos europeus e um sentimento de pertença europeia.

Desde a sua criação, nove milhões de jovens já participaram no programa, dos quais 200 000 oriundos de Portugal. Inicialmente, o intercâmbio destinava-se só a estudantes. Mais tarde, foi alargado a jovens empresários e formandos, estagiários, professores, praticantes de desporto e pedagogos.

Os estudantes recebem entre 150 e 250 euros por mês e não têm de pagar propinas.

Um período de estudo no estrangeiro é positivo para a futura carreira profissional: os estudantes Erasmus têm duas vezes mais probabilidades de encontrar um emprego após a conclusão dos estudos. Um em cada três participantes no Erasmus (vertente formação) recebe uma proposta de emprego na empresa em que estagiou. Um em cada dez cria a sua própria empresa. Trata-se provavelmente da única iniciativa da UE que recebeu uma homenagem cinematográfica com o filme «O albergue espanhol», que teve grande sucesso mundial. Madrid, Paris e Viena estão no topo dos destinos preferidos dos estudantes europeus.

Em 2014, a fusão do programa Erasmus com outros programas deu origem ao Erasmus+, que inclui nomeadamente o programa de mestrado e de doutoramento e o Erasmus para jovens empresários. Este ano, a Comissão Europeia lançará o ErasmusPro que promove estágios profissionais de longo prazo no estrangeiro (de seis meses a um ano). Os projetos apoiados pelo Erasmus motivam os formandos, em situação de abandono escolar, a concluírem o estágio e a respetiva formação no estrangeiro.

No orçamento da UE para 2014-2020, estão previstos para o Erasmus+ 14,7 mil milhões de euros. Só para Portugal, o orçamento de 36 milhões de euros em 2014 passará em 2020 para cerca de 66 milhões. Graças ao programa Erasmus+, durante este período, cerca de 4 milhões de europeus poderão estudar, trabalhar e aprender no estrangeiro, dos quais 125 000 são portugueses.

Sítio do programa Erasmus+

Sítio sobre os 30 anos do Erasmus

Sítio das agências nacionais responsáveis pela execução do programa Erasmus+ em Portugal

1 em cada 3 estudantes Erasmus+ recebe uma proposta de emprego da empresa na qualfez uma formação

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE propõe um novo serviço de voluntariado: o Corpo Europeu de Solidariedade

Apoio a refugiados e ajuda em caso de sismos: ao abrigo do novo programa da UE, os jovens europeus têm a oportunidade de fazer voluntariado e de adquirir experiência no estrangeiro Mais de 20 000 já se inscreveram neste programa Os primeiros projetos deverão arrancar ainda este ano

No final de 2016, a Comissão lançou um «Corpo Europeu de Solidariedade». Este novo programa visa motivar os jovens a fazer voluntariado em casos de emergência em toda a UE. Os jovens com idades compreendidas entre 18 e 30 anos irão ajudar através da participação em projetos, nomeadamente em situações de crise como a crise dos refugiados ou os recentes terramotos em Itália. A UE procura promover a solidariedade europeia e as qualificações profissionais dos jovens.

Aos participantes é pago um salário normal ou, pelo menos, as despesas de viagem e de estada, incluindo o alojamento e algum dinheiro de bolso. O Corpo Europeu de Solidariedade oferece a possibilidade de fazer voluntariado, um estágio, uma formação ou trabalhar. O objetivo é aproveitar o programa como saída para um emprego de mais longo prazo.

Os jovens têm a possibilidade de prestar serviços em domínios como a educação, saúde, inclusão social, construção e renovação de alojamento e de instituições, acolhimento dos migrantes, proteção do ambiente e resposta a catástrofes naturais. No final, os participantes recebem um certificado.

O presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, declarou: «Para mim, a solidariedade constitui a própria essência da União Europeia. Não são os Tratados nem os interesses económicos ou industriais que nos unem, mas os nossos valores». Até 2020, a Comissão Europeia espera poder contar com 100 000 participantes. As candidaturas para o Corpo Europeu de Solidariedade podem ser apresentadas na Internet no seguinte endereço: www.europa.eu/solidarity-corps. Os primeiros voluntários irão começar no primeiro semestre.

Sítio do Corpo Europeu de Solidariedade

Perguntas e respostas sobre o Corpo Europeu de Solidariedade

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4460 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE dá oportunidades de emprego aos jovens

Na Grécia, perto de um em cada dois jovens com menos de 25 anos não tem emprego e, em Espanha, a situação é só ligeiramente melhor. Em Itália, um em cada três jovens está desempregado A crise veio agravar o desemprego nos países do Sul da Europa, que antes da introdução do euro já era um grave problema A UE está a tomar medidas enérgicas para inverter esta situação Estas medidas começam a dar frutos

É certo que a política do mercado de trabalho é da responsabilidade dos Estados-Membros, mas a UE dá apoio na luta contra o desemprego. Devido à crise económica, o desemprego dos jovens é atualmente uma das dez prioridades da Comissão Europeia. Na UE, em outubro de 2016, estavam desempregados 4,2 milhões de jovens com menos de 25 anos. Mesmo assim, a taxa de desemprego era ainda de 18,4%. Porém, era muito inferior aos 24% registados em janeiro de 2013.

Em 2013, os países da UE assumiram o compromisso, ao abrigo da chamada Garantia para a Juventude, de ajudar os jovens com menos de 25 anos a encontrar rapidamente emprego e de facilitar a sua integração no mercado de trabalho. No prazo de quatro meses após a saída da escola ou a perda de emprego, os jovens devem encontrar um emprego, um curso de aprendizagem, uma formação ou um estágio. Para este tipo de programas, a UE disponibiliza, até 2018, 6,4 mil milhões de euros. Até 2020, esta verba será aumentada em mais de 2 mil milhões de euros.

O presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, considera o elevado desemprego dos jovens «uma crise humanitária» e salienta que a UE não deve continuar a ser o continente do desemprego dos jovens. Jean-Claude Juncker declarou: «Não posso e não aceitarei nunca que a geração Y seja a primeira geração em 70 anos que é mais pobre do que a dos seus pais». Além disso, são disponibilizados globalmente

10 mil milhões de euros por ano para o emprego, a formação e o espírito empresarial.

A Garantia para a Juventude começou a dar os primeiros frutos. Segundo a Comissão Europeia, de 2013 a finais de 2016, o número de jovens desempregados baixou 1,6 milhões. No mesmo período, a taxa de desemprego dos jovens baixou de 23,9 para 18,5%. É certo que no final de 2016 havia ainda 6,6 milhões de jovens sem emprego e também sem formação mas no mesmo período este número baixou 900 000. Desde janeiro de 2014, participaram em projetos da Garantia para a Juventude 14 milhões de jovens.

A Comissão Europeia propõe alargar o programa de intercâmbio de grande sucesso, o Erasmus+, lançando o ErasmusPro que promove estágios profissionais de longo prazo no estrangeiro.

Comunicado de imprensa do Eurostat sobre o desemprego dos jovens (agosto de 2016)

A Comissão Europeia e a Garantia para a Juventude (em inglês)

Garantia para a Juventude da UE por país (Comissão Europeia)

Investir na juventude europeia: perguntas e respostas (em inglês)

Mais de 9 milhões de jovens obtiveram um emprego,

um estágio ou um programa de aprendizagem graças à Garantia para a Juventude

da Europa

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4560 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Investigadores portugueses recebem centenas de milhões de euros dos programas de financiamento europeu à investigação

Os bons resultados económicos dependem muitas vezes de abordagens inovadoras e novas ideias Para acompanhar o desenvolvimento de novas ideias a nível mundial, a UE investe milhares de milhões de euros na promoção da investigação, muitas vezes no quadro de equipas internacionais

O Horizonte 2020 é o maior programa de sempre no domínio da investigação e inovação na UE. Deverá conduzir a mais descobertas, avanços e lançamentos mundiais transferindo ideias inovadoras dos laboratórios para o mercado. Perto de 80 mil milhões de euros de financiamento estão disponíveis ao longo de sete anos (2014 a 2020), para além do investimento privado e público nacional que o financiamento disponibilizado pela UE atrairá. Portugal poderá beneficiar de parte deste montante se os empresários e investigadores continuarem a apresentar ideias inovadoras, individualmente ou em consórcio com outros investigadores nacionais ou estrangeiros.

Os projetos de investigação financiados pela UE no âmbito de anteriores programas-quadro juntaram cientistas e a indústria a nível nacional, europeu e mundial com vista a encontrar soluções para um vasto leque de desafios. As soluções inovadoras que propuseram melhoraram a vida de muitas pessoas, contribuíram para proteger o ambiente e tornaram a indústria europeia mais sustentável e competitiva. O Horizonte 2020 está aberto à participação de investigadores de todos os países do mundo e apresenta uma estrutura simples que diminui a burocracia dos procedimentos técnicos de financiamento.

Membro há pouco mais de 30 anos da União Europeia, Portugal tem sido beneficiário do atual Programa Horizonte 2020, tendo também anteriormente, a título de exemplo, beneficiado do apoio dos seus antecessores: 6.º e 7.º Programas-Quadro para a Investigação e o Desenvolvimento da Comissão Europeia em cerca de 172 milhões de euros e 565 milhões de euros, respetivamente.

Apenas desde o início do Programa atualmente em vigor e até setembro de 2016, foram apresentados 8 075 pedidos de financiamento ao abrigo das várias vertentes deste programa. Segundo dados de setembro de 2016, daqui resultaram 913 beneficiários, que receberem um montante total de 286,89 milhões de euros. Mais de 70 milhões de euros foram distribuídos por 232 das PME portuguesas que apresentaram o seu pedido de financiamento.

Um dos pilares do programa Horizonte 2020 é o Conselho Europeu de Investigação (ERC). A título de exemplo do desempenho de Portugal em termos de utilização do financiamento disponível a nível da União verifica-se que, desde 2007 (data da sua criação) e até fevereiro de 2017, foram selecionados cerca de 113 projetos que envolvem instituições nacionais, bolseiros não portugueses em instituições de acolhimento portuguesas e bolseiros portugueses sediados fora de Portugal, tendo disponibilizado um montante total de cerca de 114 milhões de euros. Além disso, o ERC financiou, até fevereiro de 2017, a Prova de Conceito cinco bolseiros em instituições portuguesas, num montante total de financiamento próximo dos 740 000 euros.

Graças também à UE, os inventores e as empresas inovadoras podem proteger mais facilmente as suas invenções em toda a Europa. No primeiro semestre de 2017, é lançada a patente unitária. O Instituto Europeu de Patentes pode então conceder automaticamente uma patente aplicável em todos os países da UE. Isto poupa tempo e dinheiro às empresas. Além disso, de futuro incumbirá a um tribunal europeu de patentes decidir sobre os respetivos litígios. As empresas não terão assim de intentar processos paralelos em vários países da UE.

Sítio da Comissão Europeia sobre o programa Horizonte 2020 (em inglês)

Pontos de contacto nacionais para o programa Horizonte 2020

Sítio sobre a patente unitária

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4660 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE cria uma nuvem (cloud) para a ciência

A investigação gera enormes quantidades de resultados e de dados Para que os investigadores de diferentes países possam partilhar e utilizar estes dados, a Comissão tenciona criar até 2020 uma nuvem europeia para a ciência

Trata-se de um projeto orientado para o futuro: já a partir do próximo ano, todos os dados científicos gerados pelo programa Horizonte 2020, ficarão acessíveis à comunidade científica europeia através da nova nuvem.

Os investigadores das universidades e institutos de investigação de toda a Europa e os seus colegas internacionais podem ligar-se através da nuvem para partilhar e avaliar os dados de investigação e os conhecimentos científicos. Cerca de 1,7 milhões de investigadores e, 70 milhões de especialistas no domínio da ciência e da tecnologia na Europa, irão dispor de um ambiente virtual até 2020.

A Comissão Europeia disponibiliza cerca de dois mil milhões de euros e outros 4,7 mil milhões de euros virão de fundos públicos e privados. O objetivo é: a Europa deve reforçar a sua competitividade global no domínio das técnicas de análise de grandes volumes de dados. A nuvem de dados facilita o trabalho das start-ups e das PME.

No caso dos investigadores da indústria e do setor público, os dados armazenados na nuvem estarão acessíveis mediante pagamento. Em 2018, a Comissão Europeia lançará uma nova iniciativa emblemática para incentivar o desenvolvimento de novos de supercomputadores de tecnologia quântica.

A Comissão Europeu e a nuvem

Computação em nuvem europeia para 1,7 milhões de investigadores e 70 milhões de profissionais da área da ciência e da tecnologia

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4760 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE liga a Europa — wifi gratuito nas vilas e cidades

No trabalho, em casa ou onde quer que estejam, as pessoas querem ter acesso aos serviços móveis para, por exemplo, lerem os mails ou enviarem rapidamente uma fotografia. Para tal, precisam de ter uma boa ligação à Internet, nomeadamente no espaço público. A UE garante-nos tudo isto

O sonho de muitos utilizadores de smartphones é ter acesso gratuito aos serviços wifi em espaços públicos. Em setembro de 2016, a Comissão propôs uma iniciativa nesse sentido. Até 2020, os principais espaços públicos nas cidades e vilas europeias deverão ter um acesso à Internet gratuito e ultrarrápido. Por exemplo, nas bibliotecas, parques e edifícios públicos. Para o efeito, a UE disponibiliza 120 milhões de euros.

Até 2020, entre 6 000 e 8 000 cidades e autarquias poderão dispor deste financiamento da UE. As autarquias receberão gratuitamente a tecnologia wifi. As despesas com o equipamento técnico e a instalação dos pontos de acesso WiFi4EU são reembolsadas pela UE. A Comissão Europeia convidou as autarquias a desenvolver novos serviços, como, por exemplo, mapas para turistas, impressos para trâmites administrativos em linha ou informações sobre serviços de saúde. Para o efeito, as cidades não podem afastar a oferta de wifi privada ou pública já existente e os operadores têm de poder oferecer uma velocidade de, pelo menos, 30 Mb/segundo. A iniciativa visa especificamente as regiões onde não existem redes wifi. As candidaturas podem começar a ser apresentadas a partir do verão de 2017.

Além disso, os cidadãos de regiões periféricas podem ter acesso a Internet móvel de elevado débito a preços módicos. Até 2025, os consumidores europeus poderão dispor de Internet 5G ultrarrápida. «Isto poderá criar mais dois milhões de postos de trabalho na UE», declarou o presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker. A Comissão Europeia lançou em 2013 uma parceria público-privada dotada de 700 milhões de euros de fundos públicos que visa incentivar os serviços 5G na Europa.

A União Europeia e o WiFi4EU

A implantação da rede de 5G ajudará a criar mais de 2 milhões de postos de trabalho até 2025

5G

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4860 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE promove uma Europa das Culturas

A UE não assenta só na política e na economia mas também na cultura Vários programas de apoio ajudam realizadores, atores, cantores e outros criativos O que seria, por exemplo, do cinema sem os filmes europeus?

Um dos fundadores da Europa, Jean Monnet, afirmou: «Se tivéssemos de começar tudo de novo, começaria pela cultura». Esta afirmação simboliza o reconhecimento de que a cultura é um fator essencial para o processo de integração europeia. A Europa partilha uma cultura secular.

Embora cada país seja responsável pela sua própria política cultural, a UE apoia os Estados-Membros no domínio da cultura. O objetivo é promover a diversidade cultural, preservar o património cultural, apoiar o processo de criação dos artistas e o intercâmbio cultural. Em finais de 2015, na sequência do fluxo de refugiados, foi acrescentado a esse objetivo o diálogo intercultural.

Mais de sete milhões de postos de trabalho dependem dos setores cultural e criativo na Europa. Os filmes europeus são multifacetados e muitos deles são grandes êxitos de bilheteira, como «O Fabuloso Destino de Amélie Poulain» ou «Adeus, Lenine!». Desde 1990, a UE apoia financeiramente os realizadores e produtores de filmes tanto para o cinema como para a televisão. Para garantir a qualidade dos filmes europeus, a UE subvenciona festivais de cinema, promove a distribuição de coproduções europeias e de séries televisivas e as redes de cinemas (como por exemplo os «Europa Cinemas», que se associaram com o objetivo de exibirem uma percentagem elevada de filmes europeus)

Os números corroboram os resultados positivos dos programas de apoio aos filmes europeus: desde o seu lançamento, o número de filmes europeus nos cinemas triplicou e a parte de mercado aumentou de inicialmente menos de 10% para mais de 33%.

A UE adotou o programa «Europa Criativa», um instrumento fundamental de apoio à cultura. Este programa disponibiliza, até 2020, cerca de 1,46 mil milhões de euros para incentivar os setores culturais e criativos da Europa. Ao abrigo deste programa, é dada continuação aos anteriores programas Cultura e MEDIA.

Além disso, em 2016, foi criado um novo fundo de garantia para incentivar as pequenas empresas criativas. O programa apoia ainda digressões internacionais e exposições, bem como a tradução literária e a formação de jovens artistas.

Fundada em 1976, a Orquestra da Juventude da União Europeia é apoiada desde há longos anos a título de embaixadora cultural. Ao longo dos anos, mais de 3 000 músicos passaram por esta orquestra que se tornou um símbolo da diversidade cultural da Europa. O futuro da orquestra, que já tocou sob a batuta de tão grandes maestros como Leonard Bernstein e Herbert von Karajan, está garantido por iniciativa da Comissão Europeia.

Sítio do programa «Europa Criativa» — Sítio da cultura na UE

Agência de Execução relativa à Educação, ao Audiovisual e à Cultura

Parte 8: A UE incentiva a educação, a investigação e a cultura

4960 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE defende a diversidade cultural e designa as capitais europeias da cultura

O que têm Lisboa, Porto e Guimarães em comum? Estas três cidades foram capitais europeias da cultura São sinónimo na Europa de um património cultural rico e atrativo que beneficia das ajudas de Bruxelas. Nenhum continente do mundo pode oferecer, num espaço tão pequeno, um património cultural tão diversificado como a Europa

Desde 1985, a União Europeia atribui o título de Capital Eu-ropeia da Cultura. O objetivo da iniciativa é dar visibilidade à riqueza e diversidade das culturas europeias, incentivar o tu-rismo e melhorar a imagem das cidades. Por outro lado, visa reforçar o sentimento de pertença dos europeus a um espaço cultural comum. A Capital Europeia da Cultura designada re-cebe o «Prémio Melina Mercouri» no valor de 1,5 milhões de euros. Lançada em 1985 pela então ministra da Cultura grega, Melina Mercouri, a Capital Europeia da Cultura é uma das ini-ciativas culturais de maior destaque na Europa.

Atenas foi a primeira Capital Europeia da Cultura. A primeira cidade portuguesa a ser designada foi Lisboa (1994). Segui-ram-se-lhe o Porto (2001) e Guimarães (2012). Este ano, as cidades europeias da cultura são Aarhus (Dinamarca) e Pafos (Chipre), As comemorações incluirão, ao longo do ano, exposi-ções, festivais, teatro e música. As cidades são formalmente designadas quatro anos antes. Inicialmente, apenas era desig-nada uma «Capital Europeia da Cultura» mas devido ao grande número de pedidos, a partir de 2001, passaram a ser desig-nadas duas cidades. O título de Capital Europeia da Cultura foi atribuído a mais de 50 cidades europeias.

A UE concede também, por exemplo, os EBBA (European Bor-der Breakers Awards) — os prémios europeus para a música

pop. Os EBBA são prémios atribuídos todos os anos a jovens bandas ou artistas europeus que conquistaram o público fora do seu país com o primeiro álbum lançado internacionalmente. Entre os vencedores, contam-se a fadista portuguesa Mariza (2004), e as bandas Buraka Som Sistema (2012) e Amor Elec-tro (2013).

Na Europa, a cultura é primordial. Em nenhuma parte do mun-do há tantos monumentos importantes protegidos pela Unesco como no continente europeu. A UE criou também a Marca do Património Europeu que é atribuída a sítios históricos especial-mente importantes para a História e os ideais de integração europeia. Em Portugal, esta marca foi atribuída ao Promontó-rio de Sagres, à Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra e à Carta de Lei com Abolição da Pena de Morte, aprovada em 1867 e preservada nos Arquivos Nacionais da Torre do Tombo em Lisboa.

Com base numa parceria entre a Comissão Europeia, no âm-bito do Programa Europa Criativa, e a Europa Nostra, uma or-ganização dedicada à proteção do património e paisagens cul-turais na Europa, a UE atribui anualmente o Prémio Europa Nostra para o Património Cultural. Em 2016, este prémio, que é considerado «o mais importante» da área, foi atribuído ao trabalho de reabilitação da Catedral e do Museu Diocesano de Santarém implementado no projeto «Rota das Catedrais».

Lista das capitais europeias da cultura

Prémio da União Europeia para o Património Cultural/Europa Nostra 2016

Programa Europa Criativa

5060 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 9: A UE promove a segurança interna

A UE combate o terrorismo

Os atentados de Bruxelas, Paris e Berlim mostraram que o terrorismo islâmico não tem fronteiras Ao mesmo tempo, revelaram a existência de lacunas a nível da cooperação e do intercâmbio de informações entre os Estados-Membros da União Europeia Atendendo a que nenhum país da União Europeia seria capaz de enfrentar as ameaças transnacionais isoladamente, a UE apoia uma estreita cooperação entre os Estados que a compõem

Desde os atentados de Madrid, em 2004, a Europa foi alvo de mais de 30 atentados terroristas. Morreram mais de 600 pessoas em cidades como Londres, Paris, Bruxelas, Nice ou Berlim. Em consequência, a Comissão atribui prioridade máxima à questão da segurança. A existência de normas e regulamentações comuns permite à UE melhorar a cooperação entre os Estados- -Membros e oferecer maior proteção aos cidadãos.

Já em 2005, os países da UE acordaram numa estratégia comum de luta contra o terrorismo. Desde então, a aplicação de regras mais estritas tem contribuído para combater o financiamento do terrorismo e o branqueamento de capitais. A aquisição e a detenção de armas de fogo estão sujeitas a maior controlo.

A UE associa-se a empresas da Internet para lutar contra a propaganda terrorista na web e combate a radicalização e o recrutamento terrorista nas escolas e nas prisões.

A UE vai elaborar, até maio de 2018, um sistema de recolha e utilização dos dados sobre os passageiros aéreos (dados PNR) para fins de aplicação da lei. Até lá, os Estados-Membros utilizarão um sistema central que permite reunir os dados das companhias aéreas sobre os passageiros, por exemplo, o endereço, o número de telefone e as datas de viagem. A Comissão propôs também a criação de um Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS), que prevê o controlo prévio dos nacionais de países terceiros isentos da obrigação de visto que viajem para o Espaço Schengen.

Para que os autores de atentados não possam circular livremente pela Europa, a Comissão Europeia tenciona alargar o Sistema de Informação de Schengen (SIS). O objetivo é impor a busca dos suspeitos de terrorismo e tornar obrigatório o registo, no SIS, das proibições de entrada de cidadãos de países terceiros.

Está a ser reforçada a Europol, o Serviço Europeu de Polícia sediado em Haia. A Europol presta assistência às forças policiais nacionais, por exemplo mediante o apoio de equipas de investigação conjuntas. Em reação aos atentados de Paris no final de 2015, a Europol criou um centro de luta contra o terrorismo, no qual 60 especialistas recolhem informações provenientes de várias autoridades de segurança, nomeadamente sobre o regresso de jiadistas.

Conselho da UE sobre a estratégia de luta contra o terrorismo

Comissão Europeia sobre a reforma do Sistema de Informação Schengen

Armas de fogo: acordo sobre a proposta da Comissão no sentido de aumentar a segurança dos cidadãos (em inglês)

O novo Centro Europeu de Luta contra o Terrorismoda Europol apoia os esforços desenvolvidos a nível nacional para combater o terrorismoe a criminalidade grave

Parte 9: A UE promove a segurança interna

5160 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE combate a criminalidade organizada

Assaltos a bancos, contrabando, tráfico de droga e branqueamento de capitais: a criminalidade organizada opera em toda a Europa sem se preocupar com fronteiras A União Europeia vela por uma melhor colaboração entre os Estados-Membros na luta contra a criminalidade

Numa Europa sem fronteiras internas, a criminalidade também não conhece fronteiras, obrigando as autoridades policiais e judiciárias a cooperar estreitamente em toda a UE. Uma das bases dessa cooperação assenta no mandado de detenção europeu, decidido em 2002, que permite proceder muito mais rápida e facilmente à extradição dos criminosos e suspeitos que se refugiam noutro país europeu.

O Sistema de Informação de Schengen (SIS), um ficheiro eletrónico que contém dados de identificação à escala europeia, permite que os guardas de fronteira identifiquem mais facilmente os criminosos. A base de dados contém uma lista, não só dos criminosos procurados, como também de armas e automóveis roubados e de documentos de identificação extraviados, facilitando, assim, grandemente o trabalho dos investigadores.

Por meio da criação da Eurojust, a UE reuniu, além disso, um grupo de alto nível de juízes e magistrados dos ministérios públicos de todos os Estados-Membros, que realizam inquéritos sobre crimes transfronteiriços graves e prestam apoio às autoridades nacionais responsáveis pela aplicação da lei.

O Serviço Europeu de Polícia, Europol, sediado em Haia, nos Países Baixos, desempenha também um papel importante. A Europol conta com cerca de 100 peritos e analistas criminais que recolhem informações e dados sobre os autores de crimes e ajudam a procurá-los. Além disso, elabora estudos sobre

a criminalidade e o terrorismo, presta apoio às autoridades nacionais e ajuda, muito concretamente, a apanhar os criminosos. O sítio eumostwanted.eu contém fichas com dados sobre os criminosos internacionais mais procurados (em inglês).

Até 2020, está prevista uma verba de mais de mil milhões de euros no orçamento da UE para o reforço da cooperação policial, que deverá financiar, por exemplo, as equipas de investigação conjuntas, a formação contínua e os investimentos em novas tecnologias nos vários países da UE. Assim, a polícia judiciária portuguesa integrou uma equipa de investigação conjunta internacional com autoridades policiais francesas, belgas e eslovacas, tendo realizado duas buscas na área de Lisboa. A investigação prendeu-se com a atividade de várias empresas de transportes belgas, que recorriam aos serviços de uma organização criminosa em Portugal e na Eslováquia, com o objetivo de contornar as leis de segurança social, tendo o prejuízo para a segurança social belga sido cifrado em perto de 7 milhões de euros.

De assinalar, porém, que nem para os crimes mais graves, como o homicídio, se aplica a pena de morte na UE, uma vez que tal estaria em contradição com os valores da União Europeia. O presidente da Comissão Europeia, Jean- -Claude Juncker, exprimiu-se a este respeito: «Os europeus pronunciam-se firmemente contra a pena de morte, porque respeitam e acreditam no valor da vida humana».

Sítio da Europol

Sítio da Europol com as pessoas mais procuradas (em inglês)

Sítio da Comissão Europeia sobre a Eurojust (em inglês)

Parte 9: A UE promove a segurança interna

5260 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE protege as mulheres e as crianças contra o tráfico e os abusos

O tráfico de seres humanos e a exploração sexual de mulheres e crianças são crimes hediondos A UE desen-volveu programas específicos para punir os infratores.

Na UE, mais de três quartos das vítimas do tráfico de seres humanos e de abusos são mulheres. Muitas delas são forçadas a prostituir-se, por vezes com recurso à violência, ou a executar trabalhos mal pagos. As crianças são também cada vez mais afetadas. As vítimas vêm, em maioria, dos 28 países da UE, muitas delas da Roménia ou da Bulgária. A prostituição forçada, o trabalho forçado e o tráfico de órgãos são práticas que fazem parte do tráfico de seres humanos. Segundo um relatório da UE, entre 2013 e 2014, a UE registou 15 846 mulheres, homens, e menores de ambos os sexos como tendo sido vítimas do tráfico de seres humanos.

A Europa atua de forma unida contra o tráfico de seres humanos, incluindo por meio de prevenção, proteção das vítimas, ação penal e cooperação internacional. Assim, a Comissão Europeia lançou uma plataforma eletrónica que reúne cerca de 100 organizações de toda a Europa. As associações pretendem utilizar a plataforma para partilhar ideias, experiências e iniciativas no domínio do apoio às vítimas.

O direito da UE garante direitos materiais às vítimas do tráfico de seres humanos, nomeadamente o direito a assistência jurídica, cuidados médicos e autorização de residência temporária.

Diretiva da UE de 2011 relativa à prevenção e luta contra o tráfico de seres humanos:

Brochura da Comissão Europeia sobre os direitos das vítimas de tráfico de seres humanos :

5360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 10: A Europa e o mundo

A Europa é o maior doador mundial de ajuda ao desenvolvimento

A União Europeia combate ativamente a pobreza no mundo A UE e os Estados-Membros são os maiores doadores mundiais de ajuda ao desenvolvimento: em conjunto dão mais do que os EUA, primeira potência mundial

Mais de metade da ajuda mundial ao desenvolvimento vem da Europa. Em 2015, a União Europeia e os Estados Membros disponibilizaram um montante recorde de 68 mil milhões de euros, ou seja, 15% mais do que no ano anterior. No contexto da crise dos refugiados, os Estados aumentaram ainda a sua assistência.

Mesmo se relacionarmos as despesas ao poder económico, a UE continua a ocupar, de longe, o primeiro lugar entre os doadores. A parte da ajuda ao desenvolvimento na atividade económica anual aumentou para 0,47% do PIB, sendo, assim, duas vezes superior à concedida pelos países terceiros (0,21%). É certo que a Organização das Nações Unidas estabeleceu um objetivo de 0,7%, que os países da UE não puderam ainda atingir devido à crise económica e às restrições orçamentais.

Não obstante, os Estados-Membros da UE pretendem alcançar essa percentagem até 2030. No caso de Portugal, a percentagem de ajuda pública ao desenvolvimento tem vindo a diminuir devido à recessão económica, situando-se abaixo da média europeia. Em contrapartida, num país como a Alemanha, que tem um melhor desempenho económico, essa percentagem é de 0,52% do PIB.

O objetivo principal da política de desenvolvimento da UE é, nos termos do Tratado, «a redução e, a prazo, a erradicação da pobreza». Para tal é necessário fornecer às populações alimentos e água potável, construir escolas e combater doenças como a sida, mas não só. Entre os objetivos contam- -se também a defesa dos direitos humanos e da democracia, a promoção da igualdade entre homens e mulheres e a resposta às alterações climáticas e aos problemas ambientais. Por meio de programas de desenvolvimento, a UE apoia a realização destes objetivos em 160 países parceiros. Contudo, para aumentar o impacto, a UE pretende concentrar a ajuda ao desenvolvimento nos países mais pobres, nomeadamente nos países do Sael, que beneficiam de ajuda alimentar.

Na qualidade de principal parceiro comercial dos países em desenvolvimento, a UE concede-lhes acesso ao mercado da UE com isenção de direitos aduaneiros. Estas condições favoráveis devem incentivar os governos destes países a copiar o modelo europeu e adotar as normas internacionais, por exemplo no respeitante aos direitos fundamentais e aos direitos dos trabalhadores.

Para garantir o sucesso dos projetos e programas, a UE colabora estreitamente com parceiros internacionais como a OCDE, a Unicef e as Nações Unidas.

Comunicação da Comissão Europeia de 13.4.2016

A UE e os seus Estados-Membros constituem

o maior doador mundial.

68 mil milhões de euros

59 mil milhões de euros

2014 2015Ajuda pública ao desenvolvimento:

Parte 10: A Europa e o mundo

5460 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A ajuda da Europa face à crise síria

Milhões de pessoas são obrigadas a sair da Síria devido à guerra civil A UE tem sido um porto seguro para mais refugiados sírios do que qualquer país sem fronteira com a Síria Ninguém investe tanto na educação escolar das crianças sírias como a UE

Acresce que a UE e os Estados-Membros são o maior doador internacional: em conjunto, disponibilizaram mais de 9,2 mil milhões de euros para os refugiados sírios, na Síria e nos principais países de acolhimento (Líbano, Jordânia, Turquia, Iraque e Egito).

A contribuição da UE inclui ajuda humanitária direta, assim como ajuda ao desenvolvimento e ajuda económica.

Graças ao dinheiro europeu, os refugiados tiveram acesso a água potável e saneamento. A UE prestou assistência huma-nitária a mais de 1,15 milhões de pessoas, dando alimentos, prestando assistência médica e vacinando as crianças. Construí-ram-se abrigos para mais de um milhão de pessoas. Graças à ajuda da UE, centenas de milhares de crianças sírias têm aces-so à educação. A Alta Representante da UE, Federica Mogherini, afirmou: «A UE é quem mais investe na educação das crianças sírias, tanto no interior da Síria como nos países vizinhos».

A UE desempenha um papel de intermediário para restabele-cer a paz na Síria e participa em conferências internacionais para a paz.

Ficha informativa da Comissão Europeia sobre a Síria (em inglês)

Sítio da Comissão Europeia sobre a ajuda da UE à Síria (em inglês)

Discurso da Alta Representante da UE, Frederica Mogherini, Berlim, 7.12.2016 (em inglês)

A UE tem sido um porto seguro para mais refugiados sírios do que qualquer outro sem fronteira com a Síria

Austrália + EUA + Canadá + Japão(+/- 40 000 refugiados)

UE(mais de 1 milhão de refugiados)

Parte 10: A Europa e o mundo

5560 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE apoia os países vizinhos

Um «círculo de Estados estáveis e amigos» em torno da União Europeia: é este o objetivo da política europeia de vizinhança, criada em 2004 após o alargamento da UE a leste Com esta política, a UE pretende continuar a defender os valores universais e procurar vias para promover com maior eficácia a democracia, as liberdades fundamentais e o Estado de direito

Trata-se de assegurar a todos prosperidade e segurança e, ao mesmo tempo, evitar linhas de fratura entre a UE alargada e os seus vizinhos. Esta estratégia permite estabilizar o continente e os países vizinhos.

A política europeia de vizinhança proporciona um quadro para a cooperação com 16 países parceiros do Leste, do Sul e do Sudeste da UE. Na Europa de Leste, a política de vizinhan-ça está centrada na Ucrânia, na Bielorrússia e na Moldávia, as-sim como no sul do Cáucaso (Arménia, Azerbaijão e Geórgia). Na região do Mediterrâneo, destacam-se os países do norte de África, nomeadamente Marrocos, Argélia, Tunísia, Líbia e Egito, enquanto no Médio Oriente a atenção se centra em Israel, nos territórios palestinianos, na Jordânia, no Líbano e na Síria. O ob-jetivo da política de vizinhança é fomentar a democracia, as reformas económicas e a segurança nas fronteiras externas da UE, mas não só. Trata-se também de conter a migração ilegal e lutar contra o tráfico de seres humanos e o terrorismo.

A UE empenha-se igualmente na prevenção e resolução dos conflitos regionais: foi, por exemplo, mediadora no acordo entre a Sérvia e o Kosovo após décadas de conflito. A Alta Representante da UE, Federica Mogherini, afirmou: «Somos chamados a apoiar o processo de paz em países de todas as regiões do mundo».

A UE apoia os países vizinhos nestes processos não só por meio dos seus conhecimentos técnicos e políticos como também com uma verba anual de cerca de 2 mil milhões de euros. Para o período de 2014 a 2020, a União Europeia disponibilizou 15,4 mil milhões de euros de ajuda financeira a título do Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP). A UE presta também assistência sob a forma de empréstimos do Banco Europeu de Investimento e do Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento. Além disso, facilita o comércio com estes países e a concessão de vistos.

Em complemento da Política Europeia de Vizinhança foram criadas, em 2008, a União para o Mediterrâneo e, em 2009, a Parceria Oriental.

Revisão da Política Europeia de Vizinhança (PEV): parcerias mais fortes para uma vizinhança mais forte (18.11.2015)

Parte 10: A Europa e o mundo

5660 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa é o maior doador de ajuda humanitária no mundo

Fome na Somália, crise dos refugiados em Mossul, terramoto no Nepal: a UE presta ajuda nas grandes crises e catástrofes, no mundo inteiro A União Europeia perfila-se como um exemplo a nível mundial. No conjunto, a UE e os Estados-Membros são o principal doador mundial de ajuda humanitária Quando se trata de salvar vidas, os europeus são, muitas vezes, os mais rápidos a chegar, antes de quaisquer outros

A Comissão presta ajuda humanitária, desde 1992, em mais de 110 países. Não obstante a crise económica e as restrições orçamentais, a ajuda humanitária beneficia cada ano de cerca de mil milhões de euros, o que corresponde a 1% do orçamento total da União Europeia, ou seja, dois euros por ano e por cidadão europeu. Estes fundos permitem à União Europeia ajudar, ano após ano, cerca de 120 milhões de vítimas de conflitos armados e catástrofes naturais e salvar vidas. A UE

presta, assim, assistência imediata e vital às pessoas que se encontram em países terceiros e são vítimas de catástrofes naturais, guerras ou conflitos.

A ajuda à emergência serve atualmente, em primeiro lugar, para fazer face à crise dos refugiados. Segundo estimativas da UE, 65 milhões de pessoas em todo o mundo tiveram de abandonar os seus lares para fugir de conflitos e de violência, das quais 21,3 milhões eram refugiados e 40,8 milhões eram pessoas deslocadas dentro do seu próprio país. A ajuda de emergência também é utilizada em caso de terramoto, epidemia ou ataque terrorista, mas a maior parte dos fundos (cerca de 40%) são atribuídos à nutrição. Contudo, as verbas também são usadas em situações de emergência, para cuidados de saúde e apoio médico, água e saneamento, abrigos e escolarização. Para garantir que o dinheiro chegue ao destino certo, a UE trabalha com parceiros internacionais como as Nações Unidas. A maior parte dos fundos (40%) vão para África, mas também para o Médio Oriente, a região do Mediterrâneo, a Ásia e a América Latina.

Além de prestar ajuda de emergência, o serviço da Comissão Europeia responsável pela ajuda humanitária e pela proteção civil no estrangeiro (ECHO) coordena a assistência europeia de proteção civil no mundo inteiro. Bruxelas coordena, assim, desde 2001, a ajuda dos países participantes, na Europa e no resto do mundo.

A Comissão Europeia aumentou para dois milhões de euros o montante do Prémio Nobel da Paz, atribuído à UE em 2012, tendo afetado esta verba à iniciativa «crianças da paz», ou seja, às crianças que vivem em regiões em conflito.

Sítio da Comissão Europeia sobre a proteção civil e a ajuda humanitária (em inglês)

Comunicação da Comissão sobre a utilização do dinheiro do Prémio Nobel da Paz (em inglês)

A UE é o maior doador de ajuda humanitária e ao desenvolvimento (% do total e milhares de milhões USD)

Fonte: OCDE, 2015, UE = UE e os seus Estados-Membros.

56%

74 mil milhões de USD 32 mil milhões de USD

24%

7%OUTROS

7% 3%

3%

5760 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 11: A Europa presta ajuda na crise mundial de refugiados

A Europa salva vidas humanas

Vêm na esperança de encontrar vida melhor na Europa ou fogem às guerras e à opressão Na sua maioria, os migrantes atravessam o Mediterrâneo, numa perigosa viagem para a Europa — não raro em embarcações precárias Quando as embarcações se encontram em perigo ao largo do litoral líbio, os navios europeus são chamados a salvar vidas

A rota mais importante vai atualmente do Norte de África (em geral da Líbia) para a Itália. É uma rota perigosa, porque a grande procura leva passadores sem escrúpulos a colocarem cada vez mais pessoas a bordo de embarcações que não estão em bom estado de navegabilidade. Segundo a Organização Internacional para as Migrações (OIM), em 2016 morreram pelo menos 5 000 pessoas na tentativa de chegar à Europa pelo Mediterrâneo. No total, segundo estimativas da Frontex, atravessaram o Mediterrâneo, em 2016, cerca de 364 000 pessoas, na sua maioria provenientes da Nigéria, da Eritreia, da Guiné, da Costa do Marfim e da Gâmbia.

A UE tem, desde 2004, uma agência específica para o controlo das fronteiras e o salvamento marítimo: a Agência Europeia de Fronteiras (Frontex), com sede em Varsóvia. Para as suas missões, a Frontex depende há muito dos Estados-Membros da União Europeia, que disponibilizam guardas de fronteira e meios, como helicópteros e navios, sob a «bandeira da UE». Entretanto, com a criação da Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira, a Agência dispõe também de equipamento próprio e de uma reserva de intervenção rápida de 1 500 guardas de fronteira dos Estados-Membros.

O orçamento da Frontex tem vindo a aumentar constantemente desde a sua criação: em 2016, foram colocados à sua disposição 254 milhões de euros. A título de comparação: o orçamento da Europol (força policial europeia), em 2016, foi de 100 milhões de euros.

Perante a crise dos refugiados, alargaram-se as funções da Agência Europeia de Fronteiras e reforçou-se o seu quadro

de pessoal. Assim, a Frontex ajuda a Grécia no registo dos refugiados recém-chegados. A Agência coordena também o reenvio de migrantes em situação irregular e salva refugiados em perigo de vida no Mediterrâneo.

Os recursos e meios disponíveis para as operações da UE no mar triplicaram desde 2015, o que permitiu salvar mais de 400 000 vidas no Mediterrâneo e no mar Egeu, no âmbito de três operações conjuntas da UE: Poseidon, Triton e Sophia. Foram inutilizados 303 navios de redes criminosas e entregues às autoridades italianas 89 presumíveis passadores e traficantes de seres humanos.

Aliás, a operação naval «Sophia» recebeu este nome em homenagem a uma menina nascida a 24 de agosto de 2015 a bordo da fragata alemã «Schleswig-Holstein», que se encontrava em serviço no Mediterrâneo central no âmbito do grupo de ação EUNAVFOR MED.

Comunicação da Frontex de 6.1.2017 (em inglês)

Sophia, operação naval da UE (em inglês)

Operações da UE no mar Mediterrâneo (em inglês, francês e alemão)

Temos salvado vidas humanas. Mais de 400 000 pessoas foram socorridas no mar em 2015-2016

Parte 11: A Europa presta ajuda na crise mundial de refugiados

5860 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa protege as suas fronteiras

2015 foi o ano da crise dos refugiados Nunca antes tinham vindo tantas pessoas para a UE, nomeadamente para a Alemanha, agudizando o apelo a um melhor controlo das fronteiras externas da União Desde 2016, a UE dispõe da nova Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira

A nova Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira está mais bem equipada e dispõe de uma reserva de intervenção rápida com, pelo menos, 1 500 guardas. Teve a sua origem na agência Frontex, da UE, com a diferença de que já não depende do apoio dos Estados-Membros. Portanto, não tem de esperar por empréstimos dos Estados, mas contar apenas com os seus próprios meios. O quadro permanente deverá receber um reforço de 1 000 elementos até 2020, com o que os seus efetivos ultrapassarão o dobro dos da Frontex. A nova Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira está já em ação na fronteira turco-búlgara e na fronteira setentrional da Grécia.

Por outro lado, a UE reforçou o Código das Fronteiras Schengen: deste modo, o controlo de qualquer cidadão da UE passará a ser obrigatório, quer à entrada quer à saída da União. O controlo sistemático de nacionais de países terceiros é já obrigatório. Calcula-se que cerca de 5 000 cidadãos da UE viajaram para zonas de conflito e aderiram a grupos terroristas como o «Estado Islâmico». Depois do seu regresso à Europa, alguns dos combatentes estrangeiros envolveram- -se em ataques terroristas.

Em novembro de 2016, a Comissão Europeia apresentou planos para um sistema de registo de viajantes (ETIAS), semelhante ao que vigora já nos Estados Unidos. Com o sistema europeu de informação sobre viajantes, os cidadãos de países terceiros isentos de visto que pretendam entrar no espaço Schengen ou dele sair deverão previamente ser registados e submetidos a controlo. Registar-se-ão sempre o momento, o local e o motivo de cada deslocação. Mediante uma comparação prévia desses elementos informativos com os bancos de dados sobre segurança e terrorismo, os investigadores decidirão quem pode entrar. Portanto, trata se quase de um sistema automatizado de atribuição de licenças de entrada. «Temos de conhecer melhor quem atravessa as nossas fronteiras», declarou o presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker. De futuro, os viajantes terão de se inscrever previamente, por meio de um formulário em linha.

Deste modo, terroristas, criminosos e indivíduos que regressam de países onde haja guerras civis serão dissuadidos de entrar na UE. O sistema de registo deve estar operacional em 2020, podendo então ser também utilizado pela força policial europeia Europol. A criação do sistema exige um investimento estimado em 212 milhões de euros.

Comunicação da Comissão relativa ao sistema europeu de informação sobre viajantes

Ficha de informação: Controlos sistemáticos nas fronteiras externas da UE (em inglês, francês e alemão)

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

O número médio de travessias diárias diminuiu, tendo passado de 10 000 em outubro de 2015 para cerca de 100 travessias até ao verão

Declaração UE-Turquia de 18.3.2016

2015 2016

Parte 11: A Europa presta ajuda na crise mundial de refugiados

5960 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa combate o tráfico de seres humanos

A fuga para a Europa é perigosa Nove em cada dez refugiados e migrantes pagam a organizações criminosas de tráfico de seres humanos. Só em 2015, os passadores ganharam mais de 4 mil milhões de euros com os migrantes que trouxeram para a Grécia e a Itália. A UE toma medidas contra as redes criminosas de passadores

Desde o verão de 2015, as águas do litoral da Líbia são patrulhadas por navios militares dos Estados-Membros da UE, no âmbito da operação Sophia. A sua missão principal consiste em detetar e abordar embarcações de passadores, detendo a tripulação. A isso acrescenta-se a luta contra o contrabando de armas, que visa cortar o abastecimento das milícias terroristas do «Estado Islâmico». Simultaneamente, a UE conjuga os seus efetivos no mar Egeu com os das autoridades turcas e da aliança militar NATO.

Também a guarda costeira líbia terá o apoio de programas de formação no âmbito da operação Sophia. Na primavera de 2017, a rede Seahorse Mediterrâneo deverá estar operacional, apoiando as autoridades fronteiriças dos países do norte de África nas medidas contra passadores e traficantes de seres humanos.

Em março de 2016, a UE celebrou um acordo com a Turquia para intercetar as vias de tráfico que atravessam o mar Egeu. Aos refugiados sírios serão oferecidas vias seguras e legais para a UE, em vez daquela perigosa travessia. O acordo mostra resultados visíveis: enquanto, em outubro de 2015, 10 000 pessoas ainda utilizavam diariamente esta via de chegada, o número desceu para cerca de 100 com a entrada em vigor da Declaração UE-Turquia. Para que os refugiados possam viver com dignidade e construir uma nova vida na Turquia, a UE disponibiliza cerca de 3 mil milhões de euros, com os quais é, nomeadamente, promovida a escolarização de centenas de milhares de crianças sírias naquele país.

O novo «Centro Europeu contra a Introdução Clandestina de Migrantes», da Europol, ajuda também os Estados-Membros, desde 2016, no desmantelamento das redes criminosas envolvidas no tráfico organizado de migrantes.

Informações sobre a operação Sophia (em inglês e francês)

Centro Europeu contra a Introdução Clandestina de Migrantes (em inglês):

Parte 11: A Europa presta ajuda na crise mundial de refugiados

6060 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A Europa combate as causas profundas da migração

As razões que levam as pessoas a abandonar os seus lares são múltiplas: guerra, pobreza, perseguição política Com novas parcerias sobre migrações, a UE pretende oferecer melhores perspetivas nas regiões de origem

Da Síria foge-se por causa da guerra, da Eritreia por causa da pobreza e da opressão, da Nigéria por causa do grupo terrorista islamista Boko Haram ou simplesmente em busca de uma vida melhor. A UE colabora com alguns países africanos, a fim de melhorar as condições de vida locais e permitir que os refugiados permaneçam mais perto dos seus lares.

A União Europeia pretende erradicar as causas da migração. Para o efeito, combinou um fundo fiduciário de emergência para África, de mais de 2,4 mil milhões de euros provenientes do orçamento da UE e do Fundo Europeu de Desenvolvimento, com contributos dos Estados-Membros e de outros países doadores, para apoio ao desenvolvimento e à segurança em regiões particularmente afetadas.

Mediante novas parcerias dedicadas às migrações, a UE reforçou a cooperação com sete países africanos, a fim de melhorar, em conjunto, a situação humanitária local, combater

o tráfico e facilitar o regresso. Até à data, há acordos desse tipo com a Etiópia, o Mali, o Níger, a Nigéria e o Senegal. Por meio de uma «combinação de incentivos positivos e negativos», a UE pretende levar estes países de origem e de trânsito a colaborarem, para que o número de pessoas forçadas a abandonar os seus lares possa ser minimizado, os migrantes em trânsito possam ser acolhidos e mais migrantes sem direito a asilo possam ser repatriados. Em contrapartida, a UE prevê medidas de facilitação do comércio e mais auxílio ao desenvolvimento, a favor dos países cooperantes. Deste modo, no Níger, o número de migrantes que atravessam o deserto rumo à Líbia diminuiu de 70 000 para 1 500 entre maio e novembro de 2016.

Para combater as causas profundas da migração, a Comissão Europeia pretende reforçar o setor privado em África mediante um fundo de investimento de milhares de milhões de euros. Nessa conformidade, propôs em setembro de 2016 um plano de investimento de 44 mil milhões de euros para África e os países vizinhos da UE. Com a cobertura dos riscos, as empresas privadas terão incentivos para investirem, por exemplo, nos setores da energia e da indústria transformadora em África — porque uma das principais causas da migração é o facto de o crescimento económico nos países em desenvolvimento se manter, desde 2003, num nível muito baixo. O presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, declarou: «O novo plano irá dar uma ajuda vital a muitas pessoas que, de outro modo, poderiam ser levadas a embarcar numa perigosa viagem em busca de uma vida melhor».

Primeiros resultados das parcerias com países africanos sobre migrações (em inglês)

Sítio web do Fundo Fiduciário de Emergência da UE para África (em inglês)

Mais de 10 mil milhões de EUR mobilizadosem resposta à crisede refugiadosem 2015-2016

Parte 11: A Europa presta ajuda na crise mundial de refugiados

6160 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE luta por normas comuns de asilo na Europa

Muito antes da crise dos refugiados de 2015, a UE fixara já o objetivo de harmonizar a política relativa ao asilo e aos refugiados Todavia, a crise dos refugiados evidenciou que, nesta matéria, são muitos os Estados- -Membros que assumem posições diferentes A Comissão exige normas mínimas comuns

As origens da política europeia relativa ao asilo e aos refugiados remontam ao Tratado de Roma de 1957. A ideia de base consiste em criar um espaço único de proteção, no qual todos os refugiados sejam tratados em pé de igualdade e cada Estado-Membro ofereça o mesmo nível de proteção.

A UE tem vindo gradualmente a ajustar a base jurídica desse espaço. Deste modo, em todos os países vigoram normas mínimas para o acolhimento e o tratamento dos requerentes de asilo, além de que os procedimentos devem obedecer a regras comuns. A Convenção de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados foi integrada no direito comunitário.

O Regulamento de Dublim estabelece, desde 1997, que um requerente de asilo deve apresentar o seu pedido no Estado Membro pelo qual penetrou no território comunitário. Como as insuficiências desta regra se tornaram manifestas durante

a crise dos refugiados, preconiza-se atualmente uma reforma do sistema de Dublim.

Na sequência da crise dos refugiados de 2015, foram criados, sob proposta da Comissão Europeia, centros de acolhimento e registo de refugiados nas fronteiras externas da UE situadas na Grécia e na Itália, onde se procede ao registo dos requerentes, bem como à sua identificação por meio das impressões digitais. A distribuição dos refugiados pelo território da UE será também organizada a partir destes centros. A proposta da Comissão obteve o acordo da maioria dos Estados-Membros. A decisão prevê instalar, noutros países da UE e segundo uma fórmula específica, 160 000 refugiados que se encontram na Grécia e na Itália, países que, devido à sua situação geográfica, são particularmente afetados pelo afluxo de refugiados. No verão de 2016, a Comissão Europeia propôs novas reformas, incluindo a racionalização dos procedimentos de asilo, normas comuns para a proteção dos direitos dos mais vulneráveis e uma harmonização mais ampla das condições de acolhimento na UE.

EASO: Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (em inglês)

6260 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Parte 12: A UE reduz a burocracia

Grande nas grandes questões, pequena nas pequenas questões

Quando se pensa na UE, é frequente a imagem de um monstro burocrático cuja atividade diária consiste em uniformizar o tamanho das laranjas e a curvatura das bananas Trata-se, naturalmente, de uma caricatura Moderação e contenção são as diretrizes da Comissão Juncker para as novas propostas legislativas

O realizador alemão Wim Wenders afirmou, certa vez: «Da ideia de Europa advieram os procedimentos administrativos, e agora as pessoas tomam os procedimentos pela ideia». Fixaram-se nas mentes muitos estereótipos acerca de uma regulamentação exagerada por parte da UE, embora a famosa normalização das bananas, para citar um exemplo, tenha sido há muito suprimida. A Comissão presidida por Jean-Claude Juncker quer evitar discussões estéreis sobre as regras aplicáveis às latas de azeite ou às cabeças de chuveiro: o princípio geral é de que a Europa só deve intervir onde fizer sentido.

Com efeito, desde que o atual presidente, Jean-Claude Juncker, tomou posse, em 2014, a Comissão Europeia retirou cerca de 100 propostas legislativas e lançou menos

80% de iniciativas do que nos cinco anos anteriores, além de que toda a legislação vigente é sujeita a uma análise exaustiva. «Porque só se nos concentrarmos nas questões em que a Europa pode proporcionar um verdadeiro valor acrescentado e produzir resultados, estaremos em condições de tornar a Europa um lugar melhor e mais digno de confiança», afirmou Jean-Claude Juncker.

Cidadãos e empresas da Europa desejam que os legisladores europeus concentrem o seu tempo e as suas energias em questões importantes e urgentes e, simultaneamente, se esforcem por elaborar leis simples, previsíveis, proporcionadas e baseadas em dados concretos, das quais decorra o maior número de benefícios.

É objetivo da Comissão Juncker reexaminar e consolidar a legislação da União, para que permaneça adequada à sua finalidade e à produção dos resultados pretendidos. Nessa conformidade, a Comissão pede regularmente ao Conselho um grupo de alto nível de peritos, com representantes dos Estados- -Membros, das empresas e da sociedade civil, para lhe prestar aconselhamento, com vista a tornar a regulamentação da UE mais eficaz e eficiente em termos de custos e a reduzir a carga administrativa, sem pôr em causa os objetivos das políticas.

Acresce que a legislação europeia não nasce do punho de burocratas anónimos. A adoção de uma diretiva ou de um regulamento resulta sempre de dois legisladores, o Parlamento Europeu, eleito diretamente, e os governos democraticamente eleitos dos Estados-Membros. Portanto, nenhuma lei da União Europeia nasce sem participação portuguesa.

Discurso do presidente Jean-Claude Juncker sobre o Estado da União (14.9.2016)

A Comissão retirou 100 propostas nos primeiros dois anos do seu mandato, tendo apresentado menos 80% iniciativas face aos últimos cinco anos

80%

Parte 12: A UE reduz a burocracia

6360 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

A UE não é nenhum colosso administrativo — A Europa custa-nos menos do que pensamos

A burocracia da UE tem má reputação Muita gente acredita que uma miríade de funcionários e instituições vive à tripa-forra em Bruxelas, a expensas dos cidadãos. Os dados demonstram o contrário

Nas instituições europeias, trabalham cerca de 55 000 pessoas, das quais umas 34 000 para a Comissão. Não são assim tantas, se pensarmos que o pessoal da UE está ao serviço de 510 milhões de cidadãos, o que dá um funcionário europeu por 10 000 habitantes. A título de comparação: a Câmara Municipal de Lisboa prevê um total de 9 952 postos no seu mapa de pessoal para 2017; atendendo a que a população do concelho, um dos maiores do país, é de 506 892 habitantes (valor de 2015), chegamos a uma proporção de um funcionário por 50 habitantes. Em Colónia, a proporção é de 1:60 e, em Paris, de 1:45. Eis, pois, a verdadeira imagem da União Europeia.

A redução do aparelho burocrático é uma exigência recorrente: a Associação Europeia dos Contribuintes propõe que o número de funcionários desça para menos de 40 000. O que os críticos amiúde esquecem é que, ao longo dos últimos anos, a União Europeia se foi alargando, para um total atual de 28 países, e aumentou as suas responsabilidades; como seria isso possível, se o quadro administrativo não fosse igualmente reforçado?

As despesas administrativas (vencimentos, pensões e serviços de tradução) absorvem apenas 6% do orçamento total da UE; os restantes 94% são para benefício dos Estados-Membros e dos cidadãos. E mais uma comparação: a administração da UE custa 8,3 mil milhões de euros por ano — enquanto os Estados- -Membros dedicam 2 200 mil milhões às suas administrações.

O preconceito de que os funcionários de Bruxelas vivem à tripa-forra tampouco é sustentável. O vencimento de base dos funcionários da Comissão começa em cerca de 2 300 euros por mês, mais subsídios, para os novos funcionários. O máximo vencimento de base (cerca de 16 000 euros por mês) está restrito a um pequeno número de funcionários superiores. As remunerações dos funcionários da UE evoluem da mesma forma que as dos seus colegas nacionais de um determinado grupo de países. Feitas as contas, os funcionários europeus perderam mais poder de compra nos últimos anos do que muitos dos seus colegas nacionais, devido ao aumento das contribuições para o regime de pensões e à introdução de um imposto de crise: entre 2004 e 2011, a perda foi de 7,6%. Se é certo que, noutros Estados-Membros, os funcionários públicos sofreram mais, na Alemanha, por exemplo, a perda não ultrapassou 4,5%. De referir ainda que, segundo a Comissão Europeia, até 2020 poupar-se-á um total de 8 mil milhões de euros em vencimentos.

Sítio web da Comissão Europeia sobre o pessoal

Sítio web da União Europeia sobre a administração

Sítio web da Câmara Municipal de Lisboa, recursos humanos, mapa de pessoal, sumário executivo do mapa de pessoal para 2017, p. 46

Números da Comissão Europeia na Alemanha sobre gestão

Parte 12: A UE reduz a burocracia

6460 boas razões para a existência da UE Por que motivos precisamos da União Europeia

Porque é que Portugal beneficia com a UE?

É sabido que Portugal é dos países da União Europeia a quem mais fundos comunitários foram atribuídos e dos que melhor os conseguiu absorvar e utilizar em investimentos de diver-sos tipos. Os cerca de 80 mil milhões que Portugal recebeu desde a adesão à então CEE em 1986, deram um contributo decisivo na transformação radical do país. O contributo da Europa para a construção de melhor vias de comunicação — por exemplo, as auto-estradas — é de todos conhecido. Mas também na construção de novos equipamentos de saúde, en-sino e culturais, o contributo europeu foi decisivo.

A formação profissional e o ensino, bem como as actividades de investigação e inovação levadas a cabo nas universidades, centros de investigação e empresas, beneficiaram igualmente de apoios importantes. O mesmo se passou com as empre-sas, que foram fortemente apoiadas nos seus projectos de expansão, inovação e internacionalização.

Mas não foi só a entrada de fundos estruturais da UE que foi útil ao país. A Europa contribuiu para modernizar muitos as-pectos da vida do país. Por exemplo: logo a seguir á adesão, a introdução do IVA contribuiu para simplificar o sistema de impostos, com a introdução do IVA; os quadros financeiros comunitários a 7 anos contribuíram para generalizar a pro-gramação a médio prazo dos investimentos públicos, dan-do-lhes a estabilidade indispensável; novos domínios foram incorporados nas políticas públicas, nomeadamente o desen-volvimento das políticas de protecção ao consumidor e a ava-liação dos impactos ambientais dos projectos.

No plano externo, fazer parte da UE ajuda a multiplicar a voz de Portugal não só na Europa, mas por todo o mundo. Por-tugal consegue, assim, projectar melhor os seus interesses no plano internacional, quer em termos comerciais quer em termos da sua cultura.

60 BOAS RAZÕES PARA A EXISTÊNCIA DA UE ESTA É A SUA EUROPA 60 ANOS DOS TRATADOS DE ROMA

EdiçãoComissão EuropeiaRepresentação em PortugalLargo Jean-Monnet 1, 10.ºPT-1269-068 Lisboa / Portugal+351 213 509 832ec.europa.eu/portugal/events/eu60

Março 2017© União Europeia, 2017

PAPER NA-01-17-217-PT-C ISBN 978-92-79-66891-3 doi:10.2775/732847PDF NA-01-17-217-PT-N ISBN 978-92-79-66892-0 doi:10.2775/769076

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