CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3 ed. Rio de

Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

CIDADANIA NO BRASIL

Jos Murilo de Carvalho

CIDADANIA NO BRASIL

O longo caminho

3 ed.

Rio de Janeiro

2002

SUMRIO

INTRODUO: MAPA DA VIAGEM, 7

Captulo I: Primeiros passos (1822-1930) 15

O peso do passado (1500-1822) 17

1822: os direitos polticos saem na frente 25

1881: tropeo 38

Direitos civis s na lei 45

Cidados em negativo 64

O sentimento nacional 76

Captulo II: Marcha acelerada (1930-1964) 85

1930: Marco divisrio 89

Os direitos sociais na dianteira (1930-1945) 110

A vez dos direitos polticos (1945-1964) 126

Confronto e fim da democracia 144

Captulo III: Passo atrs, passo adiante (1964-1985) 155

Passo atrs: Nova ditadura (1964-1974) 158

Novamente os direitos sociais 170

Passo adiante: voltam os direitos civis e polticos (1974-1985) 173

Um balano do perodo militar 190

Captulo IV: A cidadania aps a redemocratizao 197

A expanso final dos direitos polticos 200

Direitos sociais sobre ameaa 206

Direitos civis retardatrios 209

Concluso: A cidadania na encruzilhada 219

Sugestes de leitura 231

INTRODUO: MAPA DA VIAGEM

O esforo de reconstruo, melhor dito, de construo da democracia no Brasil ganhou

mpeto aps o fim da ditadura militar, em 1985. Uma das marcas desse esforo a voga

que assumiu a palavra cidadania. Polticos, jornalistas, intelectuais, lderes sindicais,

dirigentes de associaes, simples cidados, todos a adotaram. A cidadania, literalmente,

caiu na boca do povo. Mais ainda, ela substituiu o prprio povo na retrica poltica. No se

diz mais "o povo quer isto ou aquilo", diz-se "a cidadania quer". Cidadania virou gente. No

auge do entusiasmo cvico, chamamos a Constituio de 1988 de Constituio Cidad.

Havia ingenuidade no entusiasmo. Havia a crena de que a democratizao das instituies

traria rapidamente a felicidade nacional. Pensava-se que o fato de termos reconquistado o

direito de eleger nossos prefeitos, governadores e presidente da Repblica seria garantia de

liberdade, de participao, de segurana, de desenvolvimento, de emprego, de justia

social. De liberdade, ele foi. A manifestao do pensamento livre, a ao poltica e

sindical livre. De participao tambm. O direito do voto nunca foi to difundido. Mas as

coisas no caminharam to bem em outras reas. Pelo contrrio. j 15 anos passados desde

o fim da ditadura, problemas

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JOS MURILO DE CARVALHO

centrais de nossa sociedade, como a violncia urbana, o desemprego, o analfabetismo, a m

qualidade da educao, a oferta inadequada dos servios de sade e saneamento, e as

grandes desigualdades sociais e econmicas ou continuam sem soluo, ou se agravam, ou,

quando melhoram, em ritmo muito lento. Em conseqncia, os prprios mecanismos e

agentes do sistema democrtico, como as eleies, os partidos, o Congresso, os polticos, se

desgastam e perdem a confiana dos cidados.

No h indcios de que a descrena dos cidados tenha gerado saudosismo em relao ao

governo militar, do qual a nova gerao nem mesmo se recorda. Nem h indicao de

perigo imediato para o sistema democrtico. No entanto, a falta de perspectiva de melhoras

importantes a curto prazo, inclusive por motivos que tm a ver com a crescente

dependncia do pas em relao ordem econmica internacional, fator inquietante, no

apenas pelo sofrimento humano que representa de imediato como, a mdio prazo, pela

possvel tentao que pode gerar de solues que signifiquem retrocesso em conquistas j

feitas. importante, ento, refletir sobre o problema da cidadania, sobre seu significado,

sua evoluo histrica e suas perspectivas. Ser exerccio adequado para o momento da

passagem dos 500 anos da conquista dessas terras pelos portugueses.

Inicio a discusso dizendo que o fenmeno da cidadania complexo e historicamente

definido. A breve introduo acima j indica sua complexidade. O exerccio de certos

direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera automaticamente o gozo de

outros, como a segurana e o emprego. O exerccio do voto no garante a existncia de

governos atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a

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CIDADANIA NO BRASIL

liberdade e a participao no levam autom:uicamente, ou rapidamente, resoluo de

problemas sociais. Isto quer dizer que a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas

podem estar presentes sem as outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade,

participao e igualdade para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez

inatingvel. Mas ele tem servido de parmetro para o julgamento da qualidade da cidadania

em cada pas e em cada momento histrico.

Tornou-se costume desdobrar a cidadania em direitos civis, polticos e sociais. O cidado

pleno seria aquele que fosse titular dos trs direitos. Cidados incompletos seriam os que

possussem apenas alguns dos direitos. Os que no se beneficiassem de nenhum dos

direitos seriam no-cidados. Esclareo os conceitos. Direitos civis so os direitos

fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Eles se

desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar o pensamento, de

organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no ser

preso a no ser pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado

sem processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia

independente, eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que garantem as relaes

civilizadas entre as pessoas e a prpria existncia da sociedade civil surgida com o

desenvolvimento do capitalismo. Sua pedra de toque a liberdade individual.

possvel haver direitos civis sem direitos polticos. Estes se referem participao do

cidado no governo da sociedade. Seu exerccio limitado a parcela da populao e

consiste na capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de

ser votado. Em geral, quando se fala de direitos polticos, do direito do voto que se est

falando. Se

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JOS MURILO DE CARVALHO

pode haver direitos civis sem direitos polticos, o contrrio no vivel. Sem os direitos

civis, sobretudo a liberdade de opinio e organizao, os direitos polticos, sobretudo o

voto, podem existir formalmente mas ficam esvaziados de contedo e servem antes para

justificar governos do que para representar cidados. Os direitos polticos tm como

instituio principal os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que

conferem legitimidade organizao poltica da sociedade. Sua essncia a idia de

autogoverno.

Finalmente, h os direitos sociais. Se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os

direitos polticos garantem a participao no governo da sociedade, os direitos sociais

garantem a participao na riqueza coletiva. Eles incluem o direito educao, ao trabalho,

ao salrio justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua vigncia depende da existncia

de uma eficiente mquina administrativa do Poder Executivo. Em tese eles podem existir

sem os direitos civis e certamente sem os direitos polticos. Podem mesmo ser usados em

substituio aos direitos polticos. Mas, na ausncia de direitos civis e polticos, seu

contedo e alcance tendem a ser arbitrrios. Os direitos sociais permitem s sociedades

polticamente organizadas reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo

e garantir um mnimo de bem-estar para todos. A idia central em que se baseiam a da

justia social.

O autor que desenvolveu a distino entre as vrias dimenses da cidadania, T. A.

Marshall, sugeriu tambm que ela, a cidadania, se desenvolveu na Inglaterra com muita

lentido. Primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo XIX,

surgiram os direitos polticos. Finalmente, os direitos sociais foram conquistados no sculo

XX. Segundo ele, no se trata de seqncia apenas cronolgica: ela tambm

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CIDADANIA NO BRASIL

lgica. Foi com base no exerccio dos direitos civis, nas liberdades civis, que os ingleses

reivindicaram o direito de votar, de participar do governo de seu pas. A participao

permitiu a eleio de operrios e a criao do Partido Trabalhista, que foram os

responsveis pela introduo dos direitos sociais.

H, no entanto, uma exceo na seqncia de direitos, anotada pelo prprio Marshall.

Trata-se da educao popular. Ela definida como direito social mas tem sido

historicamente um pr-requisito para a expanso dos outros direitos.

Nos pases em que a cidadania se desenvolveu com mais rapidez, inclusive na Inglaterra,

por uma razo ou outra a educao popular foi introduzi da. Foi ela que permitiu s pessoas

tomarem conhecimento de seus direitos e se organizarem para lutar por eles. A ausncia de

uma populao educada tem sido sempre um dos principais obstculos construo da

cidadania civil e poltica.

O surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria idia de direitos, e, portanto, a

prpria cidadania, um fenmeno histrico. O ponto de chegada, o ideal da cidadania

plena, pode ser semelhante, pelo menos na tradio ocidental dentro da qual nos movemos.

Mas os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta. Pode haver tambm

desvios e retrocessos, no previstos por Marshall. O percurso ingls foi apenas um entre

outros. A Frana, a Alemanha, os Estados Unidos, cada pas seguiu seu prprio caminho. O

Brasil no exceo. Aqui no se aplica o modelo ingls. Ele nos serve apenas para

comparar por contraste. Para dizer logo, houve no Brasil pelo menos duas diferenas

importantes. A primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao

aos outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram

adquiridos:

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Jos MURILO DE CARVALHO

entre ns o social precedeu os outros. Como havia lgica na seqncia inglesa, uma

alterao dessa lgica afeta a natureza da cidadania. Quando falamos de um cidado ingls,

ou norte-americano, e de um cidado brasileiro, no estamos falando exatamente da mesma

coisa.

Outro aspecto importante, derivado da natureza histrica da cidadania, que ela se

desenvolveu dentro do fenmeno, tambm histrico, a que chamamos de Estado-nao e

que data da Revoluo Francesa, de 1789. A luta pelos direitos, todos eles, sempre se deu

dentro das fronteiras geogrficas e polticas do Estado-nao. Era uma luta poltica

nacional, e o cidado que dela surgia era tambm nacional. Isto quer dizer que a construo

da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao. As pessoas

se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado.

Da cidadania como a conhecemos fazem parte ento a lealdade a um Estado e a

identificao com uma nao. As duas coisas tambm nem sempre aparecem juntas.

A identificao nao pode ser mais forte do que a lealdade ao Estado, e vice-versa. Em

geral, a identidade nacional se deve a fatores como religio, lngua e, sobretudo, lutas e

guerras contra inimigos comuns. A lealdade ao Estado depende do grau de participao na

vida poltica. A maneira como se formaram os Estados-nao condiciona assim a

construo da cidadania. Em alguns pases, o Estado teve mais importncia e o processo de

difuso dos direitos se deu principalmente a partir da ao estatal. Em outros, ela se deveu

mais ao dos prprios cidados.

Da relao da cidadania com o Estado-nao deriva uma ltima complicao do problema.

Existe hoje um consenso a respeito da idia de que vivemos uma crise do Estado-nao.

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CIDADANIA NO BRASIL

Discorda-se da extenso, profundidade e rapidez do fenmeno, no de sua existncia. A

internacionalizao do sistema capitalista, iniciada h sculos mas muito acelerada pelos

avanos tecnolgicos recentes, e a criao de blocos econmicos e polticos tm causado

uma reduo do poder dos Estados e uma mudana das identidades nacionais existentes. As

vrias naes que compunham o antigo imprio sovitico se transformaram em novos

Estados-nao. No caso da Europa Ocidental, os vrios Estados-nao se fundem em um

grande Estado multinacional. A reduo do poder do Estado afeta a natureza dos antigos

direitos, sobretudo dos direitos polticos e sociais.

Se os direitos polticos significam participao no governo, uma diminuio no poder do

governo reduz tambm a relevncia do direito de participar. Por outro lado, a ampliao da

competio internacional coloca presso sobre o custo da mo-de-obra e sobre as finanas

estatais, o que acaba afetando o emprego e os gastos do governo, do qual dependem os

direitos sociais. Desse modo, as mudanas recentes tm recolocado em pauta o debate sobre

o problema da cidadania, mesmo nos pases em que ele parecia estar razoavelmente

resolvido.

Tudo isso mostra a complexidade do problema. O enfrentamento dessa complexidade pode

ajudar a identificar melhor as pedras no caminho da construo democrtica. No ofereo

receita da cidadania. Tambm no escrevo para especialistas. Fao convite a todos os que

se preocupam com a democracia para uma viagem pelos caminhos tortuosos que a

cidadania tem seguido no Brasil. Seguindo-lhe o percurso, o eventual companheiro ou

companheira de jornada poder desenvolver viso prpria do problema. Ao faz-lo, estar

exercendo sua cidadania.

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CAPTULO I Primeiros passos (1822-1930)

A primeira parte do trajeto nos levar a percorrer 108 anos da histria do pas, desde a

independncia, em 1822, at o final da Primeira Repblica, em 1930. Fugindo da diviso

costumeira da histria poltica do pas, englobo em um mesmo perodo o Imprio (1822-

1889) e a Primeira Repblica (1889-1930). Do ponto de vista do progresso da cidadania, a

nica alterao importante que houve nesse perodo foi a abolio da escravido, em 1888.

A abolio incorporou os ex-escravos aos direitos civis. Mesmo assim, a incorporao foi

mais formal do que real. A passagem de um regime poltico para outro em 1889 trouxe

pouca mudana. Mais importante, pelo menos do ponto de vista poltico, foi o movimento

que ps fim Primeira Repblica, em 1930. Antes de iniciar o percurso, no entanto,

preciso fazer rpida excurso fase colonial. Algumas caractersticas da colonizao

portuguesa no Brasil deixaram marcas duradouras, relevantes para o problema que nos

interessa.

O PESO DO PASSADO (1500-1822)

Ao proclamar sua independncia de Portugal em 1822, o Brasil herdou uma tradio cvica

pouco encorajadora. Em trs s-

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JOS MURILO DE CARVALHO

culos de colonizao (1500-1822), os portugueses tinham construdo um enorme pas

dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham tambm deixado

uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e

latifundiria, um Estado absolutista. poca da independncia, no havia cidados

brasileiros, nem ptria brasileira.

A histria da colonizao conhecida. Lembro apenas alguns pontos que julgo pertinentes

para a discusso. O primeiro deles tem a ver com o fato de que o futuro pas nasceu da

conquista de povos seminmades, na idade da pedra polida, por europeus detentores de

tecnologia muito mais avanada. O efeito imediato da conquista foi a dominao e o

extermnio, pela guerra, pela escravizao e pela doena, de milhes de indgenas. O

segundo tem a ver com o fato de que a conquista teve conotao comercial. A colonizao

foi um empreendimento do governo colonial aliado a particulares.

A atividade que melhor se prestou finalidade lucrativa foi a produo de acar,

mercadoria com crescente mercado na Europa. Essa produo tinha duas caractersticas

importantes: exigia grandes capitais e muita mo-de-obra. A primeira foi responsvel pela

grande desigualdade que logo se estabeleceu entre os senhores de engenho e os outros

habitantes; a segunda, pela escravizao dos africanos. Outros produtos tropicais, como o

tabaco, juntaram-se depois ao acar. Consolidou-se, por esse modo, um trao que marcou

durante sculos a economia e a sociedade brasileiras: o latifndio mono cultor e exportador

de base escravista. Formaram-se, ao longo da costa, ncleos populacionais baseados nesse

tipo de atividade que constituram os principais plos de desenvolvimento da colnia e lhe

deram viabilidade econmica at o final

18

CIDADANIA NO BRASIL

do sculo XVII, quando a explorao do ouro passou a ter importncia.

A minerao, sobretudo de aluvio, requeria menor volume de capital e de mo-de-obra.

Alm disso, era atividade de natureza voltil, cheia de incertezas. As fortunas podiam surgir

e desaparecer rapidamente. O ambiente urbano que logo a cercou tambm contribua para

afrouxar os controles sociais, inclusive sobre a populao escrava. Tudo isto contribua para

maior mobilidade social do que a existente nos latifndios.

Por outro lado, a explorao do ouro e do diamante sofreu com maior fora a presena da

mquina repressiva e fiscal do sistema colonial. As duas coisas, maior mobilidade e maior

controle, tomaram a regio mineradora mais propcia rebelio poltica. Outra atividade

econmica importante desde o incio da colonizao foi a criao de gado. O gado

desenvolveu-se no interior do pas como atividade subsidiria da grande propriedade

agrcla. A pecuria era menos concentrada do que o latifndio, usava menos mo-de-obra

escrava e tinha sobre a minerao a vantagem de fugir ao controle das autoridades

coloniais. Mas, do lado negativo, gerava grande isolamento da populao em relao ao

mundo da administrao e da poltica. O poder privado exercia o domnio inconteste.

O fator mais negativo para a cidadania foi a escravido.

Os escravos comearam a ser importados na segunda metade do sculo XVI. A importao

continuou ininterrupta at 1850, 28 anos aps a independncia. Calcula-se que at 1822

tenham sido introduzidos na colnia cerca de 3 milhes de escravos. Na poca da

independncia, numa populao de cerca de 5 milhes, incluindo uns 800 mil ndios, havia

mais de 1 milho de escravos. Embora concentrados nas reas de grande agricultura

exportadora e de minerao, havia escravos em

19

JOS MURILO DE CARVALHO

todas as atividades, inclusive urbanas. Nas cidades eles exerciam vrias tarefas dentro das

casas e na rua. Nas casas, as escravas faziam o servio domstico, amamentavam os filhos

das sinhs, satisfaziam a concupiscncia dos senhores. Os filhos dos escravos faziam

pequenos trabalhos e serviam de montaria nos brinquedos dos sinhozinhos. Na rua,

trabalhavam para os senhores ou eram por eles alugados. Em muitos casos, eram a nica

fonte de renda de vivas. Trabalhavam de carregadores, vendedores, artesos, barbeiros,

prostitutas.

Alguns eram alugados para mendigar. Toda pessoa com algum recurso possua um ou mais

escravos. O Estado, os funcionrios pblicos, as ordens religiosas, os padres, todos eram

proprietrios de escravos. Era to grande a fora da escravido que os prprios libertos,

uma vez livres, adquiriam escravos. A escravido penetrava em todas as classes, em todos

os lugares, em todos os desvos da sociedade: a sociedade colonial era escravista de alto a

baixo.

A escravizao de ndios foi praticada no incio do perodo colonial, mas foi proibida pelas

leis e teve a oposio decidida dos jesutas. Os ndios brasileiros foram rapidamente

dizimados. Calcula-se que havia na poca da descoberta cerca de 4 milhes de ndios. Em

1823 restava menos de 1 milho. Os que escaparam ou se miscigenaram ou foram

empurrados para o interior do pas. A miscigenao se deveu natureza da colonizao

portuguesa: comercial e masculina.

Portugal, poca da conquista, tinha cerca de 1 milho de habitantes, insuficientes para

colonizar o vasto imprio que conqUIstara, sobretudo as partes menos habitadas, como o

Brasil. No havia mulheres para acompanhar os homens.

Miscigenar era uma necessidade individual e poltica. A miscigenao se deu em parte por

aceitao das mulheres indge-

20

CIDADANIA NO BRASIL

nas, em parte pelo simples estupro. No caso das escravas africanas, o estupro era a regra.

Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao de futuros

cidados. Os escravos no eram cidados, no tinham os direitos civis bsicos integridade

fsica (podiam ser espancados), liberdade e, em casos extremos, prpria vida, j que a

lei os considerava propriedade do senhor, equiparando-os a animais. Entre escravos e

senhores, existia uma populao legalmente livre, mas a que faltavam quase todas as

condies para o exerccio dos direitos civis, sobretudo a educao. Ela dependia dos

grandes proprietrios para morar, trabalhar e defender-se contra o arbtrio do governo e de

outros proprietrios. Os que fugiam para o interior do pas viviam isolados de toda

convivncia social, transformando-se, eventualmente, eles prprios em grandes

proprietrios.

No se pode dizer que os senhores fossem cidados. Eram, sem dvida, livres, votavam e

eram votados nas eleies municipas. Eram os "homens bons" do perodo colonial.

Faltava-lhes, no entanto, o prprio sentido da cidadania, a noo da igualdade de todos

perante a lei. Eram simples potentados que absorviam parte das funes do Estado,

sobretudo as funes judicirias. Em suas mos, a justia, que, como vimos, a principal

garantia dos direitos civis, tornava-se simples instrumento do poder pessoal. O poder do

governo terminava na porteira das grandes fazendas.

A justia do rei tinha alcance limitado, ou porque no atingia os locais mais afastados das

cidades, ou porque sofria a oposio da justia privada dos grandes proprietrios, ou porque

no tinha autonomia perante as autoridades executivas, ou, finalmente, por estar sujeita

corrupo dos magis-

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Jos MURILO DE CARVALHO

trados. Muitas causas tinham que ser decididas em Lisboa, consumindo tempo e recursos

fora do alcance da maioria da populao. O cidado comum ou recorria proteo dos

grandes proprietrios, ou ficava merc do arbtrio dos mais fortes. Mulheres e escravos

estavam sob a jurisdio privada dos senhores, no tinham acesso justia para se

defenderem. Aos escravos s restava o recurso da fuga e da formao de quilombos.

Recurso precrio porque os quilombos eram sistematicamente combatidos e exterminados

por tropas do governo ou de particulares contratados pelo governo.

Freqentemente, em vez de conflito entre as autoridades e os grandes proprietrios, havia

entre eles conluio, dependncia mtua. A autoridade mxima nas localidades, por exemplo,

eram os capites-mores das milcias. Esses capitesmores eram de investi dura real, mas

sua escolha era sempre feita entre os representantes da grande propriedade. Havia, ento,

confuso, que era igualmente conivncia, entre o poder do Estado e o poder privado dos

proprietrios. Os impostos eram tambm freqentemente arrecadados por meio de contratos

com particulares. Outras funes pblicas, como o registro de nascimentos, casamentos e

bitos, eram exercidas pelo clero catlico. A conseqncia de tudo isso era que no existia

de verdade um poder que pudesse ser chamado de pblico, isto , que pudesse ser a garantia

da igualdade de todos perante a lei, que pudesse ser a garantia dos direitos civis.

Outro aspecto da administrao colonial portuguesa que dificultava o desenvolvimento de

uma conscincia de direitos era o descaso pela educao primria. De incio, ela estava nas

mos dos jesutas. Aps a expulso desses religiosos em 1759, o governo dela se

encarregou, mas de maneira completamente inadequada. No h dados sobre alfabetizao

ao final do

22

CIDADANIA NO BRASIL

perodo colonial. Mas se verificarmos que em 1872, meio sculo aps a independncia,

apenas 16% da populao era alfabetizada, poderemos ter uma idia da situao quela

poca. claro que no se poderia esperar dos senhores qualquer iniciativa a favor da

educao de seus escravos ou de seus dependentes. No era do interesse da administrao

colonial, ou dos senhores de escravos, difundir essa arma cvica. No havia tambm

motivao religiosa para se educar. A Igreja Catlica no incentivava a leitura da Bblia. Na

Colnia, s se via mulher aprendendo a ler nas imagens de Sant' Ana Mestra ensinando

Nossa Senhora.

A situao no era muito melhor na educao superior. Em contraste com a Espanha,

Portugal nunca permitiu a criao de universidades em sua colnia. Ao final do perodo

colonial, havia pelo menos 23 universidades na parte espanhola da Amrica, trs delas no

Mxico. Umas 150 mil pessoas tinham sido formadas nessas universidades. S a

Universidade do Mxico formou 39.367 estudantes. Na parte portuguesa, escolas superiores

s foram admitidas aps a chegada da corte, em 1808. Os brasileiros que quisessem, e

pudessem, seguir curso superior tinham que viajar a Portugal, sobretudo a Coimbra. Entre

1772 e 1872, passaram pela Universidade de Coimbra 1.242 estudantes brasileiros.

Comparado com os 15 o mil da colnia espanhola, o nmero ridculo.

A situao da cidadania na Colnia pode ser resumida nas palavras atribudas por Frei

Vicente do Salvador a um bispo de Tucumn de passagem pelo Brasil. Segundo Frei

Vicente, em sua Histria do Brasil, 1500-1627, teria dito o bispo: "Verdadeiramente que

nesta terra andam as coisas trocadas, porque toda ela no repblica, sendo-o cada casa".

No havia repblica no Brasil, isto , no havia sociedade poltica; no

23

JOS MURILO DE CARVALHO

havia "repblicos", isto , no havia cidados. Os direitos civis beneficiavam a poucos, os

direitos polticos a pouqussimos, dos direitos sociais ainda no se falava, pois a assistncia

social estava a cargo da Igreja e de particulares.

Foram raras, em conseqncia, as manifestaes cvicas durante a Colnia. Excetuadas as

revoltas escravas, das quais a mais importante foi a de Palmares, esmagada por particulares

a soldo do governo, quase todas as outras foram conflitos entre setores dominantes ou

reaes de brasileiros contra o domnio colonial. No sculo XVIII houve quatro revoltas

polticas. Trs delas foram lideradas por elementos da elite e constituam protestos contra a

poltica metropolitana, a favor da independncia de partes da colnia. Duas se passaram

sintomaticamente na regio das minas, onde havia condies mais favorveis rebelio. A

mais politizada foi a Inconfidncia Mineira (1789), que se inspirou no iderio iluminista do

sculo XVIII e no exemplo da independncia das colnias da Amrica do Norte. Mas seus

lderes se restringiam aos setores dominantes - militares, fazendeiros, padres, poetas e

magistrados -, e ela no chegou s vias de fato.

Mais popular foi a Revolta dos Alfaiates, de 1798, na Bahia, a nica envolvendo militares

de baixa patente, artesos e escravos. j sob a influncia das idias da Revoluo Francesa,

sua natureza foi mais social e racial que poltica. O alvo principal dos rebeldes, quase todos

negros e mulatos, era a escravido e o domnio dos brancos. Distinguia-se das revoltas de

escravos anteriores por se localizar em cidade importante e no buscar a fuga para

quilombos distantes. Foi reprimida com rigor. A ltima e mais sria revolta do perodo

colonial aconteceu em Pernambuco, em 1817. Os rebeldes de Pernambuco eram militares

de alta patente, comerciantes,

24

CIDADANIA NO BRASIL

senhores de engenho e, sobretudo, padres. Calcula-se em 45 o nmero de padres

envolvidos. Sob forte influncia manica, os rebeldes proclamaram uma repblica

independente que inclua, alm de Pernambuco, as capitanias da Parm'ba e do Rio Grande

do Norte. Controlaram o governo durante dois meses. Alguns dos lderes, jnclusive padres,

foram fuzilados.

Na revolta de 1817 apareceram com mais clareza alguns traos de uma nascente

conscincia de direitos sociais e polticos. A repblica era vista como o governo dos povos

livres, em oposio ao absolutismo monrquico. Mas as idias de igualdade no iam muito

longe. A escravido no foi tocada.

Em 1817, houve, sobretudo, manifestao do esprito de resistncia dos pernambucanos.

Sintomaticamente, falava-se em "patriotas" e no em "cidados". E o patriotismo era

pernambucano mais que brasileiro. A identidade pernambucana fora gerada durante a

prolongada luta contra os holandeses, no sculo XVII. Como vimos, guerras so poderosos

fatores de criao de identidade.

Chegou-se ao fim do perodo colonial com a grande maioria da populao excluda dos

direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade. No mximo,

havia alguns centros urbanos dotados de uma populao polticamente mais aguerrida e

algum sentimento de identidade regional.

1822: OS DIREITOS POTICOS SAEM NA FRENTE

A independncia no introduziu mudana radical no panorama descrito. Por um lado, a

herana colonial era por demais negativa; por outro, o processo de independncia envolveu

25

Jos MURILO DE CARVALHO

conflitos muito limitados. Em comparao com os outros pases da Amrica Latina, a

independncia do Brasil foi relativamente pacfica. O conflito militar limitou-se a

escaramuas no Rio de Janeiro e resistncia de tropas portuguesas em algumas provncias

do norte, sobretudo Bahia e Maranho.

No houve grandes guerras de libertao como na Amrica espanhola. No houve

mobilizao de grandes exrcitos, figuras de grandes "libertadores", como Simn Bolvar,

Jos de San Martn, Bernardo O'Higgins, Antonio Jos de Sucre. Tambm no houve

revoltas libertadoras chefiadas por lderes populares, como os mexicanos Miguel Hidalgo e

Jos Mara Morelos. A revolta que mais se aproximou deste ltimo modelo foi a de 1817,

que se limitou a pequena parte do pas e foi derrotada.

A principal caracterstica poltica da independncia brasileira foi a negociao entre a elite

nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra, tendo como figura mediadora o prncipe D.

Pedro. Do lado brasileiro, o principal negociador foi Jos Bonifcio, que vivera longos anos

em Portugal e fazia parte da alta burocracia da metrpole. Havia sem dvida participantes

mais radicais, sobretudo padres e maons. Mas a maioria deles tambm aceitou uma

independncia negociada. A populao do Rio de Janeiro e de outras capitais apoiou com

entusiasmo o movimento de independncia, e em alguns momentos teve papel importante

no enfrentamento das tropas portuguesas. Mas sua principal contribuio foi secundar por

meio de manifestaes pblicas a ao dos lderes, inclusive a de D. Pedro. O radicalismo

popular manifestava-se sobretudo no dio. aos portugueses que controlavam as posies de

poder e o comrcio nas cidades costeiras.

Parte da elite brasileira acreditou at o ltimo momento

26

CIDADANIA NO BRASIL

ser possvel uma soluo que no implicasse a separao completa de Portugal. Foram as

tentativas das Cortes portuguesas de reconstituir a situao colonial que uniram os

brasileiros em torno da idia de separao. Mesmo assim, a separao foi feita mantendo-se

a monarquia e a casa de Bragana. Graas intermediao da Inglaterra, Portugal aceitou a

independncia do Brasil mediante o pagamento de uma indenizao de 2 milhes de libras

esterlinas. A escolha de uma soluo monrquica em vez de Repblicana deveuse

convico da elite de que s a figura de um rei poderia manter a ordem social e a unio das

provncias que formavam a antiga colnia. O exemplo do que acontecera e ainda acontecia

na ex-colnia espanhola assustava a elite. Seus membros mais ilustrados, como Jos

Bonifcio, queriam evitar a todo custo a fragmentao da ex-colnia em vrios pases

pequenos e fracos, e sonhavam com a construo de um grande imprio. Os outros temiam

ainda que a agitao e a violncia, provveis caso a opo fosse pela repblica, trouxessem

riscos para a ordem social. Acima de tudo, os proprietrios rurais receavam algo parecido

com o que sucedera no Haiti, onde os escravos se tinham rebelado, proclamado a

independncia e expulsado a populao branca.

O "haitianismo", como se dizia na poca, era um espantalho poderoso num pas que

dependia da mo-de-obra escrava e em que dois teros da populao eram mestios. Era

importante que a independncia se fizesse de maneira ordenada, para evitar esses

inconvenientes. Nada melhor do que um rei para garantir uma transio tranqila,

sobretudo se esse rei contasse, como contava, com apoio popular.

O papel do povo, se no foi de simples espectador, como queria Eduardo Prado, que o

comparou ao carreiro do qua-

27

JOS MURILO DE CARVALHO

dro Independncia ou morte!, de Pedro Amrico, tambm no foi decisivo, nem to

importante como na Amrica do Norte ou mesmo na Amrica espanhola. Sua presena foi

maior nas cidades costeiras; no interior, foi quase nula. Nas capitais provinciais mais

distantes, a notcia da independncia s chegou uns trs meses depois; no interior do pas,

demorou ainda mais. Por isso, se no se pode dizer que a independncia se fez revelia do

povo, tambm no seria correto afirmar que ela foi fruto de uma luta popular pela

liberdade. O papel do povo foi mais decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi

forado a renunciar. Houve grande agitao nas ruas do Rio de Janeiro, e uma multido se

reuniu no Campo de Santana exigindo a reposio do ministrio deposto. Ao povo uniram-

se a tropa e vrios polticos em raro momento de confraternizao. Embora o movimento se

limitasse ao Rio de Janeiro, o apoio era geral. No entanto, se possvel considerar 1831

como a verdadeira data da independncia do pas, os efeitos da transio de 1822 j eram

suficientemente fortes para garantir a soluo monrquica e conservadora.

A tranqilidade da transio facilitou a continuidade social. Implantou-se um governo ao

estilo das monarquias constitucionais e representativas europias. Mas no se tocou na

escravido, apesar da presso inglesa para aboli-la ou, pelo menos, para interromper o

trfico de escravos. Com todo o seu liberalismo, a Constituio ignorou a escravido, como

se ela no existisse. Alis, como vimos, nem a revolta Repblicana de 1817 ousou propor a

libertao dos escravos. Assim, apesar de constituir um avano no que se refere aos direitos

polticos, a independncia, feita com a manuteno da escravido, trazia em si grandes

limitaes aos direitos civis.

poca da independncia, o Brasil era puxado em duas

28

CIDADANIA NO BRASIL

direes opostas: a direo americana, Repblicana, e a direo europia, monrquica. Do

lado americano, havia o exemplo admirado dos Estados Unidos e o exemplo recente, mais

temido que admirado, dos pases hispnicos. Do lado europeu, havia a tradio colonial

portuguesa, as presses da Santa Aliana e, sobretudo, a influncia mediadora da Inglaterra.

Foi esta ltima que facilitou a soluo conciliadora e forneceu o modelo de monarquia

constitucional, complementado pelas idias do liberalismo francs ps-revolucionrio. O

constitucionalismo exigia a presena de um governo representativo baseado no voto dos

cidados e na separao dos poderes polticos. A Constituio outorgada de 1824, que

regeu o pas at o fim da monarquia, combinando idias de constituies europias, como a

francesa de 1791 e a espanhola de 1812, estabeleceu os trs poderes tradicionais, o

Executivo, o Legislativo (dividido em Senado e Cmara) e o Judicirio. Como resduo do

absolutismo, criou ainda um quarto poder, chamado de Moderador, que era privativo do

imperador. A principal atribuio desse poder era a livre nomeao dos ministros de

Estado, independentemente da opinio do Legislativo. Essa atribuio fazia com que o

sistema no fosse autenticamente parlamentar, conforme o modelo ingls. Poderia ser

chamado de monarquia presidencial, de vez que no presidencialismo Republicano a

nomeao de ministros tambm independe da aprovao do Legislativo.

A Constituio regulou os direitos polticos, definiu quem teria direito de votar e ser

votado. Para os padres da poca, a legislao brasileira era muito liberal. Podiam votar

todos os homens de 25 anos ou mais que tivessem renda mnima de 100 mil-ris. Todos os

cidados qualificados eram obrigados a votar. As mulheres no votavam, e os escravos,

naturalmen-

29

JOS MURILO DE CARVALHO

te, no eram considerados cidados. Os libertos podiam votar na eleio primria. A

limitao de idade comportava excees. O limite caa para 21 anos no caso dos chefes de

famlia, dos oficiais militares, bacharis, clrigos, empregados pblicos, em geral de todos

os que tivessem independncia econmica. A limitao de renda era de pouca importncia.

A maioria da populao trabalhadora ganhava mais de 100 mil-ris por ano. Em 1876, o

menor salrio do servio pblico era de 600 mil-ris. O critrio de renda no exclua a

populao pobre do direito do voto. Dados de um municpio do interior da provncia de

Minas Gerais, de 1876, mostram que os proprietrios rurais representavam apenas 24% dos

votantes. O restante era composto de trabalhadores rurais, artesos, empregados pblicos e

alguns poucos profissionais liberais. As exigncias de renda na Inglaterra, na poca, eram

muito mais altas, mesmo depois da reforma de 1832. A lei brasileira permitia ainda que os

analfabetos votassem. Talvez nenhum pas europeu da poca tivesse legislao to liberal.

A eleio era indireta, feita em dois turnos. No primeiro, os votantes escolhiam os eleitores,

na proporo de um eleitor para cada 100 domiclios. Os eleitores, que deviam ter renda de

200 mil-ris, elegiam os deputados e senadores. Os senadores eram eleitos em lista trplice,

da qual o imperador escolhia o candidato de sua preferncia. Os senadores eram vitalcios,

os deputados tinham mandato de quatro anos, a no ser que a Cmara fosse dissolvida

antes. Nos municpios, os vereadores e juzes de paz eram eleitos pelos votantes em um s

turno. Os presidentes de provncia eram de nomeao do governo central.

Esta legislao permaneceu quase sem alterao at 1881.

Em tese, ela permitia que quase toda a populao adulta mas-

30

CIDADANIA NO BRASIL

culina participasse da formao do governo. Na prtica, o nmero de pessoas que votavam

era tambm grande, se levados em conta os padres dos pases europeus. De acordo com o

censo de 1872, 13% da populao total, excludos os escravos, votavam. Segundo clculos

do histriador Richard Graham, antes de 1881 votavam em torno de 50% da populao

adulta masculina. Para efeito de comparao, observe-se que em torno de 1870 a

participao eleitoral na Inglaterra era de 7% da populao total; na Itlia, de 2%; em

Portugal, de 9%; na Holanda, de 2,5%. O sufrgio universal masculino existia apenas na

Frana e na Sua, onde s foi introduzido em 1848. Participao mais alta havia nos

Estados Unidos, onde, por exemplo, 18% da populao votou para presidente em 1888.

Mas, mesmo neste caso, a diferena no era to grande.

Ainda pelo lado positivo, note-se que houve eleies ininterruptas de 1822 at 1930. Elas

foram suspensas apenas em casos excepcionais e em locais especficos. Por exemplo,

durante a guerra contra o Paraguai, entre 1865 e 1870, as eleies foram suspensas na

provncia do Rio Grande do Sul, muito prxima do teatro de operaes. A proclamao da

Repblica, em 1889, tambm interrompeu as eleies por muito pouco tempo; elas foram

retomadas j no ano seguinte. A freqncia das eleies era tambm grande, pois os

mandatos de vereadores e juzes de paz eram de dois anos, havia eleies de senadores

sempre que um deles morria, e a Cmara dos Deputados era dissolvida com freqncia.

Este era o lado formal dos direitos polticos. Ele, sem dvida, representava grande avano

em relao situao colonial. Mas preciso perguntar pela parte substantiva. Como se

davam as eleies? Que significavam elas na prtica? Que tipo de cidado

31

JOS MURILO DE CARVALHO

era esse que se apresentava para exercer seu direito poltico?

Qual era, enfim, o contedo real desse direito?

No difcil imaginar a resposta. Os brasileiros tornados cidados pela Constituio eram

as mesmas pessoas que tinham vivido os trs sculos de colonizao nas condies que j

foram descritas. Mais de 85% eram analfabetos, incapazes de ler um jornal, um decreto do

governo, um alvar da justia, uma postura municipal. Entre os analfabetos incluam-se

muitos dos grandes proprietrios rurais. Mais de 90% da populao vivia em reas rurais,

sob o controle ou a influncia dos grandes proprietrios. Nas cidades, muitos votantes eram

funcionrios pblicos controlados pelo governo.

Nas reas rurais e urbanas, havia ainda o poder dos comandantes da Guarda Nacional. A

Guarda era uma organizao militarizada que abrangia toda a populao adulta masculina.

Seus oficiais eram indicados pelo governo central entre as pessoas mais ricas dos

municpios. Nela combinavam-se as influncias do governo e dos grandes proprietrios e

comerciantes. Era grande o poder de presso de seus comandantes sobre os votantes que

eram seus inferiores hierrquicos.

A maior parte dos cidados do novo pas no tinha tido prtica do exerccio do voto durante

a Colnia. Certamente, no tinha tambm noo do que fosse um governo representativo,

do que significava o ato de escolher algum como seu representante poltico. Apenas

pequena parte da populao urbana teria noo aproximada da natureza e do funcionamento

das novas instituies. At mesmo o patriotismo tinha alcance restrito. Para muitos, ele no

ia alm do dio ao portugus, no era o sentimento de pertencer a uma ptria comum e

soberana.

Mas votar, muitos votavam. Eram convocados s eleies

32

CIDADANIA NO BRASIL

pelos patres, pelas autoridades do governo, pelos juzes de paz, pelos delegados de polcia,

pelos procos, pelos comandantes da Guarda Nacional. A luta poltica era intensa e

violenta. O que estava em jogo no era o exerccio de um direito de cidado, mas o domnio

poltico local. O chefe poltico local no podia perder as eleies. A derrota significava

desprestgio e perda de controle de cargos pblicos, como os de delegados de polcia, de

juiz municipal, de coletor de rendas, de postos na Guarda Nacional. Tratava, ento, de

mobilizar o maior nmero possvel de dependentes para vencer as eleies. As eleies

eram freqentemente tumultuadas e violentas. s vezes eram espetculos tragicmicos. O

governo tentava sempre reformar a legislao para evitar a violncia e a fraude, mas sem

muito xito. No perodo inicial, a formao das mesas eleitorais dependia da aclamao

popular. Aparentemente, um procedimento muito democrtico. Mas a conseqncia era que

a votao primria acabava por ser decidida literalmente no grito. Quem gritava mais

formava as mesas, e as mesas faziam as eleies de acordo com os interesses de uma

faco. Segundo um observador da poca, Francisco Belisrio Soares de Sousa, a

turbulncia, o alarido, a violncia, a pancadaria decidiam o conflito. E imagine-se que tudo

isto acontecia dentro das Igrejas! Por precauo, as imagens eram retiradas para no

servirem de projteis. Surgiram vrios especialistas em burlar as eleies. O principal era o

cabalista.

A ele cabia garantir a incluso do maior nmero possvel de partidrios de seu chefe na lista

de votantes. Um ponto importante para a incluso ou excluso era a renda. Mas a lei no

dizia como devia ser ela demonstrada. Cabia ao cabalista fornecer a prova, que em geral era

o testemunho de algum pago para jurar que o votante tinha renda legal.

33

JOS MURILO DE CARVALHO

O cabalista devia ainda garantir o voto dos alistados. Na hora de votar, os alistados tinham

que provar sua identidade.

A entrava outro personagem importante: o "fsforo". Se o alistado no podia comparecer

por qualquer razo, inclusive por ter morrido, comparecia o fsforo, isto , uma pessoa que

se fazia passar pelo verdadeiro votante. Bem-falante, tendo ensaiado seu papel, o fsforo

tentava convencer a mesa eleitoral de que era o votante legtimo. O bom fsforo votava

vrias vezes em locais diferentes, representando diversos votantes. Havia situaes

verdadeiramente cmicas. Podia acontecer aparecerem dois fsforos para representar o

mesmo votante. Vencia o mais hbil ou o que contasse com claque mais forte. O mximo

da ironia dava-se quando um fsforo disputava o direito de votar com o verdadeiro votante.

Grande faanha era ganhar tal disputa. Se conseguia, seu pagamento era dobrado.

Outra figura importante era o capanga eleitoral. Os capangas cuidavam da parte mais

truculenta do processo. Eram pessoas violentas a soldo dos chefes locais. Cabia-lhes

proteger os partidrios e, sobretudo, ameaar e amedrontar os adversrios, se possvel

evitando que comparecessem eleio.

No raro entravam em choque com capangas adversrios, provocando os "rolos" eleitorais

de que est cheia a histria do perodo. Mesmo no Rio de Janeiro, maior cidade do pas, a

ao dos capangas, freqentemente capoeiras, era comum. Nos dias de eleio, bandos

armados saam pelas ruas amedrontando os incautos cidados. Pode-se compreender que,

nessas circunstncias, muitos votantes no ousassem comparecer, com receio de sofrer

humilhaes. Votar era perigoso.

Mas no acabavam a as malandragens eleitorais. Em caso de no haver comparecimento de

votantes, a eleio se fazia

34

CIDADANIA NO BRASIL

assim mesmo. A ata era redigida como se tudo tivesse acontecido normalmente. Eram as

chamadas eleies feitas "a bico de pena", isto , apenas com a caneta. Em geral, eram as

que davam a aparncia de maior regularidade, pois constava na ata que tudo se passara sem

violncia e absolutamente de acordo com as leis.

Nestas circunstncias, o voto tinha um sentido completamente diverso daquele imaginado

pelos legisladores. No se tratava do exerccio do autogoverno, do direito de participar na

vida poltica do pas. Tratava-se de uma ao estritamente relacionada com as lutas locais.

O votante no agia como parte de uma sociedade poltica, de um partido poltico, mas como

dependente de um chefe local, ao qual obedecia com maior ou menor fidelidade. O voto era

um ato de obedincia forada ou, na melhor das hipteses, um ato de lealdade e de gratido.

medida que o votante se dava conta da importncia do voto para os chefes polticos, ele

comeava a barganhar mais, a vend-lo mais caro. Nas cidades, onde a dependncia social

do votante era menor, o preo do voto subia mais rpido. Os chefes no podiam confiar

apenas na obedincia e lealdade, tinham que pagar pelo voto. O pagamento podia ser feito

de vrias formas, em dinheiro, roupa, alimentos, animais.

A crescente independncia do votante exigia tambm do chefe poltico precaues

adicionais para no ser enganado. Por meio dos cabalistas, mantinha seus votantes reunidos

e vigiados em barraces, ou currais, onde lhes dava farta comida e bebida, at a hora de

votar. O cabalista s deixava o votante aps ter este lanado seu voto. Os votantes

aprendiam tambm a negociar o voto com mais de um chefe. Alguns conseguiam vend-lo

a mais de um cabalista, vangloriando-se do feito. O voto neste caso no era mais expresso

de obedin-

35

JOS MURILO DE CARVALHO

cia e lealdade, era mercadoria a ser vendida pelo melhor preo. A eleio era a

oportunidade para ganhar um dinheiro fcil, uma roupa, um chapu novo, um par de

sapatos. No mnimo, uma boa refeio.

O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude generalizada levaram crescente

reao contra o voto indireto e a uma campanha pela introduo do voto direto. Da parte de

alguns polticos, havia interesse genuno pela correo do ato de votar. Incomodava-os,

sobretudo, a grande influncia que o governo podia exercer nas eleies por meio de seus

agentes em aliana com os chefes locais. Nenhum ministrio perdia eleies, isto ,

nenhum se via diante de maioria oposicionista na Cmara. Nenhum ministro de Estado era

derrotado nas umas. Para outros, no entanto, o que preocupava era o excesso de

participao popular nas eleies. Alegavam que a culpa da corrupo estava na falta de

preparao dos votantes analfabetos, ignorantes, inconscientes. A proposta de eleio direta

para esses polticos tinha como pressuposto o aumento das restries ao direito do voto.

Tratava-se, sobretudo, de reduzir o eleitorado sua parte mais educada, mais rica e,

portanto, mais independente. Junto com a eliminao dos dois turnos, propunham-se o

aumento da exigncia de renda e a proibio do voto do analfabeto.

Havia ainda uma razo material para combater o voto ampliado. Os proprietrios rurais

queixavam-se do custo crescente das eleies. A vitria era importante para manter seu

prestgio e o apoio do governo. Para ganhar, precisavam manter um grande nmero de

dependentes para os quais no tinham ocupao econmica, cuja nica finalidade era votar

na poca de eleies. Alm disso, como vimos, o votante ficava cada vez mais esperto e

exigia pagamentos cada vez maiores.

36

CIDADANIA NO BRASIL

O interesse desses proprietrios era baratear as eleies sem pr em risco a vitria. O meio

para isso era reduzir o nmero de votantes e a competitividade das eleies. A eleio ideal

para eles era a de "bico de pena": barata, garantida, "limpa".

Alm da participao eleitoral, houve, aps a independncia, outras formas de

envolvimento dos cidados com o Estado. A mais importante era o servio do jri.

Pertencer ao corpo de jurados era participar diretamente do Poder Judicirio. Essa

participao tinha alcance menor, pois exigia alfabetizao. Mas, por outro lado, era mais

intensa, de vez que havia duas sesses do jri por ano, cada uma de 15 dias. Em torno de 80

mil pessoas exerciam a funo de jurado em 1870. A prtica tambm estava longe de

corresponder inteno da lei, mas quem participava do jri sem dvida se aproximava do

exerccio do poder e adquiria alguma noo do papel da lei. A Guarda Nacional, criada em

1831, era sobretudo um mecanismo de cooptar os proprietrios rurais, mas servia tambm

para transmitir aos guardas algum sentido de disciplina e de exerccio de autoridade legal.

Estavam sujeitas ao servio da Guarda quase as mesmas pessoas que eram obrigadas a

votar. Experincia totalmente negativa era o servio militar no Exrcito e na Marinha. O

carter violento do recrutamento, o servio prolongado, a vida dura do quartel, de que fazia

parte o castigo fsico, tornavam o servio militar - em outros pases, smbolo do dever

cvico - um tormento de que todos procuravam fugir.

A forma mais intensa de envolvimento, no entanto, foi a que se deu durante a guerra contra

o Paraguai. As guerras so fatores importantes na criao de identidades nacionais.

A do Paraguai teve sem dvida este efeito. Para muitos brasileiros, a idia de ptria no

tinha materialidade, mesmo

37

JOS MURILO DE CARVALHO

aps a independncia. Vimos que existiam no mximo identidades regionais. A guerra veio

alterar a situao. De repente havia um estrangeiro inimigo que, por oposio, gerava o

sentimento de identidade brasileira. So abundantes as indicaes do surgimento dessa

nova identidade, mesmo que ainda em esboo. Podem-se mencionar a apresentao de

milhares de voluntrios no incio da guerra, a valorizao do hino e da bandeira, as canes

e poesias populares. Caso marcante foi o de Jovita Feitosa, mulher que se vestiu de homem

para ir guerra a fim de vingar as mulheres brasileiras injuriadas pelos paraguaios. Foi

exaltada como a Joana d'Arc nacional. Lutaram no Paraguai cerca de 135 mil brasileiros,

muitos deles negros, inclusive libertos.

1881: TROPEO

Em 1881, a Cmara dos Deputados aprovou lei que introduzia o voto direto, eliminando o

primeiro turno das eleies.

No haveria mais, da em diante, votantes, haveria apenas eleitores. Ao mesmo tempo, a lei

passava para 200 mil-ris a exigncia de renda, proibia o voto dos analfabetos e tornava o

voto facultativo. A lei foi aprovada por uma Cmara unanimemente liberal, em que no

havia um s deputado conservador. Foram poucas as vozes que protestaram contra a

mudana. Entre elas, a do deputado Joaquim Nabuco, que atribuiu a culpa da corrupo

eleitoral no aos votantes mas aos candidatos, aos cabalistas, s classes superiores. Outro

deputado, Saldanha Marinho, foi contundente: "No tenho receio do voto do povo, tenho

receio do corruptor." Um terceiro deputado, Jos Bonifcio, o Moo, afirmou, retrica mas

38

CIDADANIA NO BRASIL

corretamente, que a lei era um erro de sintaxe poltica, pois criava uma orao poltica sem

sujeito, um sistema representativo sem povo.

a limite de renda estabelecido pela nova lei, 200 mil-ris, ainda no era muito alto. Mas a

lei era muito rgida no que se referia maneira de demonstrar a renda. No bastavam

declaraes de terceiros, como anteriormente, nem mesmo dos empregadores. Muitas

pessoas com renda suficiente deixavam de votar por no conseguirem provar seus

rendimentos ou por no estarem dispostas a ter o trabalho de prov-los. Mas onde a lei de

fato limitou o voto foi ao excluir os analfabetos. A razo simples: somente 15% da

populao era alfabetizada, ou 20%, se considerarmos apenas a populao masculina. De

imediato, 80% da populao masculina era excluda do direito de voto.

As conseqncias logo se refletiram nas estatsticas eleitorais. Em 1872, havia mais de 1

milho de votantes, correspondentes a 13% da populao livre. Em 1886, votaram nas

eleies parlamentares pouco. mais de 100 mil eleitores, ou 0,8% da populao total.

Houve um corte de quase 90% do eleitorado. a dado chocante, sobretudo se lembrarmos

que a tendncia de todos os pases europeus da poca era na direo de ampliar os direitos

polticos. A Inglaterra, sempre olhada como exemplo pelas elites brasileiras, fizera

reformas importantes em 1832, em 1867 e em 1884, expandindo o eleitorado de 3% para

cerca de 15%. Com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, perdendo a vantagem que

adquirira com a Constituio de 1824.

a mais grave que o retrocesso foi duradouro. A proclamao da Repblica, em 1889, no

alterou o quadro. A Repblica, de acordo com seus propagandistas, sobretudo aque-

39

JOS MURILO DE CARVALHO

les que se inspiravam nos ideais da Revoluo Francesa, deveria representar a instaurao

do governo do pas pelo povo, por seus cidados, sem a interferncia dos privilgios

monrquicos. No entanto, apesar das expectativas levantadas entre os que tinham sido

excludos pela lei de 1881, pouca coisa mudou com o novo regime. Pelo lado legal, a

Constituio Republicana de 1891 eliminou apenas a exigncia da renda de 200 mil-ris,

que, como vimos, no era muito alta. A principal barreira ao voto, a excluso dos

analfabetos, foi mantida. Continuavam tambm a no votar as mulheres, os mendigos, os

soldados, os membros das ordens religiosas. No , ento, de estranhar que o nmero de

votantes tenha permanecido baixo. Na primeira eleio popular para a presidncia da

Repblica, em 1894, votaram 2,2% da populao. Na ltima eleio presidencial da

Primeira Repblica, em 1930, quando o voto universal, inclusive feminino, j fora adotado

pela maioria dos pases europeus, votaram no Brasil 5,6% da populao. Nem mesmo o

perodo de grandes reformas inaugurado em 1930 foi capaz de superar os nmeros de 1872.

Somente na eleio presidencial de 1945 que compareceram s umas 13,4% dos

brasileiros, nmero ligeiramente superior ao de 1872.

O Rio de Janeiro, capital do pas, tambm dava mau exemplo. Em 1890, a cidade tinha

mais de 500 mil habitantes, e pelo menos metade deles era alfabetizada. Mesmo assim, na

eleio presidencial de 1894 votaram apenas 7.857 pessoas, isto , 1,3% da populao. Em

1910,21 anos aps a proclamao da Repblica, a porcentagem desceu para 0,9%, menor

do que a mdia nacional. Em contraste, em Nova York, em 1888, a participao eleitoral

chegou a 88% da populao adulta masculina. Lima Barreto publicou um romance satrico

chamado Os

40

CIDADANIA NO BRASIL

Bruzundangas, no qual descreve uma repblica imaginria em que "os polticos prticos

tinham conseguido quase totalmente eliminar do aparelho eleitoral este elemento

perturbador - o voto". A repblica dos Bruzundangas se parecia muito com a repblica dos

brasileiros.

Do ponto de vista da representao poltica, a Primeira Repblica (1889-1930) no

significou grande mudana. Ela introduziu a federao de acordo com o modelo dos

Estados Unidos. Os presidentes dos estados (antigas provncias) passaram a ser eleitos pela

populao. A descentralizao tinha o efeito positivo de aproximar o governo da populao

via eleio de presidentes de estado e prefeitos. Mas a aproximao se deu sobretudo com

as elites locais. A descentralizao facilitou a formao de slidas oligarquias estaduais,

apoiadas em partidos nicos, tambm estaduais. Nos casos de maior xito, essas oligarquias

conseguiram envolver todos os mandes locais, bloqueando qualquer tentativa de oposio

poltica. A aliana das oligarquias dos grandes estados, sobretudo de So Paulo e Minas

Gerais, permitiu que mantivessem o controle da poltica nacional at 1930.

A Primeira Repblica ficou conhecida como "repblica dos coronis". Coronel era o posto

mais alto na hierarquia da Guarda Nacional. O coronel da Guarda era sempre a pessoa mais

poderosa do municpio. j no Imprio ele exercia grande influncia poltica. Quando a

Guarda perdeu sua natureza militar, restou-lhe o poder poltico de seus chefes.

Coronel passou, ento, a indicar simplesmente o chefe poltico local. O coronelismo era a

aliana desses chefes com os presidentes dos estados e desses com o presidente da

Repblica. Nesse paraso das oligarquias, as prticas eleitorais fraudulentas no podiam

desaparecer. Elas foram aperfeioa-

41

Jos MURILO DE CARVALHO

das. Nenhum coronel aceitava perder as eleies. Os eleitores continuaram a ser coagidos,

comprados, enganados, ou simplesmente excludos. Os historiadores do perodo concordam

em afirmar que no havia eleio limpa. O voto podia ser fraudado na hora de ser lanado

na uma, na hora de ser apurado, ou na hora do reconhecimento do eleito. Nos estados em

que havia maior competio entre oligarquias, elegiam-se s vezes duas assemblias

estaduais e duas bancadas federais, cada qual alegando ser a legtima representante do

povo. A Cmara federal reconhecia como deputados os que apoiassem o governador e o

presidente da Repblica, e tachava os demais pretendentes de ilegtimos.

Continuaram a atuar os cabalistas, os capangas, os fsforos. Continuaram as eleies "a

bico de pena". Dez anos depois da proclamao da Repblica, um adversrio do regime

dizia que quando as atas eleitorais afirmavam que tinham comparecido muitos eleitores

podia-se ter a certeza de que se tratava de uma eleio "a bico de pena". Os resultados

eleitorais eram s vezes absurdos, sem nenhuma relao com o tamanho do eleitorado. Com

razo dizia um jornalista em 1915 que todos sabiam que "o exerccio da soberania popular

uma fantasia e ningum a toma a srio". Mas, apesar de todas as leis que restringiam o

direito do voto e de todas as prticas que deturpavam o voto dado, no houve no Brasil, at

1930, movimentos populares exigindo maior participao eleitoral. A nica exceo foi o

movimento pelo voto feminino, valente mas limitado. O voto feminino acabou sendo

introduzido aps a revoluo de 1930, embora no constasse do programa dos

revolucionrios.

Pode-se perguntar se no tinham alguma razo os que defendiam desde 1881 a limitao do

direito do voto, com

42

CIDADANIA NO BRASIL

base no argumento de que o povo no tinha condies de o exercer adequadamente. Vimos

que, de fato, no houve experincia poltica prvia que preparasse o cidado para exercer

suas obrigaes cvicas. Nem mesmo a independncia do pas teve participao popular

significativa. Este povo no seria de fato um fator perturbador das eleies por no dispor

de independncia suficiente para escapar s presses do governo e dos grandes

proprietrios? No era este o argumento usado em muitos pases europeus para limitar o

exerccio do voto? O grande liberal Jonh Stuart Mill no exigia que o cidado soubesse ler,

escrever e fazer as operaes aritmticas bsicas para poder votar?

Os crticos da participao popular cometeram vrios equvocos. O primeiro era achar que a

populao sada da dominao colonial portuguesa pudesse, de uma hora para outra,

comportar-se como cidados atenienses, ou como cidados das pequenas comunidades

norte-americanas. O Brasil no passara por nenhuma revoluo, como a Inglaterra, os

Estados Unidos, a Frana. O processo de aprendizado democrtico tinha que ser, por fora,

lento e gradual. O segundo equvoco j fora apontado por alguns opositores da reforma da

eleio direta, como Joaquim Nabuco e Saldanha Marinho. Quem era menos preparado

para a democracia, o povo ou o governo e as elites? Quem forava os eleitores, quem

comprava votos, quem fazia atas falsas, quem no admitia derrota nas umas? Eram os

grandes proprietrios, os oficiais da Guarda Nacional, os chefes de polcia e seus delegados,

os juzes, os presidentes das provncias ou estados, os chefes dos partidos nacionais ou

estaduais. At mesmo os membros mais esclarecidos da elite poltica nacional, bons

conhecedores das teorias do governo representativo, quando se tratava de fazer

43

JOS MURILO DE CARVALHO

poltica prtica recorriam aos mtodos fraudulentos, ou eram coniventes com os que os

praticavam.

O terceiro equvoco era desconhecer que as prticas eleitorais em pases considerados

modelos, como a Inglaterra, eram to corruptas como no Brasil. Mesmo aps as grandes

reformas inglesas, continuaram a existir os "burgos podres", dominados por dcadas pelo

mesmo poltico, ou pela mesma famlia. A Inglaterra tinha construdo ao longo de sculos

um sistema representativo de governo que estava longe de ser democrtico, de incorporar o

grosso da populao. Foi ao longo do sculo XIX que esta incorporao se deu, e no

faltaram polticos, conservadores e liberais, que consideravam inconveniente a extenso dos

votos aos operrios. Um liberal, Robert Lowe, dizia que as classes operrias eram

impulsivas, irrefletidas, violentas, dadas venalidade, ignorncia e bebedeiras. Sua

incorporao ao sistema poltico, acrescentava, levaria ao rebaixamento e corrupo da vida

pblica. A diferena que na Inglaterra houve presso popular pela expanso do voto. Essa

presso forou a elite a democratizar a participao. Havia l, j no sculo XIX, um povo

poltico, ausente entre ns.

O quarto e ltimo equvoco era achar que o aprendizado do exerccio dos direitos polticos

pudesse ser feito por outra maneira que no sua prtica continuada e um esforo por parte

do governo de difundir a educao primria. Pode-se mesmo argumentar que os votantes

agiam com muita racionalidade ao usarem o voto como mercadoria e ao vend-lo cada vez

mais caro. Este era o sentido que podiam dar ao voto, era sua maneira de valoriz-lo. De

algum modo, apesar de sua percepo deturpada, ao votarem, as pessoas tomavam

conhecimento da existncia de um poder que vinha de fora do pe-

44

CIDADANIA NO BRASIL

queno mundo da grande propriedade, um poder que elas podiam usar contra os mandes

locais. j havia a, em germe, um aprendizado poltico, cuja prtica constante levaria ao

aperfeioamento cvico. O ganho que a limitao do voto poderia trazer para a lisura das

eleies era ilusrio. A interrupo do aprendizado s poderia levar, como levou, ao

retardamento da incorporao dos cidados vida poltica.

DIREITOS CIVIS S NA LEI

A herana colonial pesou mais na rea dos direitos civis. O novo pas herdou a escravido,

que negava a condio humana do escravo, herdou a grande propriedade rural, fechada

ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado. Esses trs empecilhos

ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi abolida em

1888, a grande propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas e a

desprivatizao do poder pblico tema da agenda atual de reformas.

A escravido

A escravido estava to enraizada na sociedade brasileira que no foi colocada seriamente

em questo at o final da guerra contra o Paraguai. A Inglaterra exigiu, como parte do preo

do reconhecimento da independncia, a assinatura de um tratado que inclua a proibio do

trfico de escravos. O tratado foi ratificado em 1827. Em obedincia a suas exigncias, foi

votada em 1831 uma lei que considerava o trfico como pirataria. Mas a lei no teve efeito

prtico. Antes de ser votada,

45

JOS MURILO DE CARVALHO

houve grande aumento de importao de escravos, o que permitiu certa reduo nas

entradas logo aps sua aprovao. Mas no demorou at que as importaes crescessem de

novo.

Dessa primeira lei contra o trfico surgiu a expresso "lei para ingls ver", significando

uma lei, ou promessa, que se faz apenas por formalidade, sem inteno de a pr em prtica.

A Inglaterra voltou a pressionar o Brasil na dcada de 1840, quando se devia decidir sobre

a renovao do tratado de comrcio de 1827. Desta vez o governo ingls usou a fora,

mandando sua Marinha apreender navios dentro das guas territoriais brasileiras. Em 1850,

a Marinha inglesa invadiu portos brasileiros para afundar navios suspeitos de transportar

escravos. S ento o governo decidiu interromper o trfico de maneira efetiva.

Calcula-se que, desde o incio do trfico at 1850, tenham entrado no Brasil 4 milhes de

escravos. Sua distribuio era desigual. De incio, nos sculos XVI e XVII, concentravam-

se na regio produtora de acar, sobretudo Pernambuco e Bahia.

No sculo XVIII, um grande nmero foi levado para a regio de explorao do ouro, em

Minas Gerais. A partir da segunda dcada do sculo XIX, concentraram-se na regio do

caf, que inclua Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo.

Depois da abolio do trfico, os polticos s voltaram a falar no assunto ao final da guerra

contra o Paraguai. Durante o conflito, a escravido revelara-se motivo de grande

constrangimento para o pas. O Brasil tornou-se objeto das crticas do inimigo e mesmo dos

aliados. Alm disso, a escravido mostrara-se perigosa para a defesa nacional, pois impedia

a formao de um exrcito de cidados e enfraquecia a segurana interna. Por iniciativa do

imperador, com o apoio da imprensa e a ferrenha resistncia dos fazendeiros, o gabinete

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CIDADANIA NO BRASIL

chefiado pelo visconde do Rio Branco conseguiu fazer aprovar, em 1871, a lei que libertava

os filhos de escravos que nascessem da em diante. Apesar da oposio dos escravistas, a

lei era pouco radical. Permitia aos donos dos "ingnuos", isto , dos que nascessem livres,

beneficiar-se de seu trabalho gratuito at 21 anos de idade.

A abolio final s comeou a ser discutida no Parlamento em 1884. S ento, tambm,

surgiu um movimento popular abolicionista. A abolio veio em 1888, um ano depois que a

Espanha a fizera em Cuba. O Brasil era o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar

os escravos. E o fez quando o nmero de escravos era pouco significativo. Na poca da

independncia, os escravos representavam 30% da populao. Em 1873, havia 1,5 milho

de escravos, 15% dos brasileiros. s vsperas da abolio, em 1887, os escravos no

passavam de 723 mil, apenas 5% da populao do pas. Se considerarmos que nos Estados

Unidos, s vsperas da guerra civil, havia quase 4 milhes de escravos, mais que o dobro

dos existentes no Brasil, pode-se perguntar se a influncia da escravido no foi maior l e

se no seria exagerada a importncia que se d a ela no Brasil como obstculo expanso

dos direitos civis.

A resposta pode ser dada em duas partes. A primeira que a escravido era mais difundida

no Brasil do que nos Estados Unidos. L ela se limitava aos estados do sul, sobretudo os

produtores de algodo. O resto do pas no tinha escravos. A principal razo da guerra civil

de 1860 foi a disputa sobre a introduo ou no da escravido nos novos estados que se

formavam. Esta separao significava que havia uma linha divisria entre liberdade e

escravido. A linha era geogrfica.

O escravo que fugia do sul para o norte, atravessando, por

47

JOS MURILO DE CARVALHO

exemplo, o rio Orno, escapava da escravido para a liberdade. Havia at mesmo um

movimento, chamado Underground Railway, que se ocupava de ajudar os escravos a

fugirem para o norte.

No Brasil, no havia como fugir da escravido. Se verdade que os escravos se distribuam

de maneira desigual pelo pas, tambm verdade que havia escravos no pas inteiro, em

todas as provncias, no campo e nas cidades. Havia escravos que fugiam e organizavam

quilombos. Alguns quilombos tiveram longa durao, como o de Palmares, no nordeste do

pas. Mas a maioria dos quilombos durava pouco porque era logo atacada por foras do

governo ou de particulares. Os quilombos que sobreviviam mais tempo acabavam

mantendo relaes com a sociedade que os cercava, e esta sociedade era escravista. No

prprio quilombo dos Palmares havia escravos.

No existiam linhas geogrficas separando a escravido da liberdade.

Acrescente-se a isto o fato de que a posse de escravos era muito difundida. Havia

propriedades com grandes plantis, mas havia tambm muitos proprietrios de poucos

escravos.

Mesmo em reas de maior concentrao de escravos, como Minas Gerais, a mdia de

escravos por proprietrio era de trs ou quatro. Nas cidades, muitas pessoas possuam

apenas um escravo, que alugavam como fonte de renda. Em geral, eram pessoas pobres,

vivas, que tinham no escravo alugado seu nico sustento. O aspecto mais contundente da

difuso da propriedade escrava revela-se no fato de que muitos libertos possuam escravos.

Testamentos examinados por Ktia Mattoso mostram que 78% dos libertos da Bahia

possuam escravos. Na Bahia, em Minas Gerais e em outras provncias, dava-se at mesmo

o fenmeno extraordinrio

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CIDADANIA NO BRASIL

de escravos possurem escravos. De acordo com o depoimento de um escravo brasileiro que

fugiu para os Estados Unidos, no Brasil "as pessoas de cor, to logo tivessem algum poder,

escravizariam seus companheiros, da mesma forma que o homem branco".

Esses dados so perturbadores. Significam que os valores da escravido eram aceitos por

quase toda a sociedade. Mesmo os escravos, embora lutassem pela prpria liberdade,

embora repudiassem sua escravido, uma vez libertos admitiam escravizar os outros. Que

os senhores achassem normal ou necessria a escravido, pode entender-se. Que libertos o

fizessem, matria para reflexo. Tudo indica que os valores da liberdade individual, base

dos direitos civis, to caros modernidade europia e aos fundadores da Amrica do Norte,

no tinham grande peso no Brasil.

sintomtico que o novo pensamento abolicionista, seguindo tradio portuguesa, se

baseasse em argumentos distintos dos abolicionismos europeu e norte-americano. O

abolicionismo anglo-saxnico teve como fontes principais a religio e a Declarao de

Direitos. Foram os quakers os primeiros a interpretar o cristianismo como sendo uma

religio da liberdade, incompatvel com a escravido. A interpretao tradicional dos

catlicos, vigente em Portugal e no Brasil, era que a Bblia admitia a escravido, que o

cristianismo no a condenava. A escravido que se devia evitar era a da alma, causada pelo

pecado, e no a escravido do corpo. O pecado, este sim, que era a verdadeira escravido.

Os quakers inverteram esta posio, dizendo que a escravido que era o pecado, e com

base nessa afirmao iniciaram longa e tenaz luta pela abolio, primeiro do trfico, depois

da prpria escravido.

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JOS MURILO DE CARVALHO

As idias e valores que inspiraram os textos bsicos da fundao dos Estados Unidos eram

tambm fonte segura para justificar a luta contra a escravido. Se a liberdade era um direito

inalienvel de todos, como dizia a Declarao de Independncia, no havia como neg-la a

uma parte da populao, a no ser que se negasse condio humana a essa parte. Os

pensadores sulistas que justificaram a escravido, como George Fitzhugh, tiveram que

partir de uma premissa que negava a igualdade estabelecida nos textos constitucionais.

Para eles, as pessoas eram naturalmente desiguais, justificando-se o domnio dos superiores

sobre os inferiores.

No Brasil, a religio catlica, que era oficial, no combatia a escravido. Conventos,

clrigos das ordens religiosas e padres seculares, todos possuam escravos. Alguns padres

no se contentavam em possuir legalmente suas escravas, eles as possuam tambm

sexualmente e com elas se amigavam. Alguns filhos de padres com escravas chegaram a

posies importantes na poltica do Imprio. O grande abolicionista Jos do Patrocnio era

um deles. Com poucas excees, o mximo que os pensadores luso-brasileiros encontravam

na Bblia em favor dos escravos era a exortao de So Paulo aos senhores no sentido de

trat-los com justia e eqidade.

Fora do campo religioso, o principal argumento que se apresentava no Brasil em favor da

abolio era o que podamos chamar de razo nacional, em oposio razo individual dos

casos europeu e norte-americano. A razo nacional foi usada por Jos Bonifcio, que dizia

ser a escravido obstculo formao de uma verdadeira nao, pois mantinha parcela da

populao subjugada a outra parcela, como inimigas entre si. Para ele, a escravido impedia

a integrao social

50

CIDADANIA NO BRASIL

e poltica do pas e a formao de foras armadas poderosas.

Dizia, como o fez tambm Joaquim Nabuco, que a escravido bloqueava o

desenvolvimento das classes sociais e do mercado de trabalho, causava o crescimento

exagerado do Estado e do nmero dos funcionrios pblicos, falseava o governo

representativo.

O argumento da liberdade individual como direito inalienvel era usado com pouca nfase,

no tinha a fora que lhe era caracterstica na tradio anglo-saxnica. No o favorecia a

interpretao catlica da Bblia, nem a preocupao da elite com o Estado nacional. Vemos

a a presena de uma tradio cultural distinta, que poderamos chamar de ibrica, alheia ao

iluminismo libertrio, nfase nos direitos naturais, liberdade individual. Essa tradio

insistia nos aspectos comunitrios da vida religiosa e poltica, insistia na supremacia do

todo sobre as partes, da cooperao sobre a competio e o conflito, da hierarquia sobre a

igualdade.

Havia nela caractersticas positivas, como a viso comunitria da vida. Mas a influncia do

Estado absolutista, em Portugal, acrescida da influncia da escravido, no Brasil, deturpou-

a. No podendo haver comunidade de cidados em Estado absolutista, nem comunidade

humana em plantao escravista, o que restava da tradio comunitria eram apelos, quase

sempre ignorados, em favor de um tratamento benevolente dos sditos e dos escravos. O

melhor que se podia obter nessas circunstncias era o paternalismo do governo e dos

senhores. O paternalismo podia minorar sofrimentos individuais mas no podia construir

uma autntica comunidade e muito menos uma cidadania ativa.

Tudo isso se refletiu no tratamento dado aos ex-escravos aps a abolio. Foram

pouqussimas as vozes que insistiram

51

JOS MURILO DE CARVALHO

na necessidade de assistir os libertos, dando-lhes educao e emprego, como foi feito nos

Estados Unidos. L, aps a guerra, congregaes religiosas e o governo, por meio do

Freedmen's Bureau, fizeram grande esforo para educar os ex-escravos. Em 1870, havia

4.325 escolas para libertos, entre as quais uma universidade, a de Howard. Foram tambm

distribudas terras aos libertos e foi incentivado seu alistamento eleitoral. Muitas dessas

conquistas se perderam aps o fim da interveno militar no sul. A luta pelos direitos civis

teve que ser retomada 100 anos depois. Mas a semente tinha sido lanada, e os princpios

orientadores da ao estavam l.

No Brasil, aos libertos no foram dadas nem escolas, nem terras, nem empregos. Passada a

euforia da libertao, muitos ex-escravos regressaram a suas fazendas, ou a fazendas

vizinhas, para retomar o trabalho por baixo salrio. Dezenas de anos aps a abolio, os

descendentes de escravos ainda viviam nas fazendas, uma vida pouco melhor do que a de

seus antepassados escravos. Outros dirigiram-se s cidades, como o Rio de Janeiro, onde

foram engrossar a grande parcela da populao sem emprego fixo. Onde havia dinamismo

econmico provocado pela expanso do caf, como em So Paulo, os novos empregos,

tanto na agricultura como na indstria, foram ocupados pelos milhares de imigrantes

italianos que o governo atraa para o pas. L, os ex-escravos foram expulsos ou relegados

aos trabalhos mais brutos e mais mal pagos.

As conseqncias disso foram duradouras para a populao negra. At hoje essa populao

ocupa posio inferior em todos os indicadores de qualidade de vida. a parcela menos

educada da populao, com os empregos menos qualificados, os menores salrios, os piores

ndices de ascenso social. Nem

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CIDADANIA NO BRASIL

mesmo o objetivo dos defensores da razo nacional de formar uma populao homognea,

sem grandes diferenas sociais, foi atingido. A populao negra teve que enfrentar sozinha

o desafio da ascenso social, e freqentem ente precisou faz-I o por rotas originais, como

o esporte, a msica e a dana. Esporte, sobretudo o futebol, msica, sobretudo o samba, e

dana, sobretudo o carnaval, foram os principais canais de ascenso social dos negros at

recentemente.

As conseqncias da escravido no atingiram apenas os negros. Do ponto de vista que

aqui nos interessa - a formao do cidado -, a escravido afetou tanto o escravo como o

senhor. Se o escravo no desenvolvia a conscincia de seus direitos civis, o senhor

tampouco o fazia. O senhor no admitia os direitos dos escravos e exigia privilgios para si

prprio. Se um estava abaixo da lei, o outro se considerava acima. A libertao dos

escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva. Essa igualdade era afirmada nas leis mas

negada na prtica. Ainda hoje, apesar das leis, aos privilgios e arrogncia de poucos

correspondem o desfavorecimento e a humilhao de muitos.

A grande propriedade

O outro grande obstculo expanso da cidadania, herdado da Colnia, era a grande

propriedade rural. Embora profundamente ligada escravido, ela deve ser tratada em

separado porque tinha caractersticas prprias e teve vida muito mais longa. Se possvel

argumentar que os efeitos da escravido ainda se fazem sentir no Brasil de hoje, a grande

propriedade ainda uma realidade em vrias regies do pas. No Nordeste e nas reas

recm-colonizadas do Norte e Centro-Oeste, o

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JOS MURILO DE CARVALHO

grande proprietrio e coronel poltico ainda age como se estivesse acima da lei e mantm

controle rgido sobre seus trabalhadores.

At 1930, o Brasil ainda era um pas predominantemente agrcola. Segundo o censo de

1920, apenas 16,6% da populao vivia em cidades de 20 mil habitantes ou mais (no

houve censo em 1930), e 70% se ocupava em atividades agrcolas. A economia passava

pela fase que se convencionou chamar de "voltada para fora", orientada para a exportao.

Exportao de produtos primrios, naturalmente. No caso do Brasil, esses produtos eram

agrcolas. A economia do ouro dominara a primeira parte do sculo XVIII, mas ao final do

sculo j quase desaparecera. Na primeira dcada aps a independncia, trs produtos eram

responsveis por quase 70% das exportaes: o acar (30%), o algodo (21%) e o caf

(18%).

Na ltima dcada do Imprio, as nicas alteraes nesse quadro foram a subida do caf para

o primeiro lugar, o que se deu na dcada de 1830, e o aumento da participao dos trs

produtos para 82% do total, o caf com 60%, o acar, 12% e o algodo, 10%.

A Primeira Repblica foi dominada economicamente pelos estados de So Paulo e Minas

Gerais, cuja riqueza, sobretudo de So Paulo, era baseada no caf. Esse produto tinha

migrado do Rio de Janeiro para o sul de Minas e oeste de So Paulo, onde terras mais

frteis e o trabalho livre de imigrantes europeus multiplicaram a produo. Um dos

problemas econmicos recorrentes da Primeira Repblica era a superproduo do caf. Os

governos federal e dos estados produtores introduziram em 1906 programas de defesa do

preo do caf, ameaado pela superproduo. Quando as economias centrais entraram em

colapso como conseqncia da crise da Bolsa de

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CIDADANIA NO BRASIL

Valores de Nova York em 1929, o principal choque so!ido pelo Brasil foi a reduo

metade dos preos do caf e a impossibilidade de vender os estoques. A crise econmica

que se seguiu foi um dos motivos que levaram ao movimento poltico-militar que ps termo

Primeira Repblica.

Na sociedade rural, dominavam os grandes proprietrios, que antes de 1888 eram tambm,

na grande maioria, proprietrios de escravos. Eram eles, freqentemente em aliana com

comerciantes urbanos, que sustentavam a poltica do coronelismo. Havia, naturalmente,

variaes no poder dos coronis, em sua capacidade de controlar a terra e a mo-deobra. O

controle era mais forte no Nordeste, sobretudo nas regies de produo de acar. A se

podiam encontrar as oligarquias mais slidas, formadas por um pequeno grupo de famlias.

No interior do Nordeste, zona de criao de gado, tambm havia grandes proprietrios. No

estado da Bahia, eles eram poderosos a ponto de fugirem ao controle do governo do estado.

Em certo momento, o governo federal foi obrigado a intervir no estado como mediador

entre os coronis e o governo estadual. Os coronis baianos formavam pequenos estados

dentro do estado. Em suas fazendas, e nas de seus iguais em outros estados, o brao do

governo no entrava. O controle no era to intenso nas regies cafeeiras e de produo de

laticnios, como So Paulo e Minas Gerais. Em So Paulo, particularmente, a entrada

macia de imigrantes europeus possibilitou as primeiras greves de trabalhadores rurais e o

incio da diviso das grandes propriedades. Em Minas, os coronis eram poderosos, mas j

necessitavam do poder do Estado para atender a seus interesses. Foi em So Paulo e Minas

que o coronelismo, como sistema poltico, atingiu a perfeio e contribuiu para o domnio

que os dois esta-

55

JOS MURILO DE CARVALHO

dos exerceram sobre a federao. Os coronis articulavam-se com os governadores, que se

articulavam com o presidente da Repblica, quase sempre oriundo dos dois estados.

O poder dos coronis era menor na periferia das economias de exportao e nas reas de

pequena propriedade, como nas colnias de imigrantes europeus do Sul. Foi nessas regies

que se deram as maiores revoltas populares durante o perodo da Regncia (1831-1840) e

onde se verificaram movimentos messinicos e de banditismo j na Repblica. Para listar

s os ltimos, a revolta de Canudos se deu no interior da Bahia; a do Contestado, em reas

novas do Paran; a do Padre Ccero, no Cear. Nas reas de forte controle oligrquico s

podia haver guerras entre coronis; nas de controle mdio, as perturbaes da ordem

oligrquica eram raras.

O coronelismo no era apenas um obstculo ao livre exerccio dos direitos polticos. Ou

melhor, ele impedia a participao poltica porque antes negava os direitos civis. Nas

fazendas, imperava a lei do coronel, criada por ele, executada por ele. Seus trabalhadores e

dependentes no eram cidados do Estado brasileiro, eram sditos dele. Quando o Estado

se aproximava, ele o fazia dentro do acordo coronelista, pelo qual o coronel dava seu apoio

poltico ao governador em troca da indicao de autoridades, como o delegado de polcia, o

juiz, o coletor de impostos, o agente do correio, a professora primria. Graas ao controle

desses cargos, o coronel podia premiar os aliados, controlar sua mo-de-obra e fugir dos

impostos. Fruto dessa situao eram as figuras do "juiz nosso" e do "delegado nosso",

expresses de uma justia e de uma polcia postas a servio do poder privado.

O que significava tudo isso para o exerccio dos direitos civis? Sua impossibilidade. A

justia privada ou controlada por

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CIDADANIA NO BRASIL

agentes privados a negao da justia. O direito de ir e vir, o direito de propriedade, a

inviolabilidade do lar, a proteo da honra e da integridade fsica, o direito de manifestao,

ficavam todos dependentes do poder do coronel. Seus amigos e aliados eram protegidos,

seus inimigos eram perseguidos ou ficavam simplesmente sujeitos aos rigores