4A eficcia de uma lei 27/06/2005 Wilson Advogado e http://paganelli.starsnet.com.br Professor em Castilho Paganelli SP

O ilustre doutrinador Antnio Carlos Cintra do Amaral, in "Positivismo Jurdico", Instituto dos Advogados de Pernambuco, 2000, ao fazer a distino entre validade e eficcia da norma jurdica, embasou-se em conceituao do grande pensador do direito e clssico - Kelsen - que nos ensinou: "(...) a eficcia, ou seja, a realizao ftica da conduta humana contida na norma, distingue -se de sua validade. A norma pode existir, isto , ser vlida, embora permanea ineficaz, se bem que uma norma sem um mnimo de eficcia no seja vlida, j que esse mnimo de eficcia condio de sua validade". Dessarte, validade e vigncia equivalem-se. Contudo, a validade ou a vigncia de uma norma jurdica distinguese de sua eficcia. Poderia uma lei existir, ser vlida, sem que ainda seja vigente? Do estrito conceito kelseniano, podemos afirmar, seguindo outros autores, que, se a lei no vige, no existe; que ela s adquire existncia com sua vigncia. Vigendo, passa a ser vlida. Quando, v.g., uma administrao cria tributo, ou o altera, por fora do princpio constitucional da anterioridade, ele s poder ser cobrado do contribuinte no exerccio financeiro seguinte, ou seja, subseqente ao da publicao que o criou ou o alterou, conforme dico do artigo 150, inciso III, letra "b", da nossa Carta Magna. Assim, uma lei tributria s tem existncia, s tem validade, quando o tributo a que ela se refere passa a ser cobrado. Ento, conclumos, na hiptese, que a lei tributria existe. Caso venha a ser revogada ou anulada, deixa de existir. Na suposio de no o ser, entra em vigor no primeiro dia do exerccio subseqente ao de sua publicao. Com base no argumento supracitado, ilustre Professor de Direito Administrativo da PUC-MG, Carlos Pinto Coelho Mota, in Aplicao Temporal da Lei de Responsabilidade Fiscal, preleciona que, sob seu ponto de vista, seria acertado distinguir validade e vigncia. Segundo ele, vlida a norma legal que existe no mundo jurdico; vigente a norma legal juridicamente eficaz. Reiteramos: vigente a norma legal juridicamente eficaz. A inteligncia do Mestre citado remete-nos a um terceiro conceito (alm daqueles - validade e eficcia ftica), qual seja, o conceito de eficcia jurdica, que se consubstancia na aptido para produzir efeitos jurdicos., para produzir relaes jurdicas concretas. Assim, uma norma pode ser vlida e temporariamente ineficaz. inadmissvel, segundo o Mestre, uma norma jurdica perder a validade e continuar juridicamente eficaz. Citemos como exemplo, contrato por prazo de doze meses, como de prestao de servio. Dado o lapso temporal nele preconizado, extingue-se o contrato, perde a validade, deixa, portanto, de ser eficaz. Notrio em ltimo ano de mandato de governantes que contratos tenham como termo a data de 31 de dezembro. Quem assume em 1 de janeiro no pode prorrog-lo, visto que est extinto e no se prorroga o que no existe. Por outro lado, o motivo maior deste artigo enfocar o assunto de ngulo diferente. A Lei Federal 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu artigo 74, estabelece como incio de sua vigncia a data de sua publicao, no caso, 5 de maio de 2000. De acordo com o artigo 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, a lei, entrando em vigor, possui efeito imediato e geral, respeitado o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. Essa mesma lei estabelece em seu artigo 21 e em seu pargrafo nico:

"Art.21 - nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I- as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no pargrafo 1 do art. 169 da Constituio; II- o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico- Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal

expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Bem, vejamos ento, para melhor esclarecimento, quais so as exigncias dos artigos 16 e 17 da LRF, citadas no inciso I do artigo 21. Diz o artigo 16 que a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesa ter que ser acompanhado da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, alm de haver, necessariamente, declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. O artigo 17 considera, em sntese, obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por perodo superior a dois exerccios. No seu pargrafo primeiro, o artigo 17 reitera que atos que criem ou aumentem despesa tm que ser instrudos com a estimativa prevista no 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio . No novidade o que ocorreu em muitas Prefeituras: no apagar das luzes, o Prefeito Municipal enviou Lei Cmara Municipal, que aprovou e o Alcaide promulgou, sancionou, na qual havia aumento de despesa com pessoal. Ora, dois aspectos a serem relevados: primeiramente, quem assim agiu, tanto Prefeito quanto Vereadores que aprovaram, infringiram a Lei 101/00, que estava e est em vigncia, justamente no artigo 21 e, mormente, seu pargrafo nico; se infringiu tambm os incisos I e II do citado artigo, agrava-se mais ainda; em segundo lugar: se o Prefeito que assumiu o cargo em 1 de janeiro, estando ela apenas vlida, mas temporariamente ineficaz, praticou atos baseados nela, tornou-a vlida e eficaz, qual seja, fez produzir relaes jurdicas concretas. Juntamente com o Prefeito e Vereadores da legislao finda, assumiu respon sabilidades, infringindo a LRF, que, se cobrada por algum cidado...!!! Agora, se houve a aprovao por parte da Cmara Municipal (indevida, porque a Comisso de Justia e Redao nem deveria ter aceitado o projeto, posto que ilegal, ou seja, confrontava com o preconizado pela LRF), promulgao pelo Prefeito que, ao sair, no teve tempo de a pr em prtica e, em o Prefeito sucessor assumindo, no tenha praticado atos que lhe dessem relaes jurdicas concretas, no permitindo sua eficcia, evidentemente, no poder ser responsabilizado, num eventual questionamento. Ademais, entendemos - apesar de ser convico nossa - que, em sendo a Lei 101/00 uma Lei federal e, some-se, Lei Complementar, , hierarquicamente, sem dvida, superior a qualquer lei ordinria, mormente, ainda, a uma lei municipal. E como nela - LRF - consta, cristalinamente, que nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20, atos baseados na Lei aprovada pela Cmara Municipal e sancionada pelo Prefeito anterior, dentro dos 180 dias proibitivo, esto fulminados pela ilegalidade, conforme ela prpria determina: NULO DE PLENO DIREITO O ATO DE QUE RESULTE (...). E se no teve eficcia, ou seja, no houve relaes jurdicas concretas advindas dela, ineficaz se tornou tambm. Deve ser revogada pois, ou pedida sua nulidade. E a LRF tem, como um dos seus objetivos, justamente esse: evitar que, no apagar das luzes, Prefeito, com a aquiescncia da Cmara, queira deixar marca pessoal! Nada de abuso ou irresponsabilidade! E, embora haja entendimentos contrrios, o pargrafo primeiro do artigo 1 da LC 101/00 claro: a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, em que se PREVINEM riscos e se CORRIGEM desvios capazes de afetar o equilbrio das contadas pblicas... Basta que haja aumento de despesa, requisito essencial o cumprimento do que determina o artigo 16 em seus incisos I e II, sob pena de nulidade preconizada pelo artigo 21. Assim, em nosso entendimento, o esprito da Lei, a vontade do Legislador fazer com que o ordenador de despesas deixe transparentes os atos de que resultem aumento de despesa, mormente com pessoal, justamente para que o rgo fiscalizador possa tambm controlar o avano das despesas. Da os limites estabelecidos de 10% (artigo 71) e os 54% para o Executivo (art. 20). No fosse esse o entendimento, o Legislador Ptrio teria explicitado em norma que os procedimentos exigidos pelos artigos 16 e 17 s deveriam ser efetuados se os limites fossem atingidos ou ultrapassados. Enfim, qualquer lei que no atenda o estabelecido legalmente pela LRF (estimativa de impacto, declarao do ordenador de despesa, premissas e metodologia dos clculos utilizados) est fulminada pela nulidade. Alis, reitere-se, em se levando em conta a hiptese acima, nem poderia ser votada, como ocorreu em alguns municpios em 2004. isso a!

Fonte: Escritrio Online Lei n 11.441/07, uma lei eficaz ou polmica? http://jus.uol.com.br/revista/texto/12513 Publicado em 03/2009 Patricia da Cunha Gurgel A Lei n 11.44107, de 04 de janeiro de 2007, fruto de um pacto para um Judicirio mais clere e que visa desburocratizao da esfera judicial. Tal lei revogou o pargrafo nico do art. 9831 do Cdigo de Processo Civil CPC (Lei n 5.86973), trazendo a faculdade de realizao da separao consensual e do divrcio consensual por escritura pblica, desde que no haja filhos menores ou incapazes do casal, e observados os requisitos legais. Para a realizao da separao consensual, segundo o Cdigo Civil - CC02 (Lei n 10.40602), faz-se necessrio respeitar o requisito temporal de um ano de casamento no caso de divrcio consensual, exige-se separao h mais de dois anos. No que tange ao contedo, no obrigatrio que a partilha conste da escritura, podendo ser esta realizada posteriormente, aplicando-se a regra do art. 1121, 1, do CPC2, por analogia ao divrcio. Entretanto, em Minas Gerais, a Corregedoria baixou o Provimento n 164, de 28-02-07, definindo a necessidade de constar a partilha dos bens da escritura pblica, em total dissonncia lei civil e processual civil, nestes termos: Art. 13. (...) I - existncia de bens comuns sujeitos partilha e de bens particulares de cada um dos cnjuges, descrevendoos de forma detalhada, com indicao da matrcula e registro imobilirio, se for o caso, atribuindo-lhes os respectivos valores; II - partilha dos bens comuns; Outra polmica trazida pela lei em comento diz respeito irrenunciabilidade dos alimentos entre ex-cnjuges. Se a separao for judicial, caso no constem do acordo os alimentos prestados ao outro cnjuge, trata de -se desistncia, a qual tem carter temporrio. No se trata de renncia, que seria de carter definitivo, pois esta no se presume, devendo ser expressa. Esse o entendimento da Smula 379 do Supremo Tribunal Federal (STF), nestes termos: No acordo de desquite no se admite renncia aos alimentos, que podero ser pleiteados ulteriormente, verificados os pressupostos legais. Esse entendimento do STF foi corroborado pelo Cdigo Civil atual, que dispe acerca da impossibilidade de renncia de alimentos no art. 1704, caput3. J o citado Provimento 164/07 dispe acerca da possibilidade de constar da escritura a renncia aos alimentos, nestes termos: Art. 13. (...) III - penso alimentcia, com indicao de seu beneficirio, valor e prazo de durao, condies e critrios de correo, ou da dispensa ou da renncia do referido direito;

Entendemos que esse Provimento no se aplica no que tange renncia de alimentos, devendo ser aplicado no que no contrariar o Cdigo Civil atual. Como se sabe, os provimentos, portarias e avisos so leis internas, no caso em tela do Judicirio, servindo apenas para operacionalizar a aplicao das leis que so gerais, abstratas, fixam tipos, referindo-se a uma srie de casos indefinidos, e no a casos concretos. Porquanto, patente a violao do princpio da separao dos poderes (art. 60, 4, III, CF88), no sendo possvel a restrio dessas garantias constitucionais. Ademais, no mbito judicial, o juiz no obrigado a homologar acordo se entender que no convm, o que no ocorreria na separao ou divrcio por escritura pblica, sendo suficiente o preenchimento dos requisitos legais, sem qualquer ilao, o que bastante discutvel. Tema que enseja discusses nos nossos tribunais diz respeito possibilidade de execuo alimentcia sob pena de priso, conforme art. 733 do CPC relativo a ttulo executivo extrajudicial. Os tribunais esto divididos quanto a esse tema. Parte entende que no, pois o art. 733 do CPC expresso ao dispor que a execuo deve ser de deciso judicial. Por ser regra restritiva de direito, a interpretao deve ser restritiva. Por outro norte, h entendimento de que sim, aplicando-se o art. 194 da Lei de Alimentos (Lei n 5.47868), o qual prev execuo de alimentos fixados em decises judiciais e em acordos. Destaca-se que o legislador da Lei 11.441/07 se omitiu em relao converso da separao judicial em divrcio, sendo expresso apenas quanto separao ou divrcio em cartrio. Tal omisso foi suprida pela Resoluo n 35/07 do Conselho Nacional de Justia (CNJ). Outra questo que divide a doutrina contempornea obrigatoriedade de se optar pelo procedimento extrajudicial. O interesse de agir uma das condies da ao, ou seja, um requisito processual para pedir-se ao Estado a prestao jurisdicional, desde que a parte ostente necessidade do provimento jurisdicional, alm da utilidade desse provimento. Em outras palavras, s dirigir-se- ao Judicirio se no houver outra maneira de solucionar o conflito, ou seja, ultima ratio. De acordo com a Lei n 11.441/07, se os interessados preenchem os requisitos legais retromencionados, podero se dirigir a um Cartrio de Notas para efetuar a separao ou divrcio consensuais. Porm, para parte da doutrina processualista, no poderiam ir ao Judicirio, visto que, se h a possibilidade de soluo do conflito extrajudicialmente, falta interesse de agir para pleitear a tutela jurisdicional. adepto dessa corrente Cristiano Chaves de Farias. Eis o que disps no artigo, "O novo procedimento para a separao e o divrcio consensuais e a sistemtica da lei 11.44107: o bem vencendo o mal": "(...) se as partes pretendem, por acordo recproco, dissolver um contrato antes de seu termo final ou mesmo se querem convolar npcias, no lhe permitido movimentar a mquina judiciria, carecendo de ao, por falta de interesse de agir. Assim, caro leitor, outra soluo no deve ser emprestada para a dissoluo consensual do casamento. Se as prprias partes podem pr termo ao casamento, por meio de acordo de vontades ( claro, quando no houver conflito de interesses entre eles), faltar a necessidade de provimento judicial o qual se apresentaria despiciendo". (p. 53) Acredito que essa posio no coaduna com o entendimento majoritrio da doutrina no sentido de que o casamento um negcio jurdico, sendo este permeado pelo reino da vontade, ou seja, a exteriorizao consciente da vontade humana dirigida obteno de um efeito protegido pela norma. Diante disso, a livre escolha entre o Judicirio e a via extrajudicial para se pr fim ao casamento refora a tese de que este um negcio jurdico, espcie do gnero ato jurdico lato sensu. Ademais, a atual Magna Carta prev a garantia da inafastabilidade do Judicirio (art. 5, XXXV, CR88), o qual integra o rol das clusulas ptreas definidas no art. 60, CF88, limite constitucional que s pode ser alterado pelo legislador infraconstitucional para ampliar o sentido dessa garantia individual, jamais para abolir. Portanto, deve-se afastar a alegao de falta de interesse agir do interessado que pretender ingressar no Judicirio para soluo do conflito. Esse o entendimento majoritrio atualmente.

Destarte, temos uma lei que, embora recente no nosso ordenamento jurdico, j clama por mudanas legislativas, pois apresenta um contedo exguo frente complexidade dos temas retratados, restando s Corregedorias de cada Estado a complementao esparsa para uma melhor adequao realidade. Diante disso, a mencionada lei significa o reforo dessemelhana entre os "sistemas" registrais dos Estados brasileiros, ao possibilitar que cada Estado tenha sua prpria regulamentao. O mais afetado ser o Tabelionato de Notas, pois, conforme dispe o art. 8 da Lei dos Notrios e Registradores (Lei n 8.93594), livre a escolha do tabelio de notas, qualquer que seja o domiclio das partes ou o lugar de situao dos bens objeto do ato ou negcio, perdendo assim o legislador a oportunidade de se iniciar a unificao do "sistema" registral brasileiro. Em consequncia, pode-se at questionar a f pblica dos atos elaborados pelos registradores e tabelies, diante das inmeras possibilidades de inconstitucionalidades e ilegalidades abarcadas pelas diversas regulamentaes estatais, como as acima apontadas, o que demonstra uma falha tcnica do legislador federal. Portanto, o Judicirio pode vir a ser acionado para exercer o controle de legalidade e incons titucionalidade, devido s possveis inadequaes constitucionais e infraconstitucionais, conforme exemplificado nessas linhas, configurando um anacronismo do legislador da lei em comento, na contramo da pleiteada efetividade das tutelas jurisdicionais, celeridade, eficincia e desburocratizao da mquina jurdica.

Notas: 1 Atual redao do art. 983, CPC, de acordo com a Lei n 11.441 07: "Art. 983. O processo de inventrio e partilha deve ser aberto dentro de 60 (sessenta) dias a contar da abertura da sucesso, ultimando-se nos 12 (doze) meses subseqentes, podendo o juiz prorrogar tais prazos, de ofcio ou a requerimento de parte". 2 Art. 1121, 1, CPC: "Se os cnjuges no acordarem sobre a partilha dos bens, far-se- esta, depois de homologada a separao consensual, na forma estabelecida neste Livro, Ttulo I, Captulo IX". 3 Art. 1704, CC: "Se um dos cnjuges separados judicialmente vier a necessitar de alimentos, ser o outro obrigado a prest-los mediante penso a ser fixada pelo juiz, caso no tenha sido declarado culpado na ao de separao judicial". 4 Art. 19, Lei n 547868: "O juiz, para instruo da causa ou na execuo da sentena ou do acordo, poder tomar todas as providncias necessrias para seu esclarecimento ou para o cumprimento d julgado ou do o acordo, inclusive a decretao de priso do devedor at 60 (sessenta) dias".

Referncias Bibliogrficas. FARIAS, Cristiano Chaves de. O novo procedimento para a separao e o divrcio consensuais e a sistemtica da lei 11.44107: o bem vencendo o mal. Revista Brasileira de Direito de Famlia, Porto Alegre, v. 8, n. 40, p. 48-71, FevMar. 2007. TARTUCE, Fernanda, TARTUCE Flvio. Lei 11.44107: dilogos entre direito civil e direito processual civil quanto separao e ao divrcio extrajudiciais. Revista Brasileira de Direito de Famlia, Porto Alegre, v.9, n.41, p. 157-173, AbrMai. 2007. VIEIRA, Cludia Stein. A Lei 11.441, de 4 de janeiro de 2007. Revista Brasileira de Direito de Famlia, Porto Alegre, v. 9, n. 41, p. 25-40, AbrMai. 2007. Autory

Patricia da Cunha Gurgel

Advogada militante na rea cvel, especialmente Direito Militar. Bacharel em Direito pela PUC Minas. Especializao em Direito Pblico pela PUC Minas. Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT GURGEL, Patricia da Cunha. Lei n 11.441/07, uma lei eficaz ou polmica?. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2093, 25 mar. 2009. Disponvel em: . Acesso em: 25 maio 2011. CNJ: Lei Maria da Penha eficaz e tem evitado agresses contra as mulheres 22/03/2011 - 18h59y y

Cidadania Justia Da Agncia Brasil Braslia Com base em dados parciais, por dispor somente de informaes das varas e juizados especializados, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) concluiu, em evento sobre a aplicao da Lei Maria da Penha, que a legislao que pune a violncia domstica contra a mulher eficaz, tendo evitado agresses e ajudado a punir os autores desse tipo de crime. Pelo balano, divulgado hoje (22), tem-se os seguintes nmeros: foram sentenciados, desde 2006, quando a lei entrou em vigor, at julho do ano passado, 111 mil processos e distribudos mais de 331 mil procedimentos sobre o assunto. Alm disso, foram realizadas 9,7 mil prises em flagrante e decretadas 1.577 prises preventivas de agressores. Atualmente, existem 52 unidades, entre juizados e varas especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nas unidades da Federao, com exceo de Sergipe, da Paraba e de Rondnia. Por se tratar de um balano parcial, acredita-se que o nmero de processos sentenciados possa ser superior ao divulgado, pois, em muitos estados, os tribunais catalogam de forma diferente as decises proferidas. Com isso, o CNJ conclui que muitos processos j se encontram terminados, mas no catalogados na contagem dos 111 mil. Para corrigir essa falha, o conselho est realizando estudos a fim de integrar essas informaes em nvel nacional. Outro ponto relevante levantado mostra que o nmero de pessoas envolvidas no atendimento s mulheres ultrapassa os 400. Isso, contabilizando somente os dados relativos a juizados ou varas esp ecializadas, no computando as demais varas criminais do pas, que tambm tm autoridade para processar e julgar casos dessa natureza. Em vigor desde 22 de setembro de 2006, a Lei Maria da Penha cumpre as disposies contidas no Pargrafo 8, do Artigo 226, da Constituio Federal de 1988, que visa criao de mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares, bem como Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra Mulher. Edio: Lana Cristina

Lei antifumo continua eficaz contra tabagismo passivo O cumprimento da Lei Antifumo no Estado de So Paulo vem trazendo benefcios sade pblica, confirmam pesquisas j realizadas. Estudo feito pelo Instituto do Corao (Incor) do Hospital das Clnicas em cerca de 700 estabelecimentos do Estado, como bares e restaurantes, revelou que houve uma reduo de 73,5% nos nveis de monxido de carbono no interior desses ambientes.

com muita satisfao que verificamos os ndices de cumprimento da lei. Um ano depois de sua assinatura, fica ainda mais claro que foi um enorme acerto enfrentar, desta forma, um problema to srio como o do tabagismo passivo. As pessoas, fumantes e no fumantes, compreenderam a importncia e os benefcios, para a sade pblica, de manter os ambientes coletivos livres do tabaco, afirma Luiz Roberto Barradas Barata, secretaria de sade do Estado. Balano realizado pela secretaria revelou que, desde a entrada em vigor da Lei Antifumo, no dia 7 de agosto, foram registradas em todo o Estado 736 autuaes por desrespeito norma. Dessas, 374 multas foram aplicadas em So Paulo e 362 foram no interior. No perodo, foram realizadas 322.033 aes de fiscalizao (83.235 na capital paulista e 238.798 no interior). Desde o incio da implantao da lei, o ndice de cumprimento norma manteve-se superior a 99%, tanto na cidade de So Paulo quanto nas demais regies do Estado. Na capital paulista, a zona sul foi a regio com maior nmero de autuaes registradas (105). Em seguida, vieram a regio central (78), zona leste (74), zona norte (67) e zona oeste (50). Cerca de 500 fiscais da Vigilncia Sanitria e do Procon foram especialmente treinados para fiscalizar o cumprimento da lei. Eles seguem realizando blitze dirias, em diferentes horrios, incluindo madrugadas. A legislao probe fumar em ambientes fechados de uso coletivo, como bares, restaurantes e casas noturnas. Quem quiser informar sobre o descumprimento da lei, pode fazer a denncia por meio do telefone 0800 771 3541 ou pelo site http://www.leiantifumo.sp.gov.br. Lei antifumo revestida de legalidade e eficcia O artigo procura expor de uma forma clara a matria e constitucionalidade da lei anti-fumo, que se encontra no palco dos debates entre renomados juristas e conservadores do direito constitucional respeito da competncia legislativa concorrente. Texto enviado ao JurisWay em 30/10/2009. Indique aos amigos Em meio a tantas discusses a lei antifumo no perdeu seu objetivo, o de beneficiar a sade de todos. A controvrsia a respeito da constitucionalidade da lei estadual n 13.541/09, em vigor desde o dia sete de agosto, sancionada pelo governador Jos Serra est sob a tica do Supremo Tribunal Federal (STF), o guardio da constituio, mas por que uma lei benfica sade de todos poder ser inconstitucional se a constituio editou normas gerais que assegurem os direitos sociais e estabeleam regras para proteger a sade de todos. A unio tem soberania para decidir sobre o que fazer a respeito de determinado assunto, dentro da sua esfera de competncia, onde se feita uma lei, estados, municpios e distrito federal devero acat-la, como o caso da lei federal n 9.294/96, que regula no s o uso, mas tambm a propaganda de produtos fumgenos, tais como, cigarros, cigarrilhas, charutos, cachimbos, todos os derivados de tabaco, estabelecendo onde no se deve fumar e reservando lugares para seu uso como, por exemplo, nos fumdromos, (rea reservada para fumantes). Mas essa lei foi ineficaz para acabar com a fumaa em ambientes de uso coletivo fechados, percebe-se com evidncia quando pessoas comeam a fumar (em locais reservados para fumantes), mas sua fumaa entra no no reservado, isso ocorre porque na lei federal no foi estabelecido que devesse haver barreiras para que a fumaa no invada o espao dos no fumantes. E se algum comea a fumar dentro de um local onde seja proibido? Como fazer com que a lei seja eficaz se no h nenhuma punio? Como se sabe enquanto no for exercido pelo Estado um papel coercitivo a lei no ter nenhum valor. Por sua vez os estados tm autonomia para criar leis ou complementar as j existentes, como foi feito com a lei estadual, onde a exemplo da federal continua proibindo o fumo em ambientes coletivos, mas agora incluindo todos os produtos fumgenos derivados ou no de tabaco, e acrescentando a proibio em ambientes de uso coletivo total ou parcialmente fechados, estabelecendo regras indispensveis para sua eficci ser possvel, a fazendo uma fiscalizao efetiva, aplicando multas e sanes como a interdio do local; assim preservar diretamente a sade dos fumantes passivos e indiretamente a dos ativos.

A inteno da lei no foi contrariar a constituio, mas criar regras e sanes adequadas ao bom andamento da sade pblica no estado e servir exemplo a outros. Por ser uma droga lcita no se quer acabar com a liberdade do fumante, mas sim impedir que seu vcio ameace a sade de outros. Lei Seca E Sua Eficcia Publicado em: 01/10/2008 Com o objetivo de diminuir os acidentes de trnsitos causados por motoristas embriagados, foi sancionada a lei n 11.705/08, a conhecida Lei Seca. Esta, que altera o Cdigo de Trnsito Brasileiro, probe o consumo de praticamente qualquer quantidade de bebida alcolica por condutores de veculos, isto , os motoristas flagrados excedendo o limite de 0,2 grama de lcool no sangue pagaro uma multa de 957 reais, perdero a carteira de motorista por um ano e tero o veculo aprendido, ainda que o homicdio cometido por motorista alcoolizado ser considerado doloso. Tamanho endurecimento da legislao remete-se ao fato de cada pessoa possuir um relativo nvel seguro de lcool em seu sangue, sem que afete a sua conduta e a atuao. Segundo o mdico da Associao Brasileira de Medicina do Trfego (ABRAMET), Alberto Sabbag, muito mais seguro seguir a orientao de no ingerir nenhuma substncia psicoativa que muda o comportamento e o desenvolvimento do ser humano. Alm disso, outro objetivo o de diminuir o nmero de acidentes automobilsticos, haja vista, a ocorrncia de cerca de 50% dos acidentes de trnsito serem ocasionados por motoristas embriagados, um nmero elevadssimo comparado com Chile (25%), Colmbia (10%) e Uruguai (37%). A cidade de Barueri, estado de So Paulo, foi a pioneira em estabelecer a Lei Seca em seu municpio. Estabeleceu limites de horrio para o funcionamento de bares entre 18h e 23h, estipulando ainda a distancia de trezentos metros de estabelecimentos de ensino para a instalao de novos bares. Conseqentemente, os homicdios caram 40% e os acidentes de trnsito, no perodo compreendido pela restrio da lei, baixaram em mais de 70% e os registros de agresses durante a madrugada no existiram mais. No obstante, em mbito nacional, a nova lei j vem obtendo xitos. Aproximadamente, de acordo com dados fornecidos pelos Ministrio da Sade, nos primeiro vinte dias de sua vigncia, reduziram-se em 24% as operaes de resgate no pas. Especificamente, no Rio de Janeiro a diminuio no nmero de atendimento s vtimas de acidentes de trnsito foi de 17%. Com efeito, os resultados positivos no foram produzidos pela lei, mas, sim, pela intensa fiscalizao que, analogicamente, era praticamente preterida pelas autoridades responsveis na legislao anterior, ou seja, ningum era abordado ao sair de um bar por um policial ou qualquer outra autoridade responsvel pela aplicao da mesma. Outro ponto que ratifica essa eficcia, alicera-se a publicidade as penalidades oriunda de seu descumprimento, j que anteriormente a ela poucos eram os motoristas que conheciam a quantidade mxima de lcool permitida por lei. Contudo, somente uma norma clara e dura no garante uma eficincia de uma poltica de combate ao alcoolismo ao volante, precisa, paralelamente, de uma fiscalizao ativa e a conscientizao da sociedade para com a importncia do cumprimento desta lei, utilizando-se, para tanto, campanhas com aspectos educacionais no que tange ao trnsito e cidadania e intensificar a ao policial efetivamente, garantindo a vlida da norma e no a deixando cair em esquecimento como a anterior. Artigos Justia, validade e eficcia das Normas Jurdicas(1) Carlos Procurador Professor Regional Direito Henrique Bezerra do Ministrio Pblico do Trabalho da UFES, UVV/ES do e Leite Trabalho EMATRA/ES

de

Mestre em Direito das Relaes Membro Titular da Academia Nacional de Direito do Trabalho

Sociais

pela

PUC/SP

Sumrio: 1. Consideraes Preliminares. 2. Denominaes. 3. O Problema da Justia. 4. O Problema da Validade. 5. O Problema da Eficcia. 6. Os Trs Critrios So Independentes? 7. Possveis Confuses e Importncia da Distino entre Justia, Validade e Eficcia. 8. Teorias Reducionistas. 8.1. Reduo do Jusnaturalismo. 8.2. Reduo do Positivismo Jurdico. 8.3. Reduo do Realismo Jurdico. 9. Concluses. Referncias Bibliogrficas. 1. CONSIDERAES PRELIMINARES Um dos temas de maior complexidade e importncia, no s para juristas e operadores do direito, mas tambm para filsofos, lgicos e socilogos, o que diz respeito aos estudos relacionados justia, vali ade e d eficcia das normas jurdicas. Saber se uma norma jurdica justa ou injusta, vlida ou invlida, eficaz ou ineficaz redunda, respectivamente, nos problemas da justia, da validade e da eficcia da norma jurdica. Sobreleva destacar, de incio, a existncia de acirrada ciznia entre juristas e filsofos, no concernente queles problemas, a comear pelas diversas denominaes e conceitos das expresses "justia", "validade" e "eficcia". De outra parte, divergem os defensores do juspositivismo, do jusnaturalismo e do realismo jurdico sobre a aplicao da teoria da justia nos domnios do direito positivo e da Cincia do Direito. Procuraremos, nas linhas que seguem, examinar os ensinamentos de Norberto Bobbio(2), comparando-os com os de outros autores, destacando, principalmente, o pensamento de: a) Gustav Radbruch, Eberhard Schimidt e Hans Welzel(3), os quais, na mesma obra, tratam, respectivamente: (i) do problema da justia, (ii) dos exageros que o jusnaturalismo provoca na doutrina e na jurisprud ncia, colocando em perigo a segurana jurdica e (iii) das experincias passadas, sobretudo do regime nazista, que podem proporcionar um nova viso do Direito, no sentido de evitar repetio dos mesmos fatos e assegurar tanto o valor da justia quanto o da segurana jurdica; b) Miguel Reale(4), que trata da "Teoria da Justia" nos seus multifrios aspectos e dos conceitos relativos tridimensionalidade do direito; c) Karl Larenz, que cuida, em duas obras, da discusso metodolgica, da passagem da "jurisprudncia de interesses" "jurisprudncia de valores", dos critrios de valorao supralegais, da busca da soluo justa do caso concreto, da tpica e procedimento argumentativo e da discusso filosfica relativa justia(5), bem como dos fundamentos do chamado "Direito justo"(6). d) Jos Eduardo Faria(7), que enfrenta os problemas da legitimidade, legalidade e efetividade luz da teoria geral da norma jurdica sob o enfoque das redues normativistas e realistas. Buscaremos, ao final, formular algumas concluses sobre as diversas consideraes e propostas lanadas pela doutrina aliengena em confronto com a doutrina ptria. 2. DENOMINAES No h a desejvel uniformidade doutrinria no tocante ao emprego das expresses justia, validade, validez, vigncia e eficcia. H autores, como Miguel Reale(8), que utilizam os termos (i) validade formal ou tcnico-jurdica no sentido de vigncia; (ii) validade social no sentido de eficcia ou efetividade e (iii) validade tica no sentido de fundamento da norma jurdica.

Outros, como Paulo de Barros Carvalho, preferem as expresses vigncia, eficcia tcnica, eficcia jurdica e eficcia social: "Tudo vai depender, reafirme-se, do corte promovido para isolamento do objeto, importando apenas conferir coerncia das concluses, em face das premissas estabelecidas"(9). Segundo o referido publicista, imprpria a utilizao da palavra "validade" como predicado, isto , como qualidade adjetivante de regra jurdica, pois, de acordo com o esquema cognoscitivo que adota (kelsenianismo), o simples fato de "pertencer ao sistema a condio mesma de sua existncia enquanto norma"(10). Tercio Sampaio Ferraz Junior(11) sublinha que a questo da validade das normas (e do ordenamento) uma questo zettica, portanto uma questo aberta. Uma definio zettica exige distino entre validade e existncia, entre validade de normas jurdicas e de outras normas, como as morais. Do ngulo dogmtico, a questo fechada, tecnolgica, isto , uma questo de identific-la dentro de um dado ordenamento jurdico. Luiz Antonio Rizzatto Nunes admite que a validade "tanto pode referir-se ao aspecto tcnico-jurdico ou formal quanto ao aspecto da legitimidade. No primeiro caso, fala-se de norma jurdica ser vlida quando criada segundo os critrios j estabelecidos no sistema jurdico: respeito hierarquia, que tem como ponto hierrquico superior a Constituio Federal; aprovao e promulgao pela autoridade competente; respeito a prazos e quorum; contedo de acordo com as designaes de competncias para legislar. No outro, fala-se do fundamento axiolgico, cuja incidncia tica seria a condio que daria legitimidade norma jurdica, tornando-a vlida"(12). Leib Soibelman adverte que "a maioria dos autores de livros de filosofia do direito utiliza as palavras validade, validez ou vigncia como sinnimas. O que varia o sentido da validade"(13). Alf Ross(14) distingue trs acepes do vocbulo validade: a) para significar que um ato jurdico tem ou no os seus efeitos desejados (ato vlido ou ato nulo); b) para indicar a existncia de uma norma ou sistema de normas (existncia ftica, existncia de fato, existncia real de um conjunto de fatos sociais); c) para indicar a fora obrigatria do direito, entendida como qualidade moral. Tudo est a indicar que para Ross validez o mesmo que eficcia, na medida em que no atribui ao conceito de validez nenhum carter normativo, ou seja, que dela no decorre nenhum dever moral de obedincia. Validez, seria, ento, a forma abreviada com a qual nos referimos ao complexo de fatos sociais que provam a existncia da norma. Hans Kelsen(15) distingue validade de eficcia: a primeira diz respeito existncia de uma norma que obriga a todos a comportarem-se de acordo com ela (dever ser do direito); a segunda concerne a condio mas no ao fundamento da validez (ser do direito). Lus Legaz y Lacambra(16) tambm aponta trs sentidos de validade: a) o que exigvel e obrigatrio sob o ponto de vista tico (validez filosfica); b) como fenmeno social, comportando-se os homens de acordo com os seus preceitos (validez ftica ou sociolgica do direito, eqivalendo a eficcia); c) o que obriga a todos independentemente do seu contedo tico, pelo simples fato de ter sido estabelecido como direito, de acordo com as formalidades do sistema legal a que pertence (vigncia do direito, legalidade do direito).

No que concerne s relaes entre validade e eficcia, h igualmente trs posies: 1. Idealista Defendida pelos adeptos do Direito Natural. Para os jusanturalistas, portanto, no h nenhuma relao entre ambas, uma vez que a validade do direito independente da sua eficcia b) Realista Para os realistas, validade e eficcia se equivalem, porque dizer que uma norma vale o mesmo que dizer que ela acatada e aplicada. c) Normativista Trata-se de doutrina capitaneada por Kelsen, para quem a validez a forma especfica de existncia do direito como dever ser, haja ou no eficcia (ser) da norma. dizer, para o autor da "teoria pura" basta que um ordenamento jurdico seja aceito na sua totalidade para neutralizar o fato de uma ou outra norma no ser aceita sempre, e o ordenamento s perde a validade quando deixa de ser eficaz em termos gerais. O que fundamenta a validade de uma norma isolada uma norma jurdica fundamental que funciona como pressuposto hipottico, como razo lgica que obriga a todos a comportarem-se de acordo com o ordenamento jurdico ou constituio criada em termos gerais, e com as normas decorrentes dessa constituio em sentido jurdico -positivo, que o direito positivo que pressupe esta norma fundamental, e esta no se funda em outra norma porque ela a norma primria, decorrendo de fatos scio-polticos e consideraes de valor). verdade que muitos acusam Kelsen de reintroduzir o direito natural (que ele condena), atravs da admisso em seu sistema, dessa norma fundamental hipottica. Ross observa, por outro lado, que toda a doutrina do direito natural sempre teve uma grande preocupao com o problema da validade do direito, porque queria ter um critrio para distinguir um ordenamento legtimo de um outro baseado simplesmente na fora. 3. O PROBLEMA DA JUSTIA O vocbulo "justia", que deriva de justitia, de justus, quer exprimir o que se faz conforme o Direito ou segundo as regras prescritas em lei(17). Para Norberto Bobbio(18) o problema da justia diz respeito correspondncia (ou no) entre a norma e os valores supremos ou finais que inspiram determinado ordenamento jurdico. Assim, estudar o problema da justia de uma norma jurdica requer o exame da sua aptido para o ideal do bem comum. Adverte, contudo, o mestre peninsular: "No tocamos por ahora el problema de si existe un ideal del bien comn, idntico en todo tiempo y lugar. Nos basta hacer constar que todo ordenamiento jurdico persigue algunos fines, y aceptar que estos fines representan los valores para cuya realizacin el legislador, ms o menos conscientemente, ms o menos adecuadamente, dirige su propia actividad. Cuando se considera que hay valores supremos, objetivamente evidentes, preguntarse si una norma es justa o injusta equivale a preguntarse si es apta o no para realizar esos valores. Pero tambin en el caso de quien no crea en valores absolutos, el problema de la justicia o injusticia de una norma tiene un sentido: equivale a preguntarse si esa norma es apta o no para realizar los valores histricos que inspiran ese ordenamiento jurdico, concreta e histricamente determinado"(19). V-se, nesse passo, que Bobbio estuda o problema da justia a partir da anlise entre o mundo ideal e o mundo real, entre o dever ser (norma justa) e o no dever ser (norma injusta).

Trata-se, segundo o mestre itlico, de um problema atinente a um juzo de valor ou, mais precisamente, um problema deontolgico do direito. Para estudarmos tal problema preciso fazer incurses pela "Teoria da Justia", razo pela qual antes de falarmos sobre norma jurdica justa, condio necessria saber, antes, o que justia. S para dar uma idia da complexidade que gravita em torno do problema, invocamos as palavras de Leib Soibelman, para quem a palavra justia "em sentido amplo e vulgar, significa jurisdio, organizao judiciria, poder judicirio, servios judicirios, direito, juzo, razo jurdica, respeito ao direito, alada, tribunais, magistrados, autoridades judiciais, ministrio pblico, pessoal forense, ofcios de justia, escrivanias forenses, auxiliares da justia, lei. O homem comum no faz nenhuma distino entre direito, justia e lei. Antigamente sinnimo de execuo capital. Ulpiano definiu-a como sendo a vontade firme e permanente de dar a cada um o seu direito (justitia est constans et perpetua voluntas jus suum cuique tribuere). uma das noes mais difceis de definir. idia e sentimento, no se sabendo at hoje se mais uma coisa do que outra. o ideal que persegue todo o direito, e o fato de ter havido e haver direitos injustos, no destri esse ideal. H autores que acham que o direito nada tem a ver com a justia. Outros dizem que impossvel saber se uma ordem jurdica justa usando conceitos ticos. Terceiros consideram que a justia nem um conceito, mas apenas um pseudo conceito. Todos concordam que um tema desesperador, inclusive por motivo das variaes histricas da idia da justia. Para os gregos, para s citar um exemplo indestrutvel, a escravido era uma instituio justa. Justia virtude, liberdade, igualdade, racionalidade, boa vontade, boa f, humildade ante a finitude da vida humana, moderao, etc. tudo isso e mais do que isso. Hegel tem uma frase que d a idia exata da complexidade da justia: o drama no a luta entre a justia e a injustia, a luta entre dois direitos igualmente justos. A justia no um dom gratuito da natureza humana, ela precisa ser conquistada sempre porque ela uma eterna procura"(20). Sublinha Roscoe Pound que em diversas teorias que tm sido formuladas "considera-se justia virtude individual ou idia moral, ou regime de controle social ou fim e objetivo do controle social e, portanto, da lei, ou relao ideal entre os homens, que se procura promover e manter, na sociedade civilizada, e em direo qual orientamos o controle social, e a lei como forma de maior especializao desse controle. As definies de justia dependem das diversas maneiras de encar-la"(21). Assim, os filsofos gregos consideravam a justia como virtude individual, sendo certo que essa idia conservou-se nas Institutas de Justiniano: Justitia est constans et perpetua voluntas jus suum cuique s tribuere(22). Plato afirmava que a justia a virtude suprema que harmoniza todas as outras. Aristtele distinguia justia universal, considerada mediante leis e exigncias da vida na sociedade em geral (virtude completa), da justia particular, que era caracterizada pela considerao da igualdade (idia de proporo conforme o mrito). O Estagirita acreditava que o homem isolado do Estado tornava-se "o animal mais maligno e perigoso entre todos"(23), pois estaria jungido apenas a realizar o prprio destino moral do Estado. Sustentava, ainda, que a justia comutativa (dar a cada um o que seu) incumbia ao juiz e a justia distributiva (dar a cada um de acordo com os seus mritos) cabia ao legislador. Modificou-se, assim, a concepo primitiva da lei como instrumento de manuteno da paz para a idia da lei como meio de preservao dostatus quo social. Miguel Reale, para quem a justia pode ser estudada segundo o predomnio de uma viso subjetiva ou objetiva(24), lembra que: "O grande mrito de Aristteles consistiu em procurar uma base estvel para a organizao da polis, ou seja, da comunidade poltica, partindo da idia da natureza (Physis) e, mais particularmente, da natureza humana, concebida a um s tempo nos seus incindveis aspectos ontolgico e axiolgico (...) Estamos, pois, perante uma Metafsica teleolgica, na qual a correlao entre natureza e fim a chave compreensiva do devir e do destino humano (...) pode Aristteles, com admirvel rigor lgico, concluir que a justia um fenmeno poltico (estatal), sendo o Direito o ordenamento da comunidade estatal. Esse Direito tambm o critrio do justo"(25). Depois de Aristteles, Reale salienta a posio teolgica de Santo Toms de Aquino, que

"subordina a sua teoria de justia ao conceito objetivo de lei, ou mais precisamente, de lex aeterna, a qual ordena o cosmos de conformidade com a razo do Legislador supremo, assim como, numa comunidade, a lex humana representa a ordem dada por quem racionalmente a dirige de conformidade com o bem comum"(26). Reale observa com extraordinria acuidade que a partir da teria tomista surge "admirvel correlao entre a concepo trina da lei e uma concepo trina da justia, que no apenas comutativa e distributiva como em Aristteles, mas tambm legal, expressando a relao das partes para com o todo, de conformidade com a concepo fundamental de justia como alteridade (alteritas), isto , como relao necessria entre os homens, harmonizando-os uns com os outros"(27). com Toms de Aquino, portanto, que a teoria da justia encontra a perfeio, pelo menos em termos de Direito Natural, retratada pela correlao essencial do binmino bom-justo: o homem deve agir de acordo com o que lhe parece justo (virtude da justia como elemento fundamental da tica) como expresso do bem comum (objeto da Poltica). Com o advento do Humanismo e do Renascimento verifica-se a tentativa, sem muito sucesso, de reduo do problema da justia aos domnios das convenes humanas (contratualismo). Prefere-se, desse modo, o enfoque subjetivo e voluntarista antiga correlao racional subjetivo-objetiva entre o justo e o bem(28). Na poca moderna, a tentativa de reduo do problema da justia pode ser analisado, segundo Miguel Reale(29), sob as seguintes perspectivas: a) a questo assume sentido predominantemente antropolgico (condio existencial do homem); b) a justia passa a ser focalizada como tema autnomo, de carter poltico ou jurdico, perdendo, assim, a sua substncia filosfica (chega-se ao ponto de estud-la em termos estritamente cientfico-positivos com recursos das doutrinas da poca contempornea); c) a concepo autnoma da norma jurdica como criao autnoma da razo, que faz brotar um sistema de Direito regulando aprioristicamente a realidade jurdica. Nasce, da, a compreenso da justia como conformidade formal lei racional, equivalente como tal realizao do bem; d) com o homem sendo o centro da indagao, prevalece a idia subjetiva da conveno como um ato de vontade que modela a sociedade e o Estado de acordo com as variveis exigncias de justia (concepo individualista segundo a viso antropolgica pessimista de Hobbes ou otimista de Rousseau); e) como corolrio, a idia da justia deixa de ser um ditame objetivo da razo (segundo a natureza das coisas) para se transformar num ditame da vontade dos indivduos que decidem sobre as matrias ou fatos que devam ser considerados naturais. Cumpre ressaltar que Kant, embora iluminista, por reconhecer a liberdade como direito inato do homem dotado de valor prprio e irredutvel sociedade e ao Estado, distingue-se dos contratualistas. Isso porque a idia que nutre a respeito do contrato passa a ter carter hipottico e conjetural, o que o leva a uma viso global e tica do homem. Na doutrina kantiana, pois, "a justia, antes de ser uma conformidade lei positiva, implica a conformidade desta aos imperativos ticos, os nicos que podem obrigar os indivduos sem prejuzo de sua liberdade, isto , respeitando-os como fins e no como meios"(30). A concepo kantiana do Direito e da Justia reside na distino entr conceito e idia: o primeiro traduz e daquilo que se pode conhecer mediante processos metdicos aferveis no plano existencial (conceito de Direito relacionado ordem jurdica positiva); a segunda expresso daquilo que se pode to-somente pensar no plano transcendental (idia de Justia como funo que preside a correlao das liberdades segundo uma lei universal).

Para Hegel, discpulo de Kant, a idia passa a absorver o conceito, isto , a justia deixa de ser um dever ser segundo a razo prtica, para se identificar com a realidade jurdica vivida pelo povo ("esprito do povo"). Hegel identifica positividade com historicidade, "ser" com "dever ser", Direito Natural com Direito Positivo. Com isso, Hegel volta a destacar o problema da tica material no centro da Filosofia do Direito(31). 4. O PROBLEMA DA VALIDADE Examinar o problema da validade da norma jurdica exige o exame da sua existncia enquanto norma jurdica, independentemente do juzo de valor (se ela justa ou injusta). Requer-se, para tanto, uma investigao de carter emprico-racional, ou seja, necessrio saber preliminarmente se a norma existe e se juridicamente uma norma. Segundo Norberto Bobbio, trs so os requisitos para realizar a investigao emprico-racional: a) legitimidade da autoridade que promulgou a norma, o que leva ao exame sistemtico do ordenamento jurdico e, tambm, da norma fundamental; b) inexistncia de sua revogao expressa por outra norma de idntica ou superior hierarquia; c) inexistncia de sua incompatibilidade com outras normas do sistema (revogao tcita). Miguel Reale sublinha que a validade da norma jurdica requer: a) a competncia do rgo que a elabora; b) que esse rgo tenha competncia ratione materiae para edit-la; c) observncia do procedimento legislativo (due process of law). O problema da validade , portanto, um problema ontolgico do direito. 5. O PROBLEMA DA EFICCIA Em sentido genrico, igual a validade ou vigncia. Assim que fala-se de eficcia da lei no tempo ou no espao de um ato administrativo, de um negcio jurdico. Alm desse sentido h um outro, especial sociologia do direito, que o de efeito real, prtico, da norma jurdica na sociedade. Fala-se, ainda, de eficcia como aptido de um ato para produzir todos os seus efeitos legais, ou todos os efeitos desejados pelas partes. Este o sentido mais comum da palavra no direito, mas saber em que eficcia se distingue de validade, constitui um dos grandes problemas da filosofia do direito. Este problema, segundo Bobbio, tem por objeto revelar se a norma ou no cumprida pelos seus destinatrios e, caso no seja cumprida, quais os meios utilizados para que ela o seja. Essa investigao assume carter histrico-social e pode ser identificada como um problema fenomenolgico do direito. 6. OS TRS CRITRIOS SO INDEPENDENTES? Segundo Bobbio, os trs problemas referidos so independentes entre si, o que o leva a formular seis proposies diferentes: a) Norma justa e invlida

As normas de direito natural so justas (direito vida, liberdade), mas podem no ser vlidas, uma vez que a validade de uma norma exige o seu acolhimento pelo direito positivo. b) Norma vlida e injusta Nos sistemas jurdicos primitivos a escravido era regulada normativamente, mas ningum, em s conscincia, pode dizer que tais normas eram justas. c) Norma vlida e ineficaz H normas que esto positivadas expressamente, mas no so cumpridas. No Brasil, por exemplo, h normas constitucionais que so deliberadamente descumpridas, como o caso do valor do salrio mnimo. d) Norma eficaz e invlida Existem normas de boa educao que so cumpridas espontaneamente, mas no chegam a pertencer a um sistema jurdico, como, por exemplo, uma placa num jardim particular dizendo "no pise na grama". E o costume? Bem, o costume s includo num sistema de direito positivo quando reconhecido pelos rgos competentes, mas a passa a ser norma vlida. e) Norma justa e ineficaz Geralmente, uma norma para ser eficaz deve ser tambm justa, como, por exemplo, a norma que estabelece a licena-gestante de 120 dias empregada justa (do ponto de vista sociolgico, humanitrio etc.), mas, na prtica, acaba sendo de pouca ou nenhuma eficcia, na medida em que os empregadores preferem contratar homens, o que gera a diminuio de ofertas de emprego (ou da remunerao) mulher no mercado de trabalho. f) Norma eficaz e injusta O fato de uma norma ser respeitada (ou no) no significa, por si s, que ela seja justa ou injusta. O exemplo do regime da escravido bem demonstra que no passado a norma que consagrava tal regime era eficaz, independentemente de sua validade, mas ningum ousa dizer que aquele regime era justo. V-se, portanto, que possvel investigar a justia independentemente da validade e da eficcia. 7. POSSVEIS CONFUSES E IMPORTNCIA DA DISTINO ENTRE JUSTIA, VALIDADE E EFICCIA Os trs critrios examinados at agora desguam num campo de investigao para a filosofia do direito, a saber: a) Justia Os fins sociais da norma, dos ordenamentos e do direito (direito como ideal de justia) teoria da justia; b) Validade Direito como regra obrigatria e coativa de conduta (direito como instrumento para a realizao da justia) teoria geral do direito; c) Eficcia Aplicao das normas jurdicas (vida do direito em seus aspectos sociolgico e histrico) sociologia jurdica. Segundo ALFRED VON VERDRON, h trs modos de considerar o direito, isto , a partir do exame: a) do seu valor ideal justia;

b) do seu valor formal validade; c) do seu cumprimento prtico eficcia. Bobbio adverte, porm, que as trs distines no devem ser concebidas isoladamente, como se fossem compartimentos estanques. Noutro falar, para compreender a experincia jurdica em seus diversos aspectos preciso levar em conta: a) o ideal de justia a atingir; b) as instituies normativas a realizar; c) as aes e reaes dos homens frente a esses ideais e a essas instituies. Esses trs elementos compreendem, no dizer do notvel mestre peninsular, um nico problema central: a melhor organizao da vida do homem em sociedade. Ressalte-se, todavia, que a distino e a independncia das trs valoraes so absolutamente importantes para se evitar o reducionismo. 8. TEORIAS REDUCIONISTAS H trs teorias reducionistas: 1. a que reduz a validade justia (jusnaturalismo); 2. a que reduz a justia validade (positivismo jurdico strictu senso); c) a reduz a validade eficcia (realismo da jurisprudncia estadunidense). 8.1. Reduo do Jusnaturalismo Para que a lei seja concebida como tal preciso que seja justa: non est lex sed corruptio legis. Seu principal defensor GUSTAV RADBRUCH, para quem a lei injusta carece de juridicidade. J vimos, porm, que uma norma pode ser vlida sem ser justa. 8.2. Reduo do Positivismo Jurdico Para os defensores dessa corrente a justia fica relegada validade. A norma s justa se e somente se for vlida. Temos, assim: a) a justia como consagrao da validade; b) a validade como consagrao da justia. importante ressaltar que Kelsen, a quem atribuda a gnese do positivismo jurdico (no sentido estrito), entendia que o problema da justia pertenceria aos domnios da tica, e no do direito (validade)(32). 8.3. Reduo do Realismo Jurdico No se inspira nem no ideal de justia nem nos ordenamentos positivos, e sim na realidade social em que o direito se forma e se transforma, bem como no comportamento dos homens que, com sua atuao, fazem ou desenvolvem as regras de conduta que os governam.

H supremacia da eficcia sobre a justia e a validade. O realismo investe contra: a) o jusnaturalismo, que tem uma concepo ideal do direito; b) o positivismo, que tem uma concepo formal do direito. 9. CONCLUSES Alm da concluses tpicas lanadas ao longo deste modesto ensaio, possvel dizer que a proposta de Bobbio alinha-se a uma posio equilbrio entre a justia, a validade e a eficcia das normas jurdicas, uma vez que ele parte da premissa de que o direito uma experincia normativa, mas admite que essa experincia h de estar fundada tanto nas aspiraes ideais de bem comum almejadas pela sociedade (justia) como nas experincias sociolgicas vividas por essa mesma sociedade em derredor da chamada "fora" das normas jurdicas (eficcia). Cremos, assim, que o problema da justia, validade e eficcia da norma jurdica deve ser enfrentado no do modo proposto pelas teorias reducionistas, mas, sim, de maneira dinmica e interdisciplinar, isto , luz do Direito, da Sociologia, da Filosofia, da tica, da Lgica etc. Quanto a esse aspecto, merece destaque a teoria tridimensional de Miguel Reale, para quem preciso "reconhecer-se a essencialidade dos princpios ticos, o que explica o freqente apelo que se volta a fazer a idias como a de eqidade, probidade, boa-f etc, a fim de captar-se a vida social na totalidade de suas significaes para o homem situado em razo de suas circunstncias. "Nesse contexto" prossegue o mestre patrcio "parece-me lcito afirmar que o tridimensionalismo jurdico tem o mrito de evitar a reduo da Cincia do Direito a uma vaga Axiologia Jurdica, pelo reconhecimento de que no so menos relevantes os aspectos inerentes ao plano dos fatos ou ordenao das normas, o que implica, penso eu, uma compreenso dialtica e complementar dos trs fatores operantes na unidade dinmica da experincia jurdica. Adotada essa posio, o problema da concreo jurdica adquire mais seguros pressupostos metodolgicos, permitindo-nos apreciar, de maneira complementar, a interdisciplinaridade das diversas pesquisas relativas realidade jurdica, sob os prismas distintos da Filosofia do Direito, da Sociologia Jurdica, da Cincia do Direito, da Etonologia Jurdica etc. A compreenso unitria e orgnica dessas perspectivas implica o reconhecimento de que, no obstante a alta relevncia dos estudos lgico-lingsticos, tudo somado, o que h de essencial no Direito o problema de seu contedo existencial". Para finalizar, invocamos as palavras dirigidas aos aplicadores do direito por Mozart Victor Russomano, no sentido de "que cada juiz tenha a capacidade de modelar suas convices e de redigir suas sentenas inspirado pela idia de que a Justia, para ser justa, tem de ser generosa e de que o Direito, para ser reto, precisa ter em vista um democrtico nivelamento social, ascendente e progressivo, sem o qual no pode haver felicidade para os homens, nem paz para os povos"(33). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BOBBIO, Norberto. Teoria generale del derecho; trad. Jos Guerrero R. 3. ed. Santa Fe de Bogot : Editorial Temis, 1999. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio : fundamentos jurdicos da incidncia, So Paulo, Saraiva, 1998. LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Direito e processo do trabalho na teoria geral do direito. So Paulo : LTr, 2000.

RADBRUCH, Gustav, SCHIMDT, Eberhard, WELZEL, Hans. Derecho injusto y derecho nulo. Madrid : Aguilar, 1971. REALE, Miguel. Filosofia do direito, 13. ed. So Paulo : Saraiva, 1990. ______. Nova fase do direito moderno. 2. ed. So Paulo : Saraiva, 1998. RUSSOMANO, Mozart Victor. Imperatividade e Flexibilizao das Normas Tutelares do Trabalhador, in CLT em Debate. So Paulo : LTr, 1994. SOIBELMAN, Leib. Enciclopdia Jurdica Eletrnica. So Paulo : Saraiva, 1997. ____________________________________________ 1. 'Extrado da obra Leite, Carlos Henrique Bezerra. Direito e Processo do Trabalho na Teoria Geral do Direito. So Paulo: LTr, 2000. 2. Teoria General del Derecho, p. 20-33. 3. Derecho Injusto y Derecho Nulo. Madrid, p. 73-128. 4. Nova Fase do Direito Moderno, p. 3-42. 5. Metodologia da Cincia do Direito, p. 163-241. 6. Derecho Justo: Fundamentos de Etica Juridica, p. 21-46. 7. Poder e Legitimidade, p. 87-115. 8. Lies Preliminares de Direito, p. 105. 9. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio : fundamentos jurdicos da incidncia. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 53. 10. Ibid., mesma pgina. 11.FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao estudo do direito. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1994. p. 196. 12.Manual de Introduo ao Estudo do Direito, pg. 175. 13. Enciclopdia Jurdica Eletrnica, verbete "validade e eficcia do direito". 14.EL CONCEPTO de Validez y Otros Ensayos. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1969, apud Leib Soibelman, op. cit., mesmo verbete. 15.CONTRIBUCIONES a la Teora Pura del Derecho. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires, 1969, apud Leib Soibelman, op. cit., mesmo verbete. 16.FILOSOFIA del Derecho. Bosch ed., Barcelona, 1972, apud Leib Soibelman, op. cit., mesmo verbete. 17. SILVA, De Plcido e.Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1989. v. III. p. 40. 18. Teoria General del Derecho, p. 20. 19. Ibid, mesma pgina. 20. Enciclopdia Jurdica Eletrnica, verbete "justia".

21. Justia Conforme a Lei, p. 2. 22. Numa traduo livre: justia o propsito constante e contnuo de dar a cada um o que seu. 23. POUND, Roscoe op. cit., p. 4-5. 24. FILOSOFIA do Direito, 13. ed. So Paulo : Saraiva, 1990, p. 276. 25. Nova Fase do Direito Moderno, p. 9. 26. Op. cit., p. 11-12. 27. Ibid., p. 12. 28. REALE, Miguel, op. cit., p. 13. 29. Ibid., p. 13-14. 30. REALE, Miguel, op. cit., p. 17-18. 31. Cf. WELZEL, Hans Diritto Naturale e Giustizia Materiale, p. 262, apud Miguel Reale, Nova Fase do Direito Moderno, p. 19. 32.H autores, como Miguel Reale, que sustentam que o "terceiro Kelsen", em sua obra pstuma, j admitia a utilizao de valores pelo direito, ao contrrio do que continha na sua "teoria pura". 33.RUSSOMANO, Mozart Victor. Imperatividade e Flexibilizao das Normas Tutelares do Trabalhador, in CLT em Debate. So Paulo, LTr, 1994, p. 191. SOCIOLOGIA JURDICA Definio A sociologia jurdica examina a influncia dos fatores sociais sobre o direito e as incidncias deste ltimo na sociedade, ou seja, os elementos de interdependncia entre o social e o jurdico, realizando uma leitura extrema do sistema jurdico. Em outras palavras, a sociologia jurdica examina as causas (sociais) e os efeitos ( sociais) das normas jurdicas. EFICCIA DAS NORMAS JURDICAS E SEUS EFEITOS SOCIAIS Efeitos da norma So todos e quaisquer resultados produzidos pela norma, decorrentes at mesmo de sua prpria existncia. Toda e qualquer conseqncia, modificao ou alterao que a norma produza no mundo social. Toda norma produz efeitos, pois sua prpria existncia j um efeito. Os efeitos podem ser positivos ou negativos. Conclui-se que os efeitos envolvem um conceito amplo, genrico, abrangente, por isso que neles esto includos todos os resultados produzidos pela norma. Eficcia da lei Lei eficaz aquela que tem fora para realizar os efeitos sociais para os quais foi elaborada. Uma lei, entretanto, s tem essa fora quando est adequada s realidades sociais, ajustada s necessidades do grupo. S a ela penetra no mundo dos fatos e consegue domin-los.

Eficcia a adequao entre a norma e as suas finalidades sociais. Em outras palavras, eficaz a norma que atinge os seus objetivos, que realiza as suas finalidades, que atinge o alvo por que est ajustada ao fato. Causas da ineficcia A eficcia da norma depende de reconhecimento, aceitao ou adeso da sociedade a essa norma. Esse reconhecimento ou recusa, que gera eficcia ou ineficcia da norma, pode depender da legitimidade da autoridade que a estabeleceu, do contedo da mesma, ou de outros fatores. Misonesmo averso sistemtica s inovaes ou transformaes que constitui na realidade uma forte causa da ineficcia da lei. Velhos hbitos, costumes emperrados, privilgios de grupos, impedem que a lei seja aplicada ou mesmo elaborada. s vezes porque h grandes interesses polticos, econmicos ou religiosos em jogo; outras vezes por mero comodismo da autoridade que no levou a srio a aplicao da lei. A antecipao da lei realidade social existente a terceira causa de sua ineficcia. O legislador v algo que funciona muito bem em certo pas mais adiantado e quer implantar no nosso. No consegue porque no h suporte social, correspondncia com a realidade, razo pela qual a lei cai no vazio. Cada legislador tem que elaborar a lei com base na realidade de sua sociedade. Efeitos positivos da lei Efeitos so todos e quaisquer resultados produzidos pela norma. Porm, podem ser positivos ou negativos; efeitos positivos so resultados compatveis com os interesses sociais e negativos. So os resultados contrrios aos interesses da sociedade. A norma, quando eficaz, produz normalmente efeitos positivos. Podemos at dizer qua a eficcia o principal efeito positivo da norma. A funo de Controle Social Suas principais finalidades so prevenir e compor conflitos; destas, a funo preventiva a mais importante A funo Educativa da Norma A lei, antes de se tornar obrigatria, tem que ser divulgada, publicada, e assim, medida que vai sendo conhecida pelo grupo, vai tambm educando e esclarecendo a opinio pblica. Exemplo disso encontramos no Direito Trabalhista. Qualquer trabalhador dos nossos dias, mesmo o ignorante ou analfabeto, conhece os seus direitos. A funo Conservadora da Norma As normas jurdicas tutelam determinados bens da vida social, que se transformam em jurdicos quando recebem a proteo do direito. A funo conservadora do direito liga-se ao carter que ele representa ao garantir a manuteno da ordem social existente. Nos pases em desenvolvimento e transformaes profundas, o erro dessa posio patente. Reduzir o direito a uma fora conservadora perpetuar o subdesenvolvimento e o atraso. Da a importncia do direito como instrumento de transformaes sociais. A Funo Transformadora da Norma Em razo de necessidades sentidas, a norma estabelece novas diretrizes a serem seguidas, fixa novos princpios a serem observados em determinadas questes, determina a realizao de certas modific aes. A sociedade ento, para dar cumprimento lei, tem que se estruturar, equipar-se, aparelhar-se, e assim, paulatinamente, vai operando sensveis transformaes em seu meio. Eis a a funo transformadora da lei. Efeitos negativos da norma

A norma pode produzir efeitos negativos, contrrios aos interesses sociais. claro que quando isto chega a acontecer tempo de revogar a lei, substituindo-a por outra mais adequada. H 03 hipteses em que a lei produz efeitos negativos:y y y

Quando for ineficaz Quando houver omisso da autoridade em aplic-la Quando inexistir estrutura adequada aplicao da lei Efeitos Negativos pela Ineficcia da Lei Lei ineficaz, aquela que est ultrapassada, desatualizada, fora da realidade social. Esto a para demonstrar esta verdade os casos do jogo do bicho e dos motis. Jogar no bicho entre ns constitui ilcito penal. A sociedade entretanto passou a tolerar essa conduta, mormente depois que surgiram as loterias: federal, estadual, esportiva, loto etc. Legalmente, porm, o bicho continua ilcito, possibilitando polcia prender, dar flagrante, desmontar a fortaleza do bicheiro etc. E por que no o faz? A esto os efeitos negativos dessa lei. Torna-se um instrumento de corrupo, pois, para no se prender ou perturbar o negcio bicheiro, dividem-se os lucros, forjam-se flagrantes nos quais algum pago para ser autuado e dar a falsa aparncia de represso. Efeitos Negativos pela Omisso da Autoridade em Aplicar a Lei Se a lei transgredida por incompetncia ou irresponsabilidade da autoridade, a sano no aplicada; se quando surge o comportamento de desvio nenhuma pena imposta ao transgressor da norma, a autoridade nada faz. Com isso vai se enfraquecendo aquela disciplina que a norma impe a todos, vai se diluindo a sua funo preventiva e, conseqentemente, a transgresso sem punio vai estimulando novas transgresses. Quem transgride a lei impunemente sente-se encorajado a transgredir novamente, e o seu exemplo serve de estmulo a outrem. Neste caso a lei pode at ser eficaz, mas no produzir efeitos positivos por omisso das autoridades. Efeitos Negativos pela Falta de Estrutura Adequada Aplicao da Lei Poderemos ter leis boas e eficazes, autoridade competentes e responsveis, mas a norma no atingir seus objetivos sociais por falta de estrutura pa uma eficiente aplicao do direito. Falta pessoal, falta material, faltam instalaes, equipamentos, falta tudo enfim. Torna-se impossvel aplicar a lei sem os recursos humanos e materiais necessrios. Haver transgresso sem punio e estmulo licitude. O poder Judicirio no Brasil no est suficientemente aparelhado para aplicar a lei. Nenhuma lei ou autoridade, por mais eficientes que sejam, podem alcanar efeitos positivos. Se numa comarca mais de 1.000 pessoas cometeram crimes e nada lhes aconteceu: se muitas outras praticaram homicdios e nem chegaram a ser julgadas, o que diro e pensaro os demais? Al do descrdito da lei, da autoridade, das m instituies, haver tambm o estmulo a novas transgresses. A OPINIO PBLICA Cumpre desde logo assinalar que se trata de algo extremamente impreciso e mutvel aquilo que se denomina opinio pblica. A rigor, no existe uma opinio pblica, mas sim diversas correntes de opinio, concorrentes ou divergentes, coexistentes sem conflito ou contraditrias em graus diversos, compondo um universo de opinies que se manifestam em determinado momento e lugar. Concepo de opinio pblica Opinio pblica o pensamento predominante do grupo sobre uma determinada pessoa ou questo. o juzo coletivo adotado e exteriorizado por um grupo. Esse pensamento coletivo a que nos referimos no a soma de todas as opinies particulares, nem sua sntese, mas sim o resultado mais ou menos estabilizado dos processos sociais gerais.

A opinio pblica no a soma nem a sntese da opinio de todos; um novo produto, uma nova realidade, um modo de ser decorrente da opinio de cada indivduo e das influncias que cada um, consciente ou inconscientemente, exerceu e recebeu dos demais. Representa a tendncia geral, mas no necessariamente a opinio de todos os membros nem a opinio de qualquer pessoa em particular. Importncia da opinio pblica A opinio pblica constitui elemento decisivo de interao social. Da a grande fora que possui a imprensa escrita falada, como rgo de informao e formao de opinio pblica. Por isso, tanto as empresas como os polticos mantm grupos cuja misso consiste em pesquisar e despertar a simpatia do povo para suas atividades, produtos ou empreendimentos. Os programas de televiso vivem fazendo pesquisa de opinio pblica para saberem como agradar o pblico e merecer a preferncia de audincia. As emp resas vivem oferecendo seus produtos atravs das propagandas mais atraentes e sofisticadas possveis, para serem lembradas na hora em que se vai s compras. Os polticos, quando as eleies se aproximam, vivem de olho nas pesquisas feitas sobre a preferncia do eleitorado, porque sabem que para chegar ou manter-se no poder precisam ter apoio da opinio pblica, ou pelo menos no t-la contra.. Isto tudo evidencia que o conhecimento da opinio pblica, tanto quanto possvel aproximado da realidade e com previses a respeito de suas tendncias e da evoluo provvel, indispensvel ao estudo de qualquer cincia social. Nossa legislao hoje to ineficaz, e nossas instituies to mal estruturadas e aparelhasda, porque no Brasil, lamentavelmente, no se d a teno opinio pblica no que diz respeito a tais questes. O sentimento coletivo de justia Se baseia a sociedade para estabelecer seus padres de comportamento. Ao legislador importa conhecer o sentimento coletivo de justia, para que possa elaborar leis justas, adequadas aos interesses e convenincias sociais. Freqentemente fala-se em leis injustas, exatamente porque foram elaboradas ao arrepio dos interesses sociais, sem prvia consulta opinio pblica a respeito da matria legislada. Nem sempre fazer justia consiste na simples aplicao da lei, uma vez que nem tudo que legal justo. Opinio pblica sobre o direito e sua utilidade social Embora seja o direito considerado e aceito como forma mais eficaz de controle social em sua organizao e aplicao, sofre entretanto questionamento da opinio pblica quanto sua equidade. A sociedade global acredita no jurdico como algo indispensvel coeso e sobrevivncia na justia. Crem os grupos que a justia fenmeno dependente, relativo s condies de classe social. A opinio pblica sobre instituies jurdicas H uma importncia muito grande em ouvir a opinio pblica, pois muito importante que o pblico se manifeste em relao as instituies jurdicas, pois assim possvel saber se as instituies funcionam ou no satisfatoriamente, de modo a alcanar seus objetivos sociais. Se quisermos recuperar o judicirio necessrio que haja reformas, porm no em segredo de justia e sim co base numa ampla pesquisa da opinio pblica e mediante ampla contribuio de todos segmentos sociais relacionados com o mundo jurdico. Dados confirmam eficcia de Lei Maria da Penha O deputado Joo Paulo Lima (PT-PE) registrou em plenrio dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) e que demonstram a eficcia da Lei Maria da Penha. "Os dados registrados at julho do ano passado mostram que a lei a pode ajudar no combate violncia praticada contra a mulher", disse. "Temos 330 mil procedimentos com amparo na Lei Maria da Penha. Dos processos judiciais, 111 mil j foram concludos com sentena. A Lei Maria da Penha , portanto, muito importante no combate violncia contra a

mulher. Esse tipo de crime contra a mulher independe da condio social, de classe ou de cor. Por isso, a Lei responde a uma prtica vivida no Brasil contra a mulher", ressaltou Joo Paulo Lima. Gizele Benitz Especialistas divergem sobre eficcia da lei do colarinho branco POR LILIAN MATSUURA A maior parte das denncias por crimes financeiros recebidas pelos Tribunais Regionais Federais e pelo Superior Tribunal de Justia termina em condenao. De acordo com pesquisa feita por pela Faculdade Direito GV sobre a aplicao da Lei 7.492/86, mais conhecida como Lei do Colarinho Branco, 94% das aes por este tipo de crime julgadas pelo STJ resultaram em condenao. No caso dos TRFs, o percentual de 72%. O levantamento feito pelo Ncleo de Estudos sobre o Crime e a Pena da Direito GV analisou 380 decises dos cinco TRFs e do STJ. A amostra cobre o perodo de 1989 a 2005. A despeito do alto nmero de condenaes, a principal discusso sobre o tema gira em torno da efetividade das punies aplicadas. Para alguns, as penas so brandas demais e permitem a prescrio dos crimes. Para outros, as condenaes nestes casos so excessivas. As penas para os crimes financeiros mais comuns, como concesso de emprstimos vedados, gesto fraudulenta, gesto temerria, so de no mximo quatro anos. Portanto, os condenados no ficam presos. A pena de deteno substituda por restritiva de direitos. Os casos que chegam s minhas mos so de trs, quatro anos de punio, conta o procurador Rodrigo de Grandis, que sempre trabalhou com aes relacionadas lavagem de dinheiro. Segundo ele, comum a aplicao de prescrio retroativa, entre a data da consumao do crime e o oferecimento da denncia, porque o BC demora muito para representar. Alm do que, explica que difcil especificar a conduta dos acusados. A pesquisadora Vivian Schorscher conta que houve uma inverso completa no entendimento sobre a gravidade dos crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. O esprito da lei, quando foi aprovada, era o de mandar para a priso todas as pessoas que cometiam estes tipos de crime. Em 1998, depois de muitas discusses polticas, a lgica se inverteu e foi includa a previso de substituio da pena por restritiva de direitos. As acusaes que permitem penas maiores so muito mais complicadas de se provar, de acordo com integrantes do Ministrio Pblico, Banco Central e Sistema Financeiro Nacional. Os requisitos so subjetivos e quase nunca so encontrados nas denncias encaminhadas Justia. Quando acontece, porque houve concurso de crime do Cdigo Penal com a Lei de Crimes Financeiros. Ou, acusao de formao de quadrilha. Os dados mostram que os tribunais so mais rigorosos que os juzes de primeira instncia. E o STJ, mais que os tribunais, afirmou a pesquisadora. Segundo ela, as informaes que mais levam punio so aquelas encaminhadas pelo Banco Central, que s chegam em 50% das aes apresentadas pelo Ministrio Pblico. O resultado de processos administrativos feitos pelo BC e pela Comisso de Valores Mobilirios tambm costumam virar condenao judicial. Para Vivian Schorscher, se existem problemas para a identificao de crimes contra o Sistema Financeiro, eles no podem ser encontrados no Judicirio. H falhas nos rgos fiscalizadores, diz, apontando o Banco Central e a CVM. Com isso, muitos casos no chegam Justia. No assim que pensa o juiz federal Fausto Martins de Sanctis, da 6 Vara Criminal de So Paulo. O problema no o BC nem a CVM. A lei no tem eficcia. preciso aumentar a pena. Caso contrrio, a lei passa a ser um instrumento de encenao popular. O juiz diz que no adianta nada o STJ condenar. Porque quando o processo volta vara para execuo chega um pedido de Habeas Corpus e pra a ao. Ele fez um levantamento das denncias que passaram pelo seu gabinete. Em 2006 e 2007, ao todo, foram 221. Apenas trs voltaram para execuo. E duas esto paradas por HCs. A pena, invariavelmente, acaba na prescrio. J o advogado Arnaldo Malheiros Filho entende que h um excesso de condenaes. H muitos inocentes condenados por fatos que seriam meras condenaes administrativas, afirma. Para ele, qualquer punio criminal que exista ser excessivamente alta. E sugere que as aes deveriam ser resolvidas apenas com multas. So pouqussimos os casos que causam prejuzos para algum. Geografia das condenaes De acordo com a pesquisa da Direito GV, mais de 80% dos recursos julgados pelo STJ e mais de 71% daqueles julgados pelo TRFs so das regies Sul e Sudeste. Por concentrar o ncleo financeiro e bancrio do pas, So Paulo e Rio de Janeiro detm a liderana de acrdos envolvendo crimes da lei de colarinho branco. De fato, 50,9% dos recursos que chegam ao STJ e 44,4%

apreciados pelos TRFs, chegam destes dois estados. O Paran aparece em terceiro lugar, com 13,3% dos recursos interpostos perante o STJ e 13,9% perante o TRF da 4 Regio. Eficcia da lei que obriga auto-escolas a oferecerem aulas noturnas deve ser medida ainda em julho.

A Lei sancionada em 18 de maro de 2010, que obriga que as auto-escolas ofeream 20% das aulas no perodo noturno deve ser seguida j neste ms de julho no distrito de Sousas. De acordo com o proprietrio da auto-escola Senna, Alberto Benedito de Salles, a lei j entrou em vigor, porm, os alunos inscritos aps a sano ainda esto completando o curso terico. Para que seja efetivo o novo funcionamento, novos instrutores devero ser contratados e o preo da Carteira Nacional de Habilitao deve subir cerca de 20%, de acordo com Alberto Benedito. Os 20% das aulas obrigatrias oferecidas pela auto-escola correspondem a 4 aulas, que devem ser realizadas entre as 18:30 e as 23h. Alberto no acredita na eficcia da lei, j que o horrio das aulas noturnas coincide com o horrio de maior congestionamento da cidade. No vai adiantar, pois o aluno vai enfrentar congestionamento e vai ficar com o carro parado. Alm disso, em 4 aulas no d pra aprender quase nada, afirma Alberto. De acordo com a legislao a ser seguida pelos Centros de Formao de Condutores, os alunos deveriam tambm realizar aulas em condies adversas de tempo; chuva, sol, neblina e etc. Alberto afirma que isso no ocorre, j que as condies so imprevisveis e a fiscalizao impossvel. Porm, a obrigatoriedade das aulas noturnas ser efetiva, visto que a presena de cada aluno controlada atravs de biometria, sistema de impresso digital. O aumento no valor da CNH se deve contratao de mais profissionais instrutores, despesas geradas n a unidade da auto-escola, que dever permanecer em funcionamento por mais tempo, e outros fatores que aumentaro os gastos do estabelecimento. Alm de no ser eficiente, essa lei obriga que as auto-escolas continuem abertas no perodo da noite, com funcio nrios, correndo o risco de assaltos, conclui o proprietrio. Eficcia da Lei Ambiental no Brasil

O Centro de Pesquisas em Direito Economia (CPDE) e o Programa em Direito e Meio Ambiente (PDMA) em conjunto com o Professor Nuno Garoupa da Universidade de Illinois College of Law desenvolvem um projeto de pesquisa que busca medir o grau de eficcia da legislao ambiental brasileira por estado. Mais especificadamente, o objetivo desta pesquisa analisar a aplicao da legislao ambiental brasileira em todos os estados da Federao, atravs da anlise de diferentes dados. Os Estados brasileiros so bastante desiguais em relao aos seus nveis de desenvolvimento econmico. Assim como no mundo, regies desenvolvidas impem maior presso sobre a utilizao dos recursos ambientais. Logo, tenderiam a apresentar maior nvel de aplicao da legislao federal. Esta pesquisa serve para levantar os dados empricos que serviriam para confirmar ou no esta tendncia. Contudo, diante da complexidade das variveis a serem mapeadas e da qualidade das informaes que elas podem proporcionar, a pesquisa se restringir a uma anlise descritiva, numa primeira etapa e, se assim permitirem os dados e informaes, desenvolver anlises qualitativas em etapas posteriores. Pretende-se, com isso, servir como ferramenta para facilitar a tomada de deciso na elaborao/efetivao de polticas pblicas relacionadas proteo do meio ambiente em todo o Pas. Controle e eficcia Sana Suzara Veras Boa Sorte Faculdade de Guanambi, Direito 2 perodo Lei, justia e norma so como uma fila, um atrs do outro. Para haver controle social tem que ter norma de procedncia natural ou e positiva, assim como, lei e justia. A jurisprudncia que o nmero de fatos

ocorridos com o mesmo princpio ou semelhante, seguindo as normas estabelecidas; e com base na doutrina, que fixa o qu deve ser justo ou no, para que a lei estipule a justia. Desde a existncia de seres humanos que a ordem social determina os limites, mas at que ponto? Para isso necessitamos de uma norma maior e escrita para que todos possam acesso e ser estipulado o limite e incio de justia e ser justo. Interesse e limite, direitos e deveres foi o que pesquisadores passaram a vida inteira determinando. Desde a pr-histria que o homem s ou acompanhado faz suas trajetrias como perambulando em busca de alimento e melhor condio de vida. Mesmo assim havia uma forma de comunicao entre eles e limites por serem da mesma espcie determinado. Com as mudanas e aglomeraes comea a ter vida social e as primeiras regras estabelecidas, assim como h pesquisadores que afirmam que os desejos nas paredes nada mais que um tipo de comunicao que determina o animal e seus costumes. Grupos brigando por mais terras e mais escravos sendo feitos para ampliar os imprios, com etnias sendo misturadas; outras impostas, e assim mudanas de diversas formas foram acontecendo. As divises de classes e as castas um dos limites sociais; os decretos medidas de imposio e as leis imposio. Com as mudanas de opinies e de interesses como o Nicolau Maquiavel (tica subjetiva) pregava a favor da Monarquia, e tudo, beneficiando o governante com o intuito de se beneficiar com isso pregava em benefcio prprio contra o bem comum como uma sociedade mais justa e igualitria e no apenas voltada para o rei. A questo no era a forma de governo e sim como era conduzida. Da dcada de 80 at a atualidade a preferncia tem sido pelo Presidencialismo na maioria dos pases para democratizao _ reflexo e fluxo do desenvolvimento scio-econmico em uma sociedade, segundo Vico_ e clareza das normas que so generalizadas, abstratas, imperativa, coercitivas e bilaterais. Para Jean Condorcet a histria da humanidade deve ser dividida em nove partes para compreenso das mudanas e como elas acontecem, assim como para onde deve ser conduzida. O capitalismo, socialismo e imperialismo so sistemas de governo que se no bem compreendido ou empregado pode desencadear um transtorno scio-econmico que para Davi Ricardo o capitalismo no era uma fera devoradoras e sim a soluo de muitos problemas devido o crescimento acelerado da populao e as necessidade de se somavam, por isso, dividiu em etapas: Lei de renda que visava o campo econmico com a reviso oramentria e aplicaes e lei de Bronze com desenvolvimento de mercados. Para ser igualitria uma sociedade e as leis aplicabilidade necessrio que seja vista o naturalismo e positivismo. Cada cultura tem um procedimento e o social tem que acompanhar o desenvolvimento para que a lei no se torne uma tirana como no caso do aumento da violncia e misria, de um lado parece soluo para um problema que no se encontra sada e do outro a lei determinando o que certo e errado e para controle social imperativamente e taxao. A primeira forma de controle social foi o naturalismo com o direito de nascer. O homem ao ser considerado como vivo tem dos os direitos e deveres estipulados pela lei. Plato determina que o racionalismo das leis primordial para o desenvolvimento social, como tambm as sabedorias adquiridas. O misticismo e a f so um destes pontos que por sinal a existncia de uma fora suprema e mais determina o modo de si portar socialmente. A f e a religio j dominaram terrenos e fizeram pessoas agirem como si estivessem lutando por uma nao, mas a questo a ideologia empregada e a cultura imposta, fazem com que as leis sejam aplicadas de acordo com os costumes. Estes que passam at por cima de leis como no caso da inquisio e escravatura que foi aberta excees para casos particulares alegando benefcio da maioria ou diferena das demais. O jogo de interesse ocorreu, mas a manipulao da f e as necessidades de ter fizeram as leis. O positivismo de forma mais fria visando o coletivo pregou a necessidade do homem de ter as leis claras, escritas e de acordo com as necessidades da maioria. Ihn Khaldun fala do conflito de incio entre o naturalismo e o positivismo. Apenas a ideologia adequada implantada e a alienao anterior existente. Novo e sem pr requisitos que desse consistncia ao novo modo de controle social s poderia gerar conflito, mas com o tempo e as imposies se tornou a melhor soluo para o bem de todos. Santo Toms de Aquino fala do jus naturalismo (lei e direito) e positivismo, mas a f no deixa de existir entre eles. Os princpios morais determinados pela religio seguida socialmente pela coletividade ou pela maioria como norma social. O jus naturalismo no apenas nascer e sim o direito de ser cidado e de ser le beneficirio. Santo Agostinho a religio estava em primeiro lugar e como formulador das idias de lei, justia e conduta. Para maior segurana e o aspecto de justia entra a jurisprudncia _ revelao do direito que se processa atravs do exerccio da jurisdio, em virtude de uma sucesso harmnica de decises dos tribunais_ em cena e finaliza com glamour. As semelhanas de casos fazem com que sejam elaboradas mais leis para manter a ordem

e Scrates pregava que com os prprios que se faz acerto. Ren Descartes com a lgica jurdica que impulsionou para a necessidade de haver percias, balsticas e revises para minimizar as injustias. Mas como uma fila tem comeo, meio e fim, por isso, Thomas Hobbes alertava que doutrina nada mais era que a necessidade de se fazer controlar. Como em uma missa. Todos rezam a mesma coisa com o mesmo princpio e objetivos e diversos meios. A doutrina _ segundo Savigny de Direito cientfico ou de Direito Juristas_ como um dogma determina o carter. Bacon estendeu a compreenso do que seja doutrina e afirma ser a experincia de tudo e todos para orientao das leis. Com tantos meios para manter a ordem John Locke pregava a formao de um estado forte e das leis naturais, mas mesmo assim e com esta afirmativa com um povo unido ou consciente de seus deveres e direitos independente da lei ou com a lei o Estado se torna forte com isso h um maior controle social. Aristteles com justia, moral e razo como princpio de sua imposio de tese deixa claro que para haver cont ole social r necessrio que haja essas trs coisas e David Hume afirma que controle social a manivela para o desenvolvimento sustentvel de um povo. Montesquieu determinou que a crena depende do poder normativo e que as formas de governo Monarquia que inspira honra, repblica virtude e despotismo medo e o poder Executivo, Legislativo e Judicirio so responsveis pelo controle social: execuo, aplicao e elaborao. J Geoge Berkeley para ele a religio uma forma de controle social. Jean Jacques Rousseau educao e vontade geral so fundamentais e o para fuso certo na manivela para fazer as engrenagens funcionar. Um povo satisfeito dentro dos padres normais de humanizao e civilizao o controle social existe, mas com a insatisfao, sofrimento ou mesmo a misria comumente conhecida faz qualquer meio desmoronar e com isso a liberdade com um sonho e dever e at direito de todos previsto pela ONU e na Constituio Federal e os Direitos Humanos John Stuart Mill o progresso se baseia na Liberdade. A necessidade de cooperao de todos de forma organizacional ou estrutural para mover ou manter o controle social ou a nao, Hebert Spencer. O controle social no se limita apenas as leis que parece cercar a todo instante do e qualquer movimento, mas o funcionamento estrutural de uma sociedade e de todo que o envolve e importante para que haja. Entretanto, Karl Marx estudou o desenvolvimento da organizao social e Max Weber a organizao social com os fatores psicolgicos e filosficos e o anterior apenas estrutural, como fazer a mquina funcionar. Entre esses dois h Thomas Hobert Malthus que observava o crescimento da populao da f com suas artimanhas e manipulaes e o controle atravs das leis, hbitos e costumes. Adam Smith props uma reforma social, principalmente economicamente para equilibrar a sociedade que se encontrava descompensada. O nmero de violncia e crimes aumentava as leis derera um pouco o valor, pois a aplicao no condizia com a realidade, ou seja, o nmero de infratores era maior; precisava de um controle soluo. Ento Comte observando essa mesma situao diversa chegou concluso que precisava de reforma para que houvesse controle social (a lei s tem eficcia apenas quando seguida). A validade de uma norma de direito pode ser vista sob trs aspectos: o da validade formal ou tcnicojurdico (vigncia), o da validade social (eficcia ou efetividade) e o da validade tica (fundamental). Art.1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro, salvo disposio contrria a lei comea a v igora em todo pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada. Assim diz Miguel Reali. O contrrio Emlio Betti teorizou: aquela falta de idoneidade para produzir por fora duradoura e irremovvel os efeitos essenciais do tipo como: sanes inobservncia dos requisitos essenciais impostos pela lei (Teoria geral do Negcio Jurdico, Coimbra, 1970). Para ter certeza da eficcia da lei tem que saber se condiz com as normas e com as suas finalidades sociais. Mas, uma lei pode ser positiva ou negativa, ou seja, se de acordo com os interesses sociais positivas se contrrio negativa. Com quatro efeitos positivos da norma: controle social _ funo social do Direito Art. 221, I a IV, caber tambm lei estabelecer meios de defesa das pessoas e das famlias quanto a programas de rdio e televiso que descumpram os princpios determinados, a respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia art. 220, 3 e 221. A inviolabilidade prevista no inciso X do art. 5, porm, traa os limites tanto para a l