A Exequibilidade Das Decisões Declaratórias No Novo Cpc

7/26/2019 A Exequibilidade Das Decises Declaratrias No Novo Cpc

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Nilsiton Arago 1

A EXEQUIBILIDADE DAS DECISES DECLARATRIAS NO NOVO CPC

Nilsi ton Rodr igues de Andrade Arago

Resumo: o presente ensaio examina a exequibilidade das decises declaratrias no

Novo Cdigo de Processo Civil, no intuito de definir o impacto da modificao

redacional observada no art. 515, I do CPC/15 em relao norma correspondente no

CPC/73.

Palavras-chave: Execuo. Ttulo executivo. Deciso declaratria. Novo Cdigo de

Processo Civil.

1 Introduo

A exequibilidade das decises declaratrias um tema que diverge opinies na

doutrina e na jurisprudncia e que possui uma importante repercusso prtica. A

controvrsia em torno do tema antiga e ganhou mais um captulo com a redao doart. 515, I do Novo CPC, que no reproduziu integralmente o texto do art. 475-N, I do

CPC/73, dispositivo correspondente.

Diante disso, impe-se uma breve apreciao do teor das normas relacionadas

e das manifestaes doutrinrias iniciais no intuito de dimensionar o seu impacto

quando em vigor.

2 A regulamentao da pretenso declaratria

No mbito da classificao das aes predomina a subdiviso das demandas

cognitivas em trs espcies: condenatrias, constitutivas e declaratrias. Essa base

terica necessria ao entendimento da controvrsia que se pretende enfrentar, mas no

a finalidade central do estudo, razo pela qual se apresentar definies objetivas,

teis ao estudo, mas que obviamente desconsideram especificidades prprias da riqueza

do tema.


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As condenatrias so as aes nas quais se busca o cumprimento de uma

prestao, relacionando-se diretamente ao reconhecimento de obrigaes de fazer, no

fazer, entregar coisa e pagar quantia. As demandas constitutivas se fundamentam em um

direito potestativo, ou seja, na pretenso de alterao, criao ou extino de relaes

jurdicas. Nas aes declaratrias a tutela jurdica pretendida a certeza, a definio da

existncia ou no de uma relao jurdica ou do seu modo de ser.

Efetivamente existem casos em que possvel identificar de forma clara a

preponderncia quase total de uma destas espcies na ao. No obstante, em muitas

situaes constata-se que a pretenso do demandante possui um carter misto ou mesmo

que a hiptese se encontra em uma zona de convergncia de difcil definio da

natureza dominante da ao. Em meio a essas reas cinzentas de intercesso importapara o presente artigo a proximidade existente entre as decises condenatrias e as

declaratrias.

Para a correta compreenso da matria se impe apreciar a dico dos arts. 19

e 20 do Novo CPC1, que dispem sobre a pretenso declaratria:

Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se declarao:I - da existncia, da inexistncia ou do modo de ser de uma relao

jurdica;II - da autenticidade ou da falsidade de documento.Art. 20. admissvel a ao meramente declaratria, ainda que tenhaocorrido a violao do direito.

Logicamente, existem aes declaratrias nas quais inexistem efeitos

prestacionais. Nessas a finalidade meramente declaratria, tanto que, quanto questo

meritria central, no se extrai qualquer relao obrigacional da sentena de

procedncia. Embora a certificao do direito esteja presente de forma indireta em

qualquer ao, nessa modalidade a pretenso se cinge puramente definio da certezajurdica.

No entanto, como se extrai do art. 20 do Novo CPC, possvel se propor uma

ao declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito. Nesses casos, a

distino em relao s aes condenatrias mais difcil, pois o autor j poderia

ajuizar uma ao condenatria. A questo se limita inexistncia de um pedido

1Texto com correspondncia no art. 4 do CPC/73, com alteraes redacionais.


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expresso de condenao, porm a violao do direito implicar, na maior parte dos

casos, no reconhecimento de uma obrigao. Assim, as sentenas dessa ao

declaratrias reconhecem uma prestao tanto quanto as de uma ao condenatria.

Importa destacar que o reconhecimento de uma prestao, pode aparecer, de

forma excepcional, em decises constitutivas ou ainda em sentenas de improcedncia

em aes de qualquer natureza. Nesses casos, igualmente se observar o

reconhecimento de obrigaes, tornando-as, em efeitos prticos, muito similares s

sentenas de procedncia em aes condenatrias.

Quando se transporta essa complexa questo para o debate da execuo das

decises proferidas nessas aes depara-se com uma potencializao do problema.

Como as sentenas condenatrias possuem inegvel carga prestacional, a viabilidade de

sua execuo indicuscutvel. Da mesma forma, as sentenas constitutivas ou

meramente declaratrias que no expressem qualquer relao obrigacional

inegavelmente no podero fundamentar execues.

Surge o questionamento quanto possibilidade de execuo de decises

proferidas em aes de natureza no condenatria, mas que possuem contedo

prestacional.

3 Evoluo do entendimento sobre a exequibilidade das decises declaratrias

Em breve histrico da polmica em questo, remonta-se s codificaes

anteriores que definiam o tema de forma mais direta. Inicialmente, cabe a referncia ao

art. 290 do CPC/392, que expressamente limitava a possibilidade de execuo s

sentenas condenatrias. Seguindo a mesma orientao, a redao do art. 584, I do

CPC/733

, descrevia o ttulo executivo judicial, fazendo referncia categrica naturezacondenatria das sentenas Cveis.

Diante de to direto disciplinamento legal, e considerando a primazia da

interpretao literal na ambincia dos ttulos executivos, predominou inicialmente o

2CPC/39, Art. 290. Na ao declaratria, a sentena que passar em julgado valer como preceito, mas aexecuo do que houver sido declarado somente poder promover-se em virtude de sentena

condenatria.3CPC/73, art. art. 584. So ttulos executivos judiciais: I - a sentena condenatria proferida no processocivil; (...).


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entendimento pela impossibilidade de se fundamentar uma execuo em sentenas

declaratrias, tanto durante a vigncia do CPC/394como no CPC/735. Com essa base

histrica, o mencionado entendimento representava uma tradio jurdica da sistemtica

processual brasileira, mantida forte at os primeiros anos deste sculo, porm no de

forma pacfica e impassvel de crticas.

possvel observar que nesse perodo a corrente at ento minoritria, que

pregava a possibilidade de execuo das sentenas declaratrias, comeou a ganhar

corpo na doutrina e manifestaes no mbito da jurisprudncia6. Com isso, o assunto

voltou pauta de debates de forma mais intensa, especialmente motivada nas definies

de uma reforma legislativa da execuo cvel que comeava a se aproximar.

O tema se acirra com o advento da Lei n 11.232/05, uma vez que suprimiu o

termo condenatria da descrio do ttulo executivo, passando simplesmente a exigir

4 Para demonstrar essa afirmao registra-se o esclio de Giuseppe Chiovenda, autor estrangeiro degrande influncia na poca (1969, pg. 210): "O nome de sentenas declaratrias (jugementsdclaratoires, Festsllungsurteils, declaratory judgements) compreende lato sensutodos os casos em que sentena do juiz no se pode seguir execuo".5Para ilustrar o posicionamento da poca, faz-se referncia as lies de Antnio Carlos Costa e Silva no

seu "Tratado do Processo de Execuo", para o qual abro mo do distanciamento cientfico dabibliografia com o intuito de registrar tratar-se da obra mais completa e relevante sobre execuojurisdicional do seu tempo. Afirmava o autor (1986, pgs. 94/95): "Uma sentena meramente declaratriatem por objeto a pura declarao da existncia de um direito subjetivo, e nada mais que isso, quando,ento, ser positiva, tanto quanto negativa haver de ser se seu objeto especfico for a declarao deinexistncia de uma relao jurdica (...) Nenhuma delas, contudo, prolatada com aplicao da sano.Em outras palavras: no se destinam, especificamente, a provocar a atuao executiva".6 PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. VALORES INDEVIDAMENTE PAGOS A TTULO DECONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. SENTENA DECLARATRIA DO DIREITO DE CRDITOCONTRA A FAZENDA PARA FINS DE COMPENSAO. SUPERVENIENTE IMPOSSIBILIDADEDE COMPENSAR. EFICCIA EXECUTIVA DA SENTENA DECLARATRIA, PARA HAVER AREPETIO DO INDBITO POR MEIO DE PRECATRIO.1. No atual estgio do sistema do

processo civil brasileiro no h como insistir no dogma de que as sentenas declaratrias jamais tm

eficcia executiva. O art. 4, pargrafo nico, do CPC considera "admissvel a ao declaratria ainda quetenha ocorrido a violao do direito", modificando, assim, o padro clssico da tutela puramentedeclaratria, que a tinha como tipicamente preventiva.Atualmente, portanto, o Cdigo d ensejo a que asentena declaratria possa fazer juzo completo a respeito da existncia e do modo de ser da relao

jurdica concreta. 2. Tem eficcia executiva a sentena declaratria que traz definio integral da normajurdica individualizada. No h razo alguma, lgica ou jurdica, para submet-la, antes da execuo, aum segundo juzo de certificao, at porque a nova sentena no poderia chegar a resultado diferente doda anterior, sob pena de comprometimento da garantia da coisa julgada, assegurada constitucionalmente.E instaurar um processo de cognio sem oferecer s partes e ao juiz outra alternativa de resultado queno um, j prefixado, representaria atividade meramente burocrtica e desnecessria, que poderia receberqualquer outro qualificativo, menos o de jurisdicional. 3. A sentena declaratria que, para fins decompensao tributria, certifica o direito de crdito do contribuinte que recolheu indevidamente otributo, contm juzo de certeza e de definio exaustiva a respeito de todos os elementos da relao

jurdica questionada e, como tal, ttulo executivo para a ao visando satisfao, em dinheiro, do valordevido.4. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 588.202/PR, Rel. Ministro TEORI ALBINOZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/02/2004, DJ 25/02/2004, p. 123).


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que a deciso reconhea a existncia de obrigao de fazer, no fazer, entregar coisa ou

pagar quantia.

necessrio destacar uma peculiaridade da referida reforma que provoca

ainda mais questionamentos. A supresso do termo condenatriaocorreu somente no

Senado, Casa revisora do Projeto de Lei, No retornando Cmara sob o argumento de

se tratar de mera adequao redacional. Esse procedimento levou alguns autores7 a

sustentar sua inconstitucionalidade formal, porm no houve deciso do Supremo

Tribunal Federal nesse sentido.

Fundada na nova norma, a corrente que pregava a possibilidade de execuo

das decises declaratrias ganhou fora na doutrina e no demorou a encontrar maior

respaldo na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.8Nesse momento, possvel

vislumbrar uma provvel inverso no entendimento predominante, embora as crticas da

corrente mais conservadora tenham sido severas e sua resistncia obstinada, mantendo o

tema em debate at o presente momento.

4 Anlise do alcance do art. 515, I do Novo CPC

art. 515, I, descreveu o ttulo em anlise da seguinte forma:

Art. 515. So ttulos executivos judiciais, cujo cumprimento dar-se- deacordo com os artigos previstos neste Ttulo:I - as decises proferidas no processo civil que reconheam a exigibilidade deobrigao de pagar quantia, de fazer, de no fazer ou de entregar coisa;(...)

7

Como exemplo possvel citar Luiz Rodrigues Wambier e Eduardo Talamini (2015, pg. 78): Noentanto, o dispositivo do art. 475-N, I, padece de inconstitucionalidade formal. Houve mudanasubstancial no contedo do dispositivo no Senado, em relao quele que havia sido aprovado na Cmara,a fim de que se apreciasse a inovao havida.8RECURSO ESPECIAL. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AO REVISIONAL. CUMPRIMENTODE SENTENA EM AO DECLARATRIA. FORA EXECUTIVA DOS PROVIMENTOSDECLARATRIOS. FORMAO DE TTULO EXECUTIVO EM FAVOR DO RU.POSSIBILIDADE. 1.- A Lei 11.232/2005, que revogou o art. 584 e inseriu o art. 475 -N no Cdigo deProcesso Civil, encampou o entendimento, j adotado por esta Corte, de que as sentenas de cunhodeclaratrio podem ter fora executiva, se presentes os elementos necessrios execuo, comoexigibilidade e certeza da relao. Precedentes. 2.- A sentena declaratria em ao de reviso de contrato

pode ser executada pelo ru, mesmo sem ter havido reconveno, tendo em vista a presena doselementos suficientes execuo, o carter de "duplicidade" dessas aes, e os princpios da economia,

da efetividade e da durao razovel do processo. 3.- Recurso Especial improvido. (STJ; REsp1309090/AL, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 06/05/2014, DJe12/06/2014).


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Existem alguns aspectos que merecem comentrios nesse novo dispositivo,

mas, de acordo com o objeto definido para o estudo, ser apreciado somente o que

interfere na definio da exequibilidade das decises declaratrias.

Primeiro aspecto a ser destacado a manuteno da inexistncia de indicao

da natureza da deciso, nos moldes anteriormente estabelecidos na Lei n 11.232/05.

Diante da inexistncia de referncia expressa deciso condenatria possvel concluir

que a exequibilidade deixou de manter uma ligao direta com a natureza da ao, para

considerar de modo prioritrio o contedo da deciso.

Como se observa, o Novo CPC substituiu a expresso existncia de

obrigao, constante do art. 475-N, I do CPC/739, pela locuo exigibilidade de

obrigao. Essa singela modificao reabriu a pauta de debates, tendo alguns autores

visualizado uma clara manifestao de excluso das sentenas declaratrias da

abrangncia do ttulo executivo.10 Outros, porm, conceberam exatamente o oposto,

entendendo que a alterao significou uma opo do legislador pela possibilidade de sua

execuo.

Como se percebe, a questo no simples, impondo uma anlise mais

cuidadosa do dispositivo legal.

A referncia ao reconhecimento da exigibilidade refora a necessidade de

controle de eficcia da obrigao reconhecida no ttulo, o que no novidade, pois,

como sabido, os ttulos executivos devem expressar obrigaes lquidas, certas e

exigveis (art. 783 do Novo CPC). Portanto, a exigibilidade pode ser compreendida

como simples referncia eficcia da obrigao reconhecida na deciso. No representa

inovao legislativa concreta, mas um melhoramento tcnico do dispositivo, por

9Art. 475-N. So ttulos executivos judiciais: I a sentena proferida no processo civil que reconhea aexistncia de obrigao de fazer, no fazer, entregar coisa ou pagar quantia;10 o caso de Cassio Scarpinella Bueno que analisou alterao legislativa da seguinte forma (2015, pg.344): A segunda reside na circunstncia de a atual existncia ter sido corretamente alterada paraexigibilidade, providncia que quer eliminar a (errada) impresso de que sentenas meramentedeclaratrias podem constituir ttulos executivos. No o so porque a elas falta a exigibilidade daobrigao, expressa no novo dispositivo.No mesmo sentido se posicionaram Nelson Nery Jnior e RosaMaria de Andrade Nery (2015, pg. 1.266): Porm, ao se admitir que a sentena que reconhece aexigibilidade de obrigao se consubstancie em ttulo executivo, o intrprete se depara com uma

circunstncia que contraria esse posicionamento. Como na sentena meramente declaratria (CPC 19) noh imposio de obrigao nem de sano, trao caracterizador de eficcia executiva da sentena, nocontm ela aptido para impor prtica de atos de execuo, no contm fora executiva.


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esclarecer que para ser executada a obrigao deve ser tambm exigvel e no apenas

existente e vlida.11

Ao que tudo indica, no a literalidade pura e simples do dispositivo legal

regulador da matria que vai responder de forma definitiva a problemtica. Continuar

sendo necessria uma leitura sistemtica do Cdigo, remetendo seus aplicadores ao

disposto no art. 20 do Novo CPC.12

Destarte, permanece vivo o argumento de que as sentenas declaratrias, em

circunstncia de violao do direito, nas quais estejam presentes o reconhecimento de

uma obrigao, tem a possibilidade de serem executadas. Uma vez declarada a

obrigao de pagar quantia, de fazer, de no fazer ou de entregar coisa, ainda que o

magistrado no estabelea a condenao, estar reconhecida a presena de um credor e

de um devedor, sujeitos da relao obrigacional. Com isso, nada impede que se

proponha o cumprimento de sentena, com a definio prvia do valor devido por meio

de liquidao, se for o caso.

Vale destacar, que esta lgica de raciocnio j era admitida no CPC/73. Caso

contrrio, no seria vivel o reconhecimento legal da condio de ttulo executivo

judicial a decises que no necessariamente possuem um carter condenatrio explcito,como o caso, por exemplo, das decises homologatrias de autocomposio. Mesmo

a sentena penal condenatria transitada em julgado13, tem o carter condenatrio

direcionado sano penal, limitando-se, no mbito civil, ao reconhecimento da

obrigao de reparar oriunda da violao do direito.

11 Na mesma linha as colocaes de Tereza Arruda Alvim Wambier, Maria Lcia Lins Conceio,Leonardo Ferres da Silva Ribeiro e Rogrio Licastro Torres de Mello (2015, pg. 846- 847): sabidoque o plano da existncia e o da exigibilidade no se confundem. Por fora da teoria das obrigaes, trsso os planos que devem ser examinados pelo intrprete dos negcios jurdicos: existncia, validade eeficcia. O Conceito de exigibilidade, segundo boa parte da doutrina civilista, est contido no plano daeficcia. (...) Por sua vez, ao se analisar a exigibilidade da obrigao parte-se das premissas de que onegcio existente e vlido, indagando-se se est, ou no, apto produo de efeitos jurdicos (eficcia).12Nesse sentido Fredie Didier Jr. (2015, pg. 295): O CPC atual mantm a regra no inciso I do Art. 515do CPC. De fato, se uma deciso judicial declara a existncia de direito a prestao j exercitvel, emnada ela se distingue de uma sentena condenatria, em que isso tambm acontece. A sentenadeclaratria proferida com base no art. 20, CPC, tem fora executiva, independentemente do ajuizamentodo outro processo de conhecimento, de natureza condenatria.13

Em especial antes da alterao feita pela Lei n 11.719/08, que estabeleceu no art. 387, IV do Cdigo deProcesso Penal que o juiz fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido.


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Ademais, o Novo CPC no pode ser simplesmente lido como uma reforma ao

CPC/73, pois houve uma mudana substancial em sua essncia, com o estabelecimento

de outros parmetros axiolgicos. Entre os marcos valorativos do Novo Cdigo destaca-

se um menor apego forma, uma ntida indicao de desburocratizao processual, de

intuito de implementao de um sistema verdadeiramente instrumental. Diante de tal

conjuntura, no possvel defender a necessidade de se instaurar novo processo de

conhecimento, quando j se tem em mos uma sentena que reconhece a existncia da

obrigao.14

5 Concluses

Diante dessas breves consideraes, em um ambiente ainda turvo e inquieto,

conclui-se que a modificao redacional no implica em mudana do entendimento hoje

predominante.

Em verdade, o texto normativo se tornou mais tcnico, porm, no enfrentou a

matria de forma direta para proibir ou permitir a execuo das sentenas declaratrias.

Desta forma, a questo permanece aberta interpretao de acordo com o sistema e

com os valores que o orientam.

Na linha do que foi exposto, entendo inexistir bice legal ou terico

exequibilidade destas decises. Ademais, tal entendimento est harmnico aos desgnios

do direito processual moderno por garantir maior efetividade prtica tutela

jurisdicional com o menor dispndio formal do procedimento.

6 Referncia bibliogrficas

ALVIM WAMBIER, Tereza Arruda; CONCEIO, Maria Lcia Lins; RIBEIRO,

Leonardo Ferres da Silva e MELLO Rogrio Licastro Torres de. Primeiros comentriosao Novo Cdigo de Processo Civil, artigo por artigo. So Paulo: RT, 2015.

14Nesse sentido, a opinio de Tereza Arruda Alvim Wambier, Maria Lcia Lins Conceio, LeonardoFerres da Silva Ribeiro e Rogrio Licastro Torres de Mello (2015, pg. 846-847): Segundo pensamos, assentenas declaratrias (inclusive de improcedncia) so executveis quando explicitarem todos oselementos de uma prestao exigvel. A nosso ver, no faz sentido impor nova fase de cognio paraexplicitar um comando condenatrio a uma sentena que j contm todos os elementos identificadores da

obrigao. Nesse sentido, a redao dada pelo NCPC deixa, a nosso ver, mais clara a possibilidade de sever na sentena declaratria um ttulo executivo, desde que reconhea uma obrigao (de pagar quantia,de fazer, de no fazer, de entregar coisa) certa lquida e exigvel.


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